Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы модернизации в современной России. Политические, экономические и культурные аспекты. Монография
.pdf
51
«Томскнефть», «Тюменьнефтегаз», «Варьеганнефтегаз»,
«Мегионнефтегаз», «Ярославльнефтеоргсинтез», Рязанский НПЗ и
другие.
C середины 1995 года, после вхождения в СНП
коллективного члена - РАО «Газпром», он был преобразован в
Союз нефтегазопромышленников России
103
.
С первых же своих шагов общественное объединение
нефтяников и газовиков прилагало все усилия для защиты общих
интересов предприятий по переработке углеводородного сырья.
Цель СНП — экспертиза стратегических правовых и
хозяйственных решений с учетом интересов
нефтегазопромышленного комплекса, усиление влияния
корпоративной позиции в процессе их принятия, участие в
разработке и реализации общегосударственных программ для
обеспечения энергетической безопасности России, стимулирования
нефтяной и газовой промышленности.
Для достижения поставленной цели Союз
нефтегазопромышленников России взаимодействует с
Правительством Российской Федерации, представительными
органами власти субъектов Российской Федерации, Федеральным
Собранием Российской Федерации и т.п.
Таким образом, к началу 1997 г. в основных чертах
сформировалась разветвленная сеть предпринимательских
структур, союзов, ассоциаций, в той или иной степени
представляющих и лоббирующих интересы нового бизнеса в
органах власти, в том числе нефтегазопромышленного комплекса.
В указанный период уже можно констатировать зарождение
основ отраслевого и корпоративного лоббизма.
Отраслевой лоббизм — это процесс по продвижению
интересов конкретной отрасли в органах государственной власти, с
целью добиться для нее тех или иных преференций. Среди
наиболее распространенных таких интересов можно назвать
снижение налогообложения (например, акцизов) или тарифов,
изменения законодательства или увеличение бюджетных дотаций.
103
http://www.sngpr.ru/expert_activity_and_public_relations.htm
52
Конечной целью отраслевого лоббирования является повышение
капитализации отрасли и прибыльности ее компаний
104
.
Нефтегазопромышленный комплекс имел своих лоббистов
уже в Государственной думе первого созыва, прежде всего в
депутатской группе "Новая региональная политика". В
Государственной думе третьего созыва компанией, активно
лоббирующей свои интересы, была НК «ЮКОС». Один из ее
акционеров Владимир Дубов, став депутатом и возглавив
налоговый подкомитет, смог провести множество налоговых
поблажек, в которых была заинтересована его компания. Не ушла
практика корпоративного лоббизма и из дум последующих
созывов, правда ее представителями стали государственные
компании «Газпром» и «Роснефть»
105
.
Специалисты считают, что продвигать в органах
государственной власти интерес одной компании сегодня занятие
малоперспективное (если это, конечно, не интерес компанииотрасли, такой как «Газпром»). Другое дело, продвигать отраслевые
или, еще лучше, общественные интересы, в которых умело
замаскированы интересы корпоративных структур. Это также
выгодно политически, так как компания показывает, что она радеет
за «общее дело». Чиновнику также легче поддерживать
общеотраслевые инициативы, чем взаимодействовать с отдельной
компанией
106
.
Активными представителями отраслевого лоббизма являются
профессиональные отраслевые ассоциации, такие как Союз
нефтегазопромышленников России.
Главная их задача - изменение общей процедуры принятия
хозяйственных, а также внешне и внутриполитических решений,
затрагивающих интересы предприятий по переработке
углеводородного сырья.
Для решения этой масштабной задачи Союз
нефтегазопромышленников России активно сотрудничает с
104
Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель
П.А. Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и
власти, Москва, 2009.
105
Там же.
106
Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель
П.А. Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и
власти, Москва, 2009.
53
Торгово-промышленной палатой РФ, Советом союзов и
ассоциаций, осуществляющих деятельность в сфере нефтяной и
газовой промышленности России, Российским Союзом
промышленников и предпринимателей, Российским союзом
нефтегазостроителей, Российским союзом товаропроизводителей,
Союзом нефтеэкспортеров России, Союзом производителей
нефтегазового оборудования, НП «Горнопромышленники России»,
Национальным институтом нефти и газа и другими
организациями
107
.
Принятие любого политического решения в системе органов
государственной власти сопровождается экспертной проработкой
его обоснованности и целесообразности, поэтому российские
"группы интересов" все активнее используют технологию
интервенции. Суть ее состоит в подготовке и доведении до
сведения должностных лиц, принимающих решения, развернутого
обоснования собственной позиции.
Для этого Союз нефтегазопромышленников России
добивается введения практики «круглых столов», широких
консультаций с общественными корпоративными организациями
при принятии важных стратегических решений, создания при
Правительстве РФ экспертного общественного Совета из
специалистов-профессионалов нефтегазохимического комплекса
для экспертизы государственных стратегических решений,
касающихся энергетической безопасности страны. Активно и
конструктивно Совет СНП участвовал в разработке Энергетической
стратегии России до 2030 года. В СНП разработана специальная
программа реализации решений Киотского протокола
108
.
Кроме того, СНП сотрудничает с профильными Комитетами
Государственной Думы РФ по внесению изменений в действующее
налоговое законодательство, добивается при этом: упрощения
налоговой системы; дифференцированного подхода при
налогообложении добытого углеводородного сырья; гибкого
налогообложения эксплуатации месторождений, в зависимости от
их горно-геологических и экономико-географических условий,
гибкой системы льгот и налогов с учетом сложной специфики
деятельности больших, средних и малых предприятий по добыче и
107
http://www.sngpr.ru/expert_activity_and_public_relations.htm
108
http://www.sngpr.ru/productivity.htm
54
переработке углеводородного сырья. Также Союз
нефтегазопромышленников России добивается участия в
разработке специального закона «О стимулировании добычи на
низкопродуктивных месторождениях» и т.д.
109
Стратегической целью СНП в законодательной области
остается содействие принятию новой редакции закона «О недрах»,
а также разработке и принятию федеральных законов — закона «О
нефти», «Газового кодекса» — законодательных сводов,
включающих все необходимые правовые аспекты деятельности
компаний по переработке углеводородного сырья и стратегических
интересов государства.
Союз нефтегазопромышленников России активно
поддерживает малый бизнес в нефтегазовой отрасли, рассматривая
его как резерв роста добычи углеводородного сырья, эффективный
механизм доиспользования и доработки истощенных
месторождений, освоения трудноизвлекаемых запасов
углеводородов.
В Республике Татарстан также реализуются подобные
программы с участием не только республиканских, но и
федеральных структур. Так, 24 декабря 2010 года Российский банк
развития (РосБР) дал согласие на участие в создании фонда прямых
инвестиций для проектов малого и среднего бизнеса по переработке
полимеров в РТ. Капитализация фонда составляет 3,5 млрд руб. О
проекте на специальной пресс-конференции рассказал председатель
комитета по развитию малого и среднего предпринимательства РТ
Тимур Шагивалеев. Фонд будет формироваться из бюджетных
денег РФ (прямые поступления и средства по программе
«Финансирование для инноваций и модернизации») и Татарстана, а
также из средств РосБР. По его словам, правительство республики
рассматривает возможность инвестировать в фонд 1,2 млрд руб. из
общей капитализации в 3,5 млрд руб
110
.
Несмотря на существование СНП, который является очень
сильным и активным участником лоббистского процесса и
защищает интересы всего нефтегазопромышленного комплекса в
целом, практически все крупные предприятия по переработке
углеводородного сырья также участвуют в диалоге с властными
109
http://www.sngpr.ru/directions_of_activity.htm
110
Игнатьева Л. РосБР тянут в нефтехимию // "Ведомости — Казань". - №
244 (2762) от 24.12.2010.
55
структурами федерального и регионального уровня, а также с
органами местного самоуправления по решению самых различных
социальных проблем.
Например, поддержку и развитие социальной
инфраструктуры регионов присутствия НК «Роснефть»
осуществляет на основании соглашений о социальноэкономическом сотрудничестве с региональными органами власти.
Соглашения, в свою очередь, заключаются на основании стандарта
«Порядок подготовки и заключения соглашений о взаимном
сотрудничестве с региональными органами власти». Соглашения
определяют взаимные обязательства региона и компании, в том
числе предусматривают обеспечение регионов нефтью и газом по
конкурентным ценам, развитие инфраструктуры городов и
поселков, прокладку дорог, строительство школ, медицинских
учреждений, культурных и спортивных объектов и финансирование
других социальных проектов в регионах присутствия компании
111
.
В последнее время идет переход от благотворительности к
фокусированным социальным инвестициям компаний на
национальном и региональном уровнях, направленным на решение
самых актуальных для страны проблем в сфере занятости, борьбы с
бедностью, образования, жилья, безопасности, охраны здоровья и
среды обитания. В такой крупной нефтяной компании, как ТНК-BP,
планирование и реализация социальных программ координируется
рабочей группой по социальным инвестициям. В настоящее время в
ТНК-ВР ведется разработка долгосрочной стратегии социальной
ответственности. Компания проводит регулярную оценку
эффективности социальных программ, выстраивая систему
партнерства с органами государственной власти, органами
местного самоуправления, общественными организациями,
местными сообществами и экспертными организациями
112
.
На региональном и муниципальном уровнях
предприниматели могут принимать активное участие в различных
экономических советах, советах по поддержке и развитию
предпринимательства. Формы их вовлечения в решение различных
социальных проблем могут быть самые разные. Одной из них
может быть вовлечение предпринимателей в рабочие группы по
111
http://www.rosneft.ru/attach/0/02/68/RN_Social_Report_2008_LR.pdf
112
www.tnk-oil.ru
56
решению задач, сформулированных в Стратегии развития города
или области. Координатором таких процессов могут выступать как
представители власти, так и ассоциации предпринимателей.
TНK-BP заключила более 40 соглашений о сотрудничестве с
администрациями в регионах деятельности компании (Тюменская,
Оренбургская, Саратовская, Иркутская, Рязанская, Новосибирская
области, Красноярский край, Ханты-Мансийский и ЯмалоНенецкий автономные округа). В рамках этих соглашений
реализовывались различные целевые программы регионального
уровня, направленные на решение как общих, так и специфических
для каждого конкретного региона социальных проблем. Компания
помогает ремонтировать дороги, мосты, линии электропередач в
партнерстве с местными органами власти и МСУ
113
.
Свидетельством лидирующих позиций компании ТНК-ВР в
сфере социальных инвестиций стало присвоение ей первого места в
номинации «Ресурсосбережение и экология», а одному из ее
дочерних обществ – ОАО «ТНК-Нижневартовск» – третьего места
в номинации «Оплата труда и социальная сфера» на VII
Всероссийском конкурсе «Российская организация высокой
социальной эффективности», ежегодно проводимом
Правительством РФ
114
.
Крупные предприятия по переработке углеводородного сырья
активно используют в своей лоббистской практике такие приемы,
как участие в организации международных отраслевых выставок,
конгрессов и семинаров, научно-практических конференций, на
которых традиционно вырабатываются корпоративные
рекомендации, предложения для Правительства, законодательной
работы в Федеральном Собрании РФ.
Так, в 2007 году компания ТНК-ВР стала одним из спонсоров
и организаторов Национального форума корпоративной
социальной ответственности. Форум, прошедший при поддержке
Общественной палаты РФ и Счетной палаты РФ, положил начало
постоянному диалогу по вопросам корпоративной ответственности
между бизнесом, государственными структурами и общественными
организациями, в котором предприятия по переработке
углеводородного сырья принимают самое активное участие.
113
www.tnk-oil.ru
114
www.tnk-oil.ru
57
Диалог правительства с нефтехимическим бизнесом
продолжился на совещании в Нижнекамске в ноябре 2009 года, а
потом в сентябре 2010 года в Кстове. Таким образом, очевидно, что
в ближайшем будущем роль всего спектра частно-государственных
отношений в нефтехимии будет постоянно возрастать.
52 международные отраслевые выставки, 25 конгрессов и
семинаров, 18 научно-практических конференций — таков итог
организационного участия Союза нефтегазопромышленников
России в пропаганде и популяризации новых высоких технологий
для предприятий по добыче и переработке углеводородного сырья,
в выработке единых корпоративных подходов и предложений в
решении актуальных общеэкономических и отраслевых проблем (за
15 лет)
115
.
По мнению руководителя департамента по административной
поддержке бизнеса ООО «Сибур» Сергея Журавлева, парадигма
отношений с государством меняется на глазах. Бизнес все больше
вовлекается в сферы, считавшиеся исключительно государственной
прерогативой. Например, СИБУР предлагал обновить регламент по
строительству промышленных объектов с учетом современной
практики, и руководители компании думали, что с их стороны
потребуется только техническое задание, по сути, пожелания к
тексту будущего документа. Но государство призывает компании
брать больше ответственности на себя, участвуя в работе над
будущими документами. Это новый подход, со своими
преимуществами и недостатками, но однозначно бизнес получает
больше инициативы
116
.
За последний год позиция СИБУРа эволюционировала от
выражения интересов отдельной компании к представлению
позиции всей отрасли, и делалось это сознательно. Лидерство в
индустрии дает преимущество, поскольку в глазах государства
интересы компании и отрасли сближаются. Точно так же «Лукойл»
115
http://www.sngpr.ru/productivity.htm
116
Корпоративный деловой журнал "Сибур Сегодня". — №8 (ноябрь-
декабрь 2010) // Режим доступа:
http://lobbying.ru/content/sections/articleid_6423_linkid_25.html
58
стремится позиционировать себя как лидер российской
нефтепереработки, «Роснефть» - как лидер нефтедобычи
117
.
Сейчас, когда в стране накопился целый комплекс
нерешенных социальных проблем и когда сам бизнес нуждается в
более активной легитимации со стороны общества и власти,
налаживание диалога между властью и бизнесом с позиции
партнерских отношений является особенно актуальным и
позитивно воспринимаемым.
2.2. Неформальная экономика в России как социальный
институт: масштабы, функции, дисфункции, специфика
Неформальная экономика в современном состоянии
относительно новое и динамично развивающееся
институциональное явление. Неформальная экономика или «серый
рынок» включает в себя все виды нерегистрируемой
экономической деятельности. Среди них: трудовой наем без
оформления отношений (неформальная занятость),
нерегистрируемые ремонтно-строительные работы, сдача в аренду
недвижимости, репетиторство, самозанятость.
В основе развития неформальной экономики лежит феномен
неформальной занятости, как вида экономической деятельности, в
ходе которой не регистрируются трудовые отношения и,
следовательно, в казну не отчисляются налоги
118
.При этом, как
правило, экономическая активность направлена на производство
нелегальными производителями обычных товаров и услуг. Принято
считать, что неформальная занятость в рыночной экономике
выгодна, прежде всего, работодателю, поскольку упрощает его
юридические отношения с работниками при необходимости их
увольнения для минимизации издержек. Однако принцип
рациональности рыночных отношений свидетельствует о том, что
любая добровольная сделка выгодна как работодателю, так и
работнику. Неформальные трудовые отношения часто
обеспечивают работнику большие доход, степень гибкости режима
117
Корпоративный деловой журнал "Сибур Сегодня". — №8 (ноябрь-
декабрь 2010) // Режим доступа:
http://lobbying.ru/content/sections/articleid_6423_linkid_25.html
118
Shadow Economies: Size, Causes, and Consequences. Journal of Economic
Literature, Vol.38, No.1.1999.
59
работы и другие возможности, но при этом лишают его
социального пакета и юридической защищенности. Впрочем,
понятие «неформальная занятость» остается дискуссионным,
поскольку отсутствуют четкие критерии отнесения экономически
активного населения к этой категории занятых. Так, например,
многие трактовки не учитывают самозанятость населения в
условиях неопределенности рыночных отношений и колебаний
уровня безработицы. Отсюда будем расширительно толковать
неформальную занятость как вид занятости без юридического
оформления отношений с работодателем, включая самозанятость
119
.
Неформальный сектор экономики существует как
самостоятельный сегмент, так и в рамках системы формальных
экономических отношений, например в форме нерегистрируемой
вторичной занятости. Кроме того, он взаимосвязан со структурой
занятости и безработицы, уровнем жизни всех слоев населения,
экономической культурой общества, социально-экономической и
криминальной ситуацией в регионах и по стране в целом.
Как известно, в последние годы по стране в целом и
развивающихся российских регионах, в частности, фиксируется
позитивная тенденция снижения уровня безработицы (отношение
численности безработных к численности экономически активного
населения, рассчитанное в процентах). Так, в 2009 посткризисном
году, уровень безработицы по усредненным статданным в РФ
составлял максимальные за последние годы 8,3%. По мере
преодоления финансовой нестабильности в 2012 году он снизился
до 5,46%
120
.По данным выборочных обследований Татарстанстата,
безработица в республике не превышает 4,1%.
Вместе с тем, несмотря на снижение уровня безработицы,
неформальная занятость в современной России все шире
охватывает рынок труда. Так, по данным исследователей из
Высшей школы экономики при правительстве РФ, около трети
работников трудятся полностью или частично вне рамок
регулирования Трудового кодекса, что делает их «неформальными»
и плохо наблюдаемыми для контролирующих институтов
119
Комлева М.Н. Женщины на рынке труда: социогендерное измерение
неформальной занятости (по материалам Республики Татарстан): дис. ...
канд. социол. наук: 22.00.03 / М.Н.Комлева. - Казань,2006.
120
Уровень безработицы в Российской Федерации [Электронный
документ] URL:http://xn----8sbcbbscql7bijpi7ac0eweh.xn--p1ai/
60
государства
121
.Ужесточение налоговой политики, формализации и
контроля ведет к усилению неформального сегмента в экономике.
И, наоборот, его ослаблению способствует уменьшение
фискального бремени, снятие ограничений и административных
барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса.
Развитие неформальной занятости и неформального сектора
экономики имеет не только экономические, но и исторические,
социокультурные корни. Как известно, Россия никогда не
отличалась высоким качеством законов, строгим контролем их
исполнения, высокой законопослушностью граждан. Во все
времена высоко ценились среди россиян неформальные связи,
«блат» и осуждалось доносительство. Экономист и социолог
Барсукова С.Ю. одна из первых описывает ценностные
предпосылки, которые определяют ориентации россиян на выбор
неформальных отношений в экономической деятельности. Среди
них: приверженность коллективизму, восприятие хозяйственных
проблем на основе православия как приватных, игнорирование
законов и тяготение к неформальным поведенческим практикам
122
.
Особенно быстро неформальный сектор экономики
развивается в 90-е годы XX, на рубеже и в начале XXI века
вследствие кризисного рыночного транзита. В переходный период
резко сужается сфера формальных трудовых отношений,
происходит существенное снижение платежеспособного спроса на
рабочую силу в формальной экономике и бюджетной сфере,
широкое распространение получают систематические
задолженности по оплате труда, снижается ее уровень, растет
безработица, существенно падает качество жизни широких слоев
населения, растет экономическая преступность.
Однако бум неформальной экономики продолжился и в
последующие годы. На него существенно повлияли, как
представляется, специфические для России общественнополитические факторы. Среди них: высокое недоверие к власти и
государству в целом; неприязнь к олигархическим группам,
создавшим баснословные состояния за короткий по историческим
меркам постсоветский период с использованием неформальных
121
Неформальная занятость приносит деньги, но не счастье [Электронный
документ] URL:http://www.opec.ru/1572284.html
122
Барсукова С.Ю. Неформальная экономика и система ценностей
россиян//Социологические исследования. 2001. №1. – с. 57 – 61.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]