Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные средства обеспечения экономической безопасности. Монография
.pdf
УГОЛОВНО-ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ… 271
истцом даже устно с занесением указанного заявления в протокол
судебного заседания. При доказывании заявленных требований
в том числе используются материалы, полученные органами предварительного расследования.
Все названные доводы свидетельствуют о необходимости дальнейшего развития института гражданского иска в уголовном деле
в сторону расширения его предмета, исключения возможности принятия необоснованных решений об оставлении исковых требований
без рассмотрения. Безусловно, при этом следует учитывать требования ст. 6.1 УПК РФ о соблюдении разумного срока уголовного
судопроизводства.
Положительно можно оценить разъяснения, содержащиеся
в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13 октября 2020 г. № 23 «О практике рассмотрения судами гражданского
иска по уголовному делу», согласно которым суду в ходе судебного
разбирательства надлежит принимать исчерпывающие меры для
разрешения имеющегося по делу гражданского иска по существу,
с тем чтобы нарушенные преступлением права потерпевшего были
своевременно восстановлены, не допускать при постановлении обвинительного приговора необоснованной передачи вопроса о размере возмещения гражданского иска для рассмотрения в порядке
гражданского судопроизводства.
Таким образом, институт гражданского иска в уголовном деле
направлен на защиту потерпевшей стороны, понесшей различного рода лишения в результате совершения уголовно наказуемого
деяния, а значит, служит развитию законности, справедливости
и нравственности в современном обществе.
§ 9. Организационные аспекты взаимодействия ОВД
со средствами массовой информации
в сфере противодействия коррупции
Современное медиапространство широко представлено различными формами средств массовой информации (далее — СМИ), выполняющих ту или иную функцию по распространению информации или информационной повестки. С точки зрения смыслового
содержания, современные СМИ можно разделить по множественным основаниям классификации. В российском медиапространстве
272 ГЛАВА 4
представлены государственные, частные, корпоративные СМИ.
По широте распространения — федеральные, региональные, муниципальные. По жанрам — деловые, политические, новостные,
обзорные, экономические и тому подобные. Некоторые формы традиционных СМИ под воздействием различных общественно-политических явлений меняют собственный облик и трансформируются
в новые формы медиасистем.
Для того чтобы понять возможности взаимодействия ОВД
и СМИ, необходимо выделить основные модели функционирования
СМИ в современных условиях1.
Прежде всего, следует выделить первую модель функционирования СМИ — либертарианскую (так называемую модель «четвертой власти»). Согласно данной концепции есть независимый
институт общества, имеющий собственное социальное назначение
по репрезентации информации, с целью осуществления сдержек
и противовесов.
Вторая модель функционирования олицетворяет собой СМИ как
средство социальной ангажированности. В соответствии с этим в задачи СМИ входит отражение интересов отдельных групп гражданского общества или общества в целом.
Третий вариант — информационная модель. Согласно данной
концепции роль журналистики заключается в информировании
общества и населения о происходящих событиях и социально значимых вопросах. Идеал третьей модели — беспристрастная журналистика, что, однако, мало достижимо на практике из-за природной
относительности некоторых видов информации.
В четвертой модели СМИ выступает в качестве медиатора, посредника, предоставляя отдельным социальным группам и политико-общественным акторам информационное пространство для
выражения собственных идей и обсуждений.
В рамках проведенных классификаций представляется крайне
необходимым детальное рассмотрение организационных моделей
взаимодействия ОВД с различными моделями функционирования СМИ.
1
Технологии взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации: учебное пособие / Э.В. Намруева, О.И. Ильянова. М.: Академия управления МВД России, 2021. C. 11–16.
УГОЛОВНО-ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ… 273
В повседневной оперативно-служебной деятельности сотрудников полиции нередко осуществляется двустороннее взаимодействие
с представителями СМИ1.
Несмотря на то что основной перечень лиц, на которых возложены функции по информированию СМИ относительно позиции ведомства, четко ограничен, не исключены, а скорее, напротив, наиболее вероятны внештатные взаимодействия рядовых сотрудников
2
ведомства
.
Прежде чем обозначить организационные вопросы взаимодействия, следует сказать, что в Российской Федерации профессиональный статус журналиста нормативно закреплен и подтверждается определенным набором средств подтверждения, среди которых
можно выделить редакционные удостоверения, редакционные задания, аккредитованные удостоверения иностранных СМИ3. Именно
подтвержденное положение журналистского статуса обуславливает установление обоюдного информационного обмена между должностными лицами ОВД и сотрудниками СМИ
4
.
В информационном взаимодействии сотрудников ОВД с представителями СМИ крайне важным является соблюдение определенного набора принципов, которых должностным лицам следует
придерживаться. Прежде всего сотруднику ОВД следует избежать
комментирования ситуации, в отношении которой у него отсутствует вся необходимая информация, рекомендовано вести разговор четко в пределах собственных должностных обязанностей.
Также не следует давать заведомо ложную информацию, поскольку
такая информация с очевидностью через какой-либо промежуток
времени будет разоблачена; не позволяется отступления на свободные темы, особенно на остро политические разговоры, поскольку
представленная информация подлежит условному отож дествлению
с позицией ведомства, что недопустимо. Кроме того, не допускается
1
Воронина М.С. Социальные условия формирования и развития связей с общественно-
стью в системе органов внутренних дел // Социум и власть. 2010. № 2. С. 243–247.
2
Андреев А.В., Токарев Д.С. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами
массовой информации в интересах развития российского общества // Экономика и политика.
2015. № 1. С. 156–164.
3
Воронина М.С. Социальные условия формирования и развития связей с общественно-
стью в системе органов внутренних дел // Социум и власть. 2010. № 2. С. 243–247.
4
Вартанова Е.Л. СМИ и журналистика в пространстве постиндустриального общества //
Медиаскоп. М., 2009. Вып. 2. С. 345–381.
274 ГЛАВА 4
комментирование слухов и решений вышестоящего руководства
с целью укрепления функционирования вертикали принятия решений1.
Исходя из указанного перечня правил, необходимо обозначить
особенности взаимодействия сотрудников ОВД с представителями
СМИ в контексте антикоррупционной повестки. Вопросы противодействия коррупционному поведению2 занимают крайне важное место в системе криминологической превенции преступлений силами
правоохранительных органов3. Однако острота отдельной информационной повестки привносит необходимость соблюдения определенных принципов со стороны уполномоченных пресс-подразделений
ОВД. Не допускаются действия, способные подогреть или разжечь
социальную неприязнь. Следует также избегать поспешных выводов и радикальной оценки ситуации. При осуществлении взаимодействия ОВД и СМИ в сфере комментирования случаев коррупционного поведения следует использовать комбинированные
возможности как пресс-служб ОВД, так и комментариев со стороны
должностных лиц, осуществляющих следственные или оперативные мероприятия, преимущественно со стороны руководства таких
лиц. Детальная вовлеченность позволит избежать формального подхода в информационном взаимодействии и, следовательно, снизит
градус социального напряжения.
Описанные проблемы поднимают крайне важные аспекты организационного взаимодействия ОВД и СМИ в сфере противодействия
коррупции. Особенности различных моделей функционирования
СМИ обуславливают необходимость тщательного и вариативного
описания методических рекомендаций сотрудникам ОВД по организации такого взаимодействия, поскольку в современных условиях пресс-службы выполняют не только информационную функцию,
но и в целом участвуют в формировании общественно-политической
повестки.
1
Ачкасова В.А. Технологический комплекс медиарилейшнз: особенности реализации
в GR-деятельности // Управленческое консультирование. 2012. № 4. С. 45–61.
2
О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы: указ Прези-
дента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 // СПС «КонсультантПлюс».
3
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ
МВД России от 17 января 2006 № 19 // СПС «КонсультантПлюс».
Глава 5
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Объективная обусловленность
уголовно-правовых мер противодействия призывам
к мерам ограничительного характера (санкциям)
в Российской Федерации и Республике Беларусь
Геостратегические интересы НАТО и ЕС, их стремление к созданию имперской модели международных отношений превратили геополитическое пространство Российской Федерации и Республики
Беларусь в объекты геоэкономической войны, одним из атрибутов
которой стала экономическая блокада — применение в одностороннем порядке ограничительных мер (санкций). Проведение политики «сдерживания» в нарушение международных обязательств
балансировка всемирной торговой системы вследствие растущего
экономического эгоизма ряда стран и перераспределение мирового
потенциала экономического развития путем санкционного давления скорректировали стратегические приоритеты обес печения экономической безопасности и направления действия по охране экономического суверенитета.
Сегодня, когда мир переживает глобальные перемены и фундаментальные трансформации в экономике, как никогда важно создание «евразийского моста» межгосударственного сотрудничества
в восстановлении международной законности и укрепление национальной безопасности государств — партнеров по евразийской интеграции. Так, в деле обеспечения равной и неделимой безопасности,
уважения суверенитета, национальных ценностей и национальных
интересов консолидируется потенциал Шанхайской организации
1
, раз-
1
См.: Pacta sunt servanda в эпоху перемен: к 85-летию со дня рождения О.И. Тиунова:
сборник статей / Т.Я. Хабриева, Т.О. Королькова, А.Я. Капустин и др.; отв. ред. А.Я. Капустин.
М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИД «Юриспруденция», 2022. С. 69–70, 84, 100–106.
276 ГЛАВА 5
сотрудничества1. Естественной мерой противодействия санкционной политике Запада стало укрепление интеграционного сотрудничества в рамках Союзного государства — Российской Федерации
2
и Республики Беларусь
.
Санкции как метод политического принуждения представляют
собой вмешательство во внутренние дела суверенных государств,
направлены на подрыв экономического суверенитета и причинение
вреда экономической безопасности государства, оказывают прямо
либо косвенно негативное влияние на реализацию прав человека.
В приведенной формулировке особое значение приобретает понятие экономического суверенитета, включающее, наряду с другими
смысловыми значениями3, право государства определять направления своей экономической политики и осуществлять ее, независимость страны в экономической сфере и ее экономическую безопасность. Суверенные права государства на ресурсы и экономическую
деятельность в пределах его территории, равноправное участие
в международном экономическом сотрудничестве и в решении глобальных проблем признаются в конвенционных документах
золюциях международных организаций
5
.
4
и ре-
Применение иностранными государствами ограничительных
мер (санкций) подрывает названные суверенные права, превращая
страну из субъекта международного права в зависимое государство, с которым можно не договариваться и не искать компромисса, и колеблет концепцию полного и исключительного суверените-
1
См., напр.: Заседание Совета глав государств — членов Шанхайской организации
сотрудничества (16.09.2022). Самаркандская декларация Совета глав государств — членов Шанхайской организации сотрудничества (22.09.2022). URL: http://www.kremlin.ru/
supplement/5841; Заявление Совета глав государств — членов Шанхайской организации сотрудничества об обеспечении надежных, устойчивых и диверсифицированных цепочек поставок (22.09.2022). URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5840 (дата обращения: 01.12.2022).
2
См.: Российско-белорусские переговоры (19.12.2022, г. Минск). URL: http://www.kremlin.
ru/events/president/news/70143; Переговоры А. Лукашенко с Президентом России В. Путиным
(19.12.2022, г. Минск). URL: https://pravo.by/novosti/obshchestvenno-politicheskie-i-v-oblastiprava/2022/december/72522/ (дата обращения: 01.12.2022).
3
Подробнее см.: Блищенко И.П., Дарио Ж. Понятие экономического суверенитета государства // Правоведение. 2000. № 1 (228). С. 200–217; Болдырев О. Экономический суверенитет государства: элементы и механизмы защиты // Сравнительное конституционное обозрение. С. 144–155.
4
См., напр.: Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966
(ч. 2 ст. 1); Конвенция ООН по морскому праву от 10.12.1982 (ст. 56, 77).
5
См., напр.: Хартия экономических прав и обязанностей государств от 12.12.1974 (ст. 1,
2, 17, 32).
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ… 277
та государства1, в которой заложены политико-правовая сущность
государства, основы правообразования, национальные интересы
и воля народа. Важно учитывать, что санкции — это оружие, направленное на достижение экономических (ослабление экономики)
и политических целей (дискредитацию руководства страны, формирование образа страны-изгоя), поэтому государству «надо не только
от него защититься, но и лишить его применяющих возможности
и желания сражаться»2.
Эта беспрецедентная «санкционная война» — пример недобросовестного отношения к международным обязательствам и их прямого нарушения3. На основании ст. 39–51 Устава ООН введение
превентивных и принудительных мер против государства возможно только по решению Совета безопасности ООН в целях поддержания международного мира и безопасности. Применение ограничительных мер в нарушение порядка, установленного Уставом ООН,
противоречит п. 1 и 7 ст. 2 Устава ООН и является вмешательством
во внутренние дела суверенного государства. Неправомерность применения санкций без разрешения Совета безопасности ООН или вне
его подтверждается также решениями Генеральной ассамблеи ООН
и Совета ООН по правам человека4, в которых подчеркивается, что
односторонние принудительные меры противоречат международному праву, Уставу ООН, нормам и принципам, регулирующим мирные отношения между государствами.
Защита национального суверенитета, в том числе экономического, — одна из приоритетных задач правового регулирования
экономической деятельности5. На ее решение направлены государственно-правовые меры защиты6, в том числе использование спе-
1
Суверенитет (нем. souveränität, фр. souveraineté) — верховенство и независимость
власти // Парламентский глоссарий / авт.-сост. А.Х. Саидов, Т.Я. Хабриева. М.: Норма, 2008.
С. 313–315.
2
См.: Казанцев С.В. Антироссийские санкции — вчера и сегодня // Всероссийский экономический журнал ЭКО. 2015. № 3. С. 63–78.
3
О неправомерности санкций Запада против России см.: Хабриева Т.Я., Капустин А.Я.
Международное право и санкции. Поиск границ допустимого // Вестник РАН. 2019. Т. 89. № 1.
С. 3–9.
4
См., напр.: резолюции A/HRC/RES/45/5, A/RES/72/168, A/HRC/RES/36/10, A/RES/62/162,
A/RES/58/171, A/RES/54/172.
5
См.: Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 10. Содерж.: Право и экономика. Право
и антикоррупционная политика. М., 2018. С. 145–147.
6
Подробнее см.: Глобализация и развитие законодательства: очерки / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М.: ОАО «Издательский дом “Городец”»‚ 2004. С. 128–129, 335.
278 ГЛАВА 5
циальных правовых механизмов и применение санкций за нарушения национального законодательства. Причем применение методов
правового регулирования зависит от вида и масштаба критической
ситуации, ее направленности и длительности. Например, санкционные ограничения предопределяют больший выбор дозволительных
и стимулирующих средств, поскольку в таких кризисных ситуациях цель правовых механизмов состоит как в сохранении предпринимательской активности в объеме, предшествовавшем кризису, так
и в дальнейшем ее развитии
1
.
В кризисных условиях растут роль и удельный вес правовых
инструментов «мягкого» права (посланий, стратегий, концепций,
доктрин, дорожных карт и др.)2. Так, национальные приоритеты
и направления действий на международной арене в области укрепления и охраны экономического суверенитета Российской Федерации определяются в Стратегии национальной безопасности РФ
3
.
В п. 99 названного документа подчеркивается, что в случае совершения иностранными государствами недружественных действий,
представляющих угрозу суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации, в том числе связанных с применением
ограничительных мер (санкций) экономического характера, Российская Федерация считает правомерным принять симметричные
и асимметричные меры, необходимые для пресечения таких недружественных действий и предотвращения их повторения в будущем.
В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь4
обеспечение суверенитета и устойчивое экономическое развитие
отнесены к числу стратегических национальных интересов государства (ст. 8), а посягательства на суверенитет рассматриваются
как одни из основных потенциально и реально существующих угроз
национальной безопасности (ст. 27).
1
См. также: Правовое управление в кризисных ситуациях: монография / С.Б. Бальхаева,
Х.И. Гаджиев, С.А. Грачева и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Проспект, 2022.
С. 76, 182–183.
2
См.: Хабриева Т.Я. Управление пандемическим кризисом на основе права: мировой и российский опыт // Журнал российского права. 2021. Т. 25. № 2. С. 10. DOI: 10.12737/
jrl.2021.015
3
Утверждена Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400. URL: http://pravo.gov.ru.
4
Указ Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 № 575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь». URL: https://pravo.by/document/?guid
=3871&p0=P31000575 (дата обращения: 01.12.2022).
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ… 279
На сегодняшний день в Российской Федерации и Республике
Беларусь принят ряд нормативных правовых актов, нацеленных
на предотвращение санкционной политики недружественных
1
стран
безопасности государств в условиях «санкционного помрачения»
. С учетом трансформации вызовов и угроз экономической
2
совершенствуется и уголовная политика в области охраны суверенитета, в том числе экономического, и обеспечения экономической
безопасности.
Правовой реакцией белорусского государства на введение после
президентских выборов 2020 г. со стороны стран ЕС, Великобритании, США и Канады мер ограничительного характера (санкционного давления) как средств экономического и политического воздействия стало принятие ряда национальных правовых актов, в том
числе обеспечивающих правовой механизм противодействия причинению вреда национальным интересам. Одним из них стал Закон
Республики Беларусь от 14 декабря 2021 г. № 133-З «Об изменении
3
Уголовного кодекса Республики Беларусь»
, которым осуществлена криминализация призывов к применению мер ограничительного
характера (санкций) в отношении Республики Беларусь, физических и юридических лиц Республики Беларусь, а также распространения материалов, содержащих такие призывы4.
Ответственность за такие действия предусмотрена в ч. 2 ст. 361
Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г.
5
№ 275-З
(далее — УК Республики Беларусь). Объектом назван-
ных посягательств являются общественные отношения, обеспечи-
1
См., напр.: Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р «Об утверждении
перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия
в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц». URL:
http://pravo.gov.ru; Постановление Совета министров Республики Беларусь от 06.04.2022
№ 209 «О перечне иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении белорусских юридических и (или) физических лиц». URL: https://pravo.by/document/?g
uid=12551&p0=C22200209&p1=1 (дата обращения: 01.12.2022); Указ Президента Республики
Беларусь от 07.04.2022 № 137 «Об исполнительных документах». URL: https://president.gov.by/
bucket/assets/uploads/documents/2022/137uk.pdf (дата обращения: 01.12.2022).
2
См.: Хабриева Т.Я., Капустин А.Я. Международное право и санкции. Поиск границ допустимого // Вестник РАН. 2019. Т. 89. № 1. С. 3.
3
URL: https://ncpi.gov.by/.
4
Подробнее см.: Уголовно-правовые гарантии суверенитета государства (сравнительно-правовое исследование): научно-практическое пособие / отв. ред. И.И. Кучеров, С.Л. Нудель, О.И. Семыкина. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации, 2022.
5
URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk9900275 (дата обращения:
01.12.2022).
280 ГЛАВА 5
вающие легитимную установленную стабильность политической
и экономической системы, конституционных основ общественного
и государственного устройства Республики Беларусь. Объективная
сторона этого деяния состоит: 1) в призывах, обращенных к иностранному государству, иностранной или международной организации, совершить действия, направленные на причинение вреда
национальной безопасности Республики Беларусь, включая применение мер ограничительного характера (санкций) в отношении
Республики Беларусь, физических и юридических лиц Республики
Беларусь; 2) в распространении материалов, содержащих такие
призывы. Квалификация по ч. 2 ст. 361 УК Республики Беларусь
возможна при отсутствии в обозначенных действиях признаков
более тяжкого преступления. Призывы к мерам ограничительного характера и распространение материалов, их содержащих,
признаны тяжкими преступлениями — за их совершение установлено наказание в виде лишения свободы сроком от трех до десяти
лет. К аналогичной категории преступлений отнесены те же деяния, повлекшие тяжкие последствия либо совершенные с применением средств массовой информации, глобальной компьютерной
сети Интернет либо должностным лицом с использованием своих
служебных полномочий. В соответствии с ч. 3 ст. 361 УК Республики Беларусь при наличии приведенных обстоятельств призывы
к мерам ограничительного характера наказываются лишением свободы на срок от четырех до двенадцати лет.
Конституционный Суд Республики Беларусь 6 декабря 2021 г.
в своем решении № Р-1283/2021 1 «О соответствии Конституции
Республики Беларусь Закона Республики Беларусь “Об изменении
Уголовного кодекса Республики Беларусь”» отметил, что «введение
иностранным государством, иностранной или международной организацией не имеющих международно-правовых оснований мер
ограничительного характера (санкций) в отношении Республики
Беларусь, физических и юридических лиц Республики Беларусь
в качестве средств политического или экономического воздействия
на государство, как механизм принуждения, побуждающий к совершению определенных действий или к воздержанию от их совершения в нарушение принципов равенства государств, невмешательства во внутренние дела (часть первая статьи 18 Конституции),
является угрозой для суверенитета Республики Беларусь, возможности самостоятельно осуществлять внутреннюю и внешнюю по-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]