Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные средства обеспечения экономической безопасности. Монография
.pdf
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ… 21
Важно отметить ведущую роль для современной российской
уголовной политики в области экономической безопасности таких форм преобразования законодательства, как криминализация
и декриминализация. В ряде ситуаций осуществляемое в государстве реформирование вызывает необходимость в декриминализации определенных деяний, что находит свое отражение на законодательном уровне (в частности, заведомо ложной рекламы,
лжепредпринимательства, обмана потребителей и др.). В других
случаях требуется криминализация отдельных проявлений поведения в экономической сфере (к примеру, незаконной розничной
продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции,
фальсификации единого государственного реестра юридических
лиц, злостного уклонения от раскрытия или предоставления информации о ценных бумагах и др.). В результате практически все
статьи главы 22 УК РФ подверглись значительным дополнениям
и изменениям. В условиях современной уголовной политики рассмотрение вопроса о криминализации деяний возможно только
тогда, когда неприменимы или исчерпаны все иные, не уголовноправовые меры государственного принуждения, которые признавались неэффективными
1
.
Новая уголовно-правовая стратегия в области экономической
безопасности характеризуется уклоном на гуманизацию применения уголовно-правовых и уголовно-процессуальных механизмов по делам о преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
2
. Также важно
выделить тенденцию отказа от избыточного уголовно-правового
регулирования в сфере предпринимательской деятельности, что
1
См.: Гуманизация современного уголовного законодательства: монография / В.П. Кашепов, А.А. Гравина, Т.О. Кошаева и др.; под общ. ред. В.П. Кашепова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
ИНФРА-М, 2015. С. 257.
2
См. подробнее: Зяблина М.Н. Новеллы уголовного и уголовно-процессуального законодательства, направленные на защиту прав и законных интересов предпринимателей //
Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 1. С. 90–94; Кадников Н.Г. О некоторых проблемах уголовной ответственности в сфере предпринимательства // Общество и право. 2017.
№ 3. С. 22–25; Рудич В.В. Проблемы расширения прав обвиняемого, к которому в ходе производства по уголовному делу о преступлении в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности применяются меры пресечения // Вестник Томского государственного
университета. 2017. № 24. С. 86–91; Семченко С.С. Актуальные проблемы производства по
делам о преступлениях в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности //
Вестник КемГУ. 2013. № 4. Т. 2. С. 201–206; Нудель С.Л. Общая характеристика уголовно-правовой ситуации в сфере охраны финансовых отношений // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. 2014. № 1 (32). С. 87–92.
22 ГЛАВА 1
диктуется насущной экономической и социальной потребностями
государства.
В доктрине отмечается необходимость пересмотра подходов
к уголовно-правовому реагированию на ряд деяний, содержащихся в главе 22 УК РФ, их перевода в категорию гражданских и административных правонарушений. Перспективным направлением
развития уголовной политики в области экономической безопасности является пересмотр подходов к пенализации и депенализации
общественно опасных деяний. К примеру, на страницах юридической литературы обосновывается необходимость более широкого
спектра компенсаторных наказаний (возложения обязанности по
возмещению причиненного ущерба; штрафа в пользу потерпевшего; применения исправительных и обязательных работ и т.п.)
и мер, альтернативных наказанию (сделки с обвинением, медиации, трансакции и др.)
1
.
Бесспорную значимость имеет определение стратегии развития уголовно-правовых механизмов, направленных на охрану отношений в области предпринимательской и иной экономической
деятельности. Важно и то, что основную концептуальную идею
уголовного закона — предупреждение преступлений — не должны
перекрывать репрессивные меры уголовной ответственности за совершение экономических преступлений. При этом нельзя игнорировать и другие, не менее значимые направления государственной
политики по противодействию посягательствам на интересы экономики
2
.
Уголовная политика в области обеспечения экономической безопасности неизбежно связана с происходящей трансформацией
уголовного процесса, его принципов и средств правоприменения,
прогнозированием направлений совершенствования уголовно-процессуального законодательства
3
.
1
См.: Гуманизация современного уголовного законодательства: монография / В.П. Кашепов, А.А. Гравина, Т.О. Кошаева и др.; под общ. ред. В.П. Кашепова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
ИНФРА-М, 2015. С. 265.
2
См.: Научные концепции развития российского законодательства: монография. 7-е
изд., доп. и перераб. / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева, А.И. Абрамова и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации. М.: ИД Юриспруденция, 2015. С. 189.
3
См.: Правосудие в современном мире: монография / В.М. Лебедев, Т.Я. Хабриева, А.С. Автономов и др.; под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., доп. и перераб.
М.: Норма, 2017. С. 650–673.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ… 23
По делам о преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, основной акцент
сделан на создании особого процессуального режима при производстве предварительного расследования и судебного разбирательства.
Прежде всего, это касается изменения порядка рассмотрения сообщения о преступлении; возбуждения уголовного дела, применения мер пресечения, совершения процессуальных действий с электронными носителями информации и иными доказательствами
по уголовному делу, освобождения от уголовной ответственности
и прекращения уголовного преследования (ст. 76.1 УК РФ, ст. 28.1
УПК РФ).
Существующие особенности производства по уголовным делам
о преступлениях в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности напрямую влияют на ход и результаты уголовного судопроизводства, служат важным средством защиты
общественных отношений, имеющих существенное значение для
обеспечения экономической безопасности государства.
Модернизация законодательства и формирование правоприменительной практики в рамках современной уголовной политики по
делам о преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вызвали неоднозначную
реакцию со стороны научного сообщества.
Имеется немало противников происшедших нововведений, осуществляемых в данном направлении. В качестве основного аргумента указывается на то, что уголовная политика противодействия
экономической преступности в данном направлении противоречит
конституционному принципу равенства граждан перед законом
и судом
1
. В частности, отмечается, что создание специального про-
цессуального порядка производства по уголовному делу приводит
2
к социальным различиям
; создает конфликт с принципами уго-
ловного судопроизводства и, соответственно, снижает гарантии ре-
3
ализации его назначения
.
1
См.: Рудич В.В. Организационно-правовой механизм применения мер пресечения
в уголовном процессе. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2018. С. 351.
2
См.: Александров А.С., Александрова И.А. Новая уголовная политика в сфере противодействия экономической и налоговой преступности: есть вопросы // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2013. Выпуск № 1 (6). С. 5–20.
3
См.: Панфилов П.О. Особенности производства по уголовным делам о преступлениях
в сфере экономической и предпринимательской деятельности: дис. … канд. юрид. наук. М.,
2019. С. 20–91.
24 ГЛАВА 1
С учетом сложившейся ситуации на страницах юридической ли-
тературы обосновывается необходимость:
– разработки единого подхода в применении положений уголовного и уголовно-процессуального права по защите прав и свобод не
только предпринимателей, но и других лиц, вступающих с ними
в различные правоотношения гражданско-правового характера
1
;
– установления критериев дифференциации уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере предприниматель-
2
ской деятельности
;
– переосмысливания функциональной роли уголовного права
для экономики, которая заключается в определении границ между
3
запрещенным и дозволенным
;
– построения особого межотраслевого организационно-правового механизма привлечения к уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности4 и др.
Особое место в формировании современной уголовной политики
в области обеспечения экономической безопасности занимает судебная практика. В частности, в постановлении Пленума Верховного
Суда РФ от 15 ноября 2016 г. № 48 показана роль организационноправовых механизмов, содержащих дополнительные материальноправовые и процессуальные гарантии обеспечения прав и законных
интересов предпринимателей. Данные гарантии позволяют оградить от необоснованного привлечения к уголовной ответственности
предпринимателей за неисполнение ими договорных обязательств
в тех случаях, когда оно обусловлено обычными предприниматель-
1
См.: Гришин А.В. Проблемные аспекты осуществления уголовного преследования за
совершение преступлений в сфере предпринимательской деятельности // Юристъ-Правоведъ. 2017. № 3. С. 61–66.
2
См.: Жилкин М.Г. Некоторые подходы к решению проблем дифференциации уголовной
ответственности за преступления в сфере предпринимательской деятельности // Уголовное
право и информатизация преступности: проблемы теории, практики и преподавания / Отв.
ред. д.ю.н., проф. Н.Г. Кадников. Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя, Союз
криминалистов и криминологов. М.: ИД «Юриспруденция», 2018. С. 186–192.
3
См.: Головко Л.В. Два альтернативных направления уголовной политики по делам об
экономических и финансовых преступлениях: Crime Control и Doing Business // Закон. 2015.
№ 8. С. 32–45.
4
См.: Александров А.С., Александрова И.А. Особый (частно-публичный) организационно-правовой механизм применения уголовного закона в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности // Журнал российского права. 2018. № 2. С. 80–93; Нудель С.Л.
Уголовно-правовая охрана финансовых отношений / Под ред. Г.Ю. Лесникова. М.: ФГКУ
«ВНИИ МВД России», 2016.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ… 25
скими рисками; исключить возможность использования уголовного
преследования в качестве средства давления на бизнес-структуры
и решения споров хозяйствующих субъектов. В указанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ сформулированы разъяснения особенностей производства по делам о преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, которые позволяют более эффективно применять за-
1
конодательство
.
Следует выделить еще одно постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 3 октября 2017 г. № 33, в котором судам указывается на
необходимость:
а) тщательного изучения представленных заявителем материалов и проверки их доводов при разрешении жалоб в порядке ст. 125
УПК РФ на действия (бездействие) и решения должностных лиц
органов дознания и предварительного следствия или проверки сообщения о преступлении в стадии возбуждения уголовного дела
в отношении представителей предпринимательских структур;
б) повышения уровня требовательности к представляемым в суд
ходатайствам органов предварительного расследования о заключении под стражу (продлении срока содержания под стражей) лиц,
обвиняемых в совершении экономических преступлений;
в) должной оценки мотивов, приведенных в ходатайствах
о продлении срока содержания обвиняемых под стражей, с учетом
правовой и фактической сложности уголовного дела, общей продолжительности досудебного производства, а также эффективности действий должностных лиц, осуществляющих расследование,
и своевременности проведения ими процессуальных действий2.
В ходе трансформации уголовной политики нашего государства следует ожидать новых изменений и дополнений уголовного,
1
См. подробнее: Шестак В.А. Современные особенности привлечения к уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности // Российская юстиция. 2017. № 10. С. 24–27; Баженов С. Состояние законности
при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений, совершаемых предпринимателями // Право и экономика. 2017. № 8. С. 17–25; Третьяк М. Постановление Пленума
Верховного Суда о признаках преступлений против собственности в сфере предпринимательства // Законность. 2015. № 4. С. 28–32.
2
См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г. № 33 «О ходе выполнения судами Российской Федерации постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2016 года № 48 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности».
26 ГЛАВА 1
уголовно-процессуального и иного законодательства, направленных на повышение эффективности обеспечения экономической
безопасности1.
§ 2. Особенности реализации
уголовной политики в области обеспечения
экономической безопасности
С учетом возрастания угроз и рисков экономической безопасности возникает необходимость повышения эффективности научно
обоснованного противодействия экономической преступности путем разработки современных механизмов и средств2.
Противодействие наиболее опасным угрозам и рискам экономической безопасности необходимо обеспечивать как мерами социально-экономического, финансового и идеологического характера, так
и посредством формирования и реализации уголовно-политических
мер.
Реализация уголовной политики — это этап воплощения концептуальных идей непосредственно в деятельность государства; своеобразная «форма жизни» уголовной политики, являющейся частью
социальной политики российского государства, которая состоит из
разнообразных мер правового и внеправового характера
3
.
Ученые-исследователи под реализацией уголовной политики понимают «проведение в жизнь намеченной в области борьбы с преступностью стратегической линии, выполнение определенных органами власти задач посредством последовательного осуществления
государственными органами всех уровней, в том числе и органами
внутренних дел, при участии общественности комплекса мероприятий по борьбе с преступностью в правотворческой и правопри-
1
См.: Экономическая безопасность (уголовно-правовые механизмы обеспечения):
монография / Отв. ред. И.И. Кучеров, О.А. Зайцев, С.Л. Нудель; Институт законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: ООО «Юридическая фирма Контракт», 2021.
2
Акопова Е.С., Таранов П.В., Самыгин С.И. Механизмы обеспечения экономической безопасности российского общества // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. № 2. С. 177.
3
Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России (методические, организационные и правовые основы): дис. … д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России,
2005. С. 275.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ… 27
менительной сферах деятельности… Эта деятельность начинается
с принятия соответствующего закона, нормативного акта и заканчивается его применением для противодействия преступности»
1
.
Поддерживая в целом данную позицию, следует согласиться
с утверждением, что она является «иллюстрацией узковедомственного подхода в реализации уголовной политики, не учитывающего
в целом проблемы обеспечения правопорядка и национальной безопасности». При этом отмечается, что «под реализацией уголовной
политики следует понимать социальное поведение ее субъектов:
государства совместно с институтами российского гражданского
общества, направленное на воплощение в реальную жизнь системы принципов уголовной политики, политических и политикоправовых предписаний, правовых и иных социальных норм антикриминального цикла, криминологических программ и программ
ресоциализации преступников, выработанных на научной основе
и осуществляемых в целях обеспечения правопорядка, борьбы
с преступностью, безопасности личности, в необходимых случаях,
2
национальной безопасности»
.
Однако указанное определение не учитывает важнейшую проблему формирования базиса уголовной политики — создание единой
и разносторонней системы государственных директивных (политических) указаний, норм уголовного, уголовно-процессуального,
уголовно-исполнительного и административного права.
Реализацию уголовной политики в области обеспечения экономической безопасности следует определить как деятельность государства совместно с институтами гражданского общества по формированию и воплощению в жизнь системы научно обоснованных
принципов уголовной политики в области обеспечения экономической безопасности, политико-правовых предписаний, правовых
и иных социальных норм антикриминального характера, направленную на противодействие экономической преступности, а также
минимизацию и возмещение причиненного вреда.
На страницах юридической литературы отмечается, что «правовая политика современной России должна складываться из следующих основных направлений: 1) правотворческого; 2) право-
1
Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: учебник для слушателей образовательных учреждений МВД России / Под ред. Л.И. Беляевой. М.: Академия управления МВД России, 2003. С. 216.
2
Лесников Г.Ю. Указ. соч. С. 276.
28 ГЛАВА 1
применительного; 3) интерпретационного; 4) доктринального;
5) правообучающего и т.п.»1.
С учетом этого считаем верным мнение о том, что «предложенная
классификация направлений правовой политики представляется не
совсем удачной в связи с тем, что рассмотрение правовой политики
следует начинать с анализа процесса новообразования, где правотворчество является заключительной стадией. Кроме того, интерпретационная, доктринальная и правообучающие формы органически включены в процессы правотворчества и правоприменения и не
нуждаются в отдельном обособлении. Что касается правотворческой
и правоприменительных форм реализации правовой политики, то
они взаимосвязаны, вытекают одна из другой и не могут рассматриваться в качестве форм реализации уголовной политики. Правоприменение является органическим продолжением правотворчества,
так как без применения закон нежизнеспособен, а общая превенция
лишь одна из целей уголовно-правового запрета»2.
Отдельные ученые исследуют уголовную политику не только как
направление деятельности государства, но и как часть ее внутренней политики; относят к формам реализации уголовной политики
только правотворчество и правоприменительную деятельность
3
.
Подобная позиция основана на определении уголовной полити-
ки, в котором она отождествляется с уголовно-правовой политикой,
и, соответственно, не учитывает проблему формирования концептуальных основ и принципов в этой области.
Не потерявшим актуальности представляется вывод о том, что
«юридическая политика реализуется в трех основных направлениях государства (правотворчестве; применении права; развитии
правосознания и правовой культуры) и имеет следующие цели:
1) определение видов общественных отношений, подлежащих
правовому регулированию; 2) разработка оптимальных систем организации правотворческой и правоприменительной деятельности
государственных органов; 3) планирование основных направлений
1
Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.И. Ма-
тузова и д-ра юрид. наук, проф. А.В. Малько. М.: НОРМА, 2003. С. 165.
2
Лесников Г.Ю. Указ. соч. С. 277.
3
Лопашенко Н.А. Уголовная политика: понятие, содержание, методы и формы реализации // Уголовное право в XXI веке: материалы международной научной конференции на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова 31 мая — 1 июня 2001 г. М.: ЛексЭст, 2002.
С. 180.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ… 29
законодательной и правоприменительной деятельности на текущую
и долгосрочную перспективу; 4) определение содержания и методов правового воспитания и повышения его правовой культуры.
Каждая из этих целей имеет специфическое содержание для соответствующей отрасли права. В области уголовной политики они
трансформируются в определение круга деяний, которые должны
признаваться преступлениями (проблема криминализации); в определение характера и объема методов уголовно-правовой борьбы
с преступностью, в особенности видов наказания и пределов санкций (проблема пенализации) и в определении путей повышения эффективности воздействия уголовно-правовых мер на правосознание
населения (проблема правового воспитания)»1.
Представляет научный интерес предложенная классификация
форм уголовной политики, которая включает в себя: «1) разработку концепции и ее нормативное закрепление; 2) развитие правовой
базы, обеспечивающей законность и активность уголовно-политических решений; 3) управление реализацией уголовной политики
в масштабе страны и региона в целом и по отдельным направлениям; 4) непосредственное правоприменение в сфере реализации задач уголовной политики; 5) формирование общественного мнения,
поддерживающего уголовную политику государства»
2
.
Вышеуказанную классификацию развивает предложенная градация уровней уголовной политики, отражающая этапы ее реализации, включающие: «1) разработку теоретических основ и научные
исследования, позволяющие сформулировать и обосновать идеи
уголовной политики (концептуальный уровень); 2) разработку,
принятие и совершенствование правовых основ, направленных на
реализацию целей и задач уголовной политики — в необходимых
случаях (законодательный уровень). Именно наличие правовой
базы уголовной политики позволяет стабилизировать обстановку
в обществе в сфере обеспечения его безопасности; 3) формирование на основе Конституции Российской Федерации, федеральных
законов и основных положений государственной концепции уголовной политики, программных документов различных уровней
1
Основания уголовно-правового запрета (криминализация и декриминализация) / Отв.
ред. В.Н. Кудрявцев, А.М. Яковлев. М.: Наука, 1982. С. 13.
2
Уголовная политика и ее реализация в деятельности органов внутренних дел: учеб. по-
собие. М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 17.
30 ГЛАВА 1
управления — программирование (нормативный уровень); 4) управление деятельностью по применению норм, обеспечивающих борьбу с преступностью (управленческий уровень). Оно включает в себя
организацию правоприменительной практики в сфере борьбы с преступностью в целом и по отдельным ее направлениям, меры, направленные на повышение эффективности средств, форм и методов
противодействия преступности (правоприменительный уровень)»
1
.
Анализ вышеприведенных выводов и положений позволяет
определить следующие формы уголовной политики в области обеспечения экономической безопасности:
а) разработка концептуальных теоретических основ уголовной
политики в области обеспечения экономической безопасности, содержащих совокупность базовых идей и принципов, путем проведения научных и экспертных исследований;
б) разработка и закрепление правовых основ, направленных на
реализацию целей и задач уголовной политики в области обеспечения экономической безопасности и обеспечивающих законность
уголовно-политических решений;
в) управление реализацией уголовной политики в области обеспечения экономической безопасности путем формирования на
основе Конституции РФ, федеральных законов и иных директивных актов, закрепляющих стратегические правовые основы уголовной политики, программных документов различных уровней
управления;
г) непосредственное правоприменение в сфере реализации задач
уголовной политики в области обеспечения экономической безопасности, то есть правомерное поведение в сфере реализации уголовной
политики и управления деятельностью по применению норм, обеспечивающих борьбу с экономической преступностью;
д) формирование общественного мнения, поддерживающего
уголовную политику государства в области обеспечения экономической безопасности.
Рассмотрим более подробно предложенные формы реализации
уголовной политики в области обеспечения экономической безопасности.
1
Миньковский Г.М., Ревин В.П. Уголовная политика и ее реализация в деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1996. С. 4; Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: учебник для слушателей образовательных учреждений МВД
России / Под ред. Л.И. Беляевой. М.: Академия управления МВД России, 2003. С. 8.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]