Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы строительного комплекса. Монография
.pdf
80% опрошенных руководителей и экспертов считают, что в отрасли есть весьма ощутимый дефицит квалифицированной рабочей
силы и избыточное предложение неквалифицированного труда. Это
в какой-то степени развращает работодателей, стремящихся не
закупать дорогостоящую технику или технологии, а использовать
широко ручной труд на неквалифицированных работах, при этом
получая большую прибыль за счет низкой оплаты согласных на все,
бесправных работников из Таджикистана и Узбекистана. Эта категория работников в силу недостатка образования и незнания русского языка не способна решать сложные технологические задачи.
80% считают, что строительное производство испытывает острый недостаток специалистов высокой квалификации: архитекторов, дизайнеров, менеджеров, логистов, инженеров, сметчиков,
прорабов. Также ощущается недостаток рабочих высокой и средней квалификации: электриков, электросварщиков, крановщиков и
др. Если раньше таких специалистов готовили профессиональнотехнические училища, то в настоящее время профтехучилищ очень
мало. Они не могут набрать контингент учащихся. В обществе в силу общей ориентированности выпускников школ к получению высшего образования сменились образовательные приоритеты. Рабочие профессии чаще всего не котируются.
100% опрошенных считают, что в ближайшие 5 лет дефицит в
квалифицированных кадрах сохранится, как сохранится и переизбыток неквалифицированной рабочей силы. Все респонденты высказываются за необходимость реформирования и кардинального
улучшения системы профессионально-технического образования, а
также системы повышения квалификации и переподготовки строительных кадров
Если самым большим спросом у работодателей в 2008 г. пользовались строители, то в 2010 г. – это руководители учреждений.
Изучение запросов работодателей говорит о том, что российская
экономика испытывает серьезный недостаток в профессиональных
руководителях предприятий, архитекторах, – отмечает генеральный
директор компании «Финэкспертиза» А. Микаелян [34].
Авторы данной монографии провели несколько фокус-групп
(групповых интервью) с линейными руководителями строительной
отрасли Москвы и Московской области. Респондентам были заданы вопросы о том, есть ли в организации иммигранты, есть ли среди них нелегалы, каковы условия труда и социальная защита рабочих-иммигрантов.
131
Из 38 человек, участвующих в 5 фокус-группах, 30 ответили, что
в их организациях работают иммигранты, в 26 из 30 есть нелегалы. Прежде всего, это работники из Таджикистана, Узбекистана,
Молдовы, Украины. В некоторых организациях берут работников
только из различных областей Российской Федерации, так как их
проще оформлять и проблем с правоохранительными органами
меньше. Другие же предпочитают крайне дешевую рабочую силу
из республик Средней Азии. Очень часто нелегалы трудятся без регистрации и разрешения на работу, или же оформляются фиктивные регистрации и разрешения. В таком случае они оказываются
абсолютно бесправными. У рабочих забирают паспорта, «обижают»
и «унижают». Русские рабочие, как правило, относятся к своим собратьям из бывших советских республик с пониманием и уважением, высказывают жалость, например, отмечают, что «таджики –
очень физически выносливый народ», могут работать от зари до
заката, непритязательные, нетребовательные. Только двое из
участников фокус-групп отметили, что мигранты «раздражают», «достали своим бескультурьем».
На вопрос «На какого рода работах заняты иммигранты» все респонденты ответили, что на физических, подсобных: на укладке кабеля, очистке территории, выемке грунта, бетонных работах, озеленении и благоустройстве территории. Также иммигранты работают в качестве маляров, штукатуров, грузчиков, плотников, сантехников, каменщиков, плиточников. Ответы о качестве выполняемых работ оказались диаметрально противоположными. Наряду с
ответом «Качество отличное» присутствовал ответ «Качество нулевое». Безусловно, качество зависит от многих факторов, в том числе, и от контроля руководства. При необходимом профессиональном обучении работников-иммигрантов, постоянном контроле, хорошей оплате будет улучшаться качество работ.
Заработная плата в среднем от 15 до 20 тыс. в месяц за тяжелый труд. Редко она доходит до 30 тыс. Респонденты отмечают, что
она низкая, минимальная. Все же надо констатировать, что линейных руководителей, указавших, что заработная плата средняя, довольно много. Есть даже оценка «достойная, отличная». В основном
такие ответы получены от респондентов, работающих в тех организациях, где уважаются права человека, а руководство организации
пытается соблюдать принципы социальной справедливости. В целом же мигрантам снижают заработок, иногда даже эту минимальную сумму не выплачивают. Как выражаются респонденты, «кидают», пользуясь их нелегальным положением, незнанием русского
132
языка. Работодатели пользуются и тем, что мигранты готовы довольствоваться меньшей зарплатой, за них не нужно делать перечисления в социальные фонды. Таким образом, нанимая их, работодатели экономят на фондах оплаты труда.
Социальной защиты иммигрантов практически нет, тем более,
нелегалов. Только двое из участников фокус-групп ответили, что мигранты имеют медицинские страховки, но при уточнении оказалось, что это российские граждане.
В случае болезни или несчастных случаев, травматизма мигранты обращаются в платные клиники. Травматизм – нередкость в
строительных организациях. Техника безопасности не соблюдается,
не везде и не всегда проводится инструктаж перед работой. Не выдаются каски, рабочая одежда, спецодежда. Жилищные условия
мигрантов-нелегалов, как правило, очень плохие, многие живут
непосредственно на стройке, в «бытовках» без удобств. В лучшем
случае, они снимают комнату на 10-15 человек.
Итак, опрос выявил достаточно сложное, тяжелое, но разное положение мигрантов в строительных организациях и разное отношение к ним со стороны работодателей. К сожалению, все же много строительных организаций, где безбоязненно и безнаказанно
нарушаются элементарные права человека.
3.3.3. ПРАВОВОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА МИГРАНТОВ
Серьезную проблему представляет нежелание ряда представителей российского бизнеса соблюдать в отношении мигрантов
нормы трудового и миграционного законодательства. Это те, кто
предпочитает использовать труд нелегальных иностранных рабочих,
не затрачиваясь на процедуры их регистрации, трудоустройства, не
предпринимают шаги по профессиональному обучению, обустройству нанятых малоквалифицированных работников-иностранцев.
В целях предотвращения изложенных фактов распоряжением
первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 17 марта
2006 г. №57 РЗМ «О мерах по предотвращению нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах» руководителям строительных
организаций города Москвы было предложено не допускать фактов
нелегального использования труда иностранных и иногородних
граждан и их проживания на строительных объектах [35].
133
Документом закреплено право предусматривать в договорах на
строительство объектов городского заказа ответственность строительных организаций за допущенные нарушения законодательства
при использовании труда мигрантов вплоть до приостановки финансирования строительства до устранения недостатков и последующего прекращения действия договоров при непринятии надлежащих мер [35].
Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы совместно с Управлением по охране
строительных объектов Управления вневедомственной охраны при
ГУВД города Москвы в случаях выявления в установленном порядке фактов уклонения строительных организаций от выполнения
представлений органов внутренних дел об устранении причин и
условий, способствующих правонарушениям в области миграционного законодательства или повторным нарушениям, поручено
направлять информацию в Инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы и Объединение административно-технических инспекций города Москвы для рассмотрения в установленном порядке вопроса о прекращении производства строительно-монтажных работ и действия ордеров на выполнение подготовительных, земельных и строительных работ.
В целях реализации распоряжения Правительства Москвы от 1
сентября 2003 г. (ред. от 16.11.2007) № 1556-РП «О мерах по совершенствованию системы безопасности и охраны объектов строительства городского заказа» принимаются меры, обеспечивающие расторжение договоров с частными охранными предприятиями, не выполнившими условия договоров охраны объектов и допустившими проживание на объектах строительства людей [36].
Распоряжением первого заместителя Мэра в Правительстве
Москвы от 5 марта 2007 г. № 34-РЗМ «О создании Комиссии по
организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы» при Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы была
образована Комиссия по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы [37].
134
3.3.4. ПРОФСОЮЗ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ
В 2009 г. в России возникла Межрегиональная общественная
организация «Профсоюз трудящихся-мигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях».
Под таким названием профсоюз числится в реестре Управления
Федеральной регистрационной службы РФ по городу Москве. Это
единственное профобъединение, члены которого не являются
гражданами страны, где они работают: для вступления в ячейку достаточно регистрации по месту временного проживания [38].
Самая большая доля вопросов, поступивших в Профсоюз, касается различных аспектов процедуры получения разрешения на работу в Москве и Московской области, включая вопросы постановки
на миграционный учет (обращаются как сами иностранные граждане, так и российские работодатели). Данная профсоюзная организация также рассматривает вопросы взаимоотношения иностранцев с правоохранительными органами, в частности, жалобы
на действия сотрудников полиции, жалобы на миграционную службу, вопросы, связанные с заработной платой, восстановлением или
обменом документов и др.
Так, за март-апрель 2011 г. на «горячую линию» Профсоюза трудящихся-мигрантов поступило более 3000 звонков. Всем позвонившим были даны консультации и оказана юридическая помощь.
Консультации проводятся на русском, узбекском, киргизском,
таджикском языках и осуществляются по телефону («горячей линии»), по электронной почте как заочно, так и лично в офисе Профсоюза трудящихся-мигрантов.
Изучение обращений трудовых мигрантов показывает их беззащитность перед лицом работодателей и государственных чиновников. Многие из обращавшихся не обладают правозащитной культурой, не знают правовых механизмов отстаивания своих законных
прав.
В лучшем случае они пытались восстанавливать справедливость
путем обращения к непосредственному руководителю без какоголибо содействия со стороны защитных организаций.
Другими важными моментами стали выявленные соотношения
занятости мигрантов в легальном и теневом секторах экономики.
Так, в теневой экономике задействовано порядка 2/3 занятых работников. Только каждый пятый трудоустроен путем заключения
письменного контракта. 4/5 получают зарплату наличными день-
135
гами без необходимых налоговых отчислений. К другим массовым
нарушениям относятся чрезмерно продолжительный рабочий день,
полное или частичное отсутствие оплаты, работа на износ, принуждение к работе в неблагоприятных условиях, ограничение права на
увольнение или наоборот, необоснованные увольнения, задержки
выплаты зарплаты, необоснованные вычеты из зарплаты, грубое
обращение, оскорбления, угрозы со стороны работодателя. Часто
практикуется такая тяжкая форма нарушений прав, как ограничение свободы перемещения.
Преодоление сложившейся ситуации с социальным положением
мигрантов как наиболее незащищенной группы, видится в легализации их занятости, перевода из неформальной в официальную
экономику.
Те, кто приехал на заработки из-за рубежа, становятся объектом
произвола со стороны работников правоохранительных органов.
Из числа обратившихся за консультацией, порядка 80% указали на
случаи поборов и вымогательств, предпринятых работниками.
В конечном итоге, выход усматривается не только в совершенствовании системы государственной и гражданской правовой защиты, не только в легализации статуса трудового мигранта, но и в
улучшении макроэкономической обстановки в государствах СНГ.
Именно отсутствие работы и низкие заработки вынуждают мигрантов покидать свою страну и трудиться там, где предоставляют
доступные рабочие места, даже если эти места не привлекательны
для работников условиями и оплатой работы.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК К ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ
1. Численность населения стран мира. Режим доступа: http://www.my-
mir.info/naselenie.html.
2. Москва и мигранты: нужны ли они друг другу? Информационно-
аналитическое агентство «Маркетинг и консалтинг» Режим доступа:
http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=32560
3. Родина О. Модернизация – нужна ли России иностранная рабочая
сила. Информационно-аналитический портал «Регионы России» Режим доступа: http://www.gosrf.ru/news/top/13368
4. Федотова М.Ф., Шойко И.С. Современная миграционная политика
Российской Федерации // Право и безопасность. Июль 2010. № 2 (35). Ин-
136
формационно-аналитическое управление Аппарата Московской городской
Думы. Режим доступа: http://dpr.ru/pravo/pravo_31_7.htm
5. Родина О. Модернизация - нужна ли России иностранная рабочая си-
ла. / Регионы России. Информационно-аналитический портал..
http://www.gosrf.ru/news/top/13368
6. Все о миграции в мире. К выходу в свет очередного доклада Между-
народной организации по миграции. Режим доступа:
http://www.ng.ru/ideas/2011-01-19/5_migration.html
7. Щербакова Е. Миграционный прирост населения России за 2010 год
снизился на треть, составив 158 тысяч человек. Режим доступа:
http://demoscope.ru/weekly/2011/0457/barom05.php
8. Седлов А. Оценка потребностей городского хозяйства в иностранной
рабочей силе // Человек и Труд. 2010. № 2. Режим доступа:
http://www.chelt.ru/2010/2-10/sedlov.2-10.html). 18.09.2011.
9. Предварительные итоги переписи 2010 в России. Сайт РИА Новости.
Режим доступа: http://ria.ru/infografika/20110329/358931468.html
10. Миронова Д. В столице потеряли два Люксембурга. Режим доступа:
http://www.rosbalt.ru/moscow/2010/12/15/800991.html.
11. Население Москвы выросло до 20 млн. человек. Портал Информаци-
онного агентства «Росбалт». Режим доступа:
http://www.rosbalt.ru/moscow/2011/03/10/826989.html.
12. Кубышкин А. Границы России для трудовых мигрантов открыты, и их
численность в Москве стабильно высокая. Режим доступа:
http://www.vacansia.ru/info/andrej_kubyshkin_granicy_rossii_dlja_trudovyh_mi
grantov_otkryty_i_ih_chislennost_v_moskve_stabilno_vysokaja.html
13. Таблицы миграционного прироста населения. Режим доступа:
http://demoscope.ru/weekly/2011/0451/biblio04.php
14. Москва хочет обходиться без мигрантов. BFM.RU/. Режим доступа:
http://www.bfm.ru/articles/2011/07/28/moskva-hochet-obhoditsja-beztrudovyh-migrantov.html
15. Власти России заявили, что в скором времени Москва обойдется без
трудовых мигрантов. Сайт Центральноазиатской новостной службы «САNews.org». Режим доступа: http://www.ca-news.org/news/746011_
16. Сайт Института демографии Национального исследовательского уни-
верситета «Высшая школа экономики» «ДЕМОСКОП Weekly» Режим доступа:
http://demoscope.ru/weekly/2007/0271/tema01.php
17. Дробижева Л.М. Штрихи к этносоциальному портрету москвичей //
Вестник Института Кеннана в России. Вып.10. М., 2006. С. 25.
18. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006. С. 241.
19. Национальный состав Москвы // РосБизнесКонсалтинг. 2007. № 11.
С. 42. Режим доступа: http://www.politforums.ru/internal/1215407377.html
20. Вендина О.И. Культурное разнообразие и «побочные» эффекты этно-
культурной политики в Москве // Вестник Института Кеннана в России. Вып.
13. М., 2008. С. 33.
21. Соловей В. Восстание этничности и судьба Запада. Режим доступа:
http://www.zlev.ru/87_41.htm.
137
22. Кукатас Ч. Теоретические основы мультикультурализма. Сайт «По-
лит.ру». Режим доступа:
http://www.polit.ru/research/2007/05/27/multiculturalism.html
23. Европа для европейцев. Информационное издание «ЭХО»: Новости.
16 февраля 2011 г. Режим доступа:
http://eho-ua.com/2011/02/16/evropa_dlja_evropejjcev.html
24. Масштабы миграции сегодня сравнимы с великим переселением
народов – и это может означать конец эпохи западной цивилизации// Новая
газета. 16 сентября 2009 г. Режим доступа:
http://www.demoscope.ru/weekly/2009/0389/gazeta06.php.
25. В столице квота на привлечение иностранной рабочей силы может
быть увеличена. Портал Информационного агентства «Росбалт». Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/moscow/2011/06/04/855678.html
26. Малахов В.С. Зачем России мультикультурализм? / Мультикультура-
лизм и трансформация постсоветских обществ / Под ред. В.С. Малахова,
В.А. Тишкова. М., 2002. С. 48-60.
27. Какой национальный и этнический состав Москвы? Портал Рекламно-
издательского агентства «Алло, Столица!» Режим доступа:
http://www.allorus.ru/cat/question/551
28. Квота на привлечение иностранной рабочей силы в Москве в 2011
году может быть сокращена до 200 тысяч человек. Сайт «Interfax-Russia.ru».
Режим доступа: http://www.interfax-russia.ru/Moscow/main.asp?id=62476
29. Квота на привлечение иностранной рабочей силы в Москву увеличе-
на на 60 тыс. человек. Режим доступа:
http://www.ng.ru/economics/2008-06-04/6_quota.html
30. Концепция государственной миграционной политики РФ до 2025 г.
Режим доступа: http://www.gosbook.ru/node/17831
31. Отмена миграционных квот добьет российскую экономику. Новости.
31.07.2011. Режим доступа: http://www.km.ru/vrossii/2011/07/27/migratsionnaya-politika-v-rossii/otmena-migratsionnykhkvot-dobet-rossiiskuyu-ek
32. Статистический сборник «Труд и занятость в России». Издание Феде-
ральной службы государственной статистики // Росстат. М., 2006 . С. 216,
232.
33. Квашонкин А., Кочнева К. Трудовые ресурсы строительной отрасли
Московского региона. Проблемы и перспективы. Режим доступа:
http://ristr.spa.msu.ru/research/building.php.
34. Модернизация – нужна ли России иностранная рабочая сила?
http://www.gosrf.ru/news/top/13368,
http://olgarodina.livejournal.com/1178.html.
35. Распоряжение первого заместителя мэра в Правительстве г. Москвы
от 17 марта 2006 г. №57 «О мерах по предотвращению нелегального исполь-
зования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах».
138
36. Распоряжение Правительства Москвы от 1 сентября 2003 г. (ред. от
16.11.2007) № 1556-РП «О мерах по совершенствованию системы безопас-
ности и охраны объектов строительства городского заказа».
37. Распоряжение первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от
5 марта 2007 г. № 34-РЗМ «О создании Комиссии по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных
и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы».
38. Сайт Международного альянса «Трудовая миграция». Режим доступа:
http://www.ialm.ru/pages/id344.html.
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
Глава 1. Безопасность труда работников и внутрикорпоративная социальная политика руковод-
ства российских строительных компаний. . . . . . . .
5
1.1. Условия труда работников, занятых на
строительных объектах российских регионов. . . .
7
1.1.1. Основные понятия по охране труда. . .
7
1.1.2. Безопасность труда в мире: статистика
и тенденции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
1.1.3. Безопасность производственного труда в России по данным социологических опро-
сов, официальным оценкам и расчетам МОТ. . . .
15
1.1.4. Безопасность труда в строительном
комплексе России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
1.1.5. Безопасность условий труда работников, занятых на строительных объектах Москвы и
Подмосковья. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
1.1.6. Научная состоятельность российских
официальных методик расчета уровня производ-
ственного травматизма в строительстве. . . . . . . .
34
1.2. Модели социальной защиты, реализуемые. .
в строительном комплексе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
1.2.1. Институт социальной защиты работни-
ков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
1.2.2. Социальное содержание и направ-
ленность кадровой политики. . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
1.2.3. Наиболее распространенные виды
дискриминации и стимулирования работников. . .
42
Глава 2. Социальные конфликты в градострои-
тельстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
2.1. Предпосылки и типология социальных кон-
фликтов, возникающих в строительной сфере. . . .
56
2.1.1. Градостроительный конфликт и его
разновидности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
56
ОГЛАВЛЕНИЕ
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]