Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование и риск-анализ. Учебное пособие
.pdf
назначения за исключением линейных объектов; объекты непроизводственного назначения; линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).
Так, в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями и т.п.;
2) схема планировочной организации земельного участка,
выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, проект санитарно-защитных зон и т.п.;
3) архитектурные решения;
4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических
мероприятий, содержание технологических решений;
6) проект организации строительства объектов капитального
строительства;
7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости
сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их
частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды,
включая результаты оценки воздействия объекта на окружающую
среду;
9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам социально-культурного и коммунально-бытового
назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, и т.д. (в случае подготовки соответствующей проектной документации);
11) смета на строительство;
21
12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе декларация промышленной безопасности, перечень мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В итоге предлагаемые проектные мероприятия преследуют
основную цель устойчивого развития территорий как обеспечение
при осуществлении градостроительной деятельности безопасности
и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности
на ОС и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Разработка отдельных разделов проводится на основе различных нормативных актов международного, федерального, регионального уровней в зависимости от вида деятельности, территории, на которой планируется ее осуществление, региона и т.д.
Государственная экологическая экспертиза проектов
осуществляется на основании требований Федерального закона
«Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ
(с изменениями и дополнениями – последнее на данный момент
внесено Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 422-ФЗ).
Согласно требованиям законодательства выделяются:
объекты государственной экологической экспертизы фе-
дерального уровня:
1) проекты нормативно-технических и инструктивнометодических документов в области охраны ОС, утверждаемых
органами государственной власти РФ;
2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной
деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в
части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) проекты соглашений о разделе продукции;
4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством
Российской Федерации в области использования атомной энергии;
5) проекты технической документации на новые технику,
технологию, использование которых может оказать воздействие на
22
ОС, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
6) материалы комплексного экологического обследования
участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса ООПТ федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также обосновывающие преобразование государственных
природных заповедников в национальные парки;
7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральных законах от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 г.
№ 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации», от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
объекты государственной экологической экспертизы ре-
гионального уровня:
1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны ОС, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;
2) проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной
деятельности, оказывающих воздействие на ОС, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) материалы комплексного экологического обследования
участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения.
Результатом проведения государственной экологической
экспертизы является заключение государственной экологической
экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования проекта.
Государственная экспертиза проектной документации в
соответствии с требованиями Градостроительного кодекса
РФ. Предметом государственной экспертизы являются оценка со-
ответствия проектной документации требованиям технических
регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объ-
23
ектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов
инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом
исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или
подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не
более трех, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной
семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним
блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более
трех, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество
которых не превышает четырех, в каждой из которых находятся
несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из
которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с
количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет не более 1500 м
2
и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности,
за исключением объектов, которые являются особо опасными,
технически сложными или уникальными объектами;
24
5) о
тдельно стоящие объекты капитального строительства с
количеством этажей не более двух, общая площадь которых со-
2
ставляет не более 1500 м
, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется
установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие
объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется
установление таких зон, за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными
объектами.
Государственная экспертиза проектной документации не
проводится, если для строительства, реконструкции, капитального
ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а
также если такая экспертиза проводится в отношении типовой
проектной документации или ее модификации, не затрагивающей
конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Глава 2
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
2.1. Техн
ико-экономическое обоснование проектов
Технико-экономическое обоснование (ТЭО) используется
для краткого описания необходимости и целесообразности осуществления затрат и подтверждения реализуемости проекта с технической точки зрения. ТЭО содержит информацию о причинах
выбора предлагаемых технологий, процессов и решений, принятых в проекте, результатах внедрения и экономические расчеты
эффективности. Так, в состав ТЭО проектов модернизации производства традиционно входят:
•
общее резюме по проекту;
•
описание потребности в увеличении мощностей произ-
водства, смены технологии или схемы производства;
обоснование выбора технологии, оборудования, схемы
•
производства, строительные решения;
•
расчеты потребностей производства в сырье, материалах,
энергетических и трудовых ресурсах;
• экономические расчеты по предлагаемому проекту;
• выводы и предложения (общая оценка экономической це-
лесообразности и перспектив от внедрения проекта).
В ТЭО должны быть представлены: техническая осуществимость проекта, рынки сбыта и закупок, обоснование выбора места
размещения предприятия и необходимые ресурсы. Основные блоки информации, содержащейся в ТЭО, представлены на рис. 2.1.
Характеристика финансирования проекта в ТЭО содержит
схему финансирования и описание источников получения заемных
средств, условий их использования и погашения.
Коммерческая целесообразность реализации проекта оценивается по действующим методикам на основе расчетов. Расчетная
часть ТЭО содержит, как правило, таблицы движения денежных
потоков и прогноз баланса.
26
р
длительность предпроизводственного периода (строи-
ресурсов:
наличие сырья и материалов,
Рынки материалов и других
тенденции развития на рынке
Рис. 2.1. Содержание основных разделов ТЭО
ынок / на экспорт;
27
Аналогом ТЭО является бизнес-план – документ, в котором,
как и в ТЭО, содержится информация о планируемом проекте. Однако и ТЭО и бизнес-план имеют свои особенности. Так, ТЭО может не содержать ряд разделов (для действующих производств), но
в ТЭО приводится информация о причинах выбора предлагаемых
технологий и процессов и решений, принятых в проекте, результаты от их внедрения и экономические расчеты эффективности.
Помимо представленных на рисунке основных блоков информации возможно включение в ТЭО дополнительных разделов.
Так, при создании большинства инвестиционно-строительных
проектов необходимым разделом является оценка воздействия
намечаемой деятельности на ОС. Отметим, что в разных отраслях
сложились разные подходы к оценкам воздействия на ОС при проектировании; проводимые оценки характеризуются разной степенью детальности, однако отсутствие экологического обоснования
является основанием для возврата проекта на доработку.
При оценке проектов и их отборе наибольшее распространение в России получила методика Организации по промышленному
развитию ООН – методика ЮНИДО. Подход к построению типового бизнес-плана, предложенный экспертами ЮНИДО, позволяет
при разработке бизнес-плана не упустить существенных моментов
в описании текущей или планируемой деятельности предприятия и
представить результаты в виде, наиболее подходящем для восприятия материала западными финансистами.
Методика ЮНИДО не имеет статуса официально утвержденного в РФ руководства. Однако она позволяет на единой основе проводить всесторонний анализ проектов в соответствии с
международными требованиями и практикой. Большинство используемых на сегодня программных продуктов для бизнеспланирования опираются на методику ЮНИДО (Project Expert,
в основу которой положена методика UNIDO по оценке инвестиционных проектов и методика финансового анализа, определенная
международными стандартами IAS; КОМФАР (COMFAR), созданная самой ЮНИДО и распространяемая на коммерческой основе).
Подход и методология ЮНИДО изложены в «Руководстве
по подготовке технико-экономических обоснований промышленных проектов» (издание 2-е, 1991). Характеристики оцениваемого
28
проекта должны анализироваться в соответствии с требованиями
данного документа, а результаты анализов представляют в следующем виде.
Глава 1. Резюме исследования: краткое изложение выводов и рекомендаций по всем основным аспектам исследования.
Структура резюме должна соответствовать самой структуре технико-экономического обоснования.
Глава 2. Предыстория и основная идея проекта: предыстория проекта, данные учредителей, стратегия проекта, история
проекта, меры экономической и промышленной политики, способствующие осуществлению проекта.
Глава 3. Анализ рынка и стратегия маркетинга: обобщение результатов анализа рынка, спроса, прогнозируемого объема
продаж, целевых рынков, с пояснением стратегии маркетинга.
Глава 4. Сырье и материалы: общие данные о наличии
сырья (необработанного сырья и полуфабрикатов, обработанных
промышленных материалов и комплектующих изделий, вспомогательных материалов, вспомогательных производственных ресурсов, коммунальных услуг, запасных частей). Перечисляются годовые потребности в материальных ресурсах, и указываются сметные расходы.
Глава 5. Место осуществления, строительная и экологическая оценка: описание места осуществления проекта и строи-
тельной площадки; краткая характеристика экологических последствий.
Глава 6. Инженерное проектирование и технология: изложение производственной программы, описание производственной мощности и технологии, краткая характеристика основных
видов производственных активов, их наличие и стоимость, описание схемы расположения объектов и охват проекта, основные необходимые инженерные сооружения.
Глава 7. Организация производства и накладные расходы: основные элементы организационной структуры и управле-
ния.
Глава 8. Людские ресурсы: необходимый состав и численность рабочего и офисного персонала, данные о стоимости и наличии персонала, потребность в профессиональной подготовке.
29
Глава 9. Планирование и сметная стоимость работ по
проекту: срок строительства и монтажа оборудования, срок ввода
в эксплуатацию и достижения проектной мощности.
Глава 10. Финансовая оценка содержит основные показатели необходимых инвестиций по статьям:
• земля и подготовленные строительные площадки;
• производственные объекты и инженерные сооружения;
• производственное оборудование;
• вспомогательное и эксплуатационное оборудование;
• основные корпоративные активы;
• капитальные затраты на подготовку производства;
• потребности в чистом оборотном капитале;
• общие инвестиционные затраты.
Среди сведений о финансировании проекта указывают: источники финансирования, характер расходов, связанных с финансированием и погашением задолженности, структурные финансовые коэффициенты. Приводится оценка полной себестоимости реализованной продукции (производственная себестоимость, административные накладные расходы, издержки производства, расходы на маркетинг, амортизационные отчисления, затраты на финансирование). Раздел, посвященный финансовому анализу, содержит
выдержки из требуемых финансовых отчетов (прогнозы движения
денежных средств, отчеты о прибылях и убытках, балансы), результаты расчетов показателей эффективности проектов, результаты анализа безубыточности и анализа чувствительности конъюнктуры.
Глава 11. Экономический анализ издержек и прибыли
содержит характеристику вклада проекта в достижение национальных социально-экономических целей. В главе приводятся
наиболее важные выводы в пользу или против осуществления проекта, позволяющие убедить лиц, принимающих решение, в достоинствах данного проекта.
В качестве показателей эффективности осуществления инвестиционных проектов рассматриваются:
чистый дисконтированный доход (NPV – net present
value). Под потоком наличности понимается разность между «притоком» и «оттоком» денежных средств. Поступление денежных
средств возможно за счет реализации проекта (прибыль и аморти-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]