Социальные регуляторы противодействия коррупции, экстремизму и терроризму. Коллективная монография

ем продукции растениеводства, поставляемой на экспорт, значительно вырос. Достаточно отметить факт превышения в денежном выражении объемов экспорта сельхозпродукции по сравнению с экспортными поставками вооружений, которыми несколько десятилетий славятся предприятия оборонно-промышленного комплекса.

Такая ситуация в большей степени привлекает большое количество коррупционных структур в процесс осуществления экспорта продукции сельского хозяйства во многие страны мира, исходя из факта очень большого объема финансовых ресурсов, сосредоточенных в данной сфере. Поэтому представители коррупционных образований всеми способами стремятся занять устойчивые позиции в организации экспортных поставок и добиться наиболее оптимальных для них приемов и способов со стороны органов федеральной исполнительной власти, а также региональных структур в вопросах правового регулирования отправления разнообразных видов сельхозпродуктов в разные регионы земного шара. Государство, квотируя поставки за рубеж определенных видов сельскохозяйственных товаров и определяя таможенные пошлины на экспорт значительного объема зерновых и масленичных культур, создает обширные возможности для большого количества коммерческих организаций получать дополнительные объемы прибыли и использовать их в частных интересах. Представители коррупционных формирований предпринимают различные меры, чтобы добиться устойчивого положения в определяющих аспектах регулирования закупок сельхозпродукции в рамках осуществления экспортных операций, при этом они не стесняются использовать разнообразные формы финансового воздействия на должностных лиц ведущих министерств Российской Федерации и тем самым создают нездоровую противоправную атмосферу в деле, имеющем приоритетное значение для закрепления отечественного сельского хозяйства в качестве одного из ведущих игроков на международном продовольственном рынке.

51

Рассматривая противоречивые тенденции коррупционных проявлений в различных областях политического, социального, экономического, культурного развития российского общества, можно отметить, что коррупционная составляющая в разнообразных сторонах социальной действительности нашего государства имеет довольно значительное место. Противодействие коррупции со стороны органов государственной власти и местного самоуправления не достигло того уровня, в котором объективно нуждается российское общество, ставящее своей целью формирование здоровых основ демократической правовой социальной государственности. Такое положение представляется далее нетерпимым, потому что отсутствие существенных результатов в борьбе с коррупционной активностью негативно отражается на авторитете всей государственной вертикали власти и приводит к укреплению в массовом сознании многомиллионного народа взглядов о том, что многочисленные управленческие государственно-властные структуры только имитируют реализацию комплексных программ искоренения противоправных деяний коррупционных организаций, но в реальной действительности граждане вынуждены использовать разнообразные виды, в частности, бытовой коррупции, чтобы добиться позитивного решения актуальных проблем, волнующих того или иного индивидуума. В обществе укрепляется мнение, что многочисленный аппарат чиновников всех звеньев власти и местного управленияобъективнонезаинтересованвпреодолениикоррупционного влияния, так как, по представлению электората, должностные лица используют свои полномочия вопреки интересам службы и государства и добиваются только личных выгод в силу особого положения и принадлежности к структурам власти. Так как Россия ставит целью построение современного демократического гражданского общества, всем органам власти необходимо объединение усилий по подрыву базы коррупции как сугубо отрицательного антиобщественного явления, препятствующего прогрессивному развитию страны по пути политико-социальных и экономических реформ.

52

БИБЛИОГРАФИЧЕСИКЙ СПИСОК

1.Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г.

№273-ФЗ» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_82959(датаобращения:01.12.2022).

2.Указ Президента РФ от 04.04.1992 г. № 361 (с изм. от 16.11.1992) «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_431 (дата обращения: 03.11.2022).

3.Указ Президента РФ от 16.08.2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_392999 (дата обращения: 10.12.2022).

4.Указ Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Националь- номпланепротиводействиякоррупциина2010–2011годы»[Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99386 (дата обращения: 01.12.2022).

5.Указ Президента РФ от 15.07.2015 г. № 364 (ред. от 25.08.2022) «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (вместе с «Типовым положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации», «Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений», «Типовым положением об органе субъекта РоссийскойФедерациипопрофилактикекоррупционныхииныхправонарушений»)[Электронныйресурс].URL:http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_182823 (дата обращения: 01.12.2022).

6.Артикул воинский от 26 апреля 1715 г [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/articul.htm (дата обращения: 13.12.2022).

7.Именной указ от 24 декабря 1714 г. «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» [Электронный ресурс]. URL: https://base. garant.ru/57565476 (дата обращения: 15.12.2022).

8.Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше протчих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был, 24 января 1722 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ tabel.htm (дата обращения: 15.12.2022).

53

9.Указ о фискалах и о их должности и действии. 1714 г., марта 17 [Электронный ресурс]. URL: https://constitution.garant.ru/history/act16001918/2007 (дата обращения: 16.12.2022).

10.Декрет СНК РСФСР от 08.05.1918 «О взяточничестве» [Электронный ресурс]. URL: http://www.cosultnt.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&bas e=ESU&n=14239#F6JYWMT2eceirCrp (дата обращения: 01.12.2022).

11.Артюхин О. А. Историко-элитологические аспекты противодействия коррупции в Российской Федерации / О. А. Артюхин, Д. К. Григорян, А. А. Крицкая // Философия права. – 2018. – № 1 (84). – С. 90–94.

12.Бертелли А. М. Коррупция, демократия и инфраструктура, финансируемая из частных источников. Администрация и общество / А. М. Бертелли, В. Меле, Э. Ф. Вудхаус – 2021. – 53 (3). – С. 327–352 [Электронный ресурс]. URL : https://doi.org/10.1177/0095399720944548.

13.БойковаЯ.А.Системакормлениякакотправнаяточкатрадиционной коррупции в России / Я. А. Бойкова // Исторический путь России: из прошлого в будущее : материалы Международной научной конференции, по- священной800-летиюсоднярожденияВеликогокнязяАлександраНевско- го. В 3-х т., Санкт-Петербург, 02 апреля 2021 года / под ред. С. И. Бугашева, А.С.Минина.Т.2.–СПб.:Санкт-Петербургскийгосударственныйунивер- ситетпромышленныхтехнологийидизайна,2021.–С.160–162.

14.БолатД.Антикоррупционнаякультуравсветедуховногоразвития общества / Д. Болат // Научно-практические исследования. – 2020. –

№2-2(25). – С. 14–17.

15.Вестов Ф. А. Отдельные аспекты значимости суда в противодействии коррупции / Ф. А. Вестов, О. Ф. Фаст // Базис. – 2019. – № 2 (6). – C. 34–39.

16.ВласоваК.А.Правоохранительныеорганывборьбескоррупцией/ К. А. Власова // Роль Конституции РФ в борьбе с коррупцией: актуальные вопросы и современные проблемы : материалы Городской научнопрактической конференции, Казань, 21 декабря 2018 г. – Казань : Изд-во КНИТУ-КАИ, 2018. – С. 3–6.

17.Гламазда А. В. Коррупция как элемент государственного управле- ниявдревнихцивилизациях/А.В.Гламазда//Научно-практическиеис- следования. – 2017. – № 9 (9). – С. 33–36.

18.Давудова И. Г. Правовые основы противодействия коррупции. Образование / И. Г. Давудова // Наука. Научные кадры. – 2020. – № 3. – С. 36–38.

19.Дегтярев М. А. Роль Соборного уложения 1649 года в эволюции российскогозаконодательствапоборьбескоррупциейизлоупотреблениями должностных лиц / М. А. Дегтярев // Сибирские юридические сту-

54

денческие чтения : материалы XIX Международной научной конференции студентов, Омск, 14 мая 2021 года. – Омск : Частное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический университет», 2022. – С. 128–132.

20.Елизаров В. П. К вопросу об определении размера избирательного фондаи«теневом»финансированииизбирательныхкампаний/В.П.Елизаров // Право и политика. – 2019. – №. 11. – С. 20–28.

21.ЖуравлевА.Л.Социально-психологическиеисследованиякорруп- ции/А.Л.Журавлев,Д.А.Китова,В.А.Соснин.–М.:Ин-тпсихологии РАН, 2017. – 285 с.

22.Иванов А. М. История развития коррупции как фактор деморализации общества / А. М. Иванов, Э. А. Котова // Modern Science. – 2022. –

№7. – С. 37–42. – EDN HZRBHB.

23.Иванова А. А. Эффективность уголовного наказания за коррупцион- ныепреступления/А.А.Иванова//LexRussica.–2022.–6(187)–С.59–73.

24.Кабанов П. А. Антикоррупционное просвещение как инструмент противодействия коррупции: понятие и содержание / П. А. Кабанов // Актуальные вопросы формирования антикоррупционных стандартов и ихприменения:материалыВсероссийскойнаучно-практическойконфе- ренции. – 2017. – С.253–263.

25.Кондрашев А. А. Отрешение от должности губернатора Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия за коррупционные правонарушения и ненадлежащее исполнение им своих обязанностей: проблемы теории и практической реализации / А. А. Кондрашев // Lex Russica. – 2020. – 3 (160). С. – 20–32.

26.Крищенко А. Н. К вопросу о формировании антикоррупционной культуры обучающихся / А. Н. Крищенко // Modern Science. – 2020. –

№5–4. – С. 157–160. – EDN TSNXOR.

27.Мальчиков Н. А. Технология антикоррупционного просвещения / Н. А.Мальчиков // Государство и право: теория и практика : материалы IV Международной научной конференции. – Казань, 2018. – 2018. – С. 3–6.

28.Мартыненко А. В. Противодействие коррупции в Древней и Средневековой Руси / А. В. Мартыненко, Н. А. Милешина, Л. А. Потапова // Гу- манитарныенаукииобразование.–2020.–Т.11.–№3(43).–С.126–132.

29.Михайлова А. 13 крупнейших взяток в новейшей истории России [Электронный ресурс]. URL: https://www.forbes.ru/obshchestvo- photogallery/376909-13-krupneyshih-vzyatok-v-noveyshey-istorii-rossii.

30.Могилатов В. В. История развития подходов к понятию «взяточничество» / В. В. Могилатов // Аллея науки. – 2019. – Т. 1. – № 6. – С. 273–276.

55

31.Морозов С. Л. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении уголовных дел о коррупционных преступлениях / С. Л. Морозов // ГлаголЪ правосудия. – 2022. – 1 (27). – С. 28–33.

32.Мохорова А. Ю. Роль правового образования в современном российском государстве / А. Ю. Мохорова, В. П. Демидов // Философия образования. История и современность : коллективная монография / отв. ред. И. Д. Осипов, С. Н. Погодин. – СПб. : Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, 2019. – С. 109–127.

33.Наумов А. Коррупция: причины возникновения, влияние и методы борьбы / А. Наумов // Мировое и национальное хозяйство. – 2009. –

№.1. – С. 109–127.

34.ПотееваА.В.Видыюридическойответственности,применяемойкгосударственным служащим за коррупционные правонарушения / А.В.Потеева // Административно-правовые средства противодействия коррупции на государственной службе : сборник научных трудов / под общ. ред. П. В. Голодова. – Вологда : Вологодский институт права и экономики Федеральной службыисполнениянаказаний,2020.–С.98–107.

35.ТугучевН.М.Аффилированностьдепутатовзаконодательных(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерациисорганизациямивконтекстедвойственностистатуса/Н.М.Тугучев, Б. Б. Петько // Законодательство. – 2021. – № 5. – С. 45–51.

36.Усманова Д. Р. К вопросу о понятийном аппарате противодействия коррупции / Д. Р. Усманова // Противодействие коррупции и теневым процессам : избранные материалы научных конференций, 8–11 декабря 2020 г. / редколлегия: Д. В. Рыбин (пред.), Е. В. Трофимов (отв. ред.) [и др.]. – СПб. : Санкт-Петербургский институт (филиал) федерального государственногобюджетногообразовательногоучреждениявысшегообразования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», 2020. – С. 177–180.

37.Хамдеев А. Р. Педагогическое обеспечение формирования антикоррупционной культуры студентов : монография / А. Р. Хамдеев, Е. М. Ибрагимова. – М. : ООО «Проспект», 2020. – 136 с.

38.ЧекушкинА.А.Гражданскаяактивностькакэлементборьбыскоррупцией / А. А. Чекушкин // Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве. – 2019. – Т. 1. – № 8. – С. 358–361.

39.Честнов Н. Е. Координация правоохранительных органов как приоритетное направление по борьбе с коррупцией в сфере обеспечения национальной безопасности // Инновации. Наука. Образование / Н. Е. Честнов. – 2022. – № 52. – С. 157–161.

40.Шевердяев С. Н. Предложения по корректировке российского избирательного законодательства в вопросе финансирования выборов /

56

2. ЭКСТРЕМИЗМ КАК НЕГАТИВНЫЙ ФАКТОР ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

2.1. Эволюция понятия «экстремизм» в исторической и правовой науке

Понятие «экстремизм» в современной юридической науке, равно как и в истории права, многообразно и не включает в себя единых и однозначно воспринимаемых характеристик, что объясняется широким политическим, социокультурным и правовым контекстом экстремисткой деятельности и многообразием подходов – от догматического до культурологического.

Мотив, являясь субъективным признаком состава правонарушения, выступает ключевым компонентом, позволяющим классифицировать противоправные деяния как экстремистские и отделять их от иных преступлений, в том числе терроризма. Потому зачастую понятие «экстремизм» обретает оценочный характер, в связи с чем правоприменителем данное понятие толкуется значительно шире в сравнении с уголовным законодательством, что можно проследить и в современной российской правоприменительной практике.

Так, например, в перечне № 20 Указаний Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 25 декабря 2020 года № 738/11/3 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса РФ, используемых при формировании статистической отчетности» [4] содержится более широкий перечень преступлений экстремисткой направленности по сравнению с перечнем, указанном в примечании 2 к ст. 282.1 российского уголовного закона [6] и п. 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» [12]. Включив в него, например, такие преступления, как воспрепятствование проведению публичных мероприятий, участие в них (ст. 149 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) или применение насилия в отношении представителявласти(ст.318УКРФ).Необходимоучесть,чтовуказанных

58

противоправных деяниях отсутствует квалифицирующий признак

ввиде мотива экстремисткой направленности. Однако такому расширительному толкованию со стороны правоприменительных субъектов способствует открытость перечня экстремистских преступлений в самом уголовном законе. Данная «открытость» подразумевается в УК РФ как иные преступления, совершенные по экстремистским мотивам, которые признаются обстоятельством, отягчающим наказание, что не может их делать автоматически экстремистскими и влияет только на вид и объем наказания. Возможно,причинапроблемывизмененииподходовкпонятию«экстремизм» в ходе исторического развития человеческого общества вообще и юридической науки и техники в частности.

Вместе с тем в истории права и в правовой науке понятие «экстремизм» отличается этапностью и многогранностью своего становления и развития, потому не может сводиться только к его законодательному пониманию или пониманию, сложившемуся

вправоприменительной практике.

Этимологически термин «экстремизм» происходит от латинского extremus, в переводе означает «крайний», «пограничный», «чрезвычайный», «критический», что, однако, само по себе еще не дает оснований говорить о развитии данного понятия в римском праве. Ряд масштабных преступных событий – к примеру, восстание рабов под предводительством Спартака (74–71 гг. до н. э.) можно по формально-юридическим признакам классифицировать как проявление экстремизма, стремления насильственной неправовой смены (свержения) власти.

Во многих научных исследованиях присутствует подход, при котором ряд ученых видит проявления экстремизма в ходе всей истории развития человечества. Так, В. Н. Томалинцев считает, что экстремизмявлялсясоставляющейлюбойисторическойэпохи,называя такие проявления экстремизма, как, например, противоправная деятельность древнеримских императоров, средневековая инквизиция [37]. По его мнению, экстремизм не совместим с социальными нормами, в том числе правом, и обладает деструктивной доминантой, создающей угрозу развития человечества и государств.

59

Аналогичные взгляды можно найти в работах В. С. Овчинского [31], Н. А. Жуковой [21], В. В. Фуртат [39] и других ученых.

Однакоданныйподходпредставляетсянамявнымупрощением исторических процессов и стремлением переложить современные нормы права и идеологемы Нового и Новейшего времени на события эпохи Древнего мира и Средневековья.

Измышления относительно крайних мировоззренческих позицийидействий,проецирующихпотерюстабильныхнравственных идеалов социума, и их сравнение с умеренной позицией в период Античности излагал в своих трудах Аристотель [15], а до него отчасти и Платон в диалоге «Государство».

Средневековые варварские правды, равно как и последующие выдающиеся документы классического средневековья или политико-правовые теологические концепции, хотя и касаются вопросов преступлений против государственности, связывать с современным пониманием экстремизма также не стоит, ибо принципиально важным является учет социокультурного контекста эпохи раннефеодальных государств, феодальной раздробленности, сословно-представительной монархии.

Принято считать, что впервые содержание этого понятия в по- литико-правовом аспекте употребил Ш. Монтескьё, характеризуя его в негативном ключе через формулы «деспотии одиночек» и «крайнего равенства», являющихся угрозой для человечества [30], сводя эти идеи к двум противоположным формам правления – максимально монархической и максимально республиканской соответственно.

Исторической почвой для формирования научного интереса к понятию «экстремизм» являются события ряда революций на европейском континенте в XVII–XVIII веках – Английская революция (1640–1653) и Великая французская революция (1789–1799), в ходе которых формирующиеся политические общности (партии, группы влияния, лидеры и их окружение), а также их обозреватели, аналитики, обществоведы использовали исследуемое явление для обозначения крайне левых или крайне правых политических взглядов.

60