Социальные регуляторы противодействия коррупции, экстремизму и терроризму. Коллективная монография

ности на территории стран Центральной Азии – Таджикистана и Туркменистана. Экономический кризис в Таджикистане, сложная социально-политическая обстановки в Киргизии и Узбекистане, вызванная как политической, так и экономической нестабильностью, обособленность режима Туркменистана, безусловно, вызывали обеспокоенность со стороны Российской Федерации. Главным образом, буферная зона, которой могли стать государства Центральной Азии, была не способна сдержать распространение «Исламского государства».

В2015 г. указан совершенно новый внешний источник экстремистской угрозы на постсоветском пространстве. Можно предположить, что в отличие от угроз, обозначенных в Стратегии 2009 г., которые находились за пределами и в пределах буферных зон у границ Российской Федерации, данный источник угрозы носил серьезный уровень опасности.

ВСтратегии 2015 г. перечислены основные направления деятельности российского правительства в рамках угроз национальной безопасности Российской Федерации, исходящих как от государственных,такиотобъявленныхэкстремистскимиорганизаций иностранной принадлежности.

Вотличие от положений 2009 г. здесь наблюдается распространение угроз экстремизма по национальному, языковому признаку, а религиозный признак вообще не учитывается. Также уровень угрозы является более широким и явным за счет того, что не является «теневым».

Здесь же обращает на себя внимание и положение Стратегии

осредствах распространения экстремизма посредством информационных и коммуникативных технологий.

Стратегия национальной безопасности 2021 г. [9] утверждает, что межгосударственные проблемы за счет распространения экстремистских и радикальных идей могут привести к возникновению конфликтов, связанных с внутренними и внешними врагами, а также могут оказать деструктивное воздействие на экономическую и социально-политическую безопасность Российской Федерации. В Стратегии указываются действия недружественных стран,

81

которые могут привести к ослаблению национальной и экономической безопасности. Отмечаются и вызовы странам СНГ, имеющие цель подорвать отношения стран-участниц с Российской Федерацией, в том числе посредством организации региональных

ивнутригосударственных конфликтов. Стратегия называет США

истраны – союзницы Соединенных Штатов, иностранные неправительственные и транснациональные корпорации и различные экстремистские и террористические организации угрозой традиционных ценностей Российской Федерации. Данные действия реализуются посредством информационно-психологического воздействия, распространяя идеи, противоречащие традиционным национальным и культурным ценностям Российской Федерации. Красной линией Стратегии является проблема уменьшения роли Российской Федерации в мировой истории со стороны иностранных образований, что признается одним из оснований дискредитации государства.

ВСтратегии 2021 г. превалирует упоминание недружественных стран. Данное положение также коррелируется с упоминанием США в качестве угрозы российским традиционным ценностям. На 26 сентября 2022 г. количество недружественных стран составляет 49 – в данном списке государства Европейского союза, а такжеВеликобритания,Канада,Австралия,США,Тайвань,Финляндия, Южная Корея, Япония и т. д. [47]. В Стратегии национальной безопасности недружественные страны указаны также как угроза национальной безопасности Российской Федерации, как внешнее ее проявление.

Ввиду того, что деятельность недружественных стран может рассматриваться как угроза национальной безопасности, необходимо раскрыть характер террористической и экстремистской угрозы. Согласно нормативно-правовым актам Российской Федерации, экстремистской угрозой является следующая деятельность [49]:

– нарушение конституционного строя Российской Федерации;

– распространение идей, которые могут повлечь за собой социальную вражду по признаку пола, расы и национальности;

82

–распространение идей об исключительности одной национальности и об ущербности другой нации;

–нетерпимость и нарушение прав человека по признаку расы, пола, религии и национальности, а также по языковому признаку;

–введение запретительных мер на деятельность различных организаций;

–демонстрация и распространение символов и идей нацистской идеологии;

–иные действия согласно Уголовному кодексу Российской Федерации.

Терроризмом же признается концентрированная форма экстремистскойдеятельности,атакжедеятельность,направленнаяна управление массами для реализации интересов террористических организаций и их отдельных членов.

Согласно указанным проявлениям экстремизма и терроризма, а также согласно информации, представленной в Стратегии 2021 г., раскрываются следующие действия со стороны недружественных стран, которые подходят под деятельность экстремизма

итерроризма. Российские власти, а также правоохранительные органы подозревают власти США, а также власти стран-участниц Европейского союза в финансировании организаций, признанных на территории России экстремистскими. Согласно Министерству юстиции, в данный перечень [50] входят, например, такиеорганизации,какнекоммерческаяорганизация«Фондборьбы с коррупцией» – решение Московского городского суда от 9 сентября 2021 г.; некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан» – решение Московского городского суда от 9 сентября 2021 г.; общественное движение «Штабы Навального» – решение Московского городского суда от 9 сентября 2021 г.

Данные организации включены в перечень экстремистских организаций и вызвали резонанс в российском общественном дискурсе. Согласно официальной информации Правительства

Российской Федерации, финансирование указанных фондов и штабов происходило из недружественных стран с оказываемой ими поддержкой, в том числе и информационной, а также

83

с предоставлением права жить и работать сотрудникам данных организаций на территории стран Европейского союза и США. Правоохранительные органы утверждают, что деятельность экстремистских организаций сопровождалась финансовой поддержкой со стороны иностранных государств, а также иностранных организаций, целью которых было распространение идей, угро- жающихобеспечениюобщественно-политическойбезопасности; распространение идей о смене политической власти в Российской Федерации; действия, направленные на проведение несогласованных протестных акций, а также незаконных протестных акций с привлечением несовершеннолетних.

Важной составляющей является и информационное обеспечение, а именно распространение экстремистских идей (согласно официальнойинформации)посредствомсоциальныхсетейисети Интернет. Кейс с организациями «Фонд борьбы с коррупцией», «Фонд защиты прав граждан» и «Штабы Навального» наиболее показателен и в том, что касается угрозы проявления экстремизма посредством информационных коммуникаций и цифровых технологий, финансируемых иностранными государствами и организациями. Данные организации создавали и распространяли контент на территории Российской Федерации посредством видеоплощадки YouTube и на официальном сайте. Было организовано распространение информации и в социальных сетях. Согласно данным российских властей, по всем каналам коммуникации распространялась экстремистская информация, в том числе содержащая призывы по свержению действующего правительства,

атакже призывы к несогласованным протестным акциям.

Внастоящий момент незаконные действия организаций на территории Российской Федерации приостановлены, в отношении лиц, причастных к данным организациям, возбуждены уголовные дела. Но их деятельность за пределами Российской Федерации продолжается, сотрудники организаций ведут свою деятельность с территорий государств, признанных российскими властями недружественными. В то же время российские правоохранительные органы продолжают проводить оперативно-розыскные мероприятия

84

с привлечением к ответственности лиц, которые ранее подозревались в работе на данные НКО, а также в отношении лиц, оказывающих финансовую поддержку в форме пожертвований из числа российских граждан.

Интерес представляют и интернет-платформы, которые позволяют обмениваться информацией в виде текстовых сообщений, а также посредством видео- и фотоматериалов. Указанная выше видеоплатформа YouTube в первом полугодии 2022 г. планировалась к блокировке на территории Российской Федерации вследствие того, что на ней размещаются материалы, противоречащие российским законам.

В2022 г. власти Российской Федерации включили в перечень экстремистских организаций компанию Meta Platforms Inc. [51] – суд запретил деятельность Instagram и Facebook, принадлежащих компанииMeta.ПоинформацииРоскомнадзора[52],посредством данных платформ распространялась информация экстремистского характера, с призывом совершения насильственных действий на территории Российской Федерации против российских граждан. Meta – американская транснациональная корпорация, которой принадлежит и мессенджер WhatsApp, предыдущее название

Facebook Inc.

Таким образом, Стратегия 2021 г. на момент публикации включала в себя действия, которые последовали после ее вступления

всилу. Те угрозы, которые были обозначены, воплотились в реальности. В отличие от Стратегий предыдущих периодов, в 2021 г. основной упор применительно внешних угроз сделан именно на информационные коммуникации, в отношении которых позднее начали применяться ограничительные и запретительные меры.

В2021 г. продолжилось и вышло на новый уровень сотрудничество Российской Федерации в рамках СНГ по предупреждению и противодействию экстремизма и терроризма – так, используя российский опыт, было предложено создать Бюро организации государств-участников СНГ по исследованию проблем противодействия терроризму и иным проявлениям экстремизма [27]. Прежде всего, планируется, что деятельность организации будет

85

способствовать научному сотрудничеству государств-участников, изучению опыта представителей специальных служб региона, обмену опытом органов безопасности, совместной работе по разработке общих методических и рабочих материалов для компетентных органов государств-участников СНГ. Основой взаимодействия являются наработки, созданные Научно-исследовательским центром ФСБ России, включая также работу по созданию законодательной базы и деятельность по сближению законодательства региональных государств. Положительным является и опыт Российской Федерации, который планируется использовать, по сотрудничеству с профильными структурами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Узбекистан и др. Таким образом, наблюдается тенденция к совместным действиям государств-участников СНГ в рамках научно-исследовательской работы, которая способствует выработке совместных действий на основе работы научного сообщества, что позволит выйти на совершенно иной уровень противодействия терроризму и экстремизму.

Развитие системы национальной безопасности Российской Федерации включает в себя анализ внешних угроз, которым необходимо противодействовать. Как показал анализ предыдущих

идействующей Стратегий национальной безопасности, угрозы, указанные в данных документах, являются отражением политики безопасности государства, а также отражением геополитических процессов. Положение Центрально-Азиатского региона, где сосредоточеныосновныерегиональныеинтересыРоссийскойФедерации, зависит от уровня угроз, исходящих от региона Ближнего

иСреднего Востока, который на протяжении более 15 лет является проблемой безопасности как для стран СНГ, так и для стран Европейского союза, что в будущем может снова способствовать взаимодействию России и Европейского сообщества перед лицом общей угрозы. Сегодня же положение Российской Федерации в регионе требует внимания и применения ее опыта в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Разворачивающиеся действия вблизи российских границ требуют от правоохранительных органов и специальных служб опе-

86

ративных действий по предупреждению и противодействию экстремизма по национальному и языковому признаку. Безусловно, здесь необходимо отметить и новые инструменты распространения экстремистской и террористической идеологии посредством информационных и коммуникативных технологий, использование которых позволяет распространять информацию экстремистского толка вне зависимости от географического расположения. Можно предположить, что одной из черт будущего развития мер попредупреждениютерроризмаиэкстремизма,будетраспространение идей терпимости и распространению мер, направленных на снижение межнациональной напряженности.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии ГенеральнойАссамблеиООНрезолюцией217А(III)от10декабря1948г. // Гарант:справочно-правоваясистема[Электронныйресурс].URL:https:// internet.garant.ru (дата обращения: 03.11.2022).

2.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря1966г.(ратифицированУказомПрезидиумаВССССРот18сентября1973 г.

№4812-VIIIсзаявлением)//Гарант:справочно-правоваясистема[Электрон- ныйресурс].URL:https://internet.garant.ru(датаобращения:03.11.2022).

3.Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений: принята резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25 ноября 1981 г. // Гарант: справочно-правовая система [Электронныйресурс].URL:https://internet.garant.ru(датаобращения:03.11.2022).

4.Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма: одобрена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. // Гарант: справочно-правовая система [Электронный ресурс]. URL: https://internet.garant.ru (дата обращения: 24.10.2022).

5.Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. (ратифицирована Федеральным законом от 10января2003г.№3-ФЗ)//Гарант:справочно-правоваясистема[Электрон- ныйресурс].URL:https://internet.garant.ru(датаобращения:24.10.2022).

6.Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 24.09.2022) // Гарант: справочно-пра- вовая система [Электронный ресурс]. URL: https://internet.garant.ru (дата обращения: 24.10.2022).

87

7.УказПрезидентаРФот29мая2020г.№344«ОбутвержденииСтратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года // Гарант: справочно-правовая система [Электронный ресурс]. URL: https://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/74094369(датаобращения:21.09.2022).

8.Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Администрация Президента России [Электронный ресурс]. URL: http://static. kremlin.ru/media/acts/files/0001201512310038.pdf(датаобращения:24.09.2022).

9.Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «ОстратегиинациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации.Администрация Президента России [Электронный ресурс]. URL: http://static. kremlin.ru/media/events/files/ru/QZw6hSk5z9gWq0plD1ZzmR5cER0g5tZC. pdf (дата обращения: 24.09.2022).

10.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 13 мая 2009 года. Администрация Президента России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/424 (дата обращения: 24.09.2022).

11.О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности:УказаниеГенеральнойпрокуратурыРФиМВДРоссииот25декабря 2020 г. № 738/11/3 // Гарант: справочно-правовая система [Электронный ресурс]. URL: https://internet.garant.ru. (дата обращения: 24.10.2022).

12.О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности: Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2011 года № 11 // Гарант: справочно-правовая система [Электронный ресурс]. URL: https://internet.garant.ru. (дата обращения: 28.10.2022).

13.Уголовный кодекс РСФСР: Закон от 27 октября 1960 г. (утратил силу) // Гарант: справочно-правовая система [Электронный ресурс]. URL: https://internet.garant.ru. (дата обращения: 28.10.2022).

14.Аманжолова Б. А. К вопросу об экстремистских организациях, запрещенных на территории СНГ как меры регионального сотрудничества

впротиводействии экстремизму / Б. А. Аманжолова, А. М. Калгужинова, Ж. Б. Уалиева // Наука. – 2020. – № 1 (64). С. 40–44.

15.Антонян Ю. М. 2008. Природа экстремизма / Ю. М. Антонян // Уголовно-правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью : сборник научных трудов / под. ред. Н. А. Лопашенко. – Саратов : Сателлит, 2008. – 551 с.

16.Антюхов Ю. В. История значения понятия экстремизма в России до легализации термина в отечественном законодательстве / Ю. В. Ан-

88

тюхов // Ученые записки Орловского государственного университета. – 2015. – № 6 (69). – С. 11–16.

17.БелокреницкийВ.Я.ВооруженныйэкстремизмвАфганистане,Пакистане и Центральной Азии: взгляд из России / В. Я. Белокреницкий // Пути к миру и безопасности. – 2017. – № 1 (52). – С. 205–212.

18.БочароваК.Н.Концепция«признания»Ф.Фукуямы,культурнаяидентичностьитерроризм/К.Н.Бочарова//ВестникМосковскогогосударствен- ногоуниверситетакультурыиискусств.–2020.–№2(94).–С.54–63.

19.Голубовский В. Ю. О совершенствовании деятельности органов внутреннихдел,другихсубъектовсистемыпрофилактикипопредупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних / В. Ю. Голубовский // Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних : материалы Международной научно-практической конференции (26–27 августа 2005 г.). – М. : ВНИИ МВД России. – С. 11–17.

20.Дворянов В. А. Политический экстремизм в Центральной Европе / В. А. Дворянов // Терроризм и политический экстремизм: вызовы и поиски адекватныхответов.–М.:Институтполитическогоивоенногоанализа,2002.

21.Жукова Н. А. Экстремизм: понятие и генезис в контексте международной правовой науки / Н. А. Жуков // Nomothetika: Философия. Социология. Право. – 2020. – Т. 45. – № 1. – С. 113–122.

22.КлючниковЮ.В.Навеликомисторическомперепутье/Ю.В.Ключников. – М. : Вузовская книга, 2001.

23.Лабунец М. И. Политический экстремизм: Этнонациональная ре- гионализация:дис....канд.полит.наук(специальность23.00.02–Полити- ческие институты, процессы и технологии) / М. И. Лабунец. – Ростов н/Д, 2002. – 141 с.

24.Липсет М. Политический человек: социальные основания политики / М. Липсет. – М. : Мысль, 2016.

25.Лунеев В. В. Российский экстремизм: политика и реалии / В. В. Лунеев // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. – 2009. – № 2. – C. 17–30.

26.Мартинович В. А. К проблеме определения понятия «религиозный экстремизм» / В. А. Мартинович // Журнал Белорусского государствен-

ного университета. Социология. – 2018. – № 3. – С. 74–82.

27.Маруев А. Ю. О базовой организации государств-участников СНГ по исследованию проблем противодействия терроризму и иным проявлениям экстремизма/А.Ю.Маруев//Международноесотрудничествоевразийских государств:политика,экономика,право.–2021.–№4.–С.34–42.

28.Мирзоев С. Т. Трансформация религиозного радикализма, экстремизма в условиях геополитического противостояния в Афганистане / С. Т. Мирзоев, Ш. Н. Хоникова // Известия Института философии,

89

политологии и права имени А. Баховаддинова Академии наук Республики Таджикистан. – 2019. – № 1. – С. 135–141.

29.Мирзоев С. Т. Финансовая основа международного терроризма и религиозного экстремизма / С. Т. Мирзоев // Таджикистан и современный мир. – 2019. – № 1(64). – С. 65–80.

30.Монтескье Ш. Персидские письма / Ш. Монтескье. М. : ИОЛОС,

1993.

31.Овчинский B. C. Экстремисты: от фашистов до экологов / В. С. Овчинский // Огонек. – 2008. – № 51.

32.Плотичкина Н. В. Экстремизм versus демократия в научных исследованиях германских политологов / Н. В. Плотичкина // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. – 2008. – Т. 4. – № 4. – С. 193–202.

33.РостокинскийА.В.Уголовнаяответственностьзаэкстремизм:про- блемызаконодательногорегулирования/А.В.Ростокинский.–Саратов: Издательский центр «Наука», 2008.

34.СакаевВ.Т.Понятиерадикализации:обзорнаучныхподходоввсо- временнойзарубежнойлитературе/С.А.Сакаев//Антиномии.–2021.– Т. 21. – Вып. 2. – С. 45–72.

35.СергеевС.А.Исследованияэкстремизмаирадикализмавзарубежныхиотечественныхсоциальныхнауках/С.А.Сергеев//Конфликтология. – 2011. – № 3. – С. 1–17.

36.СидороваЕ.З.Экстремизмитерроризм:историяисовременность/ Е. З. Сидорова // Век качества: электронный научный журнал. – 2022. – №1. – С. 163–181.

37.Томалинцев В. Н. Сущность экстремизма. Особенности его явных

искрытых форм / В. Н. Томалинцев // Феномен экстремизма. – 2000. – С. 16–23.

38.Фридинский С. Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминологический аспекты / С. Н. Фридинский. – Ростов н/Д : РЮИ МВД России, 2004.

39.Фуртат В. В. История экстремизма и ее отражение в понятийном аппарате / В. В. Фуртат // Вестник Российской правовой академии. – 2019. – № 3. – С. 99–104.

40.BaehrP.Identifyingtheunprecedented:HannahArendt,totalitarianism, andthecritiqueofsociology/Р.Baehr//Amer.sociol.rev.–2002.–Vol.67.– № 6. – P. 804–831.

41.Berger P. L. The Heretical Imperative. Contemporary possibilities of religious affirmation / P. L. Berger. – N. Y. : Anchor Press, 1980.

42.Botticher A. Towards Academic Consensus Definitions of Radicalism and Extremism / А. Botticher // Perspectives on Terrorism. – 2017. – Vol. 11. – № 4. – P. 73–77.

90