Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование и риск-анализ. Учебное пособие
.pdf
зационные отчисления). Отток денежных средств связан с капитальными вложениями и эксплуатационными расходами на реализацию проекта. Показатель потока наличности чаще всего используется с учетом дисконтирования денежных средств. Интерес для
оценки эффективности проекта в целом представляет накопленный
к определенному периоду показатель потока наличности (дисконтированный доход).
Сопоставление проектов по показателю ЧДД проводится за
определенные сроки – либо равные для всех проектов (например,
за первые 50 лет), либо за период окупаемости, либо за период реализации проекта (различных вариантов проекта);
внутренняя норма доходности (IRR – internal rate of re-
turn). Показатель внутренней нормы доходности (ВНД или IRR)
показывает значение нормы дисконта, при котором сумма чистого
дохода от инвестиций равна сумме инвестиций (окупаются капиталовложения);
индекс доходности проекта – позволяет оценить эконо-
мическую отдачу вложенных средств и представляет собой отношение суммарных приведенных частных поступлений к суммарному дисконтированному объему капитальных вложений;
период окупаемости – важнейшая характеристика любого
проекта – период его окупаемости. Это срок, за который величина
накопленного дисконтированного дохода пересекает отрицательное значение – становится и остается впоследствии неотрицательной.
2.2. Экономическое обоснование природоохранных инвестиций
В общем смысле в качестве инвестиционного природоохранного проекта рассматривается любой проект строительства
нового, реконструкции, технического перевооружения хозяйственного объекта или комплекса, реализация которого будет способствовать улучшению состояния окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, ресурсо- и энергосбережению. Существуют различные классификации инвестиционных природоохранных проектов. Так, при отборе для финансирования проекты могут подразделяться на собственно природо-
31
охранные проекты и технологические проекты, имеющие экологический эффект.
Собственно природоохранные проекты ориентированы на
создание специализированных природоохранных мощностей
(очистных сооружений и установок различного типа, оборудования для ликвидации и обезвреживания отходов, предотвращения
образования или уменьшения количества отходов и т.д.), модернизацию, внедрение новых технологий улавливания вредных веществ.
Экологический эффект таких проектов формируется за счет
снижения нагрузки на воздушный и водный бассейны, сокращения
площадей, занятых отходами, уменьшения загрязнения земель,
снижения и ликвидации других вредных воздействий (шум, радиация, электромагнитные излучения и др.). Специфика этой группы
проектов – их затратный характер. Они ориентированы на бюджетные финансовые средства, средства экологических фондов,
гранты, средства международной технической помощи. Финансовые средства для этих ИПП могут быть предоставлены на безвозмездной или возвратной основе. Займы и ссуды могут быть предоставлены тем предприятиям, которые обеспечивают возвратность
средств за счет основного производства.
Технологические проекты, реализация которых характеризуется экологическим эффектом, ориентированы на внедрение в
основное производство экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, организацию переработки в товарную продукцию
отходов и вторичных ресурсов и т.п.
Экологический эффект обусловлен снижением загрязнения
воздушного и водного бассейнов и экономией природных ресурсов. Для этих проектов характерно наличие прямого экологического эффекта в месте реализации ИПП, а также косвенного экологического эффекта (определяется абсолютным снижением объемов
загрязнения в результате уменьшения объемов потребления ресурсов, необходимых для выпуска продукции по ИПП). Данные проекты, как правило, окупаемы, поскольку их цель – производство
товарной продукции для реализации; экономический эффект является для них основным, а экологический – дополнительным. Поэтому ИПП этой группы могут финансироваться путем получения
займов, кредитов.
32
Для конкретных ситуаций могут предлагаться более четкие
перечни природоохранных мероприятий, например Перечень при-
родоохранных мероприятий, проведение которых рассматривается как альтернатива выплатам за загрязнение ОС:
1. Охрана и рациональное использование водных ресурсов
1.1. Строительство головных и локальных очистных сооружений для сточных вод предприятий с системой их транспортировки.
1.2. Внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех видов.
1.3. Осуществление мероприятий (аккумулирующие емкости, отстойники, сооружения и устройства для аэрации вод, биологические инженерные очистные сооружения, биологические каналы, экраны) для повторного использования сбросных и дренажных
вод, улучшения их качества, не вызывающих побочного негативного воздействия на другие природные среды и объекты.
1.4. Строительство опытных установок и цехов, связанных с
разработкой методов очистки сточных вод и переработкой жидких
отходов и кубов из остатков.
1.5. Реконструкция или ликвидация накопителей отходов.
1.6. Создание и внедрение автоматической системы контроля за составом и объемом сброса сточных вод.
2. Охрана воздушного бассейна
2.1. Установка газопылеулавливающих устройств, предназначенных для улавливания и обезвреживания вредных веществ из
газов, отходящих от технологических агрегатов и из вентиляционного воздуха перед выбросом в атмосферу.
2.2. Строительство опытно-промышленных установок и цехов по разработке методов очистки отходящих газов от вредных
выбросов в атмосферу.
2.3. Оснащение двигателей внутреннего сгорания нейтрализаторами для обезвреживания отработавших газов, создание станций (служб) регулировки двигателей автомобилей с целью снижения токсичности отработавших газов, систем снижения токсичности отработавших газов, создание и внедрение присадок к топливам, снижающих токсичность и дымность отработавших газов
и др.
33
2.4. Создание автоматических систем контроля за загрязнением атмосферного воздуха, оснащение стационарных источников
выброса вредных веществ в воздушный бассейн приборами контроля, строительство, приобретение и оснащение лабораторий по
контролю за загрязнением атмосферного воздуха.
2.5. Установка устройств по дожигу и другим методам доочистки хвостовых газов перед непосредственным выбросом в атмосферу.
2.6. Оснащение установками для утилизации веществ из отходящих газов.
2.7. Приобретение, изготовление и замена топливной аппаратуры при переводе на сжигание других видов топлива или
улучшение режимов сжигания топлива.
3. Использование отходов производства и потребления
3.1. Строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов, а также полигонов для складирования бытовых
и промышленных отходов.
3.2. Приобретение и внедрение установок, оборудования и
машин для переработки, сбора и транспортировки бытовых отходов с территории городов и других населенных пунктов.
3.3. Строительство установок, производств, цехов для получения сырья или готовой продукции из отходов производства.
4. Экологическое просвещение, подготовка кадров
4.1. Работа по экологическому образованию кадров.
5. Научно-исследовательские работы
5.1. Разработка экспресс-методов определения вредных примесей в воздухе, воде, почве.
5.2. Разработка нетрадиционных методов и высокоэффективных систем и установок для очистки отходящих газов промышленных предприятий, утилизации отходов.
5.3. Разработка технологических процессов, оборудования,
приборов и реагентов, обеспечивающих глубокую переработку
сырья с утилизацией образующихся отходов.
5.4. Совершенствование методов обезвреживания твердых
бытовых отходов с целью предотвращения попадания в природные
среды тяжелых металлов и ксенобиотиков.
5.5. Проектно-изыскательские и опытно-конструкторские
работы по созданию природоохранного оборудования, установок,
34
сооружений, предприятий и объектов, прогрессивной природоохранной технологии методов и средств защиты природных объектов от негативного воздействия.
При анализе эффективности природоохранных мероприятий
учитываются такие факторы, как размеры капитальных вложений
и эксплуатационных затрат, а также величины предотвращенного
ущерба окружающей среде и размеры дополнительного дохода,
который получен в результате проведения природоохранных мероприятий. Экономическое обоснование природоохранных мероприятий требует как можно более полного учета последствий реализации мероприятий (различных их вариантов), затрат, связанных
с их проведением, а также учет фактора времени. При экономическом обосновании ПОМ экономические результаты ПОМ сопоставляются с затратами на их осуществление. При этом используются показатели абсолютной и относительной эффективности.
К положительным моментам при использовании данной методики можно отнести комплексность при рассмотрении результатов проводимых мероприятий. Это достигается благодаря использованию в качестве основного критерия для оценки результатов
ПОМ величины предотвращенного экономического ущерба. Однако данная методика имеет и недостатки: значительная укрупненность оценок, сложности в учете фактора времени (учете инфляции), сложности учета отдаленных последствий различных негативных воздействий на ОС.
При анализе экономической эффективности ПОМ рассматриваются следующие показатели эффективности.
Показатель экономической эффективности ПОМ:
Р
Э
, (2.1)
з
З
где Р – результат от внедрения природоохранных мероприятий,
руб.; З – затраты на проведение природоохранных мероприятий,
руб.
В качестве экономического эффекта (результата) природоохранных мероприятий рассматривается величина предотвращенного в результате их проведения ущерба, а также дополнительные
доход, связанный с более полной утилизацией образующихся отходов:
Р = ΔУ + ΔД, (2.2)
35
где ΔУ – величина предотвращенного экономического ущерба,
руб.:
ΔУ = У
где У
– расчетная величина ущерба ОС до проведения мероприя-
1
тия, руб./год; У
– величина ущерба ОС после проведения меро-
2
+ У2, (2.3)
1
приятия, руб./год; ΔД – дополнительный доход, руб./год.
Приведенные затраты на проведение природоохранных мероприятий рассчитываются следующим образом:
З = С + Е
·К, (2.4)
н
где С – величина годовых эксплуатационных затрат на проведение
природоохранных мероприятий, руб.; К – величина капитальных
затрат, руб.; Е
– нормативный коэффициент эффективности капи-
н
тальных вложений (принимается равным 0,12–0,15).
Таким образом, общая экономическая эффективность природоохранных мероприятий рассчитывается:
ΔДУУ
Э
з
21
н
.(2.5)
КЕС
Очевидно, что мероприятие является эффективным при
условии Э
≥ 1.
з
Чистый экономический эффект природоохранных мероприятий R рассчитывается как разность результата и затрат:
R = Р – З = [(У
– У2) +ΔД] – (С + Ен · К). (2.6)
1
Величина общей (абсолютной) эффективности капитальных
вложений в природоохранные мероприятия Э
рассчитывается как
р
соотношение годового полного экономического эффекта за вычетом эксплуатационных расходов к величине капитальных вложений:
СР
Э
р
К
21
К
СΔДУУ
. (2.7)
Условием эффективности капитальных затрат является:
Э
> Ен. (2.8)
р
В случае, когда необходимо выбрать наиболее эффективное
мероприятие из нескольких предложенных, выбирается наибольшее из значений экономической эффективности. Показатель сравнительной экономической эффективности имеет вид
У + С +Е
·К min. (2.9)
н
36
Таким образом, определение эколого-экономической эффективности инвестиций в ПОМ при осуществлении проекта строительства основано на сопоставлении затрат на их реализацию с
величиной предотвращенного экологического ущерба.
В качестве эффекта от проведения природоохранных мероприятий, как уже было сказано, может рассматриваться не только
значение предотвращенного ущерба. «Альтернативой» является
величина сокращения размеров платежей за загрязнение ОС.
В отличие от показателя ущерба это реальные денежные суммы,
которые любое предприятие обязано вносить, оказывая негативное
воздействие на ОС, т.е. реальная возможность интернализации
внешних экологических эффектов.
По сравнению с показателем предотвращенного экологического ущерба, показатель сокращения платежей за загрязнение,
возможно, является менее комплексной характеристикой (поскольку еще более укрупненно, чем величина ущерба, отражает
особенности воздействия на компоненты ОС). Однако именно величина снижения платежей ΔП реально отражается на финансовом
состоянии природопользователя.
В качестве эффекта от реализации природоохранных мероприятий рассматривается также ряд других характеристик. Так,
возможно сопоставление вариантов природоохранных мероприятий, которые будут выполняться самим предприятием, либо проводиться сторонней организацией. Очевидно, что в данном случае
снова появляется возможность реально ощутить выгоду от выбора
мероприятия. Однако такие расчеты не позволяют учесть весь
комплекс эффектов от проведения выбранных мероприятий, в
первую очередь для компонентов ОС.
Учет фактора времени. Очевидно, что с течением времени
вложения и результаты деятельности имеют неравную ценность
для хозяйственного субъекта: наибольшую ценность представляют
средства, находящиеся в настоящее время в распоряжении хозяйствующего субъекта, а не расходы и прибыли будущих периодов.
В связи с этим при необходимости оценки вложений и результатов
деятельности в разные годы анализируемого периода должна быть
проведена операция дисконтирования – приведения разновременных затрат (а также и результатов) к определенному (единому)
моменту времени. То есть денежные суммы рассматриваются по
37
отношению к определенному году, например первому, году (начало осуществления проекта) или последнему году. Операция дисконтирования позволяет учесть относительную ценность денег в
будущих периодах.
Учет фактора времени проводится с использованием коэффициента дисконтирования:
1
p
.(2.10)
t
r1
В качестве коэффициента дисконтирования (приведения
разновременных затрат) принимается, например, ставка банковского процента (как альтернативный вариант получения прибыли
на вложенные в рассматриваемый проект деньги). Таким образом,
даже незначительные снижения или увеличения ставки дисконта
способны значительно повлиять на итоговые показатели деятельности хозяйствующих субъектов. Поэтому выбор ставки дисконтирования при оценке инвестиционных проектов, в том числе и
природоохранной направленности, имеет большое значение.
При оценке эффективности инвестиционных проектов, в
частности за рубежом, используются различные ставки дисконтирования, соответствующие разным подходам. Так, используются
социальная ставка временных предпочтений, расчетная ставка
процента; ставка дисконта для потребителя; ставка дисконта для
производителя. В любом случае, определяя величину ставки дисконта, пытаются учесть возможные риски проекта, способные повлиять на величину прибыльности или затратности проекта.
Однако применение высоких ставок дисконтирования для
природоохранных капиталовложений признано ошибочным, поскольку с ростом ставки дисконта все менее важным оказывается
долгосрочный ущерб ОС, и все менее привлекательными оказываются природоохранные инвестиции. В таких условиях естественные ресурсы будут быстрее извлекаться и использоваться,
оставляя будущим поколениям недостаточные капитальные запасы для удовлетворения их нужд.
38
2.3. Неформальные процедуры отбора
и оценки инвестиционных проектов
Неформальный анализ предполагаемого объекта инвестиций
является неотъемлемой частью инвестиционного процесса на всех
его стадиях. Особую актуальность неформальный анализ приобретает в случае природоохранных инвестиций, поскольку оценить
выгоды от их реализации (четко определяемый экономический
эффект) бывает зачастую довольно сложно.
Любой проект отличается несколькими видами характеристик (интегральные эколого-производственные и удельные показатели, показатели, связанные с потоком и балансом наличности и
т.д.). В каждый из видов включается несколько конкретных показателей деятельности предприятий, которые дополняют друг друга. Другие (например, различные интегральные показатели) в известной степени независимы. Показатели, относящиеся к разным
видам природоохранной деятельности, также могут образовывать
различные сочетания.
Отбору проектов предшествуют формирование перечня приоритетных направлений и формирование программ реализации
приоритетов. В соответствии с Методическими рекомендациями
по отбору инвестиционных проектов (М., 1998) при принятии решения об инвестировании типовые приоритеты ПОМ целесообразно рассматривать в следующей последовательности:
соответствие целям и задачам инвестора;
соответствие финансовым возможностям инвестора;
общественная значимость проекта;
влияние на имидж инвестора;
период окупаемости проекта;
прибыль (если таковая возможна);
экологичность и безопасность проекта;
соответствие законодательству и требованиям местных
природоохранных органов.
Можно использовать в качестве критерия некоторую свертку
показателей по этим приоритетам.
При формировании долговременных инвестиционных природоохранных программ критериями качества проектов служат:
полнота реализации данного направления ПОМ, включенного в
39
программу; комплексность; оперативность; уровень наукоемкости
и соответствие современным технологиям; степень управляемости
или надежности; опора на доступные ресурсы; связь со смежными
отраслями экономики; совершенствование инфраструктуры природоохранных мероприятий; поддержание занятости и создание
новых рабочих мест; надежность потенциальных инвесторов; возможность последующей диверсификации; другие критерии, отражающие стратегические задачи ПОМ и экономическую конъюнктуру.
Отбор проектов проводится на конкурсной основе методами
экспертной оценки. Проекты, претендующие на приоритетность,
должны проходить многостороннюю экспертизу. Решение принимается с учетом множества различных, зачастую противоречивых
характеристик проекта и его участников, носящих количественный
или качественный характер. Часть этих характеристик относится к
экономическим, экологическим и социальным последствиям реализации проекта в народном хозяйстве, регионе, отрасли.
Обязательные критерии отбора инвестиционных проектов
подразделяются (условно) на следующие группы:
целевые критерии; внешние и экологические критерии;
критерии предприятия, осуществляющего проект;
критерии научно-технической перспективности;
коммерческие критерии;
производственные критерии;
рыночные критерии;
критерии региональных особенностей реализации проекта.
При отборе проектов в первую очередь проверяются обязательные критерии. Если все они выполняются, возможен дальнейший анализ проекта. Невыполнение обязательных критериев влечет отказ от участия в проекте. Для природоохранных проектов
особую значимость приобретают следующие критерии: целевые,
внешние и экологические, критерии предприятия, реализующего
проект, научно-технические, критерии региональных особенностей реализации проекта.
Экспертные процедуры отбора проводятся в следующей последовательности. Каждому из используемых критериев эксперт
дает оценку по определенной заранее шкале. В случае существо-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]