Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы строительного комплекса. Монография
.pdf
Московское правительство, правоохранительные органы принимают определенные меры для решения проблем мигрантов.
Например, предприняты шаги для овладения мигрантами русским
языком. В столице, по неофициальным данным, учится порядка
100 тыс. детей приезжих. Как объявил мэр Москвы С.С. Собянин, в
Москве есть районы, где четверть населения не является русскоговорящим, а в ряде школ приходится вводить дополнительные уроки
русского языка как иностранного [25].
Департамент образования столицы реализует программы по
адаптации детей родителей-нероссиян. С 1991 г. стали открываться
школы с этнокомпонентом, однако есть ли ощутимый эффект от таких школ?
Как отмечает О.И. Вендина, ведущий научный сотрудник Центра
геополитических исследований Института географии РАН, «этнокультурные школы позиционируются как русско-этнические и по идее
теоретиков школьного образования должны способствовать формированию «бикультурной личности» Предполагается, что учеба в
таких школах позволяет лучше узнавать «другую» культуру, сравнивать и критически осмысливать ценности каждой из культур и в итоге формировать свою собственную культурную идентичность. Однако «бикультурный», «билингвальный» или «поликультурный» подход «с
использованием принципов диалога культур» – не более чем красивые формулы на бумаге, поскольку они оставляют без ответа вопрос об интеграции различающихся культурных смыслов и ценностей в процессе школьного образования. Надежды на их автоматическое «срастание» в результате совместного обучения вряд ли
оправданы. По сути, этнокультурные школы предлагают подросткам
раздвоенную модель мира: с одними правилами в московской русскоязычной среде и с другими – в семье и своей этнической группе. Первое требует значительной модернизации и пересмотра системы взглядов, второе предполагает следование традиции. Очевидно, что возникает раздвоение личности, провоцирующее кризис
идентичности, который подталкивает человека не к бикультурности,
а к определенности и выбору одной из составляющей. «Двойные»
школы довольно быстро утрачивают свой смешанный характер,
дрейфуя в сторону этнической составляющей. В большинстве бикультурных школ не решен ключевой вопрос, касающийся иерархической структуры формирующейся системы ценностей [20, 33].
121
Каким образом обеспечить эффективное сосуществование и сотрудничество различных этносов в рамках одного поселения, если
сегодня в силу объективных процессов глобализации и интернационализации экономик, изменения демографической ситуации в
развитых странах мира миграция неизбежна? Что можно предложить взамен политике «плавильного котла» – ассимиляции или
«крупно-нарезанного салата» – мультикультурализма? Интересно в
этом плане высказывание В.С. Малахова, доктора политических
наук, ведущего научного сотрудника Института философии РАН,
профессора Московской высшей школы социальных и экономических наук (МВШСЭН): «Опасения относительно политики культурного
плюрализма («мультикультурализма») в том виде, как они были реализованы в ряде западных стран, вызваны этнической центрированностью этих политик. Поскольку термин «мультикультурализм»
сегодня прочно связывается с этнически и конфессионально мотивированным изоляционизмом, вряд ли уместно пытаться его удержать, освободив от негативных коннотаций и придав ему граждански-демократический смысл. Но если от проблематичного термина
и можно отказаться, то отказаться от мероприятий по организации
общежития в условиях культурной плюральности нельзя. Культурное
различие есть конститутивный момент демократического общества.
Поэтому вопрос не в том, поощрять или не поощрять культурное
разнообразие, а в формах этого поощрения. Культурно плюралистическое («мультикультурное») общество – это общество, в котором нет «господствующей культуры» (и в котором понятие «культура»
не прикреплено к понятию «этнос»). Это общество, в котором индивидам предоставлена свобода выбирать, какие культурные образцы являются их «собственными». Культурное разнообразие – это не
только и не столько этническое разнообразие. Это разнообразие
жизненных стилей, культурных ориентаций и культурных тенденций.
Культурный плюрализм состоит не в параллельном существовании
автономных «идентичностей», а в их взаимодействии, что предполагает как их взаимное проникновение, так и взаимную трансформацию» [26].
Представляется, что В.С. Малахов прав, но возможно ли на
практике реализовать подобный подход, пока на земном шаре сохраняются этносы со своей культурой, традициями, со специфической этнической психологией и непременным проявлением этнического: этноцентризмом? На этот вопрос пока ответа нет.
122
3.3. ЭТНИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ
В МОСКВЕ
Во всем мире мигранты не только выполняют работу, которую
отказываются делать местные жители, но и занимаются деятельностью, требующей высокой квалификации, которой нет у местных
жителей. В ряде стран целые секторы экономики и многие сферы
коммунальных услуг стали в исключительной степени зависеть от
наличия работников-мигрантов и мгновенно развалились бы, если
бы эти работники вдруг исчезли. В России также ряд сложнейших
технологических объектов возводился с помощью инженеров и рабочих из Турции, Китая, Украины, Молдовы, Азербайджана, Армении (заводские и нефтегазовые комплексы, высотные башни
Москва-сити, офисные и жилые здания, дорожные развязки, реставрационные работы и т.п.). Много мигрантов работают в сферах, требующих высокой квалификации, таких как образование,
медицина. В Москве много мигрантов из стран СНГ и Балтии занято
в сфере профессионального и высшего образования, в медицинских учреждениях. По разным оценкам, мигранты в России обеспечивают 5-8% российского ВВП, а их денежные переводы не превышают 0,1% ВВП [27].
Тем не менее, одним из важнейших факторов, притягивающих
мигрантов в Москву, является наличие в городе отраслей, в которых от работников не требуется ни длительной профессиональной
подготовки, ни высокого образования, ни даже хорошего знания
русского языка. Практика показывает, что, действительно, Москву
заполняют трудовые мигранты, не имеющие специального образования и квалификации, не ориентированные на долгое обучение и
приобретение специальности. Соответственно большая часть иностранной рабочей силы не может быть занята в передовых в техническом и технологическом отношении сферах. Мигрантов больше
привлекают секторы, обслуживающие платежеспособный спрос
работающих москвичей и членов их семей. Речь идет о транспортной инфраструктуре, жилищном и бытовом строительстве, розничной и мелкооптовой торговле, общественном питании, коммунальном хозяйстве. Эти отрасли столичной экономики функционируют в
значительной степени благодаря использованию труда мигрантов
из стран СНГ и Юго-Восточной Азии [8].
Первые волны миграции в конце 1990-х – начале 2000-х гг.
охватывали наиболее социально активных людей, не самых бедных, с достаточно высоким уровнем образования, часто имевших
123
высшее или иное профессиональное образование. С началом действительно массовой трудовой миграции (по данным социологических исследований, три четверти трудовых мигрантов начали приезжать в Россию после 2000 г.) за ними последовали гораздо более
бедные, малообразованные социальные группы населения, поведение которых в значительной степени диктуется необходимостью
обеспечивать семью. На рис. 6 (см. цветную вклейку) приводятся
данные об уровне образования мигрантов
По официальным данным, основные сферы использования иностранной рабочей силы – строительство (55% общего числа работающих иностранцев), промышленность (21%), транспорт (12%),
сельское и лесное хозяйство (9%) [4]. Реальная структура занятости
мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за
сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, ЖКХ и других отраслях, а также работающих на дому [12].
Приведем анализ, осуществленный по данным переписи 2002 г.
и социологического опроса, проведенного в рамках программы
«Москва многонациональная: формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия (2005-2007 гг.)» Центром исследования межнациональных отношений Института социологии РАН
(руководитель проф. Л.М. Дробижева) при участии советника РАН,
чл.-корр. Ю.В. Арутюняна. В ходе исследования были заново проанализированы базы данных ранее проведенных (1998-2005 гг.) социологических исследований представителей пяти основных этнических групп Москвы – русских, татар, азербайджанцев, армян,
грузин, как уроженцев и старожилов Москвы, так и мигрантов последних 10 лет (в целом более 3 тыс. респондентов) [2].
Как видно из рис. 7 (см. цветную вклейку), среди представителей большинства национальностей Москвы доля работающих выше, чем среди русского населения; меньше среди жителей Москвы, не относящихся к ее основному этносу, и безработных.
Как уже говорилось выше, мигранты с низким образованием,
приехавшие из отдаленных и сельских районов Средней Азии, Северного Кавказа и Закавказья, труднее адаптируются к российским условиям на рынке труда и в быту. Они демонстрируют модели поведения, характерные для традиционного общества, например, ориентированность на институт неформальных связей, посредничества при трудоустройстве. Присущие им тесные родственные и соседские связи играют важную роль в их трудоустройстве.
По данным опроса, 70-80% респондентов устроились на работу,
благодаря помощи московских родственников и друзей. Как выяв-
124
ляет социологический опрос, представители различных этнических
групп, решают вопрос о трудоустройстве по-разному. Наиболее легко устраиваются на работу азербайджанцы и армяне, гораздо
сложнее – грузины. Это связано со многими факторами: социальнопрофессиональным составом прибывающих, социальными запросами и возможностями их этнических диаспор в Москве. Среди
азербайджанцев больше людей с невысоким образовательным
уровнем, готовых на любую работу. Их московские земляки, сами в
большинстве случаев занятые физическим трудом, устраивают на
соответствующую работу и земляков. У прибывающих в Москву
армян выше образовательный уровень и профессиональные претензии, и им помогают найти подходящую работу их земляки, уже
достигшие в Москве определенного положения. Грузины шире
представлены интеллигенцией, их запросы еще выше (рис. 8, 9, см.
цветную вклейку).
Многие мигранты понижают свой социальный статус после переезда в Москву. Прибывшие, как правило, начинают свою деятельность на должностях, связанных с физическим трудом. Однако
постепенно происходит «перелив» части мигрантов в те отрасли, в
которых они работали до переезда, в том числе в образование, медицину, науку, культуру (армяне и грузины), промышленность
(азербайджанцы), соответственно растет и их статус. Старожилы
этих национальностей, особенно армяне и грузины, резко отличаются от мигрантов по отраслевому и социально-профессиональному составу (рис. 10, 11, см. цветную вклейку)), занимая сравнительно высокие ступеньки на социальной лестнице, в том числе
становясь предпринимателями, владельцами предприятий и т.п.
Как правило, работодатели стараются заключить устные трудовые соглашения с мигрантами, часто обрекая их на тяжелые условия труда, нерегулярные выплаты заработной платы, отсутствие социальных гарантий.
Тем не менее, многие высказывают удовлетворенность своей
работой, особенно азербайджанцы. Чем дольше мигранты пребывают в России на заработках, тем более они удовлетворены условиями труда и сферой занятости.
Следует отметить еще одну особенность трудовой адаптации: в
первое время мигранты ищут возможность трудоустроиться в моноэтнические коллективы, образуемые выходцами из родственной
им этнической группы. По мере привыкания к работе и роста профессионализма происходит изменение предпочтений в выборе
национальности коллег или начальства. Так, многие азербайджан-
125
цы и армяне с многолетним стажем предпочитают трудиться бок о
бок с русскими рабочими и под управлением русских начальников.
У каждого второго наблюдается проявление толерантности по
отношению к другим этническим группам, особенно у старожилов,
которые чаще новичков предпочитают работать в полиэтнических
коллективах.
Возможно, так они рассчитывают получить дополнительные профессиональные навыки, обрести необходимый круг связей и знакомств, а в перспективе повысить свой профессиональный статус,
вплоть до занятия солидных руководящих должностей. Особенно это
актуально для азербайджанцев, поскольку они относятся к низкостатусным работникам.
С накоплением трудового опыта и осмыслением условий проживания в Москве у многих мигрантов происходит смена первоначальных завышенных карьерных ожиданий и их замещение более реалистичными планами и средствами достижения карьерных целей.
3.3.1. КВОТИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Квотирование трудовой миграции было введено в 2007 г. Порядок формирования квот на использование иностранной рабочей силы в РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783 «Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных
работников и формирования квот на осуществление иностранными
гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».
Согласно принятому порядку, российские компании-работодатели не позднее 1 мая текущего года должны предоставить в межведомственную правительственную комиссию заявки на привлечение иностранных работников на следующий год. На основании
этих заявок формируется объем необходимых вакансий и определяется общая потребность в иностранной рабочей силе на предстоящий год. Окончательное количество требуемых работников устанавливается Постановлением Правительства РФ. Правительство
определяет квоты отдельно для трудовых мигрантов из стран с визовым режимом и из стран Ближнего Зарубежья.
Так, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в
ред. 2009 г.), Правительство РФ устанавливает квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в безвизовом порядке,
126
разрешений на работу как на территории одного или нескольких
субъектов Российской Федерации, так и на всей территории России.
Квоты, согласно данному закону, могут устанавливаться с учетом
профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, а
также иных экономических и социальных критериев. В расчет также
должны приниматься региональные особенности рынка труда.
В Москве квоты на привлечение иностранцев также должны соответствовать заявкам столичных властей. В 2007 г. квота составляла 750 тыс. человек, в 2008 г. – 300 тыс. чел., в 2009 г. квота на
привлечение иностранной рабочей силы в Москве была утверждена в размере 500 тыс. человек, затем она была сокращена в два
раза в связи с напряженной ситуацией на рынке труда столицы, а в
2010 г. квота была определена в 250000 человек [28].
В 2011 г. городские власти совместно с профсоюзами и московскими объединениями работодателей подготовили предложения для
утверждения в установленном порядке квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Москве на уровне, не превышающем 200
тыс. человек. Затем квота была увеличена до 260 тыс. чел. [29].
Распределение на 2010 г. квоты на выдачу разрешений на работу по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников приведено в табл. 10 [4].
Введение квот создало трудности как для мигрантов, так и для
работодателей. Возникла огромная коррупционная система: появились различные посреднические организации, выдающие разрешения на работу. В результате подобная система заставила мигрантов и работодателей действовать в сфере «теневой экономики».
Работодатели стали больше привлекать нелегалов и получать
«сверхприбыли», используя дешевую, бесправную рабочую силу.
Однако с июля 2010 г. по апрель 2011 г. в Москве было выдано
только 30 тыс. патентов на работу на 50 млн. рублей (стоимость
патента в столице – примерно 500 руб.) и около 45 тысяч патентов
на 150 млн. руб. – в Московской области. Таким образом, в
Москве удалось вывести из тени 3% мигрантов, а с учетом Подмосковья – 7,5%.
Очевидно, что ситуация не изменилась и после того, как с 1
июня 2010 г. мигрантам было предписано приобретать патенты –
разрешения на работу – которые действуют от одного до трех месяцев и дают доступ к социальным благам, предусмотренным российским трудовым законодательством.
127
Таблица 10
№ п/п
Наименование специальности, квалификации
Кол-во разре-
шений (шт.)
Всего
250000
1.
Руководители учреждений, организаций и пред-
приятий и их структурных подразделений (служб)
76624
2.
Специалисты в области естественных и инженер-
ных наук
6188
3.
Специалисты среднего уровня квалификации фи-
зических и инженерных направлений деятельно-
сти
2378
4.
Средний персонал в области финансово-
экономической, административной и социальной
деятельности
4783
5.
Работники сферы индивидуальных услуг и защиты
граждан и собственности
16100
6.
Продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и
демонстраторы одежды
684
7.
Квалифицированные работники товарного сель-
скохозяйственного производства, лесного, охотни-
чьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, име-
ющие рыночную ориентацию
64
8.
Рабочие, занятые на горных, горнокапитальных и
на строительно-монтажных и ремонтно-
строительных работах
60372
9.
Рабочие металлообрабатывающей и машино-
строительной промышленности
8028
10.
Другие профессии квалифицированных рабочих
крупных и мелких промышленных предприятий
2188
11.
Операторы, аппаратчики и машинисты промыш-
ленных установок
773
12.
Операторы, аппаратчики, машинисты и слесари-
сборщики стационарного оборудования
7279
13.
Водители и машинисты подвижного оборудования
16400
14.
Неквалифицированные рабочие, общие для всех
отраслей экономики
36366
15.
Иные профессионально-квалификационные
группы
11773
Распределение квоты по категориям специальностей иностранных
работников
128
Исходя из сложившейся ситуации, Федеральная миграционная
служба России (ФМС) выступила с предложением об отмене квот
при привлечении трудовых мигрантов. Организацией «Опора Дружбы» совместно с ведущими российскими научно-исследовательскими центрами по итогам масштабного исследования миграционных проблем в России разработан Проект «Концепции государственной миграционной политики РФ до 2025 года». Проект определяет стратегический курс, приоритетные направления, цели,
принципы, основные задачи, направления деятельности и механизмы государственного регулирования миграционных потоков на период до 2025 г. [30]. Согласно новой концепции, иностранцы, желающие получить работу и регистрацию в России, будут оцениваться по
балльной шкале. Критериями для отбора мигрантов должны стать
возраст, образование, профессиональная подготовка, способность к
адаптации. Иностранные студенты, обучающиеся в российских вузах, при такой системе отбора будут получать преференции.
Как отметил глава ФМС К.О. Ромодановский, при таком регулировании трудовой миграции, больше внимания будет уделяться не
количественному, а качественному отбору претендентов на работу
в России. Это будет касаться, в первую очередь, четырех категорий
мигрантов: высококвалифицированных специалистов, предпринимателей, инвесторов и работников невысокой квалификации, но
чьи услуги востребованы на российском рынке труда, говорится в
концепции. Оценивать предлагается уровень образования, опыт
работы, знание русского языка, баллы будут ставить и за наличие
родственников в России, и за опыт работы и учебы, и за работу в
РФ. Эта система уже опробована за рубежом, в частности, в Канаде и Австралии. 25 июля концепция была одобрена на слушаниях в
Общественной палате.
В Концепции одновременно предлагается упрощение въезда и
снятие ограничения для работы и обучения членов семей иностранных работников, заключивших долгосрочные трудовые контракты, что так же должно повлиять на уровень трудовых мигрантов
и повысить привлекательность России как места проживания в глазах квалифицированных иностранцев.
На сегодняшний день большинство мигрантов не хотят остаться
в России на постоянное местожительство. Даже многие из тех, кто
получает российское гражданство, делают это из необходимости
доступа к легальной высокооплачиваемой работе.
Концепция предусматривает замену действующего квотирования новой системой отбора – балльной. По мнению кандидата со-
129
циологических наук И. Белобородова, в представленной концепции
не отражено понятие селективной миграции, т.е. отсутствуют четкие
критерии отбора, позволяющие не допустить притока в страну нежелательных мигрантов, например, представителей криминальных
сообществ.
Концепция также не ориентирована на решение проблемы
внутрироссийской безработицы, развития российского бизнеса за
пределами страны – на территории государств, обладающих дешевыми трудовыми ресурсами. Было бы целесообразно в некоторых
случаях вместо привлечения на работу иностранцев путем их завоза в Россию предложить, например, проекты по строительству перерабатывающих производств или по производству строительных
материалов по месту их проживания – в государствах Средней
Азии. С одной стороны, это ускорило бы инновационное развитие
российской экономики вследствие оттока дешевой рабочей силы, с
другой – укрепило бы межгосударственные отношения в сфере
экономического сотрудничества.
По мнению ученого, необходимо сохранить квотирование для
поддержания научно обоснованной нормы соотношения внутри
страны автохтонного и инокультурного населения. В среднем, критический объем доли мигрантов в локальном поселении или в
стране в целом, не должен превышать 7%. В России в отдельных
городах и в целом данный показатель колеблется от 15 до 20%, что
может обернуться межкультурными столкновениями [31].
3.3.2. МИГРАНТЫ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
Согласно статистике в строительной отрасли занято около 6%
трудовых ресурсов Российской Федерации. По Москве этот показатель выше – около 7,5%. По Московской области, по разным данным, он составляет от 5 до 7% [32, 55].
Группа исследователей Факультета государственного управления
МГУ в рамках совместного проекта с Университетом штата Аризона
при участии и поддержке Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Министерства здравоохранения
и социального развития Российской Федерации был проведен
опрос экспертов и руководителей строительных предприятий Москвы на предмет состояния рынка трудовых ресурсов отрасли в московском регионе. Опрошено 20 руководителей строительных организаций с численностью от 5 до 2000 человек и пять экспертов в
области рынка труда и трудовых отношений [33].
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]