Социальные регуляторы противодействия коррупции, экстремизму и терроризму. Коллективная монография

рации необходимо повышать эффективность использования возможностей общественных организаций, реально отстаивающих интересы различных слоев населения и имеющих возможности собрать необходимую информацию о личностных и деловых качествах будущих избранниках народа. То есть не используются возможности создания действенных фильтров для предотвращения проникновения в публичные органы лиц, которые заведомо или потенциально склонны к совершению поступков, потворствующихкоррупционномупродвижениюгрупповыхиличастныхпредпочтений. Данное обстоятельство требует ужесточения правовых требований к лицам, претендующим на официальные должности в представительных органах власти.

Достоверная информация о деловых качествах того или иного кандидата в депутаты позволяет общественным организациям оценить, способен ли указанный гражданин Российской Федерации руководствоваться в своей повседневной работе интересами населения и страны. Или наоборот, будучи на высокой должности народного избранника, такое лицо на первый план всегда выдвигает личностные предпочтения, нередко сопряженные с коррупционнымифакторами.Еслирешениюэтойпроблемывмасштабах всего государства не уделять достаточного внимания, депутатский корпус будет структурой, олицетворяющей групповые интересы финансовых слоев, часто заинтересованных в принятии решений, приносящих им значительные имущественные и материальные выгоды. Особенно важно указанное обстоятельство в связи с разработкой законодательных актов о выделении и распределении бюджетных средств, так как в рамках бюджетной политики Российской Федерации ежегодно реализуются десятки триллионов рублей, использование которых предполагает эффективное удовлетворение требований социально-экономического свойства, выдвигаемых большинством населения государства или отдельного входящего в него субъекта.

Антикоррупционная борьба обязательно включает системные меры профилактического характера, осуществляемые различными органами государственной власти, местного самоуправления,

41

политическими партиями, общественными движениями и даже отдельными должностными лицами [24]. Профилактика – важный компонент предотвращения коррупционных проявлений на современном этапе развития российской государственности. Превентивные мероприятия, которые должны планироваться заинтересованными органами государственной вертикали власти и ведущими политическими объединениями, охватывают целый спектр приемов и способов, позволяющих усилить уязвимые места в правовой системе страны, наличие каковых предоставляет коррупционно-активным элементам значительные возможности для внедрения их в процессы управления общественными отношениями на всех уровнях реализации государственно-властных полномочий. Если в различных сферах правового регулирования российского общества имеются существенные лакуны, прорехи содержания законодательных установлений, направленных на снижение уровня коррупционного давления, то данные обстоятельства оказывают сильное деформирующее влияние на использование органами публичной власти норм права в сфере борьбы с опасными общественными процессами, содержащими коррупционную окрашенность и ведущими к нивелированию попыток всех ветвей власти выстроить действенную систему искоренения коррупционных явлений.

Профилактика коррупционной активности должна охватывать наиболее важные области развития государства. Она заключается в том, что представители юридической науки, специалисты, практики, осуществляющие свою деятельность в конкретных сегментах социального существования населения, работники правоохранительных органов, непосредственно занятых противодействием коррупции, должностные лица, занимающие значимые государственные посты в органах публичной власти, а также лидеры политических партий, общественных формирований обязаны объединить свои усилия в выработке конкретных практических рекомендаций правового характера, система которых позволит наиболее эффективно влиять на разнообразные элементы проявления деятельности коррупционных структур и тем самым

42

создавать жесткую комплексную сеть, не позволяющую развернуться коррупционным процессам.

Профилактические мероприятия рассчитаны на их применение в разнообразных сторонах социально-политической действительности и носят в некоторой степени универсальный характер, что позволяет использовать единую систему мер, направленную на разрушение фундамента коррупционной активности. Актуальным в данном контексте является тщательное анализирование основных причин существования коррупции как антиправового элемента, получившего широкое распространение в пространстве реализации функций государственной власти. Устранение объективных факторов, способствующих развитию коррупционного воздействия на различные области государственно-публичного управления, позволит в значительной степени подорвать основание коррупционного влияния на определяющие отрасли социаль- но-политического взаимодействия.

Вопрос стоит о перечне профилактических мероприятий, необходимых для решения вышеназванной задачи. Здесь важным становится органическое сочетание политико-правовых интересов представителей разных ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, а также органов местного самоуправления, разнообразных политических партий и образований, наций и народностей, проживающих на территории Российской Федерации, и активных граждан, стремящихся отстаивать приоритеты конкретных социальных групп и общностей. Решение данной задачи представляет собой значительную сложность ввиду амбивалентности предпочтений разных органов власти, социальных слоев и образований, которые наличествуют в реалиях повседневной действительности в таком большом государстве, как Российская Федерация. Но без выработки единых подходов к профилактике правонарушений коррупционной направленности невозможно достичь значимых результатов по преодолению указанного антисоциальногоявления.Такоеобстоятельствотребуетвзвешенностиивсесторонности в обсуждении основополагающих факторов развития коррупции, а в контексте этого – последовательного проведения

43

организационно-правовых мероприятий, позволяющих разрушить почву, на которой существуют коррупционные структуры.

Профилактические меры в Российской Федерации должны соответствовать размаху коррупционных процессов и влиять на самые узловые моменты развития коррупции в системе органов публичной власти, что создаст реальные предпосылки существенного оздоровления политико-правового пространства деятельности государства.

В рамках профилактических мероприятий серьезное вниманиедолжноуделятьсяпроцессувоспитанияустойчивогоправового сознания у представителей государственных органов и органов местного самоуправления как необходимому условию, противодействующему коррупционному разложению чиновников аппарата управления [26]. Профилактика предполагает осуществление комплекса мер воспитательного характера, позволяющего изменить индивидуальные акценты сознания должностных лиц в контексте непримиримости к любым проявлениям коррупционной направленности.

Если государству удается сформировать устойчивое неприятие коррупционных приемов и способов осуществления своих должностныхполномочийзначительнымслоемчиновников,торезультатом укрепления правовой ориентированности установок индивидуального сознания будет снижение уровня коррупционного влияния на решение конкретных задач, осуществляемых властными структурами.

Политическая направленность органов публичной власти на преодоление коррупционного влияния, имеющего значительный объем в социально-правовых процессах, преобразованиях, происходящих в современном российском государстве, должна иметь четкие ориентиры, достижение которых позволит существенно снизитьуровенькоррупционныхявленийидобитьсяболеевысокой степени прозрачности принятия решений, затрагивающих интересымногомиллионногонароданашейстраны.Возникаетвопрос,каким образом сформировать устойчивое направление политической активности публичных органов власти в разрешении проблем кор-

44

рупционной преступности, чтобы получить достаточно ощутимые результатывэтойсфереобщественныхотношений.Развертывание борьбы с коррупционными структурами должно опираться на четко выраженные установки массового сознания рядовых граждан общества, никоим образом не приемлющего любые коррупционные проявления, в какой бы форме они не воплощались.

Исходя из этого, профилактические мероприятия государства

всовременных условиях жизнедеятельности российского народа обязательно сопрягаются с широко развернутой системой антикоррупционного просвещения [27].

ВРоссийскойФедерацииправосознаниебольшинствапредставителей общества находится на довольно низком уровне, и часто граждане своими действиями способствуют укреплению элементов коррупционного характера, так как, пытаясь разрешить вопросы, актуальные для конкретного индивидуума, рядовые члены общества идут на некоторые ухищрения, не совпадающие с требованиями законодательства, регламентирующего определенные правовые процедуры. Такое отношение масс российских граждан создаетблагоприятнуюсредудляодногоизвидовкоррупции–бы- товой. В связи с чем государство сталкивается с проблемами, каким образом пресечь многочисленные правонарушения бытового характера, носящие коррупционную природу. Данное обстоятельство требует существенного расширения форм правового обучения граждан, содержащих четкие антикоррупционные установки применительно к практической жизни каждого гражданина.

Массовая антикоррупционная просветительская работа органов публичной власти не может принести быстрый сиюминутный успех,но,еслионаноситустойчивыйцеленаправленныйхарактер и планомерно постоянно осуществляется в наиболее приемлемых и понятных формах, эта стратегически ориентированная государственная кампания потенциально содержит в себе возможность значительно сузить масштаб коррупции.

Вконтексте указанного подхода актуальным является развертывание эффективного антикоррупционного просвещения

всредних и высших учебных заведениях, где молодое поколение

45

получаетустойчивыесоциально-правовыенавыки,которыезатем имииспользуютсявповседневнойдеятельности.Дляобучающихся в школах, средних профессиональных и высших учебных заведениях существенно важным выступает качественная подготовка преподавательского состава в вопросах донесения до сознания молодых людей информации, содержащей правомерную модель поведения в социуме, в рамках которой различные виды коррупционной активности имеют резко отрицательную оценку.

Указаннаяпозициягосударствавсфереосуществленияобразовательных процессов создает накопительный эффект у молодежи, выражающийся в том, что у них в сознании формируются устойчивые концепты, направленные на достижение социально-значи- мых результатов путем всесторонней индивидуальной творческой активности напряженного труда в рамках требований норматив- но-правовых актов, разрабатываемых и принимаемых органами государственной власти.

Развертывание процессов правового просвещения среди значительных масс населения обязательно связано с привлечением в данный вид деятельности специалистов, занимающихся практической работой по противостоянию коррупции, и научных сотрудников в области юриспруденции, которые осуществляют теоретические разработки по совершенствованию антикоррупционного законодательства.

В учебных заведениях, особенно высшего звена, настоятельно требуются программы, содержащие основные концепты противокоррупционного воздействия органов государственной власти на эти противоправные явления, распространенные в реалиях российской действительности. Учебные программы, содержащие целевые установки по снижению и искоренению коррупционной преступности, создают необходимые предпосылки понимания обучающимися общественной опасности коррупционного влияния на все стороны социально-политической активности государственной системы управления.

У студентов, благодаря освоению учебных программ антикоррупционной природы, в период обучения создается прочный

46

каркас объективных представлений о противоправной сущности коррупции, и тем самым будущие управленцы, руководители государственных органов и муниципальных образований четко усваивают антикоррупционные стандарты поведения, что позволяет всей вертикали публичной власти избавиться от многих моментов, связанных с неопределенностью поведенческих моделей государственных служащих в сложных ситуациях.

Чем больше государство оказывает внимание развитию системы антикоррупционного просвещения, тем более высокие результаты будут достигнуты в преодолении и искоренении столь негативных видов правонарушений.

Противодействие коррупции затрагивает некоторые отрасли народно-хозяйственного комплекса, в части которых встречается значительное количество правонарушений, связанных с несоблюдением требований законодательства при распределении имущественных масс, необходимых для успешной экономической деятельности. В Российской Федерации в силу большой территориальной расположенности страны имеются очень большие массивы земельных участков, распределяемых между собственниками, арендаторами и другими хозяйствующими субъектами по распоряжениям муниципальных органов власти. Земельные массивы, выделяемые по решениям представителей местного самоуправления, являются весьма привлекательными объектами недвижимости, на незаконное использование которых обращают серьезное внимание коррупционные структуры. В процессе реализации земельных отношений чиновники низшего звена государственной вертикали власти имеют довольно большой объем полномочий по предоставлению участков территорий заинтересованным юридическим и физическим лицам. В связи с чем на уровне органов местного самоуправления присутствуют многочисленные случаи вольного толкования нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения, складывающиеся между владельцами указанных объектов недвижимости и многочисленными представителями тех или иных экономически активных организаций, проявляющих значительный интерес к приобретению земли

47

всобственность или на основании ограниченных вещных прав. Должностные лица муниципальных органов власти нередко используют пробелы в законодательстве для принятия решений, приносящих им немалые денежные выгоды или создающих условия для других преференций имущественного характера.

Так как контроль в области соблюдения норм Земельного кодекса Российской Федерации довольно неэффективен, указанная ситуация благоприятствует коррумпированным чиновникам принимать акты органов местного самоуправления, содержание которых не соответствует интересам населения, проживающего в конкретнойместности.Всевластиевышеназванныхдолжностныхлиц во многом опирается на низкий уровень правовой культуры сельских жителей, вследствие чего факты злоупотребления чиновниками своими властными полномочиями при определении судьбы земельных участков не становятся известными представителям правоохранительных органов, что усугубляет негативную ситуацию в этой важной сфере реализации имущественных отношений

вгосударстве.

Довольночастовстречаютсяслучаинауровнедеятельностимуниципальных образований, когда родственники руководителей и других должностных лиц указанных органов местного самоуправления получают право на самые привлекательные части земельной собственности муниципалитетов, что негативно отражается на создании подлинно конкурентной среды в области развития сельскохозяйственного производства с целью удовлетворения потребностей многомиллионного российского народа во всем спектре продукции данной отрасли народного хозяйства.

Меры, принимаемые государственными органами власти по оздоровлению земельных отношений, особенно на территориях, где расположены наиболее плодородные сельскохозяйственные земли, явно недостаточны для того, чтобы создать наиболее благоприятные условия для всестороннего развития производства продовольственных товаров, служащих основой национальной безопасности в данном направлении экономической деятельности многочисленных субъектов, представляющих различные формы собственности.

48

Следует отметить, что неэффективность моделей общественных отношений в области землепользования отрицательно сказывается на экологической стороне существования рядовых граждан Российской Федерации. Поэтому вопросы противодействия коррупции в сфере земельных отношений требуют более жестких приемов и способов их регулирования в целях избежания реализации коррупционных схем в области использования объектов недвижимости.

Для усиления борьбы с коррупцией важное значение имеет совершенствование антимонопольного законодательства. В России в силу обширности ее территории есть несколько крупнейших коммерческих структур, деятельность которых относится к категории естественных монополий. Должностные лица таких предприятий нередко используют лидирующее положение данных коммерческих организаций в ущерб удовлетворению потребностей населения в предоставлении услуг, выполнении работ и производстве товаров. Такая практика объективно связана собстоятельствамиправовогохарактера,выражающимисявтом, что ценообразование на продукцию монополистических объединений не всегда сопряжено с осуществлением подходов, создающихоснованияпоформированиюздоровойконкурентнойсреды

втой или иной отрасли экономической активности государства и общества.

Нередко встречаются факты, что представители указанных корпораций незаконно используют позиции монополизма в целях получения дополнительных дивидендов, распределяемых среди управленческих звеньев. В данном контексте коррупционно-за- интересованные субъекты в полном объеме используют прорехи

вантимонопольном законодательстве, чтобы добиться необоснованно значительных денежных и имущественных преференций, работая в качестве управленцев в руководящих звеньях ведущих корпораций страны.

Коррупционно-ориентированные элементы пытаются всеми способами закрепить господствующие позиции в областях экономической активности, приносящих наибольшую прибыль. Для

49

этого они идут на предоставления в виде взяток крупных денежных сумм руководителям профильных федеральных министерств, чтобы убрать конкуренцию других хозяйствующих субъектов в конкретных направлениях производства всевозможных материальных благ.

Разрешение данной проблемы антимонопольного регулирования в правовом аспекте создаст для государства обширное экономически здоровое пространство, в рамках которого будут осуществляться процессы естественной конкуренции между товаропроизводителями, что благоприятно отразится на удовлетворении потребностей населения в различных видах продукции и предоставлении услуг.

Для антимонопольного законодательства актуальным представляется реализация детального подхода регулирования всех видов монополистической деятельности, который в полной мере соответствует критериям развитого рыночного хозяйства, являющимся целью проводимых в Российской Федерации глубоких реформ, затрагивающих основные направления хозяйственной активности. С этой целью требуется внести существенные изменения в федеральные законы о закупках продукции, чтобы обеспечить применение чисто экономических принципов в ходе процесса ценообразования на конкретные важные виды продукции, создаваемой определенными ведущими корпорациями во избежание необоснованного завышения стоимостных показателей и тем самым отсечь в значительной мере коррупционные возможности использования данных преференций.

Врамкаххозяйственнойдеятельности,осуществляемоймногими товаропроизводителями, существенное значение имеет правовое регулирование поставок продукции на экспорт.

ВразвитииэкономикиРоссийскойФедерацииизгодавгодчетко прослеживается тенденция на все большую ориентированность коммерческих организаций производства товаров экспортной номенклатуры. В частности, в последние годы в связи со значимыми успехами в области развития сельскохозяйственной отрасли объ-

50