Социальные регуляторы противодействия коррупции, экстремизму и терроризму. Коллективная монография

ных процессов, но и проявляются в осуществлении функций различнымиюридическимилицами,необладающимиполномочиями властного характера. То есть проблемы коррупционного влияния на процедуры реализации тех или иных функций органов власти и процессы, происходящие внутри различных юридических лиц, являются актуальными для этих совершенно разных политических и социальных структур, что требует всестороннего анализа наиболее свойственных черт и признаков коррупционных явлений.

Исходя из таких представлений, можно рассматривать коррупцию как целый ряд разнообразной видовой активности членов общества,носящейчетковыраженныйпротивоправныйхарактер. Поэтому аспект противозаконности коррупционных элементов играет значимую роль в определении наиболее важных черт данногоявленияи,какможнополагать,влюбомопределениикоррупции обязательно должен присутствовать термин противоправности.

В разных странах существуют различные подходы к определению понятия «коррупция». С учетом данного обстоятельства в каждом государственном образовании существуют свои особенности в правовой определенности коррупционных процессов. В современной России, где проблематика противодействия коррупционному давлению на структуры государственного управления и местного самоуправления имеет острый характер, законодатель попытался сформулировать достаточно определенную правовую модель коррупции, что нашло свое отражение в Федеральном законе Российской Федерации № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции».

Согласно требованиям ст. 1 указанного документа, под коррупцией понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересамобществаигосударствавцеляхполучениявыгодыввиде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу

21

другими физическими лицами или совершение деяний, указанных ранее, или от имени, или в интересах юридического лица».

В соответствии с текстом статей указанного законодательного акта четко просматривается позиция государства на применение юридических ограничений в отношении конкретных видов противоправной деятельности лиц, осуществляющих властные полномочия в управленческих структурах. Кроме того, определяются формальныекритерии,нарушениекоторыхвлечетнегативнуюреакцию государственных органов в рамках уголовного, административного, гражданского законодательства. Такой подход позволяет правоохранительным органам довольно полно охватить разнообразные виды действийкоррупционнойнаправленностиипротивопоставитьэлементам коррупции четкие правовые позиции, сформулированные внормах данного федерального закона.

Всесторонне рассматривая проявление коррупции, следует отметить,чтоввидуеемногосложностимногиеисследователиуделяют внимание социальной стороне коррупционных процессов.

Коррупция существенно влияет на характерные черты социальной действительности, так как ее давление, проникая в ткань общественных отношений, способствует изменению содержания взаимосвязей между различными слоями и группами населения, с одной стороны, и структурами государственной власти – с другой. Государство, выступая самой влиятельной специфической организацией общества, через обширное поле разнообразных каналов воздействует на наиболее важные виды социальных отношений, определяя их качественное содержание.

Наличие коррупционных элементов в числе государственных служащих объективно способствует тому, что органы публичного управления, выполняя свою функцию по осуществлению руководства жизнедеятельностью человека в определяющих сферах его бытия, создают предпосылки для негативных процессов во всем спектре общественных отношений. Коррумпированные чиновники, обладая властными полномочиями, стремятся моделировать ситуации в повседневной деятельности многомиллионных масс, в рамках которых рядовые представители населения вынуждены

22

обращаться к коррупционным схемам. Тем самым в социальной средеобитаниячеловека формируютсянекоторые пространственные лакуны социальных отношений, где человек так или иначе ставится перед выбором: достичь удовлетворения своих актуальных интересов в настоящий момент и при этом использовать антисоциальные формы поведения или не решить индивидуально важные проблемы, что влечет возрастание степени социальной неудовлетворенности. Поэтому, если в общественных отношениях создаются такие предпосылки негативного свойства, здоровая структура социально-политической действительности претерпевает процесс деструктивного изменения. Такие обстоятельства, если они приобретают массовый характер, способствуют искажениюсоциальнойреальностиинарастаниюнездоровыхсубъективных отношений между различными общественными.

Особенно остро данная проблематика стоит в тот момент, когда в государстве осуществляются реформационные изменения, затрагивающие многие стороны социального взаимодействия,

врезультате чего они приобретают черты нестабильности, существенно влияющей на решение актуальных общегосударственных проблем. В этой связи можно отметить, что значительный уровень коррупции в 90-е годы ХХ столетия в Российской Федерации весьма отрицательно влиял на выстраивание продуктивных социальных связей между различными субъектами, в которых остро нуждалась страна, находившаяся в периоде значительных соци- ально-политических, экономических, национальных, культурных преобразований.

Данные факторы, влияя на развитие прогрессивных социальных структур, замедляли процессы коренных реформ в разнообразных сферах общественной активности. Социум, реагируя на значительное количество коррупционных элементов, находящих своеместовполитико-правовойобластидеятельностигосударства,

вответ вырабатывает такие общепринятые позиции, свойственные массовому сознанию населения, которые в целом исходят из определяющего подхода, что государственно властные структуры не заинтересованы в создании нормальных условий повседневной

23

действительности для любых поступков человека, направленных на удовлетворение жизненно важных потребностей. Тем самым в социальных структурах создается мнение о том, что любые формы индивидуальной активности граждан, направленные на решение насущных проблем рядового члена общества, являются допустимыми, и если они носят откровенно антисоциальный характер, то оправданием служит абсолютная бездеятельность государства по отношению к ряду актуальных вопросов, затрагивающих личные, социальные, экономические, культурные, политические приоритеты каждого человека.

Размышляя о различных сторонах оценки коррупции, можно выделить такую грань данного института общественных отношений, как тесно выраженную взаимосвязь указанного деструктивного элемента с культурно-историческим развитием российского общества на протяжении многих сотен лет. Культура, будучи комплексным сложнейшим институтом деятельности населения, базируется на многовековом фундаменте процессов формирования единых подходов и взглядов рядовых жителей России к разным сторонам существования социума на территории государства. Установки культуры, укореняясь в массовом сознании многомиллионного населения страны, впитывают в себя разнообразные подходы к оценке тех или иных моментов, свойственных развитию именно нашей государственности, отражающей особенности социаль- но-исторического пути. Многие исследователи отмечали, что для политической культуры многонационального народа столь обширной державы свойственны весьма прочные устоявшиеся представления о достаточной степени приемлемости обстоятельств коррупционного характера в повседневной действительности [21]. Традиции культурного наследия представителей населения России включают в себя взгляды на органическое присутствие коррупционного давления со стороны заинтересованных лиц, пытающихся решить узкогрупповые проблемы с помощью незаконных приемов и способов, что характерно для различных этапов существования нашего государства, в том числе и периода после распада Советского Союза и образования Российской Федерации.

24

В культуре нашего общества сформировалось отношение к коррупционной активности как элементу, сопровождающему разнообразные стороны общественных отношений, особенно если человек пытается разрешить проблемы индивидуального характера во взаимодействии с государственными структурами. Такая позиция российской общественности существенно влияет на выработку комплекса эффективных мер по противодействию коррупцию.

Учитывая, что для общественной активности характерно наличие разнообразных сфер приложения, коррупция присутствует

всамых разных направлениях социальной жизнедеятельности, где одной из важнейших выступает политическая область взаимодействиячеловекаивсейсистемыгосударственнойвласти.Затрагивая тематику политической коррупции, следует иметь в виду, что в области политики государственные структуры занимают господствующее значение, и поэтому в процессе коррупционного воздействия на реализацию функций властно-управленческого характера для коррупционно-ангажированных субъектов существенно значимым выступают факты постоянного присутствия коррупционных элементов в процессах принятия наиболее актуальных решений

вопределенныемоментывремени.Исходяизданногопосыла,можно смоделировать целую систему коррупционных действий, которые имеют место в период формирования органов представительной власти на региональном и общегосударственном уровне.

Представителикоррупционныхорганизаций,осознаваяважность непосредственного участия в разработке и принятии законодательных и других организационно-правовых решений, добиваются непосредственного вхождения представителей коррупционного сообщества в те или иные органы государственной власти и местного самоуправления.

Всвязи с тем, что в развитых демократических правовых государствахвертикальпубличнойвластиформируетсявбольшейстепени путем прямых или косвенных выборов, представители коррупционныхслоев,используяэтипроцедуры,занимаютзначимые посты в органах представительной власти.

25

В ходе указанных политических действий коррупционеры создают для себя заведомо выигрышные позиции и, манипулируя мнением избирателей, добиваются непосредственного участия в составе депутатского корпуса. После чего активизируют свое коррупционное влияние путем всестороннего использования преимуществ нахождения на конкретных должностях в органах муниципального, регионального и общегосударственного уровней. Такое положение вещей свойственно политическим процессам самых разных стран мира и по своей природе реально воплощает факты, непосредственно свидетельствующие об участии коррупционных структур в принятии многих важных решений, определяющих позицию государства по тем или иным вопросам.

Коррупция наблюдается на самом высшем уровне, и противодействие ей часто затруднено тем, что лица, непосредственно замешанныевреализациикоррупционныхинтересов,препятствуют организации действенных системных мер, приносящих весомые результаты в сфере ограничения коррупционной активности.

ВРоссииужедвадесяткалетнаблюдаютсяэлементыполитической коррупции на уровне деятельности губернаторского корпуса, представители которого становятся непосредственными участниками всевозможных коррупционных схем, особенно в сфере нецелевого расходования денежных средств федерального и региональных бюджетов [29].

Конечно, при выявлении таких фактов руководители отдельных субъектов Российской Федерации привлекаются к серьезным мерамадминистративнойиуголовнойответственности,нодонастоящего момента нет абсолютной гарантии, что высшие должностные лица регионов не совершат коррупционных проступков, негативно отражающихся на политическом имидже всего государственного аппарата управления и позволяющих массам рядовых граждан не всегда адекватно оценивать действия всех руководителей данного звена при разрешении социально-экономических, политических, национальных проблем, имеющих большую остроту для населения тех или иных республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области.

26

Политическаякоррупциястрашнатем,чтоонаразмываетустои государственности, и в рамках политических процессов возрастаетрольантисоциальныхвидоввлияниянарезультатымноголетнего осуществления функций властного характера в разных частях страны и в государстве в целом.

Политическая коррупция опасна тем, что коррупционеры, занимающие ответственные должности в публичных органах власти,нередкоиспользуютправовыегарантии,предоставляемыеим законодательством РФ. Данный вид коррупционной активности нередко завуалированно проявляется в содержании важных документов, играющих значимую роль в формировании полити- ко-правового пространства, и тем самым искажает разработку критериев, позволяющих эффективно оценивать итоги реализации программ общегосударственного значения в масштабах всей страны.

Изучая феномен коррупции, можно обратить внимание на такой ее уровень проявления, как бытовой. В данном контексте вопросы бытовой коррупции тесно переплетены с несовершенством социально-государственного регулирования многих видов деятельности разнообразных организаций, которые должны удовлетворять потребности жителей. Поэтому если не предпринять комплекса необходимых мер системного характера противодействия данномувидукоррупционнойактивности,товмассовомсознании ещесильнееукрепятсяподходыонекойприемлемоститакоговида коррупционных явлений, как элемента, способствующего разрешению индивидуальных проблем на бытовом уровне.

Анализируя данный негативный по своей природе социаль- но-правовой институт, можно полагать, что все коррупционные явления содержат определенный набор обязательных признаков. Данное обстоятельство в наибольшей степени соответствует сущностным чертам взаимосвязей между субъектами гражданского общества и властными структурами любого уровня, осуществляющими полномочия по управлению разнообразными сторонами социальной жизни. Коррупция проявляется только в том случае, если одна из сторон данного вида неправомерных отношений

27

имеет правомочия, позволяющие осуществлять конкретный вид действий, в рамках которых простые граждане страны удовлетворяют свои индивидуальные или узкогрупповые предпочтения. Вкоррупционномпространствеигнорируютсяправовыеподходы, являющиеся содержанием нормативно-правовых актов, принимаемых государством для регулирования разнообразных аспектов социальной жизни. Действительно, невозможно представить коррупцию, если конкретные виды общественных отношений связывают субъектов, обладающих равнозначными властными прерогативами. Коррупционные процессы не могут реализовываться в том случае, если субъекты общественной жизнедеятельности имеют реальную возможность в рамках существующего правового пространства решить свои насущные проблемы. Граждане вынуждены обращаться к вышестоящим органам власти или организациям, занимающим господствующее положение в сфере выполнения работ, предоставления услуг, реализации отдельных видов деятельности, что создает предпосылки для коррупционных действий.

Коррупция всегда обладает целым рядом обязательных признаков, которые позволяют формально определить наиболее характерные черты коррупционных видов социальной активности членов общества и тем самым сформировать конкретные модели поведения, отражающие специфические стороны данного явления. Для понимания феноменов коррупции в правовом смысле важно представить, в рамках каких общественных отношений реализуются коррупционные процессы. Следовательно, если мы имеем в виду, что коррупция присутствует в социальных отношениях, свойственных определенному этапу существования государственности, необходимо четко обозначить состав субъектов в качестве участников данного вида противоправных деяний. Как известно, все социальные отношения строятся между представителями разных общественных формирований или между физическими (юридическими) лицами и структурами государственной власти и местного самоуправления.

28

Ввиду того, что коррупция в качестве одного из видов социальной активности базируется на неравенстве положения участников определенных взаимосвязей, можно предположить, что одной из сторон коррупционного взаимодействия должно быть лицо, обладающее властно-распорядительными полномочиями применительно к конкретной области социальной действительности. Так как государство осуществляет функции управления жизнедеятельностью обществом, его представители практически присутствуют в большинстве сфер социального взаимодействия и при этом имеют полномочия, использование которых позволяет оказывать существенное воздействие на результаты социальной, политической, экономической, культурной сфер общества.

Участниками коррупционных отношений всегда выступают физические лица, занимающие определенное место в иерархической структуре государственного аппарата, и члены социума, заинтересованные в продвижении своих незаконных индивидуальных или узкогрупповых интересов при совершении властными структурамидействий,направленныхнаконкретноеразрешение актуальных проблем, стоящих перед отдельными социальными общностями или группами населения в определенный период времени.

Когда лицо становится активным участником коррупционных отношений, оно так или иначе негативно влияет на все стороны осуществления функций публичного управления и тем самым деформирует процессы реализации властных полномочий структур публичных органов в негативную сторону. Кроме того, при осуществлении коррупционного взаимодействия обязательно присутствует такой элемент, как злоупотребление властными прерогативами в ущерб интересам значительного количества населения, что подчеркивает социальную опасность коррупции как феномена, препятствующего нормальному эффективному осуществлению функций всеми структурами в рамках правового пространства. При этом коррупция свойственна практически всем сторонам социального бытия, и ее опасность заключается

29

в том, что она имеет весьма высокую степень приспособляемости к изменениям, происходящим в политико-правовой системе общества.

Определяющий признак коррупции – это получение разнообразных финансовых, имущественных, личных, социальных преференций, которые по своей сути противоречат коренным образом целям и задачам построения подлинно демократического гражданского общества.

Органически присущим свойством коррупции в рамках деятельностигосударстваможноназватьсозданиецелойсистемыразветвленных противоправных связей между участниками данного вида антиобщественных деяний, что отрицательно воздействует на здоровую ткань важнейших процессов, происходящих в любом социуме.

На основании изложенного можно определить коррупцию как существенно опасное действие или бездействие определенной категории представителей государственно властных структур и органов местного самоуправления, а также лиц, осуществляющих полномочия по реализации разнообразных видов деятельности организаций и их подразделений в рамках выполнения специфических функций, предоставляющих работы и услуги с целью удовлетворения потребностей населения, имеющих направленность на получение финансовых, материальных, социальных выплат и преференций, противоречащих содержанию нормативно-правовых актов, принятых государством.

Коррупция многогранна, она постоянно трансформируется в связи с преобразованиями, происходящими в правовой, политической, экономической, социальной системах жизнедеятельности общества, и перманентно влияет на достижение всей системы публичной власти результатов, необходимых для широких слоев населения, что оказывает деструктивное воздействие на реализацию функций государственного и муниципального управления. Поэтому для современных демократических стран разработка системы эффективных мер противодействия коррупции является одним из ориентиров достижения социальной справедливости.

30