Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы строительного комплекса. Монография
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Библиотека научных разработок
и проектов МГСУ
З.И. Иванова, А.В. Кофанов, А.М. Дружинин
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
М о с к в а 2011
1
УДК 318.688+69
ББК 60.5
И 21
СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ
Р е ц е н з е н т ы:
доктор философских наук, профессор А.М. Егорычев, руководитель
научно-экспертного совета РОО «Центр инновационных технологий
и социальной экспертизы»;
доктор философских наук, профессор Г.Г. Коломиец
(ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет»)
Монография рекомендована к публикации научно-техническим
советом МГСУ
Иванова, З.И.
И 21 Социальные проблемы строительного комплекса : монография /
З.И. Иванова, А.В. Кофанов, А.М. Дружинин ; М-во образования и
науки Росс. Федерации, ФГБОУ ВПО «Моск. гос. строит. ун-т». М. :
МГСУ, 2011. – 142 с. (Б-ка научн. разработок и проектов МГСУ).
ISBN 978-5-7264-0566-7
Исследуются актуальные социальные проблемы, возникающие в процессе функционирования и развития строительного комплекса России
(охрана труда и безопасность условий работы в строительном бизнесе,
социальные риски и меры негосударственной социальной защиты, осуществляемые компаниями в ходе реализации эффективной стратегии
развития); этнический состав трудовых мигрантов, занятых в строительном комплексе Москвы, динамика трудовой миграции, проблемы
трудовой адаптации в инокультурной профессиональной среде, правовая
защита иностранных работников. Рассматривается имеющийся опыт по
улаживанию, прогнозированию и предупреждению социальных конфликтов в сфере градостроительства.
УДК 318.688+69
ББК 60.5
ISBN 978-5-7264-0566-7 © ФГБОУ ВПО «МГСУ», 2011
2
ВВЕДЕНИЕ
В процессе написания монографии авторы использовали аналитические и обзорные материалы, полученные в ходе изучения различных источников: официальных документов, статистических таблиц, нормативноправовых актов, публикаций в печатных и электронных СМИ, научных статей и книг.
Основная исследовательская задача, которую решали авторы монографии, заключалась в выяснении тех социальных проблем, которые продолжают сохранять свою актуальность, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, происходящие в сфере миграционного контроля или предупреждения случаев производственного травматизма. Для осмысления
реальных, а не заявляемых масштабов явлений, связанных с экономической и трудовой миграцией, производственным травматизмом понадобилось прибегнуть не только к многочисленным документальным и иным
источникам, но и разобраться в принятых подходах и методиках расчета
получаемых данных.
В ходе работы над первой главой анализировались и сопоставлялись
ведомственные и неофициальные статистики и методики, привлекаемые
для замеров и оценивания ситуации в сфере охраны труда, сложившейся
в строительстве и других травмоопасных отраслях производства, изучались действия государственных органов и негосударственных работодателей по улучшению условий профессиональной деятельности занятых на
строительных объектах работников.
Авторы не ставили перед собой задачу подкрепить приводимые доводы непременно новейшими статистическими данными. Во-первых, за основу анализа был взят период развития строительного производства до
2009 года, когда объемы произведенных работ и численность персонала
организаций достигли пика. Во-вторых, это было время максимального
внимания представителей всех уровней власти и общественности к
накопленным ранее проблемам с безопасностью строительного труда
вследствие выявленных и раскрытых шокирующих значений показателей
производственных смертей и увечий в предшествующие периоды (1990-е
и 2000-2003 гг.), что нашло свое отражение в многочисленных публикациях и правовых решениях.
В силу этого новейшие даже позитивные данные, приводимые официальной статистикой, вряд ли подходят для констатации принципиально
изменившегося положения дел. Воздействие правовых решений и повышение производственной культуры с учетом роста производственных показателей как факторов, влияющих на изменение динамики производственных увечий, станет заметным только спустя несколько лет.
Осмыслив реальные масштабы накопившихся проблем безопасного
труда, их системный характер, авторы осознают невозможность быстрого
решения, одинаково устраивающего и работников, и работодателей, и
властные структуры, и общественность.
3
Тем не менее, актуальным остается последовательное соблюдение
требований объективности и научной состоятельности мониторинга производственного травматизма.
Во второй главе важным является описание социологического подхода к решению градостроительных конфликтов. В последние десятилетия
особенно остро возникают споры вокруг экологических последствий проводимых в зоне городской застройки работ. Граждане и гражданские организации все активнее реагируют на нарушение их интересов, связанных с обеспечением полноценной и комфортной среды жизнедеятельности. В условиях, когда столкновение интересов горожан, застройщиков и
местных политиков становится неизбежным, особую роль должны играть
наряду с масс-медиа, освещающих все происходящее и привлекающих
повышенное внимание к предмету разногласий и действиям вокруг него,
экспертные сообщества социологов и конфликтологов, способных сохранять нейтралитет в спорной ситуации и добиваться установления многостороннего диалога участников.
В материалах второй главы представлены не только возможные схемы взаимодействия участников конфликтных ситуаций и способы их урегулирования, но и описание на примере научных материалов прошлых лет
исхода наиболее известных случаев современных градостроительных
конфликтов.
Основной задачей третьей главы было исследование положения дел в
России и столичном регионе с трудовой миграцией и нелегальным притоком в строительную сферу иностранных рабочих. Данная проблема носит
глобальный характер и не является специфически российским проявлением. По мере усиления экономической интеграции и действия множества
факторов, вызывающих трудовую миграцию, ее масштабы будут только увеличиваться. Поэтому важно приостановить дальнейшее негативное развитие событий и сформировать из мигрантов ценный кадровый ресурс для
строительной отрасли и других секторов российской экономики.
Данная монография является первой публикацией подобного рода, не
имеющей аналогов в России, где с социологической точки зрения рассматриваются различные социальные проблемы строительного комплекса, и
привлекаются фактические и иллюстративные материалы.
ГЛАВА 1. БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА РАБОТНИКОВ
И ВНУТРИКОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
РУКОВОДСТВА РОССИЙСКИХ СТРОИТЕЛЬНЫХ
КОМПАНИЙ
Проблема безопасности труда – одна из старейших и наименее
изжитых в условиях индустриального развития общества. Она все
еще актуальна, хотя ей постоянно уделяется внимание не только со
стороны СМИ, но и научных кругов, официальных государственных
ведомств и служб, занимающихся контролем и сбором статистической информации о происшествиях на производстве, повлекших
увечья или гибель работников. Государственная власть и общественность обеспокоены сложившимся состоянием системы безопасного труда и недостаточностью усилий по ее оптимизации.
Давно выделена в самостоятельное направление и реализуется
на регулярной основе государственная политика в области условий
и охраны труда в Российской Федерации. В ее рамках происходит
периодическое обновление нормативно-правовой базы, совершенствование организационных и технических органов и институтов, отвечающих за мониторинг и инспектирование производственной сферы в рамках выявления нарушений в сфере трудового
законодательства, связанных с отклонениями в охране труда.
Одна из последних мер, предпринятых российским государством
в преддверие финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. –
разработка и утверждение Плана дополнительных мероприятий по
обеспечению в 2007-2008 гг. надзора и контроля по соблюдению
законодательства об охране труда в организациях России, который
предусматривает проведение комплексной работы с участием различных государственных структур.
Пока предпринимаемые государством усилия оказываются малоэффективными. Дело в том, что российское законодательство по
охране труда все еще не отвечает международным стандартам,
разработанным Международной организацией труда (МОТ) и ориентирующим работодателей на повышение культуры труда рядовых
работников и социальной ответственности управленческих структур. Кроме того, инспекторы Роструда и сотрудники Госкомстата
пока не в состоянии эффективно контролировать малый бизнес. В
целом, проверки и анализ отчетности проводятся формально и избирательно, обходя своим вниманием наиболее «темные закоулки»
частного предпринимательства.
5
В мае 2011 г. Правительство РФ внесло на рассмотрение в Госдуму законопроект, повышающий требования к охране труда и усиливающий ответственность работодателя. Законопроектом предусматриваются поправки, обязывающие предприятия сообщать
страховой компании о результатах аттестации рабочих мест по
условиям труда и проведенных обязательных медосмотрах работников. По новому законопроекту вводится дифференциация размеров страховых отчислений в зависимости от состояния охраны
труда.
Несмотря на усиление государственного внимания, охрана труда, в том числе в строительстве, по-прежнему не рассматривается
на правительственном уровне как приоритетная государственная
задача. По-прежнему нет единой федеральной целевой программы,
которая включала бы совокупность отраслевых программ по самым травмоопасным отраслям промышленности. Вместо нее реализуются разрозненные соглашения и ведомственные нормативные акты. До сих пор не решена одна из необходимых задач – сбор
статистической информации на основе пригодной для этих целей
методологии и методики исследования.
Свою лепту в статистический хаос вносит отсутствие методического единства в работе официальных служб, применяющих различные, порой сомнительные, методики расчета и способы выявления масштабов распространенности производственного травматизма, особенно в таких трудно контролируемых сферах, как российский строительный комплекс. Поэтому приводимая официально
статистическая информация не дает достоверных, вызывающих
доверие представлений о положении дел в сфере охраны труда, в
полезности и эффективности принимаемых нормативных актов и
политических решений. Ежегодно получаемая из различных источников статистика сильно разнится, а приводимые цифры часто не
только не совпадают между собой, но и вынуждают аналитиков делать противоречивые выводы.
Столь же актуальной остается другая проблема индустриального
производства – социальная защита работников, в том числе занятых в строительных компаниях. В совокупности с внешним государственным контролем социальную защиту призваны обеспечивать
на корпоративном уровне те компании, которые реализуют внутрикорпоративную социальную политику и позиционируют себя как
социально ответственные и эффективные.
В наши дни социальная защита относится не только к государственным мерам по защите интересов работников, но и к институ-
6
там внутрикорпоративной социальной политики наряду с социальной ответственностью работодателя и социальным страхованием
работников. Социальная защищенность является необходимым
условием не только сплоченности коллектива и руководства, но и
способом стимулирования инициативных и компетентных представителей персонала, а также лучших внутрипроизводственных подразделений.
Наряду с упущениями в работе компетентных государственных
органов и служб и их организационно-правовой слабостью, негативное впечатление дополняет отсутствие или фиктивное существование гражданских и корпоративных институтов, призванных гарантировать социальную защищенность производственного работника и обеспечивать комфортность условий его трудовой деятельности.
1.1. УСЛОВИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА СТРОИТЕЛЬНЫХ
ОБЪЕКТАХ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ
1.1.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
В современной науке под «безопасностью» понимают отсутствие
недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения
ущерба [52]. Для создания и обеспечения безопасных условий труда на производстве и в других сферах общественной занятости необходим правовой контроль, в том числе законодательное регулирование охраны труда. Трудовые отношения всех работников
предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности регулирует Трудовой кодекс Российской Федерации. Он
устанавливает высоко приемлемый уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав работников.
В разделе X «Охрана труда» в главе 33 «Общие положения» в статье 209 Трудового кодекса РФ определяются основные понятия,
относящиеся к государственному регулированию деятельности института по охране труда и здоровья людей: «Охрана труда – система
обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные
мероприятия.
7
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы» [2].
Кодексом также определены основные направления государственной политики в области охраны труда. Это приоритетное обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования; подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда.
Российское государство не только признает за собой обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, в том числе по охране труда и здоровья производственных
работников, о чем говорится в статье 7 Конституции РФ [1], но и
предпринимает конкретные шаги по достижению данных гарантий.
Продолжается процесс усовершенствования положения по охране
труда. Так, 17 июля 1999 г. был издан ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» [6] с последующим неоднократным
внесением изменений и поправок. В законе прописаны гарантии
по осуществлению права трудящихся на охрану труда, определен
единый порядок регулирования отношений в области охраны труда
между работодателями и работниками предприятий, учреждений и
организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.
Основой внедрения безопасных и безвредных условий труда является нормативно-законодательная база деятельности предприятий. В Российской Федерации действует система нормативных
правовых актов, содержащих единые нормативные требования по
охране труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, разработке технологических процессов, организации
производства и труда. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации на основе государственных нормативных
правовых актов разрабатывают и утверждают соответствующие
нормативные правовые акты по охране груда [см., например, 44].
Большое значение в создании здоровых и безопасных условий
труда имеет стандартизация. Она позволяет принять действенные
8
меры по повышению технического уровня и упорядочению разработки нормативно-технической документации по безопасности труда.
С 1972 г. действует, периодически совершенствуясь и обновляясь, Система стандартов безопасности труда (ССБТ), которая включает в себя около 370 государственных стандартов, более 700 отраслевых. Нормы и требования, установленные в стандартах ССБТ,
включены в более чем 70 тыс. стандартов и технических условий
на конкретную продукцию и на производственное оборудование,
материалы, вещества [60].
В качестве примера строительных стандартов можно привести
ГОСТ 12.1.046-85 (2001) ССБТ. Строительство. Нормы освещения
строительных площадок; ГОСТ 12.3.033-84 (2001) ССБТ. Строительные машины. Общие требования безопасности при эксплуатации и
т.д. [52-58].
На основании государственных стандартов, входящих в ССБТ, с
учетом специфики отраслей и республик разрабатываются отраслевые, республиканские стандарты на требования безопасности, а
также технические условия на средства обеспечения безопасности
труда (защиты).
Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и
утверждают стандарты предприятия, системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников
и на отдельные виды работ на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных актов субъектов Российской Федерации [60].
23 июля 2001 г. вышло Постановление Госстроя РФ №80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» [33], а
спустя некоторое время – Постановление Госстроя от 17 сентября
2002 г. № 123, утвердившее СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда
в строительстве. Часть 2. Строительное производство» [33].
В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ
от 27 декабря 2002 г.), нормативные правовые акты, обеспечивающие безопасность и здоровье работников являются обязательными для соблюдения всеми работодателями [7].
Следует учитывать также действие в России ратифицированных
государством международных документов по охране труда, разработанных экспертами МОТ для национальных сообществ. В международных стандартах основное внимание акцентируется не на конструктивных особенностях машин, механизмов, инструментов и
приспособлений, а на культуре труда, поведении и повышении социальной ответственности работников [65].
9
По версии Российской федерации профсоюзов, охрана труда заключается в обеспечении безопасности условий работы, снижении
уровня вредности производства, обеспечении защиты от вредных
факторов, выделении средств на специальное питание для работников и целом ряде других мер, о существовании которых большинство работодателей даже не подозревают.
Согласно законодательству работодатель обязан:
при работе во вредных и (или) опасных условиях труда со-
кращать рабочую неделю в порядке, установленном Правительством РФ, на четыре часа и более. В настоящее время действует
утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума
ВЦСПС № 298/П-22 от 25.10.1974 г. «Список производств, цехов,
профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в
которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» [43];
ограничивать работу за пределами нормальной продолжи-
тельности рабочего времени. Ее следует разделять на два вида: по
инициативе работодателя и по заявлению работника. В первом
случае эта работа относится к сверхурочной. Сверхурочные работы
для каждого работника не должны превышать четыре часа в течение двух дней подряд и 120 час. в год. Необходимо учитывать, что
при любом режиме рабочего времени, установленном Правилами
внутреннего трудового распорядка или коллективным договором,
продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может
быть меньше 42 час. Работа в выходные и праздничные дни, как
правило, запрещается и должна производиться в особых случаях –
для предотвращения аварий, несчастных случаев и при других
форс-мажорных обстоятельствах. По заявлению работника, работодатель имеет право разрешить ему работу сверх установленного
рабочего дня в этой же организации только по второму трудовому
договору по иной профессии, специальности или должности в порядке внутреннего совместительства. Продолжительность рабочего
времени при этом не должна превышать четыре часа в день и 16
часов в неделю;
осуществлять по медицинским заключениям, с соответству-
ющей оплатой: перевод работника по состоянию здоровья на более
легкую работу; ограничивать привлечение к выполнению тяжелых
работ и работе с вредными условиями труда, в ночное время; к
сверхурочным работам;
устанавливать повышенную оплату труда за работу во вред-
ных и (или) опасных условиях труда. Перечень таких работ опреде-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]