Социальные регуляторы противодействия коррупции, экстремизму и терроризму. Коллективная монография
.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПЕТРА ВЕЛИКОГО
Гуманитарный институт
Высшая школа юриспруденции и судебно-технической экспертизы
СОЦИАЛЬНЫЕ РЕГУЛЯТОРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ, ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ
Коллективная монография
Санкт-Петербург
2023
УДК 340
ББК 67.0 С69
Р е ц е н з е н т ы:
Докторюридическихнаук,профессорВысшейшколыюриспруденции исудебно-техническойэкспертизыСанкт-Петербургскогополитехнического университетаПетраВеликогоИ.Л.Третьяков
ЗаслуженныйюристРоссийскойФедерации,докторюридическихнаук, профессор,заведующийкафедроймеждународного
игуманитарного права Северо-ЗападногоинститутауправленияРАНХиГС приПрезидентеРоссийскойФедерацииВ.П.Кириленко
А в т о р ы:
Д. А. Мохоров, В. П. Демидов, А. Ю. Мохорова, А. И. Клиницкий, Н. А. Даньшина, Е. Долженкова
Социальные регуляторы противодействия коррупции, экстремизму и терро-
ризму:коллективнаямонография/Д.А.Мохоров[идр.]. –СПб.:ПОЛИТЕХ-
ПРЕСС, 2023. – 136 с.
Монография посвящена рассмотрению актуальных вопросов противодействия коррупции, экстремизму и терроризму в современном обществе. Представлен теоретико-правовой анализ становления и развития категориального аппарата изучаемых явлений, их основные детерминанты и принципы противодействия. Проанализированы юридические меры государственного воздействия накоррупционные процессы.
Охарактеризована сложная природа кибертерроризма на современном этапе развитияиособенностиегопроявлениявправовомпространстве.Затронутыважнейшие аспекты, присущие различным формам указанного вида террористическойактивности.Исследованкомплексугрознациональнойбезопасностистраны всвязиспроявлениямиэкстремизманатерриторииРоссийскойФедерации.
Монография предназначена для научных и практических работников, преподавателей юридических дисциплин, студентов, аспирантов, а также интересующихсявопросамипротиводействиякоррупции,экстремизма,терроризма.
Библиогр.: 144 назв.
Печатается по решению Совета по издательской деятельности Ученого совета
Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого.
ISBN 978-5-7422-8167-2 |
© Мохоров Д. А. и др., 2023 |
© Санкт-Петербургский политехнический |
|
doi:10.18720/SPBPU/2/id23-516 |
университет Петра Великого, 2023 |
The Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation
PETER THE GREAT
ST. PETERSBURG POLYTECHNIC UNIVERSITY
Institute of Humanities
Graduate School of Law and Forensic Engineering
SOCIAL REGULATORS
FOR COUNTERING CORRUPTION, EXTREMISM, AND TERRORISM
Collective monograph
Peter the Great
St.Petersburg Polytechnic
University
Saint Petersburg
2023
R e v i e w e r s:
Doctor of Juridical Science, professor at the Graduate School of Law and Forensic Engineering of Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University I. L. Tretiakov
Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Juridical Science, professor, head of the Department of International and Humanitarian Law at Northwestern Management Institute of the RANEPA V. P. Kirilenko
A u t h o r s:
D.A. Mokhorov, B. P. Demidov, A. Y. Mokhorova, A. I. Klinitskiy, N. A. Danshina, E. Dolzhenkova
Social regulators for countering corruption, extremism, and terrorism : collective monograph / D. A. Mokhorov [et al.]. – St. Petersburg : POLYTECH-PRESS, 2023. – 136 p.
The monograph is dedicated to considering relevant issues of countering corruption, extremism, and terrorism in modern society. It presents a theoretical and legal analysis of establishment and development of the categorial apparatus of the studied phenomena,theirmaindeterminants,andprinciplesofcounteraction.Legalmeasures of the state influence on corruption processes are analyzed.
The authors characterize the complex nature of cyberterrorism at the present stage of development and the peculiarities of its manifestation in the legal space. The most important aspects inherent in various forms of this terrorist activity are discussed. The complex ofthreatsto nationalsecurityin connectionwith manifestations ofextremism on the territory of the Russian Federation is studied.
Themonographisintendedforresearchersandpractitioners,lecturersoflegalsubjects, students, graduate students, as well as those interested in the issues of countering corruption, extremism, and terrorism.
References: 144 titles.
Printed by the Publishing Council
of Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University Academic Council.
ISBN 978-5-7422-8167-2 |
© Mokhorov D. A. et al., 2023 |
© Peter the Great St. Petersburg Polytechnic |
|
doi:10.18720/SPBPU/2/id23-516 |
University, 2023 |
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Введение................................................................................................................... |
6 |
1. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ |
|
КОРРУПЦИИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ........................ |
8 |
1.1. Коррупция как социально-правовое явление: динамика |
|
развития в России (В. П. Демидов)....................................................................... |
8 |
1.2. Механизм правового регулирования противодействия |
|
коррупции в Российской Федерации (Д. А. Мохоров).................................... |
31 |
Библиографический список............................................................................... |
53 |
2. ЭКСТРЕМИЗМ КАК НЕГАТИВНЫЙ ФАКТОР ПРОЦЕССОВ |
|
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ............................................................... |
58 |
2.1. Эволюция понятия «экстремизм» в исторической |
|
и правовой науке (А. И. Клиницкий)................................................................... |
58 |
2.2. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации |
|
в контексте проблемы экстремизма (Е. Долженкова)..................................... |
71 |
Библиографический список............................................................................... |
87 |
3. ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ ТЕРРОРИЗМА |
|
В ЦИФРОВОМ ОБЩЕСТВЕ.............................................................................. |
92 |
3.1. Становление и развитие феномена терроризма (А. Ю. Мохорова)........ |
92 |
3.2. Кибертерроризм как угроза национальной безопасности. |
|
Сущность явления и проблемы противодействия (Н. А. Даньшина)......... |
113 |
Библиографический список............................................................................. |
131 |
ВВЕДЕНИЕ
Российское государство и все мировое сообщество находятся в зоне риска, обусловленного такими негативными факторами, как коррупция, экстремизм и терроризм. Рассматриваемые асоциальные явления присущи становлению и развитию государственностинапротяженииэволюцииобщества отпримитивныхформгосударствакихсовременномусостоянию.Актуальнымистановятся проблемы наиболее всестороннего изучения проявлений данных видов противоправной активности для того, чтобы сформировать единые подходы, позволяющие эффективно организовать систему мер государственного и общественного противодействия. В данном контексте необходимо осветить существенно-значимые аспекты вышеперечисленных отрицательных элементов, присутствующих в разных сторонах социально-правовой деятельности государства во взаимодействии с обществом.
Следует признать, что ни одна страна мира до настоящего моментанесоздалаподлинноэффективноймоделипротиводействия коррупции, экстремизму и терроризму. Это во многом связано с тем, что у исследователей в области права не сложилось единых подходов к правовой оценке этих антиобщественных проявлений и их взаимосвязей, представляющих значительную опасность для регулирования важнейших общественных отношений.
Коррупция, подрывая основы нормального функционирования государственной вертикали власти, в течение всего периода исторического развития приспосабливается к любым формам государственности. Ее влияние постоянно ощущается во многих ведущих областях государственно-политического строительства. Искоренение коррупционного воздействия может базироваться только на строго определенных правовых подходах.
6
Экстремизм оценивается как составная часть перечисленных антисоциальных процессов, представляющих значительную общественную опасность для нормальной жизнедеятельности любого общества. Экстремизм выступает как теоретическое основание для развития наиболее отрицательного элемента данных противоправных тенденций, свойственных существованию стран на международнойарене.Еговлияниеприсутствуетвразличныхправовых сегментах современного общества.
Терроризм, в свою очередь, выступая в качестве крайней формы противоправной активности, создает наиболее серьезные угрозы для существования государственного аппарата власти, что обуславливает необходимость разработки и принятия нормативно-право- вых актов, позволяющих органам государственного управления принять соответствующие меры принудительного характера по отношению к террористическим структурам, получившим широкое распространение в политико-правовом пространстве многих стран и регионов мира.
Правовое воздействие на террористические вызовы должно базироваться на системном правовом подходе, выражающем особенностикаждойнациональнойправовойсистемытогоилииного государства, что позволяет усилить эффективность мер правового противодействия столь негативному элементу, существенно влияющему на решение проблем обеспечения безопасности значительных по численности групп населения.
Данное исследование позволяет найти ответы на отдельные актуальные вопросы, сформировавшиеся в области применения норм национального законодательства, в целях снижения уровня воздействия коррупции, экстремизма и терроризма на основные направления государственно-правовой политики.
1. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1. Коррупция как социально-правовое явление: динамика развития в России
Коррупция, являясь сложным элементом социально-правовых процессов, сопровождает развитие человеческой цивилизации весь исторический период времени. Нельзя однозначно сказать, присутствовало ли данное явление в эпоху доисторического существования человеческого общества, так как нет письменных источников, которые бы содержали сведения о коррупционных процессах,происходившихвсоциумедомоментаобразованияпервых государств.
Как правило, создание государственных структур в том или ином регионе земного шара сопровождалось возникновением письменности. Любые государственные образования в процессе управленческой деятельности базировались на использовании определенных форм документов, содержащих властные предписания со стороны органов, осуществлявших полномочия по руководствуделамиобщества.Вэтихрешенияхгосударственногомеханизма обязательно присутствует проявление воли определенного слоя общества по отношению к другим категориям населения.
Властная деятельность административных органов требует определенной, довольно жесткой вертикали, в рамках которой нижестоящие субъекты государственно-политических отношений обязательнодолжнывыполнятьнаправляемыеимуказаниявышестоящих структур, что является непременным условием устойчивого существования такого политико-социального образования, как государство. Естественно, что исполнительно-распорядитель- ная деятельность органов власти не всегда носит приемлемый характер для социальных общностей, находящихся в подчинении. При этом объективным признаком существования определенных социальных формирований и групп является наличие однозначно
8
выраженных приоритетов, отражающих ключевые интересы данных слоевнаселения.
Исходя из этого посыла, можно предположить, что с того исторического момента, когда возникает самая мощная политическая организация общества – государство, различные субъекты госу- дарственно-управленческихотношенийстремятсяотстаиватьсвои групповые или индивидуальные интересы в поле политико-право- вой активности органов государственной власти.
Для любого государства характерным является наличие специального механизма регулирования в виде значительного комплекса нормативно-правовых актов. Органы, обладающие властными полномочиями, создавая устойчивые социально-политические образования, навязывают свою волю обширным слоям населения путем принятияобязательныхрешений,имеющихправовуюформу.Субъекты политической деятельности общества, к которым относятся как отдельные социальные общности, так и индивидуумы, вынуждены приспосаб-ливаться к тем ограничениям, которые государство устанавливает входе своей управленческой активности.
Однако, учитывая, что интересы разнообразных акторов политической деятельности внутри государств могут существенно расходиться, данное обстоятельство требует создания механизма, позволяющего эффективно влиять на процессы принятия решений по конкретным вопросам, затрагивающим приоритеты определенных субъектов государственно-правовых отношений. Поэтому члены общества, отстаивая свои индивидуальные или групповые интересы, создают каналы воздействия на разнообразные аспекты политической деятельности органов власти для того, чтобы добитьсяпродвижениясвоихпредпочтенийнаопределенномуровне государственной вертикали управления.
В этой связи возникает коррупция в качестве элемента, создаю- щеговариантывлиянияразнообразныхсубъектовполитико-право- вых отношений на саму ткань государственных решений и тем самым образующего реальные возможности добиться определенному человеку или группе лиц принятия таких государственно-властных актов, которые бы соответствовали именно их предпочтениям.
9
Уже в древнейших государствах коррупция присутствовала на всех этажах власти, о чем достоверно известно из письменных источников, соответствующих развитию первых государственных образований, что говорит о взаимосвязи коррупционных явлений с деятельностью властных структур и объективно подтверждает, что процессы коррупции свойственны различным историческим типамгосударствиоказывалииоказываютсущественноевлияние на реализацию административно-властных полномочий. В подтверждение данного тезиса можно выделить факты, полученные в связи с изучением архивов Древнего Вавилона, которые относятся ко второй половине XXIV в. до н. э. [17].
Проблема коррупции остро стояла в крупнейшем государстве древнегомира–Римскойимперии.Данныйфактосновываетсяна том, что нормативно-правовые акты, принимаемые в этой стране, упоминали меры государственного противодействия корруп-
ции [33].
Государство, осуществляя свои функции по управлению различными сторонами общественной жизни, объективно заинтересовано в достижении эффективности данного процесса, при этом важным аспектом выступает такое обстоятельство, как правомерность деятельности государственных структур по осуществлению задач, стоящих перед населением страны, исходя из социально-полити- ческих, экономических, культурных, национальных, религиозных особенностей, свойственных становлению государственности.
Коррупция, относясь по своей сущности к антисоциальному явлению, естественно, не вписывается в модель правового воздействия органов государственной власти на различные аспекты жизнедеятельности граждан страны, так как в рамках коррупции продвигаются интересы, отвечающие очень узкому составу субъектов, что существенно противоречит режиму законности и правопорядка как одномуизважныхэлементоввнутреннейполитикигосударства.
Коррупция в любом историческом типе государства всегда связана с незаконностью действий лиц, стремящихся достигнуть каких-тоэгоистическихцелей,ипоэтомууказанныйфакторвесьма отрицательно влияет на всю социально-политическую активность
10