Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование и риск-анализ. Учебное пособие
.pdf
имеют общие ресурсы и действия одной страны могут оказать воздействие на другие государства региона. Конечно, важную роль
играет расстояние до границ соседних государств.
Методической основой рассмотрения трансграничного воздействия является Конвенция Эспо (1991) о процедурах проведения ОВОС при наличии трансграничного воздействия, Конвенция
о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992),
Конвенция о биоразнообразии (1992), о сохранении экологического биоразнообразия независимо от места проявления последствий,
а также протоколы и другие международные документы.
Оценка воздействия на окружающую среду при аварийных
ситуациях
В разделе приводятся сведения о воздействии на все компоненты ОС в различных аварийных ситуациях, описываются вероятные сценарии и действия сотрудников.
Возможные аварийные ситуации на площади проведения работ могут возникнуть в результате отказа оборудования по причине физического износа и механических повреждений; ошибочных действий персонала; воздействий внешних факторов.
Например, внешними воздействиями техногенного или природного характера могут послужить:
грозовые разряды и разряды от статического электриче-
ства;
смерчи и ураганы;
специально спланированные диверсии.
Последствиями аварийной ситуации, возникшей в результате отказа оборудования, могут быть:
взрыв;
возникновение пожара;
утечки топлива;
травмирование персонала и т.д.
Приводятся меры по предупреждению аварийных ситуаций,
в том числе режим работы в критических погодных условиях.
Исходную информация для разработки раздела берут из декларации промышленной безопасности, где проведен полный анализ рисков для предприятия, либо при отсутствии необходимости
91
разработки ДПБ предварительно проводят риск-анализ (о рисканализе см. соответствующие главы пособия).
Мероприятия по снижению негативного воздействия на
окружающую среду
В разделе дается общая характеристика предлагаемых мероприятий по компонентам окружающей среды:
Мероприятия по охране атмосферного воздуха, в том
числе: мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; мероприятия по регулированию выбросов загрязняющих веществ при неблагоприятных метеорологических
условиях (НМУ); методы и средства контроля за состоянием воздушного бассейна; предложения по установлению размеров санитарно-защитной зоны (СЗЗ); сведения об охране озонового слоя
атмосферы (исключение применения озон-разрушающих веществ).
Мероприятия по охране поверхностных вод, в том числе:
организация зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения; возможности оборотного водоснабжения; способы сбора,
очистки сточных вод; организация выпуска (закачки) очищенных
стоков.
Мероприятия по охране недр и подземных вод, в том
числе: сведения о мерах по сохранению и восстановлению естественных форм рельефа; меры по предупреждению развития опасных экзогенных геологических процессов; защита водоносных горизонтов от загрязнения.
Мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке и размещению отходов производства и потребления.
Мероприятия по охране почв и рациональному использо-
ванию земельных ресурсов, в том числе рекультивация нарушенных и/или загрязненных земель.
Мероприятия по охране растительного и животного мира,
в том числе: мероприятия по охране объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу МСОП, Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу региона проведения
работ; мероприятия по охране гнездящихся и мигрирующих видов
птиц; мероприятия по охране ООПТ; мероприятия по защите от
92
шума и других факторов физического воздействия; мероприятия
по охране памятников археологии, истории и культуры.
Проект проведения мероприятий по мониторингу различных
компонентов окружающей среды для сохранения биоразнообразия
и минимизации воздействия на компоненты окружающей среды.
Эколого-экономическая оценка ущерба и компенсационных
выплат
К работам и затратам природоохранного назначения относят:
– возмещение ущерба растительности, фауне, рыбному хозяйству;
– плату за аренду земельного участка на период проектирования и строительства;
– приведение земельных участков, предоставленных во временное пользование на период строительства, пригодное для использования в сельском, лесном, рыбном хозяйстве, или для других целей в соответствии с проектом рекультивации земель;
– плату за землю при изъятии земельного участка для строительства, а также выплата земельного налога (аренды) в период
строительства.
Оценка ущерба недревесным растительным ресурсам проводится по следующим их видам: дикорастущие ягоды, лекарственные травы, редкие виды растений.
Расчет стоимостной оценки ущерба животному миру производится на основе подходов и приемов, приведенных в следующих
документах:
«Методике оценки вреда и исчисления размера ущерба от
уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды
обитания», которая была утверждена Госкомэкологией РФ
28.04.2000 г. – промысловым;
«Методике исчисления размера вреда, причиненного объ-
ектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также
иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания» (приказ МПР РФ от 28 апреля 2008 г. № 107, зарегистрирован в Минюсте 29 мая 2008 г.
№ 11775) и приложениях к ней – не промысловым;
Приложении к приказу Минсельхозпрода РФ от 25.05.99
№ 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания
93
за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами
незаконным добыванием или уничтожением объектов животного
мира, отнесенных к объектам охоты».
Расчет суммы компенсационных выплат рыбным запасам и
биоресурсам осуществляется в соответствии с «Временной методикой оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате
строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на
рыбохозяйственных водоемах» (1990).
Расчет платы за пользование водными объектами производится в соответствии с главой 25.2 Налогового кодекса РФ.
Стоимость аренды земельных участков определяется в соответствии с главой 31 Налогового кодекса РФ.
Оценка стоимости выполнения работ по программе мониторинга производится в соответствии с затратами, предусмотренными программой ПЭК.
Расчет платежей за загрязнение атмосферного воздуха, воды
и размещение отходов производится с использованием нормативов
платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на
окружающую среду и дополнительных коэффициентах».
Зарубежная практика проведения ОВОС
В зарубежной практике экологических оценок ОВОС рассматривается как сложный многоуровневый и многоаспектный
процесс. ОВОС предполагает и сами «исследования воздействий»,
и вопросы экологического проектирования и принятия управленческих решений по планируемой и проектируемой деятельности.
ОВОС предполагает также и «оценку оценки» для принятия приемлемого для общества решения по проекту.
Процедура ОВОС тщательно планируется. Предварительно
проходит четкое распределение обязанностей и ответственностей.
В проведении ОВОС обязательно принимает участие общественность, социальные и природоохранные организации. В процессе
ОВОС принимают участие:
1) «источники» ОВОС: «проектировщики», т.е. специали-
сты, планирующие средообразующие технические действия, кото-
94
рые подлежат оценке, и «оценщики», т.е. специалисты разных областей науки, оценивающие последствия действий и вырабатывающие рекомендации по их оптимизации;
2) представители разных уровней и ветвей власти;
3) общественность: сторонники средопреобразующих действий (их условно называют «средопотребителями») и противники
подобных действий («средозащитники»);
4) лица, принимающие решение (ЛПР), т.е. носители власти,
от которых зависит решение по проекту, а также их советникиконсультанты и независимые эксперты, которые проводят окончательную экологическую экспертизу выполненных ОВОС.
Для зарубежной практики ОВОС характерно акцентирование внимания на интересах общественности и активное привлечение представителей заинтересованной общественности к рассмотрению проектов. Широко распространены процедуры «социологического профилирования»:
– всесторонняя обработка имеющихся социологических данных путем статистического и графического анализа экономических, демографических и других сведений о населении, проживающем в регионе реализации проекта;
– целенаправленная организация информирования общественности о проекте;
– разнообразные социологические опросы населения;
– социологические наблюдения за поведением населения.
Таким образом, за рубежом ОВОС реализуется как многоэтапная и многостадийная процедура. На каждой стадии и каждом
этапе четко ограничивается круг оцениваемых аспектов, рассматриваемых вариантов, учитываемых уровней, используемых методов, чтобы итоговая информация для принятия решений была
наглядной, убедительной и компактной, облегчая принятие оптимального решения (рис. 4.1).
95
I стадия: разработка предварительной ОВОС
р
выяснение целесообразности ее проведения; обсуждение возможной необходимости детализации конкретного проекта. Проводится сканирование (анализ и
оценка) ключевых параметров проекта: вид деятельности, масштаб деятельности,
способ деятельности, типы воздействий, регион размещения, стадии реализации.
Выявляются потенциально уязвимые территории и террито
ценность
определение широты охвата ОВОС (выявление основных экологических последствий проекта и возможных альтернативных его вариантов). Проводится предварительная оценка масштаба и характера последствий реализации различных вариантов проекта для оценки объема исследований детальной ОВОС (если она
нужна). К обсуждению привлекается общественность
анализ и прогноз природных и социально-экономических процессов, возника-
ющих в результате реализации проекта на разных стадиях;
научные исследования воздействия проектируемого объекта на ОС с экологи-
ческой и экономической интерпретацией прогнозируемых исследований;
публикация «Заявления о воздействии проекта на окружающую среду»
(«резюме» всех оценок и рекомендации по дальнейшему проектированию)
окончательное решение по проекту. Проводятся общественная, специальная и
экологическая экспертизы разработанной ОВОС. Этап завершается принятием
окончательного решения о приемлемости или неприемлемости проекта
Этап первичных ОВОС:
ии, представляющие
Этап предварительных ОВОС:
II стадия: разработка полных ОВОС
Этап детальных ОВОС:
Этап завершающей ОВОС:
III стадия: выработка послепроектных ревизионных ОВОС
послепроектный анализ для проверки соответствия прогнозных построений
реальной ситуации, а также контроль и ревизия оценок и рекомендаций.
Разрабатывается программа и системы мониторинга в сферах воздействия.
Результаты послепроектных исследований публикуются
постоянное слежение за реальным ходом природных и социально-экономических
изменений при реализации осуществленного проекта. Задачи мониторинга зависят от стадии жизненного цикла проекта. Отслеживаются изменения параметров
качества ОС, преобразования, перестройки среды
Этап проверочных ОВОС:
Этап мониторинговой ОВОС:
Рис. 4.1. Этапы проведения ОВОС в зарубежной практике
96
В последнее время процедура проведения ОВОС уступает
место проведению стратегической экологической оценки (СЭО).
СЭО – это систематический и сложный процесс оценки на наиболее ранней стадии экологического эффекта планов, программ, политик (ППП) и их альтернатив.
Концепцию развития СЭО, в части усиливающейся роли
собственно стратегической оценки, можно представить следующей схемой:
Стратегическая экологическая оценка
СЭО, базирующаяся
на оценке воздействия
СЭО, базирующаяся на
соответствии требова-
ниям
Мало
стратегии
---------------------- принципов стратегии -------------------->
СЭО,
подобная
ОВОС
Увеличение влияния
в применении СЭО
СЭО, базирующа-
яся на стратегиче-
СЭО, базирующаяся
на стратегии
ской модели
будущего
СЭО, основываю-
щаяся на страте-
гических этапах
развития
Много
стратегии
Рис. 4.2. Эволюция концепции СЭО – от оценки воздействия
до стратегической оценки
Кратко рассмотрим все шесть типов СЭО, основываясь на
основных концепциях, применяемых на практике.
СЭО, базирующаяся на оценке воздействия
Данный вид СЭО уходит своими корнями в традиционную
оценку воздействия на окружающую среду. Цели аналогичны –
экспертная оценка инициатив или оценка их влияния, но объекты
оценки различаются – ППП вместо проекта. СЭО, базирующаяся
на оценке воздействия, является традиционным подходом при
формальном выполнении и директивном подходе к СЭО и ее требованиям. Предлагаются ППП инициативы либо для выполнения
97
требований определенных политик, требований законодательных
актов или программ, либо прямая оценка потенциала воздействия
ППП.
СЭО, базирующаяся на соответствии требованиям
Этот вид СЭО фокусируется на оценке того, насколько
предлагаемые ППП соответствуют достижению целей существующих ППП (например, существующие планы использования земель) или обязательств (например, цели по сокращению выделения парниковых газов), и при необходимости на обеспечении соответствия проведения предварительной оценки (аудита) до принятия ППП. Некоторые ученые утверждают, что данный поход
является только механизмом, с помощью которого контролируется
выполнение соответствия требованиям законодательства и действующих политик. Данный вид СЭО может проводиться на самых ранних стадиях, для учета экологических факторов и их связи
с существующими ППП либо применения стратегии в целях достижения соответствия.
Таким образом можно сделать вывод, что данный вид СЭО
характеризуется двумя подходами – базирующимся на достижении
соответствия конкретным требованиям или оценке воздействия на
окружающую среду. Однако влияние данного вида СЭО на принятие стратегических решений ограничено в связи с фокусировкой
на адаптацию уже принятых инициатив.
Такой вид отчетов по СЭО часто рассматривается государственными органами и учреждениями как инструмент аудита или
оценки управленческих рисков – средство достижения соответствия ППП предыдущим требованиям политик и политических
целей.
СЭО, подобная ОВОС
СЭО с упором на оценку воздействия на окружающую среду
базируется на маргинальном (крайне ограниченном) подходе, при
котором подготовка отчета по СЭО рассматривается как самоцель.
Когда такой СЭО отчет оказывает влияние на ППП или применение ППП, это рассматривается как отдельное направление в процессе принятия решений. Такой отчет фокусируется на предоставлении информации о потенциальном влиянии ППП и обычно повторяет стандартный ОВОС для проекта, включая вопросы отбора,
98
анализа требований, оценки, уменьшения воздействия на окружающую среду и мониторинга.
Также существует мнение, что данный подход к выполнению СЭО является следствием выполнения Директивы
2001/42/ЕС, которая закрепляет проектный подход в оценке и
уменьшении воздействия от принятия новых ППП. Основной упор
делается на оценку эффектов от выполнения планов и программ на
окружающую среду. При применении данного подхода редко появляются новые ППП или стратегические направления, отличные
от начальных подходов.
СЭО, базирующаяся на стратегии
Отчеты по СЭО, базирующиеся на стратегических принципах, уходят своими корнями в концепцию стратегического мышления в вопросе оценки состояния окружающей среды за пределами традиционной оценки воздействия. Основной упор делается на
формулировку ППП, которые идентифицируют альтернативные
модели будущего или развитие инициатив, включенных в ППП, и
определяют необходимый институциональный контекст и преобразования, необходимые для достижения намеченных целей.
.
Так, можно выделить два типа подходов к СЭО, базирующихся на стратегическом направлении, – стратегические модели
будущего и стратегические этапы развития.
СЭО, базирующаяся на стратегической модели будущего
Под данным видом СЭО подразумевается вариант, при котором очерчиваются и даже формулируются стратегические инициативы или ППП, особенно в контексте землепользования для ресурсных регионов и секторов экономики. СЭО, таким образом,
превращается в исследование различных моделей будущего, нацеленных на достижение необходимых результатов, с учетом рисков
и возможностей каждой модели. Во многих работах данный поход
именуется «региональной СЭО», направленной на выполнение
различных сценариев будущего или разработку стратегий, оценку
потенциальных рисков и возможностей, ассоциирующихся с данным проектом, также идентифицируя стратегические направления
развития ППП.
Общей чертой данного вида СЭО можно назвать попытки
создать более устойчивые региональные политики и планы в части
землепользования, попытки вовлечения заинтересованных сторон
99
в процесс подготовки СЭО, оценки и выбора наиболее предпочтительных сценариев будущего, достижения кумулятивного экологического эффекта, получения стратегического видения землепользования и принимаемых решений, особенно в части ОВОС.
Большинство проектов данного вида носят директивный характер
и часто являются узконаправленными и разовыми мероприятиями.
СЭО, основывающаяся на стратегических этапах развития
Данный вид СЭО менее связан с вопросами оценки влияния
и сценариями планирования и даже оценкой ППП, он фокусируется на стратегических экологических инициативах и условиях, которые способствуют или мешают выполнению подобных инициатив. Такая СЭО, помимо того что является инструментом интегрирования в ППП и решения экологических задач, также позволяет
лучше понять цели политик и институциональный контекст стратегических инициатив, включая ППП, и способствовать направлению институциональных и правительственных инициатив к принципам устойчивого развития. Помимо идентификации исследования стратегических вариантов развития будущего данный вид
СЭО способствует установлению приоритетов в процессе принятия решений и упорядочивает внесение вопросов экологии и
устойчивого развития в систему принятия решений для достижения желаемого результата.
Такая СЭО является значительным изменением по сравнению с другими видами. Она способствует тому, чтобы правительственные и институциональные силы могли влиять на принятие
или отклонение успешных ППП, создавая новые «окна возможностей». Позволяет принимать фундаментальные изменения в структурах, принимающих решения, и институциональных механизмах.
Следует отметить, что изменения в политиках, обществе или технологии носит не линейный и комплексный характер, а сами изменения происходят на различных уровнях.
Таким образом, СЭО, основанная на стратегических этапах
развития, создает основу для понимания институциональной взаимосвязи и возможностей, а также, где это возможно, создает переходные условия для внедрения успешных ППП, которые могут
влиять на политики и принимаемые решения. СЭО, основанную на
стратегических этапах развития, можно назвать наиболее отвечающей целям стратегического развития.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]