Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование и риск-анализ. Учебное пособие
.pdf
Заключительный этап
(консервация / ликвидация
объекта)
Разработка и реализация
программ рекультивации
Этап эксплуатации
Этап строительства
(обустройства)
Подготовительный этап
(проект)
Рис. 1.1. Этапы реализации проекта и инструменты
экологического проектирования
Проведение экологического
аудита
Проведениемониторинга
Проведение ОВОС
Проведение ОССОС
Проведение СЭО
На рис. 1.1 представлена схема, изображающая жизненный
цикл инвестиционно-строительного проекта с точки зрения экологического сопровождения.
1.3. Основные принципы экологического проектирования
Экологическое проектирование базируется на ряде принципов, основные из которых могут быть сформулированы следующим образом.
1. Охрана природы – общественно необходимая деятель-
ность: деятельность по охране природы преследует как социальные цели, так и хозяйственные (сохранение механизмов воспроизводства ПР), что создает надежные предпосылки устойчивого развития государств, а важность природоохранных затрат – не ниже,
чем для любых других затрат государства.
2. Приоритет экологической безопасности населения: ка-
чество ОС, сохранение (преумножение) ее ресурсного потенциала
определяют долголетие, физическое и психическое здоровье населения и возможности передачи этих качеств потомству, а следовательно, создают предпосылки к устойчивому развитию.
11
3. Принцип историчности. Для организации природоохранной деятельности и реализации природоохранной политики
необходимы знания естественной истории природных объектов.
4. Принцип системности заключается в том, что системность природных объектов требует рассмотрения каждой природоохранной проблемы как части более общей.
5. Охрана природы должна производиться в процессе ее
использования. Этот принцип обусловил формирование двух взаимодополняющих стратегий природопользования – адаптивной и
конструктивной, т.е. как сохранения природы путем «консервации» природных объектов, так и сохранения в процессе использования.
6. Принцип ограничения: нормативы природопользования
представляют собой определенный вид ограничений, поскольку
состояние природных ландшафтов оптимально в определенных
пределах – в рамках их запаса устойчивости. Для поддержания
оптимального функционирования ландшафта необходимо соблюдение установленных нормативов (стандартов природопользования).
7. Принцип оптимизации: охрана ОС человека и рациональное использование ПР рассматриваются как оптимизационная
задача. Относительно полное удовлетворение потребностей общества при минимальных негативных последствиях воздействия человека на природу.
8. Принцип превентивности природоохранных меропри-
ятий – «легче предупредить, чем лечить» – предписывает проведение превентивных мероприятий по ООС, поскольку они обходятся дешевле, чем ликвидация прямых и косвенных последствий
экологических аварий и катастроф, происходящих из-за непринятия профилактических мер.
9. Принцип комплексности в геоэкологическом проектировании вводится в связи с тем, что геосистемы (природнотерриториальные комплексы) сложные пространственно-временные открытые системы, обладающие внутренней взаимной связанностью и взаимодействием компонентов и структурных частей
(подсистем). Одновременно они связаны с соседними и более
крупными геосистемами.
12
Геоэкологическое проектирование – это проектирование
пространственно-временной природно-технической системы,
включение объекта, технологии или инженерного сооружения,
технической системы в природу. Это наиболее трудно понимаемый принцип проектирования, реализация которого встречает серьезные затруднения.
Принцип комплексности проявляется в следующих положениях:
целостность, системность, взаимосвязь элементов хозяй-
ства предопределяют взаимосвязанное рассмотрение при проектировании конкретного объекта или предприятия его воздействия на
природу и обратного влияния измененной природы на состояние
хозяйства и здоровье людей;
в проекте должны быть отражены отраслевой и террито-
риальный подходы;
при осуществлении проекта должен быть предусмотрен
комплекс взаимосвязанных и взаимодополняющих природоохранных мероприятий: технологических, территориальнопланировочных, экономических, юридических. Системный характер социально-экономической деятельности предусматривает
определение точного адреса, т.е. конкретных предприятий, объектов, групп лиц, органов управления, которые должны выполнять
каждое проектное предложение;
в процессе проектирования важно иметь в виду, что
функциональная целостность, системность, взаимосвязь компонентов геосистем определяет невозможность сохранения ландшафта в целом, отдельных свойств каждого из природных компонентов.
Региональный подход (принцип) в проектировании: учет
местных природных, социальных и экономических особенностей
территории в границах конкретных объектов и окружающего их
фона (в рамках физико-географических провинций и административных районов и областей). Местные условия учитываются при
использовании ландшафтного подхода, который выступает частным случаем регионального.
Ландшафтный подход сочетает три особенности:
учет территориальной физико-географической диффе-
ренциации при составлении ОВОС, это значительно повышает до-
13
стоверность прогноза последствий создания инженерного сооружения, технического объекта и т.д.;
необходимость рассмотрения цепочки причинно-
следственных связей в геокомплексах, от источника воздействия
до самых отдаленных, но потенциально значимых последствий,
которые могут проявиться в дальней перспективе;
конструирование природно-антропогенного (культурно-
го) ландшафта, геотехнической системы с блоком управления (а не
просто попытка «вписать объект в природу»).
10. Принципы управления. В проект должен быть введен
блок управления с подсистемами контролирования (мониторинга)
и регулирования. Управление геотехническими системами (ГТС)
осложняется следующими обстоятельствами:
необходимостью сочетания в них процессов саморегули-
рования, свойственных природной составляющей, и процессов
управления их технической частью;
использованием процессов самоорганизации в интересах
управления;
открытым характером геосистем, их тесной связью с дру-
гими геосистемами, приводящей к непрерывному обмену веществом, энергией и информацией;
необходимостью учета процессов функционирования,
динамики и развития природной составляющей геотехнической
системы.
Опережающее управление при проектировании – это анализ
соответствия изучаемой геосистемы социально-экономическим
потребностям общества, возможности перевода ее в другое состояние и прогноз ближайших и отдаленных во времени и пространстве последствий такого перевода. Также опережающее управление предполагает выбор методов воздействия, анализ состояния
геосистем и допустимых последствий.
Оперативное управление ГТС направлено на контроль ее
технической части (подсистемы) и мониторинг изменений и последствий, которые могут возникнуть в природе, хозяйстве и среди
населения в ответ на воздействия в ходе строительства и последующего функционирования ГТС.
14
1.4. Правовое обеспечение экологической безопасности
проектирования
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» рассматривает экологическую безопасность как компоненту национальной безопасности, наравне с безопасностью
государства, общественной безопасностью, безопасностью личности, экономической безопасностью и др. Надо отметить, что экологическая и промышленная безопасность являются также необходимыми условиями обеспечения других основных видов национальной безопасности. Так, по экспертным оценкам, ежегодно
экономические потери, обусловленные ухудшением качества
окружающей среды и связанными с ним экономическими факторами, без учета ущерба здоровью людей, составляют 4–6 процентов валового внутреннего продукта
1
. Согласно закону РФ № 7-ФЗ
от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» под экологи-
ческой безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их
последствий.
Учитывая важность ресурсного аспекта экологической безопасности и его роли в жизни человека под экологической безопасностью можно понимать наличие необходимых и достаточных
природных ресурсов, а также стабильных (устойчивых) биосферных условий существования, обеспечивающих здоровье человечества и гармоничное воспроизведение всего многообразия форм его
культурной деятельности.
В Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря
2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» в числе стратегических национальных приоритетов названы экология живых систем и рациональное природопользование. В Указе Президента РФ от 19 апреля 2017 года № 176
«О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации
на период до 2025 года» в числе основных механизмов реализации
1
Указ президента РФ от 19 апреля 2017 года № 176 «О Стратегии экологической
безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».
15
государственной политики в сфере обеспечения экологической
безопасности названы:
формирование системы технического регулирования, со-
держащей требования экологической и промышленной безопасности;
проведение оценки воздействия намечаемой хозяйствен-
ной и иной деятельности на окружающую среду, а также экологической экспертизы и экспертизы проектной документации, экспертизы промышленной безопасности;
лицензирование видов деятельности, потенциально опас-
ных для окружающей среды, жизни и здоровья людей;
нормирование и разрешительная деятельность в области
охраны окружающей среды;
создание системы экологического аудита и т.д.
Главным документом, регламентирующим любой вид деятельности, связанной с эксплуатацией ОС, является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (от 20.01.2002 г.
№ 7-ФЗ). Закон является комплексным нормативным актом, регулирующим природоохранительные отношения в сфере всей природной среды. Ведущим принципом, направленным на решение
задач охраны природы, закон называет научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов. Это
обеспечивается тремя группами норм: закрепляющими нормативами качества природной среды; экологическими требованиями к
хозяйственной и иной деятельности, влияющей на ОС, и механизмами исполнения этих требований.
Также в законе закреплены принципы:
презумпция экологической опасности планируемой хо-
зяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую сре-
ду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и
иной деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, послед-
ствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или)
уничтожению генетического фонда растений, животных и других
16
организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным
изменениям окружающей среды;
допустимость воздействия хозяйственной и иной дея-
тельности на природную среду исходя из требований в области
охраны окружающей среды;
обязательность проведения в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и др.
Таким образом, в целом экологически безопасными считаются деятельность, промышленно-производственный объект, его
продукция, работы или услуги, удовлетворяющие экологическим
требованиям, закрепленным юридическими нормами. Разработка
любого инвестиционного проекта должна исходить из существующих требований, нормативов, стандартов, сводов правил.
Для обеспечения экологически безопасных процессов производств
в соответствии с национальным законодательством разрабатывается множество видов разнообразной предынвестиционной, предпроектной и проектной документации. На государственные органы
возлагается обязанность контролировать документацию на соответствие федеральному и региональному законодательству, а также международным требованиям, то есть проводить экспертизу
проекта.
Надо отметить, что вопросы соответствия законодательству
могут быть весьма запутаны. Так, до сих пор не отменены, а значит, остаются действующими многие технические регламенты и
стандарты ГОСТ, принятые еще в СССР, взамен которых пока не
введены российские стандарты ГОСТ (ГОСТ Р). При этом, согласно статье 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
с 1 июля 2003 г., «впредь до вступления в силу соответствующих
технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании». Согласно Федеральному закону № 384-ФЗ «Технический
17
регламент о безопасности зданий и сооружений», национальные
стандарты и своды правил или их части являются обязательными
для применения, в случае если они включены в специальный Перечень национальных стандартов и сводов правил. Актуальный на
данный момент Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1033). Кроме того, существует Перечень документов в области стандартизации, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 25 декабря 2015 г. № 1650. И также могут применяться на добровольной основе иные документы, если они не отменены, в части, не противоречащей ФЗ № 384, причем органы
государственной и негосударственной экспертизы вправе требовать доказательств отсутствия противоречий.
Законодательные и нормативные акты время от времени отменяются, утверждаются, изменяются и дополняются. Крайне
важно, занимаясь инвестиционным проектированием, экологическим проектированием, а также экспертизой проектов быть в курсе
всех текущих изменений.
В соответствии с законом ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ (с изменениями и дополнениями – последнее на данный
момент внесено Федеральным законом 7 марта 2017 г. № 31-ФЗ)
к категории опасных отнесены предприятия, цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:
– производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, токсичные, представляющие опасность для ОС;
– используется специальное оборудование, работающее под
избыточным давлением; стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы и проч.;
– получаются или используются расплавы черных и цветных
металлов;
18
– ведутся горные работы, производственные процессы по
обогащению полезных ископаемых, подземные разработки;
– осуществляется хранение или переработка растительного
сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси.
Для таких предприятий или объектов необходимо соблюдение требований промышленной безопасности, лицензирование видов деятельности, экспертиза и разработка деклараций промышленной безопасности. При эксплуатации ОПО необходима разработка
Декларации промышленной безопасности, которая является самостоятельным видом исследования. Разработка Декларации должна
осуществляться в соответствии с РД 03-14-2005 «Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений».
Экспертиза промышленной безопасности осуществляется в
соответствии с Правилами проведения экспертизы промышленной
безопасности (Приказ Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г.
№ 538):
– перед принятием решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;
– после внесения дополнений и изменений в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного
производственного объекта.
При экспертизе промышленной безопасности проектной документации рассматривают:
– технико-экономическое обоснование (обоснование инвестиций);
– исходные данные для проектирования;
– рабочий проект (генеральный план, технологическая часть,
автоматизация процесса, электротехническая часть и др.);
– рабочую документацию по разделам проекта.
Анализ рисков аварий на опасных производственных объектах является составной частью управления промышленной безопасностью, используется при декларировании промышленной
безопасности опасных производственных объектов, экспертизе
19
промышленной безопасности, страховании и других процедурах,
связанных с анализом безопасности. Он осуществляется в соответствии с «Методическими основами по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 мая 2015 г. № 188).
Одним из важнейших условий реализации государственной
экологической политики, изложенной в экологических законодательных нормативно-правовых актах (Конституции РФ, конституционных законах, указах Президента РФ, нормативно-правовых
актах Правительства, министерств и ведомств и др.), обеспечивающей экологическую и промышленную безопасность, является
проведение непрерывного экологического сопровождения всех
этапов хозяйственной деятельности. Это требует тесного взаимодействия проектных и изыскательских, контролирующих организаций, местных и региональных органов власти и управления, а
также общественных экологических организаций (объединений) и
местного населения.
Указанная нормативная документация предъявляет повышенные требования к деятельности многих отраслей и регламентируется Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом Минприроды от 20.12.95 г. № 539. Отметим еще раз, что в первую очередь
обоснование хозяйственной деятельности любого предприятия
сводится к соблюдению правовых норм.
1.5. Разработка и экспертиза проектной документации
Разработка проектной документации
в настоящее время
в
осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, которое устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих
разделов как при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства, так и при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов
строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов
капитального строительства. При этом объекты капитального
строительства подразделяются на объекты производственного
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]