Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Социальные проблемы строительного комплекса. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 158 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

ния, общественными организациями (объединениями). Основным направлением их деятельности, зарегистрированной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 20 ФЗ «Об экологической экспертизе» [5]), в соответствии с уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы,.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов государственной экологической экспертизы, за исключением тех объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней; может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы.

Общественные объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

– получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном для государственной экологической экспертизы;

– знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

– участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, заказчику документации, органам, принимающим решение о реализации объектов, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Гражданская активность населения является мощным стимулом к соблюдению законодательства и установлению в обществе режима экологической и градостроительной законности. Несмотря на постоянные экономические трудности, все же остается тенденция к экологизации общественного сознания. Происходит также определенное правоосознание – понимание населением ценности своих конституционных прав на экологически безопасные условия жизни.

Свидетельство тому – различные акции протеста, привлечение внимания к опасным проектам и многочисленные выступления в средствах массовой информации, активизация «третьего сектора» в направлении юридических действий, появление первых судебных прецедентов в сфере защиты экологических прав. Акцент на самостоятельные действия здесь не случаен, ведь власть зачастую фактически самоустраняется от решения злободневных экологических проблем. Очевидно, что уровень самоорганизации граждан напрямую связан с деятельностью государства: чем он выше, тем, видимо, хуже функционирует государственная машина и, значит, не срабатывают экономические, организационные, юридические гарантии экологических прав.

С методологических позиций значение общественного участия состоит в том, что оно способствует нашему продвижению к правовому государству. По степени реальности общественного участия можно судить о демократичности государства, а наличие развитых публичных институтов, влиятельного негосударственного сектора есть важнейшая составляющая гражданского общества. Экологоориентированная часть населения получила широкие возможности для выражения и распространения своих взглядов именно в условиях демократизации общественной жизни, становления правового государства и гражданского общества. Начальные рыночные формы ведения хозяйства усиливают экологический прессинг, и одновременно с тем новые политические реалии открывают новые возможности для проявления гражданской инициативы. Таким образом, минувшее десятилетие, со всеми его противоречиями и трудностями, все же стимулировало природоохранную активность населения.

Общественное участие в России находится еще в зачаточном состоянии. Поэтому, формируя законодательство (и не только экологическое), законодатель должен иметь в виду создание в системе права нормативной инфраструктуры для обеспечения эффективного участия граждан в принятии экологически значимых решений. Органы, применяющие нормы права и принимающие соответствующие решения, обязаны строго соблюдать установленные законодателем параметры общественного участия. Схему заставляет работать активно действующий субъект – сама общественность.

Особенностью правового регулирования общественного участия является его распределение по нескольким отраслям законодательства. Помимо собственно экологического права, процедуры общественного участия закрепляются рядом нормативных актов,

действующих в области градостроительства, местного самоуправления, земельных отношений. На практике решения, которые принято называть эколого-значимыми, могут обсуждаться общественностью по нескольким основаниям одновременно, и в таком случае вероятно наложение согласительных процедур. В дублировании заложена возможность получения противоречивых результатов мониторинга общественного мнения по фактически одному и тому же вопросу, не говоря уже о затягивании сроков принятия решений и возрастании общих затрат. Оптимальным выходом из такой ситуации было бы принятие в субъектах РФ нормативных актов, комплексно регулирующих общественное участие в ходе размещения экологически значимых объектов, осуществления градостроительных мероприятий, предоставления земельных участков для ведения хозяйственной деятельности с указанием способов участия применительно к конкретным стадиям принятия такого рода решений и их видам.

К выше сказанному следует добавить, что нормативной основой общественного участия в приятии градостроительных и экологически значимых решений служат:

– ст. 32, 33, 42, 58 Конституции РФ [1];

– ст. 11-13, 15, 32, 35, 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [6];

– ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [7];

– глава 1У, ст. 3, 7-9, 14 ФЗ «Об экологической экспертизе» [5];

– ст. 3, 26 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [9];

– ст. 1, 31 Земельного кодекса РФ [4];

– ст. 3, 7, 18 Градостроительного кодекса РФ [3];

– ст. 13 ФЗ «Об использовании атомной энергии» [10];

– ст. 26, 29 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [11];

– ст. 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [11];

– Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ [13] и другие нормы.

Характерно, что такую основу составляют не только предоставленные гражданам права, но также и закрепленные за ними обязанности по охране окружающей природной среды – ст. 58 Конституции РФ [1], ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [6].

Обязанность гражданина сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам возведена в ранг конституционной обязанности. По значимости она поднята до уровня обязанностей защиты Отечества и уплаты налогов. Включение обязанностей в институт участия необходимо во избежание одностороннего подхода к оценке юридической природы данного явления.

Важным нормативным источником общественного участия является также ст. 9 Конституции РФ [1]. Положение об использовании земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, может служить обоснованием законной заинтересованности населения в решении самых разных вопросов землепользования и природопользования.

Однако у всех перечисленных нормативных актов не существует легального определения «экологически значимых решений» – понятия, общепринятого в юридическом и «зеленом» лексиконе. Законодательство употребляет в соответствующих случаях различные термины, относящиеся к одному синонимическому ряду. Например, ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [6] закрепляет право общественных и иных некоммерческих объединений участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан. Ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [6], среди основных принципов охраны окружающей среды, говорит об участии граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду. Касаться прав граждан и иметь экологическую значимость – это две характеристики и две стороны одного и того же юридического явления, под которым подразумеваются правовые акты, принимаемые в сфере охраны окружающей среды. Для правильного практического использования целесообразно дать конкретные юридические признаки данного понятия.

Управленческие решения в области градостроительства имеет смысл рассматривать в непосредственной связи с решениями экологическими. Так, по мнению П. Васильевой [19] , экологически значимые решения – это правовые акты (нормативного и ненормативного характера) органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, реализация которых связана с оказанием воздействия на состояние природных

объектов, комплексов, систем либо окружающей природной среды в целом.

Наиболее распространенные варианты таких решений – это определение мест нового строительства; предоставление земельных участков; утверждение технико-экономических обоснований и проектов; принятие генеральных планов городов и др.

Однако надо иметь в виду, что экологические последствия могут возникнуть не только из-за нового строительства, но также и в результате перепрофилирования либо ликвидации некоторых специфических объектов, поэтому соответствующие решения должны иметь экологическое обоснование, проходить экологическую экспертизу и процедуру общественных обсуждений.

Градостроительный кодекс РФ включает в число субъектов, участвующих в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности «граждан, их объединения и юридические лица» (ст.18) [3]. Отсюда можно сделать вывод о расширении круга участников, поскольку в данном контексте термин «объединения граждан» означает не только зарегистрированные в установленном порядке, но и любые другие объединения – временные, без прав юридического лица и т.п. Кроме того, оба эти закона предоставляют права на участие, соответственно, организациям и юридическим лицам, под которыми надо понимать самый широкий круг субъектов – не только неправительственные организации, но и коммерческие структуры.

Следует подчеркнуть, что в рамках неоинституционального направления в общественных науках процесс принятия решений в градостроительстве следует рассматривать как совокупность рациональных установлений, на которые обязан ориентироваться в своем поведении индивид. Думаем, что ситуация в обществе такова, что необходимо поднимать вопрос о своеобразном и специфическом институте принятия управленческих решений в строительной сфере, которые невозможно свести лишь к формальноюридической деятельности лиц, задействованных в подготовке и реализации этих решений.

То явление, о котором упоминается в экологическом законодательстве в теории коммуникаций и современном менеджменте фактически называется принципом «обратной связи». Соблюдение этого принципа, по мнению П. Друкера – обязательное условие современной управленческой деятельности [24]. Более того, эффективное решение отнюдь не вытекает из согласованности по фактам, утверждает исследователь: эффективность решения совсем не

сводима к его легитимности, а оптимизация управления строительством связана не только с проверкой на законность. Понимание ситуации, лежащее в основе верного решения, берет свое начало в столкновении различных мнений. При этом П. Друкер настоятельно рекомендует еще до принятия решений учитывать все многообразие «обратных связей», при анализе которых эффективный управляющий способен вынести максимально верное суждение относительно предмета решения.

В современной управленческой практике градостроительством уже сложилась процедура учета, сбора и оценки общественного мнения. Нередко строительство того или иного объекта сопровождается общественными слушаниями, которые инициируются той или иной стороной социального конфликта.

Формами прямого волеизъявления граждан, посредством которых население муниципальных образований осуществляет местное самоуправление, являются собрания (сходы) граждан. Согласно ст. 24 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [9], порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

2.2.2. ФУНКЦИИ ЭКСПЕРТНЫХ СООБЩЕСТВ И СОЦИОЛОГОВ В ПРОГНОЗИРОВАНИИ И УРЕГУЛИРОВАНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

Выше уже было показано, что профессиональные и экспертные сообщества способны представить обществу исчерпывающее видение проблем современного образования. Без их коммуникативных усилий принятие решений на современном этапе обречено на деструктивную, в том числе, критику. Поэтому четко обозначенные процедуры и роль экспертной деятельности должно найти отражение в государственной политике в области реформ и модернизации системы образования.

Экспертную коммуникативную деятельность в области прогнозирования и урегулирования градостроительного конфликта необходимо понимать как особую область интеллектуальных усилий аналитика, направленных на оценку эффективности тех или иных коммуникативных процедур при помощи всего арсенала философских, социологических, политологических, статистических методов и на основе критического мышления.

Любые внешние коммуникации той или иной организации есть результат деятельности лиц, принимающих решения. Это может быть как коллегиальный орган, так и единоличная воля первого лица. Совокупность мероприятий по внешней презентации некоего содержания проводится согласно закону (миссии, программе, стратегии) и с учетом культурных и отраслевых традиций. В этих условиях экспертная деятельность направлена на реализацию и систематизацию обратной связи в управлении взаимодействием организации с социальным пространством. На практике решение, принимаемое относительно участия и включенности во внешние коммуникации, и, в первую очередь, осознание необходимости аудиторских исследований включает в себя уровни, представленные в рис. 2. Реализуя уровень собственной компетентности, лицо, принимающее решение, на основе мнений, выраженных совещательным органом, формирует управленческие коммуникации в адрес структуры-исполнителя. Структура-исполнитель, повторяя алгоритм действий вышестоящей общности, выделяет персону, ответственную за проведение аудита внешних коммуникаций. При этом на каждом уровне принятия решений оптимальными процедурами представляются специфические техники критического мышления, которые, в первую очередь, выглядят как формулировки разнообразных вопросов. Если на верху пирамиды принятия решений эти вопросы касаются организации в целом, то в основании управленческой структуры компетенция исполнителя включает в себя детализацию задачи, дробление объекта исследования на элементы, выделение типичных и повторяющихся сегментов в изучаемом социальном явлении.

Осуществление внешних коммуникаций и принятие решений относительно форм подобных взаимодействий – это коммуникативный процесс, который можно признать оптимальным только в случае его двунаправленности. Из теории коммуникаций известно, что в самом общем виде любой акт взаимодействия между субъектами есть послание от источника к приемнику. Однако однонаправленный характер такого сообщения не обогащает источник новой информацией о сути сообщения. Эту функцию несут процедуры обратной связи в коммуникативном процессе.

Схематично коммуникативное взаимодействие субъектов, задействованных в осуществлении экспертизы внешних коммуникаций, представлено на рис. 3.

Источник

Лицо, принимающее решение

Приемник 2

Исполнительный орган

Приемник 1

Эксперт (экспертная группа),

социолог

Распоряже-

ние о про-

ведении

социологических ис-

следований

Распоряже-

ние о реали-

зации проек-

та

Рис. 2. Уровни принятия решений при осуществлении

экспертизы социального конфликта

Рис. 3. Организация управления конфликтной ситуацией

Обратная связь при осуществлении экспертной деятельности в самом общем виде выглядит как трехсубъектная и двунаправленная коммуникация. Лицо, принявшее решение, например, об участии в выставке (источник) доводит свое распоряжение до субъекта исполнения этого решения, т.е. до специалиста по участию в выставках (приемник 2) и до субъекта экспертной деятельности (приемник 3). Результаты своей деятельности оба субъекта исполнения осуществляют в виде отчетной документации, которая и является в данном коммуникативном процессе разновидностью обратной связи. На рис. 3 эти результаты представлены в виде фигурных стрелок.

На основе сопоставления и анализа, предоставленных данных, лицо, принимающее решение при помощи процедур критического мышления способно определить дальнейшую коммуникативную стратегию по внешнему продвижению организации, проекта, идеи, инициативы. Такая форма осуществления внешних коммуникаций является частным применением принципов современного менеджмента, сформулированным П. Друкером. По мнению исследователя, понимание ситуации, лежащее в основе верного решения, берет свое начало в столкновении различных мнений.

Отсутствие обратной связи с жителями города является одной из причин привлечения к управлению конфликтной ситуацией социологов. Как уже отмечалось, подобный опыт был апробирован исследовательской группой Института социологии РАН [33]. Ситуацию, которая сложилась между заказчиком, жителями и властями по поводу осуществления проекта, можно было охарактеризовать как предконфликтную. К началу работы в районную управу пришло несколько писем от возмущенных жителей. Однако каково действительное положение дел с формированием социальных групп разной активности, каковы их интенции и потенциал в ужесточении конфликтных форм, не было известно. С учетом того что строительные работы начались, а жители не были осведомлены о том, как будет изменена окружающая среда и что они приобретут или потеряют, можно было предположить, что неуправляемые действия социальных групп, чьи интересы ущемляются, могут быть активизированы в направлении негативного отношения к заказчику и представителям власти. В предконфликтной ситуации оказались, таким образом, следующие субъекты взаимодействия: заказчик, органы власти, строители и жители, населяющие дома, расположенные вблизи стройки. В этой ситуации комплексная работа профилактического

характера, безусловно, важна для всех вышеперечисленных социальных субъектов.

На первоначальном этапе социологами была составлена программа действий. Социологическая группа выступила в этих условиях в качестве посредника по согласованию интересов жителей, властей и заказчика. Особое внимание следовало сосредоточить на удовлетворении интересов той части жителей, чьи интересы были наиболее ущемлены. Было решено создать Информационный центр социологического сопровождения (ИЦСС) строительства транспортной магистрали на обследуемом участке. Основной принцип социологического сопровождения включал три взаимосвязанных положения:

• полноценное знание локальной социальной ситуации;

• формирование у населения адекватных представлений о проекте строительства, способствующих конструктивно-позитивному отношению к проекту и готовности участвовать в его улучшении там, где это возможно;

• разъяснение жителям и всем конфликтующим сторонам их прав и обязанностей.

Таким образом, ключевую роль в урегулировании градостроительного конфликта играет экспертная группа, которую иногда называют группой социолого-консультационной (СК).

Потребность в привлечении специальной социолого-консультационной группы возникает в том случае, если властям не удается самостоятельно решить градостроительный конфликт. Возможно частичное и полное привлечение СК-группы. При частичном привлечении СК-группе ставится задача провести социологический опрос жителей, попавших в зону конфликта. В этом случае участие СК-группы сугубо исследовательское. Оно заканчивается отчетом о результатах проведенного соцопроса. Далее власти, ориентируясь на результаты соцопроса, принимают самостоятельные решения по конструктивному разрешению конфликта. Возможны и более расширенные варианты частичного участия: например, кроме соцопроса СК-группа осуществляет организацию процесса информирования жителей об особенностях предстоящего строительства, проводит собрания с жителями по вопросам строительства и т.п.

Так, с появлением группы социологов, работающих по заданию строителей Третьего транспортного кольца, был создан Информационный центр социологического сопровождения строительства (ИЦСС), в котором жители могли ознакомиться со всей имеющейся документацией и внести свои предложения и пожелания, а также высказать свои опасения. Группа социологов начала работать непосредственно с жителями на вполне законных основаниях, вы-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 158 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]