Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы строительного комплекса. Монография
.pdf
ляется Правительством РФ с учетом мнения представительного органа Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Повышение заработной платы по
указанным основаниям производится, как правило, по результатам
аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с «Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда от
20.01.2005» [40].
Но статистические данные, полученные из разных источников,
показывают, что вводимые меры и реализуемые усилия российского государства и работодателей оказываются явно недостаточными, чтобы выправить ситуацию.
Несмотря на повышенное внимание экспертов и политиков к
данной проблеме, ситуация с охраной труда на производстве постоянно ухудшается. Производственный травматизм и смерть, связанная с производством – явления, характерные для мировой экономики в целом. В условиях индустриального развития избежать их
невозможно. Тем не менее, необходимо постоянно наращивать
усилия по минимизации издержек и сокращению числа производственных травм и смертей.
1.1.2. БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В МИРЕ: СТАТИСТИКА И ТЕНДЕНЦИИ
В последние годы индустриальный мир переживает небывалый
рост производственного травматизма, вынуждая экспертов искать
новые объяснения его увеличения.
Различными экспертными организациями обычно приводится
средняя статистическая цифра, отражающая подсчет травм и болезней, полученных на работе, в ежедневном и годовом измерении. По данным одного из источников – Субрегионального бюро
Международной организации труда для стран Восточной Европы и
Центральной Азии, только в этих субрегионах ежегодно в результате
несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью, погибают около 2,2 млн. человек. Данная цифра приведена
в новом докладе Международного бюро труда «Достойный труд –
безопасный труд. Вводный доклад к XVII Всемирному конгрессу по
охране труда» (Орландо, США), который был представлен на XVII
Всемирном конгрессе по охране труда [68]. Согласно средней
межрегиональной оценке МОТ, в мире каждый день на производ-
11
стве гибнет около 6-6,3 тыс. человек, а в течение года погибает порядка 2,3 млн работников [76, 95].
Эксперты МОТ особо подчеркивают, что эти данные могут быть
заниженными, поскольку применяемая во многих развивающихся
странах система охраны труда по охвату работников и отчетности
далека от совершенства и объективности. В ряде стран ситуация с
безопасностью труда ухудшается, хотя в официальных цифрах это
никак не отражается.
Вот характерное сравнение официальных цифр за 2005 г., представленных экспертам МОТ Индией и Чехией. Индия сообщила
только о 222 зарегистрированных смертельных случаях на производстве, а Чешская Республика – о 231 случае. Реальным является
второе значение, поскольку оно ближе к расчетным соотношениям и
пропорциям, установленным МОТ. По расчетам международных
экспертов (в результате проведенных исследований в 15 странах
Евросоюза, где принята наиболее надежная система регистрации)
соотношение числа погибших на производстве с количеством смертей по причине заболеваний, связанных с работой, равно 1 к 20.
На 2005 г. население Чехии составляло около 1 процента от
населения Индии. Таким образом, в Индии реальное число смертельных случаев на производстве достигло порядка 40 тысяч.
Предоставление сомнительных статистических данных рядом развивающихся стран свидетельствует о том, что в отчетах фигурирует
лишь небольшая доля от реального числа несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью [68].
Авторы доклада отмечают, что огромное число жертв, главным
образом в развивающихся странах, вызвано полученными на производстве инфекционными (например, малярия), а также онкологическими заболеваниями, возникающими в результате контакта с
опасными веществами. Подавляющее большинство производственных работников в мире лишены возможности трудиться в условиях
правовой защищенности и развитой системы охраны труда.
В то время как главной проблемой для промышленно развитых
стран остаются связанные с производством профессиональные
заболевания, в развивающихся государствах преобладают
несчастные случаи на производстве, особенно в таких отраслях,
как горнорудная промышленность, строительство и сельское хозяйство. В промышленно развитых странах число работников в этих
отраслях сократилось и одновременно возросло в других, более
безопасных отраслях (работа в учреждениях, в банковском секторе, торговле и т.д.).
12
Цифры доклада свидетельствуют, что молодые работники в возрасте 15-24 лет чаще рискуют стать жертвами несчастных случаев
на производстве без смертельного исхода, чем их более взрослые
коллеги. В то же время работники старше 55 лет в большей степени, чем остальные, подвержены риску смертельных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний [68].
В докладе содержатся данные о распределении профессиональных и иных заболеваний среди работников и работниц. Так, женщины больше страдают от полученных на производстве заразных
болезней, таких как малярия, бактериальные и вирусные инфекции
в сельском хозяйстве, а также от нарушений работы опорнодвигательного аппарата. Мужчины чаще погибают в результате
несчастных случаев, легочных и онкологических заболеваний, вызванных контактом с опасными веществами, например с асбестом. Кроме того, в некоторых регионах мира на итоговую статистику оказывает влияние эпидемия ВИЧ/СПИД. Во многих развивающихся странах и государствах с переходной экономикой ожидаемая продолжительность жизни стремительно упала до уровня
ниже официального пенсионного возраста (65 лет) и даже ниже
реального возраста выхода на пенсию (59-61 год) в промышленно
развитых странах [68].
Каждый год к производственным смертям добавляется еще около 270 млн несчастных случаев, не приведших к смерти, и не менее 160 млн новых случаев профессиональных заболеваний. Как
заявляют в МОТ, «отдельные категории рабочих, например, трудовые мигранты, значительно больше других подвержены несчастным случаям на производстве» [64].
Экономический ущерб от потерянных рабочих дней, расходов на
лечение и компенсационных выплат, по данным генерального директора МОТ Хуана Сомавия, ежегодно составляет 4% от мирового
ВВП. Это больше, чем общий размер пакетов по стимулированию
экономики, принятых в 2008-2009 гг. в связи с наступлением глобального финансово-экономического кризиса [76].
В ряде причин возрастающего количества производственных
травм в последнее время стало вызванное кризисом глобальной
экономики уменьшение числа работников и увеличение нагрузки
на них. Кроме того, смертность растет из-за распространения риска смертельных заболеваний, связанных с применением нанотехнологий, биотехнологий и работы с химикатами. Жертвами опасных
веществ ежегодно становятся около 438 тыс. рабочих [64]. Так,
каждый десятый случай заболевания раком кожи вызван контак-
13
тами в процессе работы с опасными веществами. К категории
наиболее опасных веществ отнесен асбест, который действует, в
том числе, долговременным образом. Хотя мировое производство
асбеста резко уменьшилось к началу 1980-х гг., а значительная
часть производства строительных материалов с применением асбеста была свернута, все большее количество немолодых рабочих
в США, Канаде, Великобритании, Германии продолжает умирать от
воздействия на легкие асбестовой пыли. Только в последнее время
ежегодная смертность, вызванная действием асбеста, достигла
100 тыс. случаев. И это не предел, поскольку с возрастом риск
умереть от канцерогенного вещества лишь возрастает.
Однако не только асбест, но и другие канцерогенные вещества
оказывают вредное воздействие на дыхательные органы работников. Так, силикозом страдают десятки миллионов рабочих во всем
мире. Например, в Латинской Америке силикоз выявлен у 37%
шахтеров, причем у шахтеров старше 50 лет показатель превысил
50%. В Индии силикозом болеют более 50% рабочих, занятых в добыче сланца, и 36% рабочих каменных карьеров [64]. Причем в
значительной степени в этом повинны владельцы транснациональных корпораций, стремящиеся уйти от дороговизны действующих в
развитых государствах национальных систем охраны труда, и коррумпированные правительства малоразвитых государств. В интервью экс-директора МОТ Юкки Такалы (Jukka Takala), директора
программы МОТ «За безопасный труд», была отмечена следующая
тенденция: «экспорт» со стороны промышленно развитых стран Севера травмоопасных и вредных отраслей, особенно горнодобывающей промышленности, в развивающиеся страны Юга. МОТ отмечает, что уровень смертельных несчастных случаев в государствах
Азии в четыре раза выше, чем в западных промышленно развитых
странах и охватывает только 10% рабочей силы полноценным
здравоохранением. Число тех, кто может рассчитывать на скромную компенсацию в обмен на утраченное здоровье вообще составляет менее 10% [64].
По общему мнению экспертов, к трем самым травмоопасным
отраслям в мире отнесено горнодобывающее и строительное производство, а также сельское хозяйство. Строительная промышленность, несмотря на механизацию, по-прежнему остается в значительной степени трудоемкой отраслью, где традиционно востребованы значительные массы кратковременно занятых рабочих и рабочих-мигрантов, привлекаемых к труду за более низкую зарплату.
По оценкам МОТ, каждый год по всему миру на строительстве гиб-
14
нет, по меньшей мере, 60 тыс. работников. Другими словами, каждые десять минут на строительных объектах происходит один смертельный случай. К смертям, вызванным строительными работами,
относится каждый шестой смертельный случай в целом. Причем, в
промышленно развитых странах только на строительстве гибнет от
25 до 40% от всех смертельно пострадавших на производстве рабочих, хотя в этой отрасли занято лишь 6-10% всей рабочей силы.
Согласно исследованиям, проведенным в ряде стран, 30% строителей страдают от болезней мышц и скелета [64].
Хотя в промышленно развитых странах число заболеваний, связанных с трудовой деятельностью, за последние годы несколько
снизилось, число несчастных случаев, в особенности со смертельным исходом, продолжает расти [68]. «Охрана труда – жизненно
важное условие достойного труда, – заявил Генеральный директор
МОТ Хуан Сомавия. – Достойный труд должен быть безопасным, и
нам еще предстоит многое сделать для достижения этой цели» [68].
1.1.3. БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРУДА В РОССИИ
ПО ДАННЫМ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ОПРОСОВ, ОФИЦИАЛЬНЫМ
ОЦЕНКАМ И РАСЧЕТАМ МОТ
Пока заявления директора МОТ слабо воспринимаются руководством большинства производственных компаний, в том числе
российских. По данным состоявшегося в Москве в ноябре 2004 г.
III Международного конгресса по безопасности и охране труда, в
России на работе погибает больше людей, чем в любой стране мира. Только за первые 4 года нового тысячелетия в результате
несчастных случаев погибли 23,5 тыс. человек, из них в строительстве – 3904 человека [65].
В 2005 г. Международная организация труда опубликовала отчет,
приуроченный к очередному празднованию Дня охраны труда – 28
апреля, согласно которому только 15% работающих жителей России
уверены в безопасности своего труда [65]. Эта цифра остается фактически неизменной на протяжении нескольких последних лет.
Как показывают размещенные исследовательским центром рекрутингового портала SuperJob.ru результаты опроса, 32% работающих россиян оценивают уровень охраны труда на своих рабочих
местах как крайне низкий, при этом как минимум треть опрошенных даже не знают, что в себя включает это понятие.
Аналогичные исследования проводятся и приурочиваются к дате, связанной с Днем охраны труда, а их результаты всегда вызывают массовый отклик в СМИ вследствие неприкрытой статистики.
15
Так, в 2009 г. 39% россиян оценивали уровень охраны труда на
своем предприятии как «средний», 35% находили его «низким» и
только 15% россиян были довольны уровнем безопасности на рабочем месте.
Тогда специалисты Исследовательского центра портала
SuperJob.ru, опросили в семи федеральных округах России 2500
респондентов старше 18 лет, имеющих постоянную работу. Особый
интерес вызвал опрос менеджеров по персоналу. В российских организациях, прежде всего малых, сложилась практика совмещения
обязанностей HR-менеджеров и инженеров по охране труда. Вот
каким образом прокомментировали полученные цифры «Ведомости»: «Как выяснили исследователи, специалисты по охране труда
работают в 57% отечественных организаций – такие данные были
получены в ходе опроса, проведенного параллельно среди менеджеров по персоналу 500 российских компаний. В комментариях
HR-менеджеры замечают, что любое предприятие, имеющее штат
сотрудников от 50 человек, обязано ввести подобную должность.
Однако на практике эту должность чаще вводят в организациях с
численностью персонала от 1000 до 5000 человек (82%), причем,
в компаниях с численностью персонала до 50 человек о наличии
специалиста по охране труда говорят 36% респондентов, то от 50
до 100 человек – всего 29%, а от 100 до 500 и свыше 5 000 – 66%
и 67% соответственно. Об отсутствии в их организациях специалиста по охране труда сообщили 43% респондентов. Некоторые менеджеры по персоналу сетуют, что ответственность за охрану труда
возложена на них лично» [66].
В прессе отмечалось, что большая часть респондентов, чаще
всего, соглашалась с ответами: «Практически нет охраны труда.
Эксплуатация по полной программе»; «С десяток несчастных случаев, некоторые со смертельным исходом. Это можно считать низким
уровнем». По сообщению журналиста, «39% работников оценивают уровень охраны труда у себя на работе как средний, и лишь для
15% он высокий» [67].
Опрос, состоявшийся 18-22 апреля 2011 г., подтвердил ухудшение общего ощущения работников положением на рабочих местах.
Было опрошено 1600 респондентов, старше 18 лет, имеющих постоянную работу, в том числе офисных работников. По откликам
СМИ, среди ответов офисных работников доминировали: «Ненормированный рабочий день, иногда без выходных, рабочие места
не оборудованы, здание требует капитального ремонта, питание не
предусмотрено…»; «Охраны труда нет совсем!»; «Мы, айтишники,
16
сидим в тесном помещении. Чтобы открыть окно, надо встать на
Вариант ответа
2009 год
2010 год
2011 год
Высокий
15%
15%
14%
Средний
39%
39%
36%
Низкий
35%
32%
41%
Затрудняюсь ответить
11%
14%
9%
стремянку, так как окна расположены очень высоко. Кондиционеров нет, и руководство не хочет их оплачивать... А впереди лето! Вот
такая жизнерадостная охрана труда». Это мнение 41% респондентов, оценивших уровень охраны труда в своих организациях, как
низкий. Согласно подсчетам, «за минувший год число сотрудников,
недовольных тем, как родная компания заботится об их жизни и
здоровье, возросло на 9% (по сравнению с 32% в 2010 г.)» [68].
Распределение ответов за последние три года приводится в
табл. 1:
Т а б л и ц а 1
Положение на рабочих местах по ответам респондентов
На производстве ситуация с охраной труда еще хуже, хотя официальная статистика заявляет в среднем лишь о 4 тысячах ежегодно гибнущих на работе и получающих профзаболевания граждан.
Если прибегнуть к методике МОТ, то российская официальная статистика окажется явно заниженной. Выяснится, что в России по причинам, связанным с производством, ежегодно умирает 190 тыс. работников. Из них 15 тысяч – от несчастных случаев. Кроме того, 180
тыс. человек вынуждено досрочно выходить на пенсию из-за
несчастных случаев на производстве и профзаболеваний [79].
По признанию Федеральной инспекции труда Министерства труда и социального развития РФ, по уровню производственного
травматизма, Россия в 3-10 раз опережает индустриально развитые страны.
Одна из причин расхождения международных и российских
официальных оценок заключается в том, что действующая система
отчетности не принимает во внимание малый и средний бизнес и
неформальную экономику с огромными цифрами занятых в ней, в
том числе полулегально или нелегально, отмечает МОТ [79]. По ее
оценке, в России и странах СНГ в официальную статистику попадает
не более 1/5 случаев травматизма на работе, в том числе и со
смертельным исходом.
17
Дополнительные трудности при оценивании ситуации возникают
в связи с необходимостью корреляции любых получаемых статистических данных с опубликованными ведомственными статистиками, которые собирают различные госслужбы по собственным
методикам.
Чаще всего в сводках и докладах мелькает статистика Росстата,
отличающаяся, по общему признанию, заниженными и наименее
объективными значениями показателей.
Как достоверный источник эта статистика сомнительна. Но ее
данные, особенно значения показателей по 1990-м и 2000-м гг. до
2005 г. включительно, также отражают негатив в сфере охраны
труда, вызванный значительным числом травм со смертельным
исходом, и его уменьшение по разным причинам в предкризисные
и кризисные годы.
На информационном портале для инженеров по охране труда
размещены доклады Министерства здравоохранения и социального развития РФ «О реализации государственной политики в области
условий и охраны труда в Российской Федерации», где приводятся
данные Росстата по производственным травмам и смертям за очередной отчетный год, полученных на основе используемой Росстатом методики.
Авторы доклада со ссылкой на Росстат констатируют, что «в 2005
году коэффициент частоты производственного травматизма со
смертельным исходом в расчете на 1000 работающих составил
0,124 (исходя из численности охваченных статистическим наблюдением – 24,858 млн. чел.), что в 2-2,5 раза превышает соответствующие показатели в США и странах Евросоюза. Поскольку в
экономике страны в 2005 году было занято на производстве
72,584 млн. человек (в том числе 5 млн. нелегальных мигрантов),
расчетное количество погибших составило около 9 тыс. человек. С
конца 1980-х гг. наблюдается устойчивый рост смертности мужчин
и женщин в трудоспособном возрасте. За период с 1986-87гг. по
2004 г. смертность в трудоспособном возрасте возросла в 1,6-2,4
раза у мужчин и в 1,6-2,3 раза – у женщин.
Самый высокий темп прироста смертности (в 2 и более раза)
наблюдается у мужчин в возрасте 25-50 лет, у женщин – 25-40 лет.
Смертность от профзаболеваний и в результате трудовой деятельности в России не регистрируется (в свидетельстве о смерти нет
соответствующей графы)» [83].
По оценкам, приводимый в аналитическом докладе за 2007 г.,
начиная с 2003 г. и вплоть до 2007 г., происходило снижение про-
18
изводственного травматизма в целом по стране с утратой трудо-
Год
Роструд
Фонд социального
страхования РФ
Росстат
2007
4583
3677
2966
2006
4520
3591
2881
2005
4604
4235
3091
2004
4924
3684
3292
2003
5185
5180
3536
способности на один рабочий день и более, которое составило
38,1%, в том числе со смертельным исходом -15,6%.
Отмечается, что «если в 2003 году было травмировано в целом
по стране 106688 человек, из них 3536 человек со смертельным
исходом, то в 2007 году – 66055 человек, в том числе 2986 человек со смертельным исходом. Однако следует отметить, что в 2007
году в результате несчастных случаев на производстве погибло на
105 человек больше, чем в 2006 году» [85]. Т.е., снизившись в
2006 г. до минимума, показатель вновь пошел вверх уже в 2007 г.,
но пока остается ниже зафиксированного максимума.
В методике Росстата для расчета уровня производственного
травматизма используются относительные показатели Кч – коэффициент частоты производственного травматизма (численность пострадавших от несчастных случаев на 1000 работающих) и Кч.см –
коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом (численность пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 1000 работающих). Исходя из их значений, авторы доклада делают оптимистический вывод, что «за последние пять лет Кч снизился на 1,2 пункта
(на 30,8%) и составляет 2,7; Кч.см. за тот же период снизился на
0,007 пункта (на 5,3%) и равен 0,124» [85].
Динамика количества погибших в результате несчастных случаев
на производстве в Российской Федерации за период с 2003 по 2007
гг. в соответствии с расчетами различных официальных ведомств,
приведена в табл. 2. Причем произошедший в 2007 г. рост числа пострадавших отмечен не только Росстатом, но и другими официальными источниками, хотя и с разным значением показателя.
Т а б л и ц а 2
Количество пострадавших со смертельным исходом в результате
несчастных случаев на производстве в РФ (по данным различных
официальных источников)
19
Особое внимание в докладе обращено на данные Росстата, характеризующие динамику показателей производственного травматизма по федеральным округам и субъектам Российской Федерации.
По мнению авторов доклада, основными «причинами существенных различий в уровнях производственного травматизма по
субъектам Российской Федерации являются: 1) общее состояние
социально-экономического развития регионов; 2) отличия в структуре занятости по видам экономической деятельности; 3) климатические условия; 4) уровень организации работ по охране труда в
конкретном субъекте Российской Федерации» [85].
Наиболее высокие относительные показатели производственного травматизма в 2007 г. наблюдались в сельском хозяйстве,
включая охоту и лесное хозяйство (Кч=4,5; Кч.см.=0,215); строительстве (Кч=3,8; Кч.см.=0,346); добыче полезных ископаемых
(Кч=3,7; Кч.см.=0,389); рыболовстве, рыбоводстве (Кч=3,2;
Кч.см.=0,263).
Авторы приходят к выводу, что «производственный травматизм
со смертельным исходом увеличился как по абсолютным показателям (на 105 погибших), так и по относительным (на 0,006)». А
«наибольший удельный вес пострадавших на производстве, в том
числе со смертельным исходом, выявлен в обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве (включая охоту и лесное хозяйство), на транспорте и в связи, в строительстве, при добыче полезных ископаемых» [85].
Рост показателей производственного травматизма в отдельных
отраслях объясняется увеличением в них темпов экономического
роста. Причем 25,6% несчастных случаев на производстве и 20,8%
несчастных случаев со смертельным исходом произошли по причинам организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ, недостаточная выучка и квалификация
работников по охране труда, неудовлетворительное содержание и
недостатки в организации рабочих мест).
Вместе с ростом случаев производственного травматизма «продолжилось увеличение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам», которое к
концу 2007 г. достиг 24,9% (в 2006 г. – 23,4%) [85]. Наиболее значительный прирост отмечался в промышленности – на 1,72% (по
сравнению с годом ранее), в строительстве – на 1,9%, на транспорте – на 3,4%, составив 27,2%, 14% и 29,9% соответственно.
Рассмотрим материалы министерского доклада за 2008 г. По
мнению авторов, «анализ свидетельствует о том, что в 2008 году
продолжилась тенденция снижения общего количества работни-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]