Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка
.pdf
Категории земель РФ
агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования), в частности, относятся:
— осуществление контрольных и надзорных функций за использо-
ванием и охраной водных объектов на соответствующей территории;
— деятельность по осуществлению государственного водного
реест ра;
— разработка и организация деятельности по рациональному ис-
пользованию водных объектов;
— осуществление мер по предотвращению негативного воздей-
ствия на водные объекты и ликвидация его последствий;
— осуществление иных функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной
сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и
Правительства РФ.
Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.
Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за
исключением, предусмотренных законом.
Земли водного фонда могут использоваться для строительства и
эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других
потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.
8.7. Земли запаса
Самостоятельной категории земель являются земли запаса, которых в РФ насчитывается более 100 млн га. Правовой режим земель
запаса отличается от правового режима иных категорий, и их особенностью является то, что их целевое назначение еще не определено. В
381
Глава 8
состав земель запаса могут быть включены при определенных условиях земельные участки иных категорий земель, например, в случаях их
консервации согласно п. 3 ст. 14 ЗК. Так, Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 02.10.02 г. №830, предусматривает, что земельные
участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об
их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков,
землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных
участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством РФ. К землям запаса относятся все земли, не включенные в земли иных категорий либо исключаемые из их состава.
По площади земли запаса занимают около 6,5 процентов всей
земли страны, расположенной в основном в малонаселённых местностях Сибири, на Крайнем Севере, Дальнем Востоке. Как правило, это
свободные, неосвоенные либо по каким-либо причинам выбывшие из
оборота земли, не включенные постоянно или временно в хозяйственную или иную эксплуатацию. Использование земель запаса допускается только после перевода данных земель в другую категорию.
Согласно ЗК РФ землями запаса могут быть земли, одновременно
отвечающие трем условиям.
Во-первых, земли должны находиться в государственной и муниципальной собственности. Во-вторых, земли не должны быть предоставлены гражданам и юридическим лицам. В-третьих, земли не должны использоваться до их перевода в иные категории и последующего
предоставления различным лицам.
По существу, к землям запаса могут относиться только те земли,
которым придается резервное значение.
Земли запаса находятся в государственной или муниципальной
собственности. К землям запаса не относятся земли, включенные в
фонд перераспределения земель, правовой режим которого урегулирован в ст. 60 Земельного кодекса РФ. Земли фонда перераспределения относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Земли
запаса предназначены быть резервом (запасом) для пополнения состава земель иных категорий. В этом состоит целевое назначение земель
указанной категории. По данным государственного земельного учета в
землях запаса, так же как ив землях других категорий, выделяют сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, многолетние насаждения,
кормовые угодья), леса, земли под древесно-кустарниковой раститель-
382
Категории земель РФ
ностью, земли подводными объектами, земли под болотами, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли.
Земли запаса могут быть использованы для нужд отгонного животноводства, например черные земли, т. е. земли, не покрываемые
устойчивым снежным покровом и потому удобные для пастьбы скота
в зимнее время. Отнесение земель к землям запаса не исключает их использования, но данное использование будет специфичным. В состав
земель запаса могут быть также включены при определенных условиях
иные земельные участки, например в случаях консервации.
Земли запаса используются только при условии, если они не предоставлены гражданам и юридическим лицам. У граждан и юридических лиц могут возникнуть права на земельные участки, находящиеся
на землях запаса, только после перевода этих земель в другую категорию. Федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность на земли запаса предлагается определять
исходя из того, в чьей собственности находятся или находились объекты, расположенные на этих землях.
383
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экономический рост, декларируемый как основная стратегия
устойчивого развития России, не возможен без публичной интегрированной эффективной земельной политики. Повышение эффективности землепользования и рост общественного благосостояния выступают результатом эволюции частной собственности на землю и реализации комплексной земельной политики.
В современной научной литературе и периодической печати используются различные термины, лежащие в области исследования
обозначенной автором проблемы. Термины «регулирование земельных
отношений», «ограничения прав собственности на землю», «управление земельными ресурсами», «контроль и управление землепользованием», «регулирование рынка земли» по сути своей отражают необходимость привлечения общественного и государственного внимания
к земле, как к особому фактору производства и экономическому ресурсу. В целом все эти термины сводятся автором работы к единому,
обобщающему понятию — «земельная политика». Земельная политика представляет собой совокупность мер регулирующего воздействия,
оказывающих влияние на владение землей, на её использование и на
распределение доходов от её эксплуатации, приводящих к обеспечению наиболее эффективного варианта использования земли в интересах максимального удовлетворения текущих и будущих потребностей
общества. Земельная политика является основополагающей частью
общей экономической политики государства, определяющей аспекты
развития и использования иных мер государственного регулирования;
снижающей коррупционные риски и придающей динамизм процессам
модернизации экономического развития. Экологическая, транспортная, инвестиционная, промышленная и иные виды политики, так или
иначе, должны быть основаны на фундаменте текущей, а также на планах средне- и долгосрочной земельной политики государства.
384
Заключение
Современная земельная политика осуществляется через ряд направлений, образующих механизм её реализации, а именно через
разработку законодательных, нормативно-правовых актов; прямое и
косвенное территориальное планирование, градостроительство; регулирование ценообразования; прямое управление государственными
земельными ресурсами, земельное налогообложение.
Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) — один из
нормативных актов, регулирующих в соответствии с Конституцией РФ
земельное законодательство. Земельный кодекс устанавливает право
собственности на землю: предоставления и изъятия земельных участков и регулирует разрешение земельных споров. Основной задачей земельного кодекса является обеспечение рационального использования
земельных ресурсов и их охраны. В работе принимали участие сотрудники картографии, кадастра и Федеральной службы государственной
регистрации.
Согласно Конституции РФ земельное законодательство, которое
состоит из Земельного кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов, находится в совместном ведении, как Российской Федерации, так
и ее субъектов. Косвенно, к законодательной базе в земельной сфере
можно отнести Градостроительный кодекс РФ и кодексы, устанавливающие ответственность за нарушения в сфере земельных отношений. Кроме того, земельные отношения могут регулироваться указами
Президента РФ, если они не противоречат действующему законодательству. Однако, основным документом в сфере земельных отношений выступает исключительно Земельный кодекс РФ, с комментариями которого может осуществляться любая деятельность в указанной
области, даже не обладая юридическим образованием.
Земельный кодекс РФ был принят 25 октября 2001 года, дополнения и изменения в него вносились на протяжении всего срока действия, практически ежегодно, 2011 и 2012, когда была последняя редакция, не стали исключением. Точные комментарии к Земельному кодексу появились гораздо позже. Структурно кодекс подразделяется на 18
глав, которые, в свою очередь, состоят из 103 статей.
Глава 1 Земельного кодекса РФ устанавливает общие положения законодательного документа. Статьями урегулированы основные
принципы и понятия земельного законодательства, установлены формы применения международных договоров в земельных отношениях,
их участники и объекты, также отмечены полномочия органов РФ,
субъектов РФ и местного самоуправления в области земельных отно-
385
шений. При этом, статьи главы 1.1. кодекса дают понятие земельному
участку, формам образования таковых и разделений, выдела, объединения и разделения, устанавливаются основания для сохранения и
возникновения прав, обременений на образуемые земельные участки,
требования к земельным участкам.
Охрана земель, в том числе цели и содержания охраны земель,
и способы использования земель, которые подверглись химическому и радиоактивному загрязнению, регулируются статьями главы 2
Земельного кодекса РФ. Установление собственности на землю осуществляется посредством соблюдения статьей 15-19 ЗК РФ, закон
определяет собственность для граждан и юридических лиц, государственную и федеральную форму собственности, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.
Глава 4 Земельного кодекса РФ регламентирует формы постоянного
пользования земельных участков, пожизненное наследуемое владение и
аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование и право ограниченного пользования земельными участками. Возникновения
прав на землю закреплены в статьях главы 5 Земельного кодекса РФ.
Права и обязанности собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков регулируются статьями главы 6 ЗК РФ. Основания для прекращения и
ограничения прав на землю зафиксированы в статьях главы 7, форма
возмещения убытков при изъятии участков для муниципальных и государственных нужд — статьями главы 8, защита прав на землю, мониторинг земель и землеустройства — в статьях глав 9-11.
Государственный надзор, муниципальный, общественный и производственный контроль за использованием земель осуществляется в
соответствии с содержанием статей главы 12, глава 13 кодекса устанавливает ответственность за правонарушения в сфере охраны и использования земель — административную, уголовную, дисциплинарную и
материальную. Статьи 14-18 главы Земельного кодекса РФ регламентируют порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, энергетики, обороны и
специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, лесных фондов, водных фондов и земель запаса.
Земельный кодекс регулирует земельные отношения в соответствии с категорией земельных участков и их назначения. Рыночные
отношения в экономике и политическое развитие демократического государства оказали большое влияние на формирование основных
386
Заключение
принципов земельного законодательства, которое в свою очередь неизбежно влияет на другие сферы жизни государства: налоговое законодательство, налогообложение, охрану земельных ресурсов и социальную
эффективность.
В конце июня 2014 года Президент РФ подписал закон «О внесении
изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты
РФ» (№ 171 — ФЗ от 23.06.2014 г., далее — Закон), который вступил в
силу с 1 марта 2015 года. Это крупнейшая за последние 14 лет земельная
реформа в стране. Объём закона — свыше 300 страниц, он обобщил почти 25-летний опыт выстраивания рыночных правоотношений в землепользовании и готовился 5 лет. Закон вносит существенные изменения в
Земельный кодекс, значительно упрощая предоставление государственных и муниципальных земельных участков гражданам и юридическим
лицам. Закон принят во исполнение мероприятий, сформулированных в
«дорожной карте» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденной Правительством РФ в 2013 г.
Основной целью, стоящей перед законодателем при разработке
Закона, являлось совершенствование действующего порядка предоставления земельных участков из публичной собственности посредством снижения административных барьеров и сокращения избыточных согласований.
Масштаб вносимых изменений внушителен: Земельный кодекс
РФ («ЗК РФ») дополнен шестью новыми главами, при существенном изменении или исключении положений действующих статей
ЗК РФ. Изменения также нашли отражение в Гражданском кодексе РФ
(«ГК РФ») и в ряде иных законодательных актов.
Новый закон регулирует вопросы возникновения, прекращения и
осуществления прав на земельные участки, обеспечивает прозрачность
действия и равный доступ к земельным ресурсам, сокращает избыточные административные процедуры, устанавливает ограниченное число
случаев предоставления земельных участков без проведения торгов.
Цель нового Закона — повышение оборота земельных участков
максимально упрощение процедуры их предоставления, сокращение
сроков предоставления земельных участков.
Задачи Закона:
— установление нового порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности;
387
— определение особенностей приобретения указанными лицами
земельных участков на торгах и без проведения торгов, а также за плату
и бесплатно;
— регулирование отношений в области установления сервитутов,
перераспределения земель, передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или
в собственность субъектов РФ;
— возможность использования гражданами и юридическими лицами земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков:
— уточнение правовых норм, определяющих понятие «земельный
участок», устанавливающих порядок образования земельных участков,
содержание вещных и иных прав на земельные участки, виды и условия
сделок с земельными участками;
— внесение новой статьи в Гражданский кодекс РФ, предусматривающей отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с
прекращением договора аренды земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности;
— приведение Лесного кодекса, Градостроительного кодекса РФ,
Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»,
ряда других федеральных законов в соответствие с изменениями, внесенными федеральным законом в Земельный кодекс.
Основные нововведения Закона:
1. Изменен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: определены особенности приобретения участка на торгах и без проведения
торгов, а также за плату и бесплатно. Законом вводится новая Глава V.1
ЗК РФ, устанавливающая исчерпывающий перечень случаев, когда
предоставление земельных участков может производиться без проведения торгов. К таким случаям относится, среди прочего, предоставление
участка для комплексного освоения территории; участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен
договор о развитии застроенной территории; земельного участка, на
котором расположены здания, сооружения, их собственникам; для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового
назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов на
основании распоряжений Правительства РФ или высших должностных лиц субъекта РФ при условии соответствия указанных проектов
388
Заключение
критериям, установленным Правительством РФ или законами субъектов РФ, соответственно, а также ряд других случаев.
Законом исключена возможность предоставления земельного
участка в порядке предварительного согласования места размещения
объектов, в связи с чем признаны утратившими силу все относящиеся
к данному порядку предоставления положения ЗК РФ.
Предоставлена возможность получения некоторыми категориями
граждан земли без аукционов. Касается это, прежде всего, льготников,
специалистов в малонаселенных районах, многодетных семей. По новому закону, льготники смогут получать земельные участки в безвозмездное пользование, а по истечении 6 лет - в собственность, причём,
начальная цена участков будет устанавливаться из кадастровой стоимости. Для обеспечения льготников жильем и заведения ими личного
подсобного хозяйства муниципалитеты получили право бесплатного
предоставления земельных участков.
2. Получение права на землю без торгов для юридических лиц, с
целью строительства социально важных объектов — дороги, коммуникации, детские сады, больницы, спортивные площадки, или же такие
специфические сооружения, как электростанции, гидротехнические
объекты, промышленные предприятия.
3. Новый закон облегчил процедуру получения земли для предпринимателей, владельцев киосков, ларьков и магазинов «на колесах»,
владельцев рекламных конструкций. Они будут освобождены от обязательного заключения договоров аренды на земельные участки.
4. Сохраняется возможность предоставления участков без аукциона, но по закрытому перечню оснований — под объекты государственного и муниципального значения, сельхозпроизводителям после трех
лет аренды и т. д.
5. В более простом порядке предоставляется земля гражданам под
массовую застройку как для садово-дачных нужд, так и под строительство собственного дома. Введённые поправки в Земельный кодекс позволяют оформить в свою собственность садовые земельные участки
независимо от того, когда люди стали членами садового товарищества
или кооператива, или те, что были куплены в 2000-е годы «без документов» по садовой книжке. Таким образом, для оформления наделов
нужно заручиться решением общего собрания садоводства и с ним обратиться в орган местного самоуправления. Такой порядок действует
только до 31 декабря 2020 года — статья 11, пункт 2.7 Закона.
389
5. Предусмотрена возможность обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на
земельный участок, находящийся в частной собственности. В соответствии с положениями новой Главы V.2 ЗК РФ такой обмен допускается,
если земельный участок, находящийся в частной собственности:
— изымается для государственных или муниципальных нужд;
— в соответствии с документацией по планировке территории
предназначен для размещения объекта социальной инфраструктуры,
объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на нем уже
расположены указанные объекты.
Такое нововведение направлено на снижение количества случаев
применения довольно затруднительной процедуры изъятия земельных
участков.
6. Новый закон предоставил возможность и беспроблемного, но
за плату, оформления так называемых прирезок к дачным и садовым
участкам, участкам под жилыми домами. Цена на неё будет значительно ниже рыночной.
7. Изменен порядок установления сервитутов на земельных участках,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Во вводимой в действие статье 39.23 ЗК РФ прямо предусмотрена
возможность заключения соглашения об установлении сервитута при
размещении линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих
разрешенному использованию земельного участка.
При этом новая редакция соответствующих положений ГК РФ позволяет устанавливать сервитут по соглашению с законным владельцем
земли, а не только с ее собственником.
8. Обязанность платить налоги и использовать земельный участок
по назначению.
9. Изъятие неиспользуемых в течение 3-х лет участков земли.
10. Закон определил процедуру добровольного отказа от земли,
если нет желания или возможности ее обрабатывать или продать.
11. Покупка землю нужного назначения не только у других собствен-
ников или застройщиков, но и непосредственно у муниципалитета.
12. Единственному желающему участок продается не дороже када-
стровой стоимости.
13. В распространённых ситуациях, когда участок не сформирован
и нет утвержденного проекта межевания территории, заявитель за свой
390
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]