Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы строительного комплекса. Монография
.pdf
Больше всего сократился прирост населения России в миграционном обмене с Украиной (на 47%), Арменией (на 45%, составив в
2010 г. 19,2 тыс. человек против 34,8 тыс. человек в 2009 г.), Узбекистаном (на 44%). Это объясняется двумя факторами: падением
потребности в мигрантах в России в связи с кризисными годами, а
также переориентацией значительной части украинских мигрантов
на Польшу и страны Западной Европы.
Миграционный прирост в обмене с другими государствамиучастниками СНГ снизился на 35% и менее. Меньше всего сократился миграционный прирост в обмене с Киргизией – на 10%, составив 20,3 против 22,6 тыс. человек.
Регистрируемые потери населения в миграционном обмене со
странами дальнего зарубежья снизились до незначительных величин: 1,1 тыс. человек в пользу Германии, 0,8 – США, 0,4 – Канады,
0,3 – Финляндии, 0,1 – Израиля (рис. 5, см. цветную вклейку).
В последние три года резко сократилась убыль населения в миграционном обмене с Германией, в которую направляется большая часть эмигрантов из России. В 2010 г. туда на постоянное место жительство выехало 3725 человек, в 2009 г. – 4115 человек, в
2008 г. – 4916 человек, тогда как ранее ежегодное число выезжавших в Германию было в несколько раз больше (от 21,5 тыс. человек в 2005 г. до 48,4 тыс. человек в 1997 г.). Число прибывших
обратно из Германии в Россию в 2010 г. немного увеличилось, составив 2621 против 2584 в 2009 г. (рис. 5, см. цветную вклейку).
Сократился и объем миграционного оттока в США: в 2009 г. в
США выехало 1440 человек, в 2010 г. чуть больше – 1460 (в 1997 г.
число выехавших в США составило 9087 человек). Поток прибывающих в Россию из США довольно стабильно держится на уровне
500-600 человек в год, в 2010 г. оно увеличилось до 653 [7].
Как утверждают специалисты, трудовая миграция в Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским занятием. По
данным социологических опросов 70% мигрантов – мужчины. В
официальной статистике доля мужчин еще выше – 82,4%. Это связано с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов: 39%
мигрантов работают в строительной отрасли. Кроме того, есть основания предполагать, что женщины далеко не полно представлены как в официальной статистике, так и в социологических исследованиях, потому что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих в домохозяйствах и
других неформальных секторах занятости). Поскольку сфера услуг
развивается высокими темпами и сегодня дает 2/3 рабочих мест в
экономически развитых странах, можно предположить дальнейший
рост женской составляющей миграции [4].
111
3.2.1. МОСКВА И МИГРАНТЫ
Экономика России, развивающаяся относительно динамично на
фоне бывших союзных республик СССР, делает ее привлекательным местом для заработков и проживания миллионов граждан.
Особое место в России занимает Москва как крупнейший промышленный, научный, культурный центр, в котором сосредоточены
финансовые и интеллектуальные ресурсы. На долю Москвы приходится 7,1% населения России, 20,7% совокупного валового продукта и 17% консолидированного бюджета страны [8]. Среднедушевые
доходы в Москве почти в 4 раза выше, чем в среднем по России и
в Украине, и в 20 раз больше, чем в Таджикистане. Это позиционирует столичный мегаполис как крупнейший центр миграционного
притяжения.
В Москве, как и в России в целом, в первой половине 90-х гг. ХХ в.
происходил существенный спад рождаемости, но к концу 90-х гг.
количество появившихся на свет москвичей стабилизировалось, а
с начала 2000 г. оно имеет тенденцию к неуклонному росту. При
этом показатели смертности населения понемногу снижаются. Хотя
количество умерших превышает количество родившихся, абсолютно естественная убыль населения Москвы сокращается (в 2003 г.
– 49,5 тыс. человек, в 2007 г. – 23,5 тыс.). Численность постоянного населения города за этот период также оставалась довольно стабильной. Согласно предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. население Москвы составило 11 514300
человек (по переписи 2002 г.-10382754 чел.) [9].
Информационное агентство «Росбалт» приводит официальную
статистику по состоянию на осень 2010 г., предоставленную руководством столичного управления федеральной миграционной службы: 9060 тыс. жителей Москвы имели постоянную регистрацию,
1100 тыс. российских граждан имели временную регистрацию.
Были официально зарегистрированы 340 тыс. иностранцев, кроме
того, от 600 до 800 тыс. российских граждан живут в Москве без
регистрации [10].
Доля занятых среди экономически активного населения составляет 98,6%, численность занятого населения – 6,059 млн. человек.
Коэффициент напряженности на рынке труда города – 0,43.
Однако согласно альтернативным оценкам, каждый день в
Москве пребывает от 18 до 20 млн. человек. «В одно и то же время
в Москве могут находиться до 20 млн. человек. Это не значит, что
они здесь проживают. Это могут быть и приезжие, и временные
112
работники, которые утром приезжают в столицу, а вечером уезжают», – такую оценку предложил «Росбалту» депутат Мосгордумы
А. Палеев, сославшись на данные косвенных подсчетов объемов
потребления продовольствия в городе [11].
По данным Управления ФМС России по городу Москве в 2007 г.
было поставлено на учет 1709230 человека, в 2008 г. – 1 864 083
человека, в 2009 г. – 1 778280, в 2010 г. – 1 840 446 человек.
Согласно официальной статистике ФМС в Москве пребывает около
четвертой части всех мигрантов, въезжающих в Россию, или каждый второй мигрант, находящийся на территории Центрального федерального округа [12]. Однако, по данным департамента труда и
занятости, лишь треть мигрантов, приезжающих в столицу, становилась на миграционный учет, остальные работали нелегально. Больше всего трудовых мигрантов были заняты на рынках (65 тыс.), в
строительстве (37 тыс.) и на транспорте (17 тыс.). Однако реальная
структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, ЖКХ
и других отраслях, а также работающих на дому. Можно предположить, что с учетом нелегальных мигрантов, на столичных стройках
были заняты не менее 100 тыс. иностранцев [13].
Введенный некоторое время назад безвизовый режим въезда в
Россию для граждан бывших союзных республик в значительной
мере спровоцировал избыточные неконтролируемые потоки неквалифицированных рабочих кадров в Москву из Средней Азии,
Молдовы, Украины, хотя, как утверждают аналитики, значительный
прирост населения Москвы происходит за счет внутренней миграции (на 80% – из других регионов России). Численность трудовых
мигрантов из государств Средней Азии, Закавказья и республик
Северного Кавказа значительно превышает весьма ограниченный
контингент мигрантов высокой квалификации из развитых стран,
работающих в России по контрактам. Квалифицированная рабочая
сила Москве необходима. На сложные объекты, как например, сооружение комплекса Москва-сити приглашались рабочие из-за рубежа – специалисты в области высотного строительства.
Картина миграционного движения населения Москвы будет неполной, если не отметить отрицательный миграционный баланс
столицы с другими странами. Так, за 2007 г. постоянное население
столицы официально пополнилось чуть более 1 тыс. человек, в то
время как покинули ее около 1,5 тыс. Иными словами, около 500
человек выехали на постоянное место жительства преимущественно в страны с более благоприятными и выгодными условиями для
проживания и работы. По данным доклада ОЭСР, из России сегодня
113
уезжают люди, имеющие два-три высших образования [8]. Как отмечает А. Седлов, сотрудник Института экономики РАН, наметившиеся процессы оттока квалифицированной рабочей силы из России, в том числе из Москвы (так называемая тихая миграция), во
многом объясняется нерешенными проблемами в сфере условий и
оплаты квалифицированного инженерного труда и интеллектуальной деятельности. В период кризиса они стали более острыми.
Конъюнктура столичного рынка труда, которая объективно определяется отраслевой структурой экономики города, не демонстрирует
внятной потребности в кадрах научно-технического профиля [8].
Наряду с легальной миграцией, по разным подсчетам, на территории России в зависимости от сезона находится от 5 млн. до 12
млн. нелегальных мигрантов из 120 стран мира. Если учесть, что
общая численность занятого населения Москвы составляет 6,059
млн. человек, а общая численность нелегальных или находящихся
без работы мигрантов составляет от 4 до 6 млн. человек, то на
Москву приходится от четверти до одной шестой нелегальной миграции страны (то есть от 17 до 25%) [14].
Безвизовый порядок въезда в страну создает благоприятные
условия для нелегальной занятости. В предкризисное время эксперты оценивали число нелегалов, занятых в экономике Москвы, в
0,5-1 млн. человек. В кризисные 2008 и 2009 гг. их число сократилось до 300-500 тыс., но продолжает оказывать довольно сильное
давление на столичный рынок труда. В настоящее время в столице
России более 1 млн. рабочих мест занято нелегальными мигрантами, сообщила руководитель департамента экономической политики
и развития столицы М. Оглоблина [15]. По другим данным, число
нелегальных иммигрантов в Москве может достигать 3 млн. – примерно четверти от общего населения столицы, но даже из тех, кто
регистрируется в столице в законном порядке, работу находят не
более трети. Рост числа нелегальных мигрантов, по мнению Председателя Московской городской Думы В.М. Платонова, «будет продолжаться, пока не будет введен визовый режим со странами СНГ и
пока чиновники не перестанут брать взятки» [4].
Неконтролируемые потоки нелегалов из бывших союзных республик дополняют потоки неквалифицированных кадров из Китая и
Вьетнама. Возрос и незаконный приток иностранных граждан,
часть которых использует Россию в качестве перевалочной базы
для последующей иммиграции в государства дальнего зарубежья.
Нелегальная иммиграция оказывает существенное воздействие
на экономическую ситуацию в России, ее социальную сферу. Незаконные мигранты, не занимая официальных рабочих мест, нега-
114
тивно влияют на рынок труда, так как преимущественно заняты в
Национальности
Доля во всем населении, в %
Изменение между
1989 и 2002 в про-
центных пунктах
1970
1979
1989
2002
Русские
89,2
90,2
89,7
84,8
-4,9
Украинцы
2,6
2,6
2,8
2,4
-0,4
Татары
1,5
1,6
1,8
1,6
-0,2
Евреи
3,5
2,8 2 0,8
-1,2
Белорусы
0,7
0,7
0,8
0,6
-0,2
Армяне
0,4
0,4
0,5
1,2
0,7
Азербайджанцы
0,1
0,2
0,2
0,9
0,7
Грузины
0,1
0,2
0,2
0,5
0,3
Другие националь-
ность
1,8
1,4
1,9
3,1
1,2
Не указавшие
национальность
0 0 0
4
4
теневой экономике. Чаще всего нелегальные мигранты целенаправленно ищут работу в теневом секторе экономики, поскольку
там не требуется регистрации, знания языка и высокого уровня
образования. Достаточно крупным работодателем для нелегальных
иммигрантов является сфера торговли, а местами приложения труда – рынки крупных городов.
3.2.2. ЭТНИЧЕСКИЙ СОСТАВ МОСКВЫ
По словам главы Госкомстата В. Соколина, из 10 млн. 383 тыс.
жителей Москвы 8 млн. 807 тыс. человек (85%) назвали себя русскими. Следующей по численности национальностью в Москве являются украинцы. Их в Москве насчитывалось 254 тыс. человек
(2,4%). За ними следуют татары, которых 166 тыс. (1, 6%), армяне –
124 тыс. (1,2%). Азербайджанцев в российской столице проживало
96 тыс., евреев – 79, белорусов – 59, а молдаван – 37 тыс. человек. 4% жителей города, а это 428 тыс. человек, решили свою
национальность не указывать. При этом 371 тыс. человек при заполнении анкет при переписи населения не стала указывать и свое
гражданство. 17 тыс. признались, что вообще не имеют никакого
гражданства, а 10 тыс. человек в Москве имеют двойное гражданство [16] (табл. 9).
Т а б л и ц а 9
Этнический состав населения москвы по данным переписей населения
115
В 2005-2006 гг. Центр исследования межнациональных отношений Института социологии РАН провел социологический опрос в
рамках программы московской мэрии «Москва многонациональная – формирование гражданской солидарности, культуры, мира и
согласия». Ученые сделали попытку разобраться, что происходит
внутри разных национальностей в российской столице, кем себя
считают живущие здесь рядом с русскими азербайджанцы, армяне,
грузины, татары, каких ценностей они придерживаются.
По данным опроса, приводимым в статье Л. Дробижевой, из 10
млн. москвичей 85% русские, 2,5% – украинцы, 1,5% – татары, 1,2%
– армяне, 0,9% азербайджанцы, 0,6 % белорусы, 0,5% грузины [17].
За период между последними переписями численность группы
азербайджанцев выросла в 4,8 раза, армян – в 2,8 раза, грузин –
в 2,7 раз, чеченцев – в 7 раз. В то же время группа евреев уменьшилась с 2% до 0,8%.
Среди русских, как родившихся в Москве, так и приезжих, соотношение распределяется следующим образом: 60% – это уроженцы столицы, 40% – приезжие. 15% приезжих относятся к так называемым «новомигрантам», т.е. лицам, осевшим в городе в течение
последних 19 лет.
Среди татар 45% родились в Москве, 55% – приезжие, «новых» –
10%. Среди украинских мигрантов 22% живут в столице с 1986 г. и
позже. Армян – уроженцев Москвы – 24%, мигрантов – 76% (26%
– новые), у азербайджанцев цифры соответственно 14, 86, 50.
Среди приезжих азербайджанцев преобладают люди молодые,
причем, в основном, это мужчины. 22% грузин родились в Москве,
а из 78% грузин приезжих 34% – новоселы [16].
Соотношение мусульманского и христианского населения Москвы составляет 1:5, а 10 лет назад оно было 1:37 [17]. К сожале-
нию, опрашивались только легально проживающие в Москве, поэтому полученные данные не отражают реальный численный состав этносов, представители которых проживают постоянно или
временно пребывают в столице.
Мощный поток миграции в последнее десятилетие стремительно
изменил этнический состав населения Москвы. По данным журнала «РосБизнесКонсалтинг» [18] в Москве насчитывается: русских –
31%; азербайджанцев – 14%; выходцев из уральских республик
(татары, башкиры, чуваши) – 10%; украинцев – 8%; армян – 5%;
выходцев с дальнего востока (корейцы, китайцы, вьетнамцы) – 5%;
выходцев из Средней Азии (таджики, узбеки, казахи, киргизы) – 5%;
евреев – 5%; выходцев с Северного Кавказа (чеченцы, дагестан-
116
цы, ингуши) – 4%; грузин – 3%; цыган – 3%; молдаван – 3%; других
народов – 4%.
Однако статистика, публикуемая различными источниками, оказывается противоречивой. Нет сомнения в том, что даже перепись
населения РФ 2010 г. позволит получить объективные данные об
этническом составе столицы.
Тем не менее, даже малодостоверная статистика свидетельствует о том, что количество новоприбывших уже столь значительно, что
у старожильческого населения Москвы возникает напряжение по
поводу сохранения своей этнической идентичности. Хотя русские, а
тем более москвичи, достаточно толерантны к приезжим, все же в
последнее время наблюдается рост ксенофобии и мигрантофобии.
Согласно многочисленным и регулярно проводимым опросам,
московское сообщество расколото на два сравнимых лагеря. У
большинства москвичей (53-60% в зависимости от опроса) рост
этнического разнообразия вызывает устойчивую негативную реакцию. Оппозиционный лагерь, ратующий за большую толерантность,
объединяет 34-43% горожан. Власти при этом справедливо видят
угрозу потенциальных конфликтов не столько в этнической несовместимости, сколько в кризисе московской идентичности и маргинализации части населения [19].
Беспокойство по поводу своей идентичности в еще большей
степени испытывают западные европейцы. Они боятся утратить ее
с учетом того обстоятельства, что иностранцев становится все
больше и больше. Даже без учета нелегальной иммиграции доля
иностранцев в структуре западных обществ составляет от 5-6% до
четверти: в Нидерландах – чуть более 5% (а с учетом смешанных
семей – до 16%), в Германии – больше 9%, во Франции и США –
около 11%, в Канаде – 17%, в Швейцарии – 19%, в Австралии –
24% [21].
Ввиду преимущественной концентрации иммигрантов в крупных
городах они составляют от четверти до трети их населения, а в некоторых мегаполисах Северной Америки – от трех четвертей до четырех пятых. По результатам социологических опросов, 72% американцев хотели бы сократить поток иммигрантов, а 89% – объявить английский язык официальным языком Соединенных Штатов.
Европейские государства, США, Канада реализовали две основные модели интеграции иммигрантов в собственную культуру: ассимиляцию и мультикультурализм. Но оба подхода, к сожалению, не
привели к полной интеграции прибывших в местное сообщество.
117
Американский «плавильный котел» успешно функционировал до
тех пор, пока в нем плавились преимущественно европейские выходцы, а другие этнические общины оставались сравнительно малочисленными. Культурно гомогенная «французская нация» также
не состоялась: североафриканские арабы с трудом приспосабливаются к европейской культуре, предпочитая воспроизводить не
только в быту, но и в общественных местах собственную традиционную культуру. К примеру, родители-мусульмане во Франции стали
оспаривать законность и моральную обоснованность введенных в
государственных школах запретов на ношение хиджабов. Речь идет
о конфликте 1989 г., с которого во Франции началось так называемое «дело о платках». В городе Крейе из школы были исключены
три мусульманки, которые носили головные платки. Последовавшая
за этим дискуссия коснулась смысла французской республиканской
системы правления, социального и гендерного равенства. В решении девочек прийти в школу в платках имелся серьезный политический жест, поступив таким образом они, с одной стороны, претендовали на то, чтобы в качестве французских граждан воспользоваться своим правом на свободу вероисповедания, с другой, – они
продемонстрировали свое мусульманское и североафриканское
происхождение. За этим событием последовало движение мусульманок, требующих признать их право носить платок в образовательных и прочих государственных учреждениях. Движение выдвинуло в публичную сферу то, что французское государство считало
частным символом – индивидуальный предмет одежды, показав
его публичный и политический смысл [22].
Великобритания и Германия попытались реализовать политику
мультикультурализма – «крупно нарезанного салата», но в 2006 г.
правительство Великобритании вынуждено было признать, что такая политика привела в стране к возникновению сегрегации по
национально-культурному и религиозному признаку, поставила под
угрозу единство нации и подорвала устои гражданского общества. А
18 октября 2010 г. канцлер Германии Ангела Меркель сделала заявление, ставшее мировой сенсацией. Обращаясь к участникам
конференции христианско-демократической молодежи, она объявила об «абсолютном крахе» политики мультикультурализма. «В
1960-х годах власти ФРГ призвали иностранных рабочих приезжать
в страну, и теперь они живут в ней. Тогда мы обманывали себя, заявляя, что они не останутся в Германии и уедут. Однако это далеко
от реальности», – сказала Ангела Меркель [23].
118
Включение мигрантов – выходцев из Китая и Юго-Восточной
Азии, Северной Африки в сообщество принимающего народа – часто крайне затруднено из-за культурной дистанции между ними и
местными жителями. Значительное число мигрантов не владеет
языком той страны, где расселяется. У них – иной менталитет и
стереотипы поведения, иные ценностные ориентации, связанные с
национальной или родоплеменной религией.
Адаптационные способности и, соответственно, способность к
интеграции мигрантов из бывших советских республик (азербайджанцев, армян и выходцев с Северного Кавказа, из Средней
Азии) неизмеримо выше, чем способность к интеграции иммигрантов из Азии и Африки, пытающихся обустроиться в Северной Америке и Западной Европе. У нас до сих пор сказывается жизнь «бок
о бок» с русскими в рамках СССР, вхождение в состав исторической
общности «советский народ», восприятие Советского Союза как своей Родины. Однако мигранты все более «молодеют», т.е. основная
часть мигрантов сегодня – это люди, родившиеся в 1990-е гг. – в
период, когда советские республики уже получили самостоятельность. Более того, современная волна миграции – из сельских районов Средней Азии, Закавказья, сохранивших в советские годы
свой традиционный уклад жизни, традиционные ценности и нормы.
Иначе говоря, мигранты, прибывающие из СНГ – таджики, киргизы,
узбеки – из этнически и культурно иначе устроенных обществ не
корпорируются в общество, где работают. Многие из них рассматривают свое нынешнее место жительства как временное, рассчитывая вернуться домой после хороших заработков.
В Москве также большинство этнических мигрантов из республик Северного Кавказа и Закавказья, Средней Азии не способны
«вписаться» в московскую культуру, русскоязычную среду. К восприятию ценностей и норм коренных москвичей, которые являются
носителями традиций столицы России и Советского Союза, прибывшие не готовы. По данным социологического опроса, проведенного Центром исследования межнациональных отношений Института социологии РАН в рамках программы московской мэрии
«Москва многонациональная – формирование гражданской солидарности, культуры, мира и согласия» 11% азербайджанцев ответили: «Только слабые и трусливые люди соблюдают все законы и правила!». С утверждением «Спокойно и достойно можно жить только
среди своих» согласились 9% «потенциальных москвичей», т.е. тех,
кто собирался остаться жить в Москве, и 48% временных мигрантов-азербайджанцев [17].
119
Сказанное еще в большей степени относится к выходцам из
Дальнего Зарубежья, в частности, из Азии – китайцам, корейцам,
вьетнамцам, афганцам, которых в Москве становится все больше и
больше.
В какой степени культурное многообразие можно считать приемлемым и относиться к нему терпимо и как обеспечить гармонию
в этих условиях? Такой вопрос ставит профессор Лондонской школы экономики Ч. Кукатас. Когда в рамках одного общества сосуществуют люди с разными культурными традициями, рассуждает профессор, необходимо решить ряд проблем, чтобы обеспечить четкие
и устраивающие всех правила общежития. Например, требуется
общее согласие относительно того, какие нормы поведения считать
приемлемыми или обязательными в общественных местах. Следует
определить, какие праздники признаются официально, к каким
обычаям следует относиться толерантно, как человек должен выглядеть и вести себя на публике, а также очертить круг прав и обязанностей индивидов и сообществ [22].
При этом, надо понимать, что интеграция – это процесс обоюдный. Не только мигранты должны адаптироваться к традициям и
условиям жизни города-реципиента, но и местное сообщество, которое не может обойтись без их трудового потенциала. Коренное
население, в свою очередь, тоже обязано что-то в себе менять, делать ответные шаги навстречу, принимать, уважать, считаться с
инаковыми явлениями. Здесь выступает этическая проблема человеческого достоинства и защиты прав человека. Так, сложившиеся
этические нормы в истории человечества имеют немало общих
ценностных установок. «Разве повредила бы нам, например, восточная приветливость, уважение к старшим?» – восклицает заместитель директора Федеральной миграционной службы России
В. Поставнин [24]. Можно согласиться с мыслью о том, что в будущем эффективность рынка труда и стабильность социальной обстановки в стране будут напрямую зависеть от того, насколько власти
наладят сосуществование с иммигрантскими группами. Поэтому
если государство действительно стремится к интеграции мигрантов
и не готово мириться с их геттоизацией (а значит – маргинализацией, криминализацией и т.д.), то оно должно обеспечить реальное, а
не просто формальное равенство возможностей. Мероприятия же
по обеспечению такого равенства предполагают защиту социальных и культурных прав мигрантов.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]