Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социология преступности. Учебное пособие
.pdf
лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном
рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказаний,
переведенные из исполнительно-трудовых колоний. Тюрьмы бывают
строгого и особого режимов.
В воспитательно-трудовых колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательно-трудовых колониях до достижения ими 21 года. Воспитательно-трудовые колонии бывают общего и усиленного режимов.
Также в уголовно-исполнительскую систему, согласно Закону об
учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде
лишения свободы, могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные,
лечебные, учебные и иные учреждения.
Следственные изоляторы служат для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. Они имеются в каждом субъекте Российской Федерации и крупных городах.
Упомянутый выше Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовное наказание в виде лишения свободы», в своей первой главе
определил принципы деятельности и задачи уголовно-исполнительной системы. Согласно ст. 1 главы 1 Закона, «деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов
законности, гуманизма, уважения прав человека». Согласно ст. 2 той
же главы, «задачами уголовно-исполнительной системы являются:
1) исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а
также исключительной меры наказания;
2) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности
содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных
лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений;
3) привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения;
4) обеспечение охраны здоровья осужденных;
5) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность».
121
Таким образом, на сегодняшний день пенитенциарные учрежде-
ния в России представляют собой централизированную систему,
имеющую в своей деятельности правовую основу в лице Конституции Российской Федерации, ряда Законов Российской Федерации,
конституций и правовых актов субъектов Российской Федерации, с
четко определенными задачами и находящуюся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.
Однако нормальное функционирование уголовно-исправительной
системы осложняется многими факторами.
В конце XX века в пенитенциарных учреждениях остро встал вопрос об обеспечении заключенных необходимыми средствами к существованию.
В течение ряда лет уголовно-исполнительная система обеспечивалась бюджетными средствами в размерах, которые не превышали
60 % минимальных потребностей учреждений. Так, на 2000 год было
выделено чуть больше 14 миллиардов рублей, что составляет 64 % от
минимальных потребностей. В то же время есть мнение, что фактически выделяется всего 50 % от требуемого объема финансирования.
По существу, недостаточное финансирование породило и другие
проблемы. Не хватало средств на приобретение необходимого количества продовольствия, медикаментов, заготовку сельхозпродукции
и топлива на осенне-зимний период.
Обострились проблемы размещения и содержания по отдельным
категориям осужденных к лишению свободы. Наполняемость колоний общего режима составила 110 %, колоний для содержания больных туберкулезом – 145 %, лечебно-профилактических учреждений
– 126 %, исправительных колоний для содержания осужденных к пожизненному заключению – 105 %. Особенно остро ситуация сложилась в следственных изоляторах, где десятки тысяч людей не имеют
спальных мест. Сегодня следственные изоляторы переполнены на
44,3 % без учета новой нормы размещения арестованных, введенной
Федеральным законом с 1 января 1998 года – 4 кв. м. камерной площади на одного заключенного вместо 2,5 кв. м. В среднем на одного
человека приходится 1,73 кв. м. камерной площади, а в некоторых
учреждениях – 0,5 кв. м. Более 137 тысяч подозреваемых и обвиняемых не обеспечены спальными местами. Людям приходится спать по
очереди в две-три смены.
122
ПРИМЕР. В 1995 году в Ставропольском следственном изоляторе
переполнены были даже те камеры, в которых содержались несовершеннолетние. Администрация пошла на нарушения, переведя в одну
камеру и осужденных, и подследственных несовершеннолетних женского пола.
Переполненности следственных изоляторов способствовала неудовлетворительная работа судов. Длительные судебные разбирательства препятствуют своевременной разгрузке следственных изоляторов – отправления осужденных в исправительно-трудовые колонии,
либо на свободу тех, кто по приговору суда осужден условно, либо
оправдан. В Ставропольском крае 36 судов общей юрисдикции.
В 1998 году ими рассмотрено 76121 гражданское дело и 17993 уголовных. В 1999 году количество рассмотренных дел увеличилось –
78949 гражданских и 19079 уголовных. По административным нарушениям – та же картина: 42459 и 44726 дел соответственно.
В среднем на одного судью приходилось в 1998 году 379 гражданских дел и 88 уголовных. В 1999 году – 405 гражданских и 96 уголовных дел.
С нарушениями процессуальных сроков рассмотрено 2685 уголовных и 4777 гражданских дел. В 1999 году – 2705 уголовных и 5720
гражданских дел. На настоящий момент ситуация не изменилась. По
словам Президента В. Путина, в России на одного судью в среднем
приходится порядка 60 уголовных дел к рассмотрению в месяц.
ПРИМЕР. Летом 1999 года в г. Ставрополе проходило организованное группой граждан пикетирование Дома правосудия (в нем размещаются 3 районных суда города Ставрополя, краевой суд и Управление юстиции края) и Дома правительства края. Граждане протестовали против несправедливых решений судов. В то же время Председатель комитета по законодательству Государственной Думы края Д.
Кузьмин отметил, что в Ставропольском крае ряд судей назначен с
нарушением действующего законодательства. Все это никоим образом не способствует улучшению работы судов. В результате мы имеем переполненные изоляторы и колонии, часть контингента которых могла бы получить менее строгое наказание в виде условного
лишения свободы, либо в случае с арестом – меру пресечения – подписку о невыезде.
На сегодняшний день ситуация сдвинулась с мертвой точки, но
остается весьма сложной. 03.04.07 Уполномоченный по правам чело-
123
века в России В. Лукин в докладе, представленном Президенту, критиковал высокий уровень обвинительных приговоров в российских судах
(более 90 %). При этом Лукин отметил, что, по словам людей, работающих с отбывающими наказание (в частности, православного священника) 30 % отбывающих наказание осуждены несправедливо (!).
Далее, 60 % зданий находятся в аварийном или неудовлетворительном состоянии, требующем срочного ремонта. Как отметил зампредседателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам,
представитель в СФ от Липецкой области А. Лысков, многие из них
строились еще во времена Екатерины II. По заключению экспертных
комиссий, полностью непригодными к эксплуатации признаны 26 следственных изоляторов и тюрем. Из-за отсутствия средств заморожены
работы по реконструкции и строительству 100 объектов.
В местах лишения свободы к 1999 году содержалось более 1100 человек, осужденных к смертной казни, и лиц, которым смертная казнь
заменена пожизненным лишением свободы. Их численность ежегодно
увеличивается на 250 человек. Соответствующие исправительные колонии рассчитаны на размещение только 630 таких осужденных.
Не менее тяжело дело обстоит с медицинским обеспечением. Постоянное сокращение ассигнований, недостаточное и несбалансированное питание привели к росту заболеваемости в 1,8 раза. Проблема
усугубляется с каждым днем, в колониях и следственных изоляторах
содержатся уже свыше 90 тысяч человек, страдающих различными
формами туберкулеза.
Тяжелая ситуация привела к распространению этого заболевания
не только среди спецконтингента, но и среди сотрудников. На 2000
год более 900 сотрудников заболели различными инфекционными заболеваниями, в т. ч. около 400 – туберкулезом.
Наполнение специализированных лечебных учреждений превышают установленные нормы на 30 %.
В катастрофических условиях оказалась промышленность уголовно-исправительной системы, предприятия которой производят
платежи почти по тридцати видам федеральных и местных налогов
и сборов в сумме, превышающей 1,1 миллиарда рублей. Практически не обновляются основные фонды, износ оборудования превысил
70 %. Около 140 тысяч трудоспособных осужденных оказались не
обеспечены работой.
124
На сегодняшний день ситуация мало чем изменилась. В 2004 году
комиссар по правам человека Совета Европы Альваро Хиль-Роблес
впечатление от тюрем назвал самым тяжким из полученных во время
поездки по России. При этом он отметил, что посещал в каждом из
городов одну-две тюрьмы, чтобы «не ухватиться за кошмарную картину, а составить реальное впечатление» [4].
По данным международной организации «Врачи без границ» за
2005 год, в российских тюрьмах сидят почти 100 тысяч больных туберкулезом и 35 тысяч ВИЧ-инфицированных заключенных.
Смертность в местах лишения свободы России за год увеличилась
на 12 %, число должностных преступлений – почти вдвое. Об этом
заявил министр юстиции РФ Юрий Чайка, выступая 17 марта 2006
года на расширенной коллегии Министерства юстиции России.
Между тем, в отчете за 2005 год Минюста РФ сообщается об
улучшении норм питания, вещевого довольствия, а также материально-бытового обеспечения осужденных. По данным министерства,
за счет улучшения медицинского обеспечения количество больных
активной формой туберкулеза в местах лишения свободы уменьшилось в два раза. Кроме того, отмечается, что в последние годы были
значительно улучшены и приведены к международным стандартам
условия содержания подозреваемых в следственных изоляторах. Однако данные рисуют другую картину. В 2006 году В. Лукин в разговоре с Президентом говорил о некотором улучшении медицинского
обслуживания в местах заключения, однако, по его словам, проблем
еще очень много.
ПРИМЕР. По информации организационного управления ГУИН
Министерства юстиции РФ по Новосибирской области, в учреждениях ГУИН на 01.01.02 г. остаётся сложной обстановка по размещению
спецконтингента, особенно в СИЗО. В нарушение ФЗ «О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых» вместо 4 м2 на одного
человека приходится 1,5 м2. Практически каждый из числа арестованных и содержащихся в СИЗО не обеспечен индивидуальными постельными принадлежностями и спальным местом.
По состоянию на 1 августа 2010 года в пенитенциарных учреждениях Российской Федерации находилось 842,2 тыс. человек. По данным International Centre for Prison Studies по состоянию на 1 декабря
2013 года, в заключении находится 680,2 тыс. человек. Количество
125
заключенных на 100000 населения составляет 474 человек. По этому
показателю Россия занимает 8 (7) место в мире.
При этом следует отметить, что данные официальных органов
разнятся. В марте 2013 года глава Минюста РФ А. Коновалов сказал,
что в местах лишения свободы отбывают наказание 575 тысяч человек, и подчеркнул, что это самый низкий показатель за последние 20
лет. Министр добавил, что еще 113 тысяч заключенных находятся в
СИЗО (это больше показателей 2010 и 2011 годов). Таким образом,
общее количество заключенных в СИЗО и колониях на тот момент
достигало 688 тысяч человек, а общее число заключенных в России
(учитывая колонии-поселения и колонии для пожизненно осужденных) – 706 тысяч человек. В мае 2013 года в материалах, приуроченных к годовщине работы правительства РФ под председательством
Дмитрия Медведева, было объявлено, что в конце 2012 года в местах
лишения свободы находились 702 тысячи человек, а 1 апреля 2013
года – 695,5 тысячи человек. На сайте ФСИН сообщается, что по состоянию на 1 июня 2013 года в местах лишения свободы содержатся
688,6 тысячи человек.
По информации ФСИН на июнь 2013 года, 569,9 тысячи заключенных отбывают наказание в 736 колониях, 39 тысяч человек – в 128 колониях-поселениях, 1844 человека – в пяти колониях для пожизненно
осужденных, 115,3 тысячи человек – в 230 СИЗО и 165 помещениях,
приспособленных под СИЗО, 115,3 тысячи человек – в режиме следственных изоляторов при колониях, 1 тысяча человек – в 7 тюрьмах, 2,2
тысячи человек – в 46 колониях для несовершеннолетних.
Условия содержания в местах лишения свободы далеки от идеальных. Прокуратура утверждает, что российские исправительные
учреждения переполнены, более половины заключенных страдают
серьезными заболеваниями, а в тюремных медсанчастях не хватает
медикаментов. По тем же данным, основное оборудование было выпущено не позже 70–80-х годов прошлого века. ФСИН занимается
ремонтом старых и строительством новых тюрем, однако в ведомстве подчеркивают дороговизну этих проектов. Так, строительство
одной современной тюрьмы на тысячу заключенных обходится государству в 3 миллиарда рублей.
Остаётся сложной ситуация по финансированию учреждений
ГУИН Министерства юстиции РФ по НСО. Средств, выделенных из
федерального бюджета на содержание спецконтингента и личного
126
состава, недостаточно для решения вопросов, связанных с обеспечением спецконтингента продуктами питания, вещевым имуществом,
лекарствами. В колониях и тюрьмах, расположенных на территории
НСО, сложилась чрезвычайно серьёзная ситуация с заболеванием туберкулёзом, острыми кишечными инфекциями, гепатитом, СПИДом.
По данным на 2013 год более 50 процентов заключенных страдают туберкулезом, ВИЧ-инфекцией, наркоманией и психическими расстройствами. При этом, по словам замглавы медуправления
ФСИН А. Тихонова, комиссии принимают положительные решения
лишь по 42 % заключенных, представленных на условно-досрочное
освобождение по состоянию здоровья.
По заявлению генпрокурора РФ Ю. Чайки на выступлении в Совете федерации, в 2012 году в исправительных учреждениях умерли
3907 человек. (начальник Генпрокуратуры по надзору за законностью
исполнения уголовных наказаний Магомедрасул Магомедрасулов в
феврале называл иную цифру — 4121 человек) А в СИЗО и исправительных учреждениях за 2012 год было совершено 28 убийств и
зарегистрировано 961 преступление.
Износ зданий и сооружений в среднем составляет 80 %. На протяжении последних 5 лет практически не обновлялось оборудование
коммунально-бытового хозяйства из-за отсутствия целевого финансирования. В большинстве учреждений пищеблоки не соответствуют
санитарным требованиям, так как находятся в аварийном состоянии.
Треть российских СИЗО, по данным Генпрокуратуры на 2013 год,
функционируют более ста лет. В 54 СИЗО не соблюдается норма в
четыре квадратных метра площади на одного человека, некоторые заключенные не обеспечены спальными местами. Наблюдается дефицит медикаментов и дезинфицирующих средств, большая часть эксплуатируемого медсанчастями оборудования выпущена в 1970–1980х годах. Всего за год в учреждениях ФСИН было выявлено более 43
тысяч нарушений условий содержания заключенных.
В феврале 2013 года начальник финансово-экономического управления ФСИН О. Коршунов заявил: «Строительство одной тюрьмы на
тысячу человек стоит три миллиарда рублей, то есть три миллиона
на одного человека». По словам Коршунова, летом 2012 года в финуправлении заработала новая команда менеджеров, которая столкнулась со многими проблемами. В частности, была признана неудовлетворительной работа половины ФГУПов, снабжающих заклю-
127
ченных продуктами питания. Выяснилось, что зачастую стоимость
продуктов завышалась.
Надо сказать, что проблемы пенитенциарной системы перестают быть сугубо тюремными. Мировая общественность неоднозначно оценивает деятельность пенитенциарных учреждений в России.
С одной стороны, в них хорошо разработаны вопросы образования
осужденных, хотя и без учета их индивидуальных интересов и, зачастую, вопреки желанию осужденных; с другой – в России существует
излишество тюремной атрибутики, особенно по отношению к несовершеннолетним. Имеет место применение репрессивно-карательных мер в большом количестве, повсеместное физическое, моральное и психическое насилие над личностью осужденного.
В настоящее время исправительная система России не вооружена
научно-обоснованными программами формирования законопослушной личности. Не отвечает современным требованиям и социальнобытовое обеспечение заключенных, особенно в социальном отношении. Каждый третий освободившийся из мест лишения свободы
совершает новое преступление, велико наличие суицидов в исправительных учреждениях.
Высоким остается уровень преступности в местах лишения свободы. В течение 2012 года в СИЗО и колониях было зарегистрировано 28 убийств и более 950 других преступлений. Изъяты незаконно
находившиеся у заключенных 4,2 миллиона рублей, 21 тысяча литров алкоголя и более десяти тысяч мобильных телефонов.
В 2012 году из мест лишения свободы было совершено 170 побегов и 10 покушений на побег. По состоянию на 31 декабря 138
беглецов оставались в розыске. Предотвратить удалось 2189 запланированных побегов. За год в местах лишения свободы не было совершено ни одного захвата заложников (в предыдущие годы, начиная
с 2002, захваты заложников совершались не чаще одного раза в год;
лишь в 2007 году было совершено сразу три таких преступления).
По словам главы Госнаркоконтроля В. Иванова, треть заключенных
российских тюрем употребляют наркотики. «Это те, кто осужден за наркопреступления, за кражи, разбои, грабежи, а это четверть миллиона
человек», — заявил Иванов 14 июня 2013 года. Он подчеркнул, что заключенных необходимо лечить от наркомании, в том числе за счет пресечения оборота наркотиков в местах лишения свободы. В противном
128
случае после выхода на свободу бывшие заключенные сразу начинают
совершать преступления ради покупки наркотиков [1].
Этот кризис обусловлен как объективными причинами, так и субъективными. Примером последних лет может стать некомпетентность
работников исправительно-трудовых учреждений, которые не могут
отказаться от стереотипа в восприятии заключенных. Объективные
причины заключаются, прежде всего, в том, что вся пенитенциарная
политика Российской Федерации ориентирована на карательно-репрессивные принципы в отношении заключенных. Результаты этого налицо:
«за последние сорок лет в советских и российских исправительно-трудовых учреждений побывало приблизительно 40 миллионов человек, и
в перспективе мы наблюдаем дальнейшую криминализацию общества.
Для вывода пенитенциарной системы из кризиса необходимо реформировать основы уголовно-исправительной политики.
Очень остро стоит вопрос о необходимости приведения уголовно-исполнительного российского законодательства в соответствие с
Конституцией Российской Федерации. Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, Европейской конвенцией
по защите прав человека и основных свобод, Конвенциями по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство
обращения или наказания, другими международными соглашениями
по обращению с заключенными.
В 1996 году и в 2001 году была проведена замена несоответствующих современным требованиям устаревших Уголовного и Уголовно-процессуального кодекса, соответственно. Также необходимо
внесение изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ.
15 февраля 1999 году на заседании Коллегии Министерства юстиции России была рассмотрена и одобрена Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России. Эта Концепция предусматривает корректировку уголовной политики, дальнейшую гуманизацию уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, дальнейшее
разграничение компетенции в вопросах управления и обеспечения
жизнедеятельности учреждений уголовно-исправительной системы
между федеральными органами и органами субъектов Российской
Федерации; создание условий и порядка исполнения наказаний,
обеспечивающих социально-правовую защиту осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.
129
Наиболее важным с точки зрения реформирования уголовно-исправительной системы в плане структуры видится положение Концепции об изменении структуры исправительных учреждений, переход к отбыванию наказаний в одном учреждении различных категорий осужденных с их раздельным содержанием в зависимости от
числа судимостей и общественной опасности при углубленной дифференциации отбывания наказаний.
Также не менее важным является положение о подготовке персонала новой формации, способного адекватно воспринимать требования международных стандартов в сфере обращения с осужденными, поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка,
профессионально подготовленного и желающего работать в сфере
деятельности. Следует отметить, что по данным МВД, в 2012 году
за различные преступления осуждены 187 сотрудников исправительных учреждений.
В 2012 году во ФСИН было проведено пятипроцентное сокращение штатов. Именно этим глава ведомства Геннадий Корниенко
объясняет тот факт, что за год в местах лишения свободы выросло
количество нарушений режима, нападений на персонал, убийств и
случаев проноса наркотиков и мобильных телефонов. Кроме того,
как утверждает Корниенко, после сокращения штатов увеличилось
количество суицидов сотрудников ФСИН.
В «Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до
2020 года», принятой в 2010 году, отмечается: «Служба в уголовно-исполнительной системе не считается престижной среди населения страны. Заработная плата в уголовно-исполнительной системе в крупных
городах и промышленно развитых регионах Российской Федерации существенно меньше среднего дохода населения в этих регионах. Несоответствие денежного довольствия объему, сложности и характеру работы
является основным мотивом увольнения работников уголовно-исполнительной системы и снижения требовательности к персоналу».
В январе 2006 году Министерство юстиции предложило ряд мер
по уменьшению числа заключенных. В частности, предлагается более активно использовать альтернативные виды наказания, соответственно обобщить судебную практику и ускорить процедуру производства по отдельным категориям уголовных дел, а именно нетяжким
преступлениям. По этому поводу проводится работа по разработке
изменений в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]