Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование и риск-анализ. Учебное пособие
.pdf
В
связи с вышесказанным проектную деятельность, учитывающую климатические риски, целесообразно строить на основе
сочетания следующих принципов (табл. 6.11).
Таблица 6.11
М
етодологические принципы проектной деятельности
с учетом климатических рисков
Принцип Применение принципа
Принцип предосторожности
Учет интересов природы при осуществлении
хозяйственной деятельности
Принцип всеобщей
ответственности
Принцип критических
нагрузок
Принцип сокращения и
конвергенции
предполагает применение предусмотрительности в
экономической деятельности для предостережения
от ее возможных неблагоприятных последствий
независимо от установления в полной мере причинно-следственной связи между антропогенной
деятельностью и последствиями изменения климатической системы Земли
рассматривает интересы Природы и человека как
равноправные, при этом экономическая оценка
средообразующей функции Природы базируется на
анализе устойчивости экосистем, проявляющихся в
стабильности биосферных процессов
означает, что экосистемные услуги являются всеобщим благом и характеризуются свойствами неисключаемости и неконкурентности
предполагает учет порогового значения уровня
антропогенного воздействия на природную среду
при планировании и осуществлении хозяйственной
деятельности, при котором вызываемый ими ущерб
не превышает приемлемого уровня. Применительно
к климатической системе Земли выражается в недопущении повышения средней глобальной температуры приземного слоя воздуха более чем на 2
предполагает необходимость введения ограничений
на объемы выбрасываемых загрязняющих веществ,
в том числе парниковых газов
о
С
С
целью обоснованного анализа эффективности проекта,
учитывающего климатические риски, необходимо определить экономическую ценность возможных выгод и потерь, возникающих в
результате климатических изменений. С точки зрения экономики
климат Земли относится к общественному благу и обладает многокомпонентными, многоуровневыми параметрами, являясь глобальной системой, не имеющей альтернативы по физикохимической природе происходящих в ней процессов. Климатиче-
191
ску
ю систему в целом можно отнести к бесценному природному
капиталу, и вследствие данного факта она не является предметом
экономического анализа.
В то же время результаты функционирования этой глобальной климатической системы на локальном уровне, а именно –
климатические условия характеризуются региональными параметрами и различны в зависимости от конкретного места, исторического, а также сезонного промежутка времени.
Климатические условия являются составной частью важнейшего фактора производства – природного капитала, обладая
при этом свойствами возобновляемости, цикличности, динамической изменчивости, незаменимости (имеется в виду критическое
значение природного капитала). Однако, в отличие от других природных ресурсов, для климатических условий характерны многомерность и комплексность, что предопределяет высокую неопределенность экономического прогноза при осуществлении проектной деятельности, порождающую дополнительные риски.
В экономической науке принято выделять три функции природного капитала, которые могут быть также представлены как компоненты
функции жизнеобеспечения:
1) ресурсная – обеспечение природными ресурсами произ-
водства экономических благ;
2) экосистемные (экологические) услуги – обеспечение природой различного рода регулирующих функций: ассимиляция загрязнений и отходов, регулирование температурного и водного
режима, сохранение озонового слоя и т.д.;
3) услуги природы, связанные с эстетическими, этическими,
моральными, культурными, историческими аспектами.
В значительной степени климатические условия выполняют
практически все функции природного капитала. В то же время
можно утверждать, что важнейшая часть функций климата связана
с предоставлением экосистемных услуг, к которым, в частности,
относятся:
обеспечение температурного режима (глобального, регионального и локального);
обеспечение водно-влажностного режима (регионального
и локального), включая режим выпадения осадков, интенсивность
стока рек, влажность воздуха и т.п.;
192
поддержан
ие устойчивости экосистем, и в частности био-
разнообразия;
поддержание постоянства уро
обеспеч
ение устойчивых условий ведения лесного и сель-
вня Мирового океана;
ского хозяйства (региональных и локальных);
поддержание эстетических качеств природно-
ландшафтных систем и пр.
Таким образом, определение экономической ценности климатических условий как природных ресурсов и природных услуг
является важным экономическим аспектом в области смягчения
последствий изменений климата и адаптации к ним. Правильный
учет ценности ресурсов позволит более обоснованно определить
экономическую эффективность проектной деятельности, осуществляемой в процессе технологического развития, а также возможность и эффективность климатической политики и ее инструментов.
Среди имеющихся подходов к определению экономической
ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить количественную оценку, обычно выделяют нижеперечисленные подходы, базирующиеся на:
рыночной оце
нке;
ренте;
затратном подходе;
альтернативной стоимости;
общей экономической ценности (стоимости).
П
ри этом следует иметь в виду, что ценность глобальной
климатической системы, являющейся незаменимой системой жизнеобеспечения и выживания всей биоты, не поддается количественной оценке, поскольку она бесконечно велика и стремится к
бесконечности. Оценки отдельных компонентов климатической
системы и локальных климатических условий также являются
крайне затруднительными, так как их ценность в основном определяется регулирующими свойствами (температурный режим, выпадение осадков и пр., влияющие, в частности, на урожайность
сельскохозяйственных продуктов), т.е. косвенной стоимостью использования. Ценность климатических условий может также переплетаться с другими природными ценностями, такими как эстети-
193
ческие
функции природы, определяемые в основном на основе
субъективных методов оценки.
В связи с вышеперечисленными сложностями специалисты
[Бобылев, Грицевич, 2005] предлагают основывать экономическую
оценку климатических услуг, исходя из оценок предотвращенных
ущербов, затрат и выгод, связанных с глобальным изменением
климата (табл. 6.12). При этом затраты на меры по смягчению последствий изменения климата оценить проще, чем ущербы. Для
этого необходимо оценить дополнительные трудовые и материальные затраты на достижение соответствующих целей, например,
на стабилизацию концентрации парниковых газов через заданное
время. В большинстве известных сценариев c прогнозом
на 50–100 лет затраты на стабилизацию концентрации парниковых
газов оцениваются в процентах от прогнозируемого ВВП.
Таблица 6.12
Возможные методы оценки экономической ценности последствий,
связанных с глобальным изменением климата
Ценность Методы оценки Примеры
Прямого использования
Косвенного
использования
Опционная
(вероятная)
Существования Гедонистическое ценообразова-
Наследования Условная оценка Ценность знаний о сохране-
Изменение производительности
Затраты на замещение ресурса
Упущенная выгода
Ценообразование на рынках
электричества
Изменение производительности
Затраты на замещение ресурса
Упущенная выгода
Гедонистическое ценообразование на рынках электричества
Условная оценка
Гедонистическое ценообразование на рынках электричества
Условная оценка
ние на рынках электричества
Условная оценка
Сокращение потребления
энергоресурсов
Возможный доход на национальном углеродном рынке
Сокращение заболеваемости
и смертности населения в
исследуемом районе
Повышение качества функционирования экосистем
Ценность будущего использования
Ценность знаний о будущем
существовании
нии благ для будущих поколений
Климати
ческие изменения оказывают существенное влияние
на все основные элементы эколого-социально-экономических си-
194
стем,
создавая стремительно расширяющийся перечень проблем,
влекущий за собой крайне нежелательные экономические, экологические и социальные последствия. Официально опубликованное
утверждение международных экспертов о том, что глобальное потепление с вероятностью не менее 90% связано с деятельностью
3
человека
, было признано и российскими учеными, которые также
не сомневаются в способности антропогенного фактора оказывать
воздействия на климатическую систему, приводя к неблагоприятным и опасным для человека и окружающей среды, последствиям
4
Это позволяет сгруппировать все последствия климатических изменений по сферам их влияния, обнаруживающимся в экологических и социально-экономических системах. Опасность климатических изменений, проявляющаяся как на глобальном, так и региональном уровнях, подтверждается все возрастающим числом природных катаклизмов, которые являются результатом частичного
изменения климатической системы (см. рис. 6.1).
Эколого-экономические и социальные последствия указанных изменений связаны с возможными негативными нарушениями
в экологических, экономических и социальных системах, приводящих к существенному снижению качества окружающей природной среды и жизни населения.
Далее приведена обобщенная эколого-экономическая оценка
наиболее значимых последствий воздействия климатических изменений на элементы социально-эколого-экономических систем.
Кроме того, дана величина вероятного ущерба/выгоды тех последствий, которые подлежат экономической оценке (с учетом неопределенности последствий климатических изменений, проявляющейся в различии в восприятии информации о климатических изменениях и стохастичности самих природных процессов), выполненная российскими и зарубежными учеными
5
.
.
3
Climate Change 2007: The Physical Science Basis Summary for Policymakers Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental
Panel on Climate Change, 2007. 18 р.
4
Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории
Российской Федерации. М.-Росгидромет, 2008.
5
Оценка макроэкономических последствий изменений климата на территории
Российской Федерации на период до 2030 и дальнейшую перспективу / под ред.
д-ра физ.-мат. наук В.М. Катцова и д-ра эконом. наук, профессора
195
ис. 6.1. Рост числа опасных гидрометеорологических явлений в России:
Р
распределение гидрометеорологических ОЯ по годам: общее количество
(синий) и количество непредусмотренных ОЯ (красный)
(источник: Доклад об особенностях климата на территории
Российской Федерации в 2016 г., Росгидромет, Москва, 2017)
Эколого-экономические и социальные последствия кли-
матических изменений
для экологических систем
эколого-экономический ущерб от воздействия парнико-
:
вых газов, являющихся одновременно традиционными загрязнителями атмосферы, проявляющийся в экологических системах;
изменения устоявшихся климатических параметров: тем-
пературы, давления, количества осадков и др. и увеличение их отклонений от средних величин;
Б.Н. Порфирьева. М.: АНО Метеоагентство Росгидромета, 2011; The Economics of
Climate Change: The Stern Review, 2006. URL: www.occ.gov.uk/activities/stern.htm
196
увеличение числа и масштабов природных катаклизмов;
снижение восстановительных способностей природной
среды, ведущее к дестабилизации экологического равновесия в
экосистемах и их возможности противостоять антропогенному
загрязнению;
сокращение экологических ниш и изменение привычного
местообитания живых организмов;
вероятность вымирания минимум 10% наземных видов
при повышении средней глобальной температуры на 1
о
С и 20-50%
наземных видов при повышении средней глобальной температуры
о
на 3
С;
повышение пожарной опасности в лесных массивах;
сокращение территорий, охваченных вечной мерзлотой и
неизбежное затопление части суши;
для социально-экономических систем:
эколого-экономический ущерб основным реципиентам от
воздействия парниковых газов, являющихся одновременно традиционными загрязнителями атмосферы;
изменение условий хозяйственной деятельности, которые
могут препятствовать или благоприятствовать развитию конкретных производств;
распространение аномальных заболеваний; возрастание
смертельных исходов от ишемической болезни сердца, диабета и
пр. при повышении средней приземной температуры, а также увеличение числа смертельных исходов от сердечно-сосудистых заболеваний и болезней органов дыхания при увеличении концентрации загрязняющих веществ в воздухе, вызванном повышением
температуры;
вероятность сокращения доступности пресной воды;
вероятность масштабных миграционных процессов с тер-
риторий непригодных для проживания;
возможное снижение уровня жизни населения.
Оценка эколого-экономического ущерба/выгоды послед-
ствий антропогенной эмиссии парниковых газов:
Мир в целом:
ущерб мировой экономике от выбросов парниковых газов по разным оценкам достигает от 1 до 7,5% глобального ВВП, но эта цифра может увеличиться до 20% при учете бо-
197
лее
широкого спектра косвенных рисков, таких как социальные
риски катастроф.
Российская Федерация:
оценка эколого-экономического ущерба основным реципиентам от воздействия парниковых газов, являющихся одновременно традиционными загрязнителями атмосферы, производится
по утвержденным методикам и зависит от массы и показателя
агрессивности поступающих в атмосферу веществ;
материальные потери от экстремальных и опасных при-
родных явлений погодно-климатического характера в среднем в
год составляют не менее 0,5% ВВП, а темпы их роста вдвое превышают темпы роста ВВП, на отдельных территориях этот показатель может составлять 4–5% регионального ВВП;
благоприятная тенденция сокращения отопительного се-
зона по экспертным оценкам приведет к получению годовой чистой выгоды в размере 200–250 млрд руб. за счет сокращения затрат на топливо и отопление.
По оценкам российских ученых, совокупный эффект в отношении прямых последствий изменений климата для российской
экономики в период до 2030 года будет характеризоваться некоторым превышением издержек над выгодами. Кроме того, основываясь на исследованиях российских ученых, выявивших достаточно
высокую степень корреляции между величиной выбросов парниковых газов и уровнями рисков для здоровья населения от воздействия традиционных загрязнителей атмосферного воздуха, можно
утверждать, что снижение антропогенных выбросов парниковых
газов является одним из приоритетных направлений природоохранной политики РФ. Это следует из того, что сокращение
эмиссии парниковых газов приводит к уменьшению заболеваемости и смертности населения (в среднем на 30 дополнительных случаев в год на 100 тыс. человек при переходе на прогрессивные
технологии сжигания угля) [Федоров и др., 2009].
Анализ представленных эколого-экономических и социальных последствий позволяет в процессе реализации проектных решений рассматривать потенциал снижения эмиссии парниковых
газов как специфический комплексный эколого-экономический
ресурс, включающий в себя природную и техногенную составляющие, освоение которого зависит от ряда технических, экологиче-
198
ских и
ризуется наличием потенциальной возможности получения эколого-экономических выгод в различных подсистемах экологосоциально-экономических систем и зависит, с одной стороны, от
технического совершенствования производства, направленного на
сокращение выбросов, а с другой – от восстановительной способности природной среды, поглощающей парниковые газы.
имости климатических мер можно назвать создание рынка квот на
выбросы парниковых газов. Однако складывающаяся на углеродном рынке цена квот отражает не ценность климатической системы, затраты на стабилизацию глобального климата или компенсацию ущербов от антропогенных выбросов. Она определяется
прежде всего размерами квот на выбросы, которые одни страны
покрывают за счет более дешевых квот из других стран, т.е. соотношением спроса и предложения на рынке квот на выбросы парниковых газов. Тем не менее попытки оценить эти затраты, выгоды и ущербы на углеродном рынке являются первым шагом на пути к получению адекватной оценки стоимости климатических
услуг и могут быть весьма полезными и продуктивными.
экономических факторов. Освоение этого ресурса характе-
Примером усилий в направлении формирования оценок сто-
Глава 7
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ РИСКАМИ
7.1. Теорет
ические основы риск-анализа
Теория риск-анализа накопила достаточный опыт в решении
вопросов оценки характеристик риска и разработки методов
управления объектами различного уровня организации в условиях
вероятности экономических потерь, в том числе и вызываемых
экологическими нарушениями.
Анализ рисков – важная составная часть управления риском.
Анализ риска (или риск-анализ) – это систематические научные
исследования и практическая деятельность, направленные на выявление и количественное определение различных видов риска
при осуществлении каких-либо видов деятельности и хозяйственных проектов, включая изучение размера экономического ущерба,
а также изменение рисков во времени, степень взаимосвязи между
ними и изучение факторов, влияющих на них. Риск-анализ направлен на определение достоверных и обоснованных характеристик
риска, а также на выявление эффективных мер по его снижению.
Оценка риска состоит в его количественном измерении –
определении возможных последствий его реализации. Цель оценки – взвешивание риска в интересах выработки решений, направленных на его снижение. Оценка риска включает: оценку вероятностей неблагоприятных событий, определение структуры возможного ущерба, построение законов распределения ущербов.
Прогноз риска – это оценка риска на определенный момент
времени в будущем с учетом тенденций изменения условий его
проявления.
Качественный анализ предполагает: выявление источников
и причин риска, этапов и работ, при выполнении которых возникает риск (установление потенциальных зон риска); идентификацию
всех возможных рисков; выявление практических выгод и возможных негативных последствий. При этом важно не только установить все виды рисков, которые угрожают сфере деятельности
или конкретному проекту, но и выявить возможные потери ресур-
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]