Социальные регуляторы противодействия коррупции, экстремизму и терроризму. Коллективная монография

топлива, необходимого для производства значительного количества разнообразных товаров.

Анализируя указанные факты, объективно можно сделать вывод, что на международной арене многие субъекты межгосударственных отношений используют терроризм в качестве своеобразного рычага давления на страны, являющиеся конкурентами в политических, экономических сферах жизнедеятельности и тем самым создают дополнительныепреимуществадлярасширениямасштабовразличных форм и видов террористической активности, что отрицательно сказываетсянамногихважнейшихаспектахразвитиячеловечества.

Терроризм как многоаспектное явление в современных условиях приобрел разнообразные формы своих действий и в значительной степени отличается от тех террористических актов, которые традиционно встречались в разные периоды существования государств. Террористическая активность сейчас направлена не только против отдельныхгосударственныхлиц,ноипротивцелыхгосударственных институтов, а также имеет целью дестабилизацию функционирования важнейших технологических, промышленных, научно-иссле- довательских комплексов. В связи с тем, что в ХХ столетии человечество освоило атомную энергию, в десятках государств мира были созданы и эксплуатируются атомные энергетические комплексы, которые весьма уязвимы для террористических нападений. Опасность таких попыток представляет собой новый аспект активности террористических организаций и для высокоразвитых стран мира. Угрозы совершения террористических актов на объектах атомной промышленности представляют собой потенциальное серьезное значение ввиду очень большого по объему отрицательного эффекта на окружающиетерритории.

Страны мира, эксплуатирующие атомные электростанции, вынуждены принимать широкий комплекс мер для защиты этих предприятий от террористических угроз. Однако в силу того, что террористические организации осваивают все более современные средства вооружения, ни одно государство мира не застраховано от совершения техногенных катастроф, организованных террористическими группами.

111

Кроме того, современные террористы неоднократно пытались приобрестиобразцыоружиямассовогопоражения:ядерного,бактериологического, химического, биологического для того, чтобы шантажировать органы государственной власти применением указанных военно-технических средств в случае невыполнения их требований.

До настоящего времени спецслужбам развитых стран мира удавалось пресечь такие попытки террористических структур получить доступ к вышеназванным видам вооружений. Однако, учитывая сложные обстоятельства современных международных отношений, ни одно правительство не застраховано от того, что представители террористических кругов, используя существенные противоречия между ведущими державами мира, смогут получить в свое распоряжение образцы вышеназванных видов оружия, что повлечет многочисленные жертвы среди населения в случае совершения актов терроризма.

Влияние террористической активности в некоторых регионах настолько велико, что их деятельность существенно воздействует на важнейшие аспекты политических процессов, происходящих в тех или иных государствах.

Расширение масштабов деятельности террористических структур привело к созданию целых международных конгломератов, объединяющих в своих рядах представителей радикальных кругов правого, левого толка, анархистов, экстремистов-националистов и просто членов организованных международных преступных групп. Такое разнообразие террористических организаций приводит к существенному повышению элемента непредсказуемости вихдействиях,иправоохранительныморганаммногихгосударств мира становится трудно спрогнозировать, в какой области политической, социальной, экономической, военной деятельности государственных организаций будут совершены попытки террористических актов. Такое положение усложняет задачу противодействия терроризму.

Таким образом, терроризм необходимо определить как сложное политико-социальное противоправное явление, представляющее

112

комплекс взаимосвязанных теорий и концепций, проповедующих насильственныеспособыиприемывоздействиянаразличныегосу- дарственно-властные институты и важнейшие структуры социальной жизнедеятельности общества, воплощающиеся в совершении вооруженных актов в отношении как отдельных государственных должностных лиц, так и целых общественных формирований для достижения объективно выраженных негативных по своему содержанию целей с широким участием представителей разнообразных устойчивых группировок, стремящихся достичь дезорганизации сложившихся политических отношений в обществе.

Терроризм присущ развитию государственности на разных этапах социально-политического развития и вбирает в себя весьма широкий перечень осуществления противоправными методами целей, соответствующих антисоциальной идеологии преступных группировок. Он, видоизменяясь и приспосабливаясь к определяющим тенденциям политических процессов, оказывает деструктивное влияние на осуществление функций государственного управления и создает ситуации значительной неопределенности при решении задач, представляющих значительную ценность для общества в целом или отдельных слоев населения конкретных государств.

3.2. Кибертерроризм как угроза национальной безопасности. Сущность явления и проблемы противодействия

Перед мировым сообществом на сегодняшний день стоит ряд фундаментальныхзадач,однойизкоторыхвыступаетопределение вектора борьбы с глобальными проблемами и определение путей минимизации последствий. В число глобальных проблем входит и террористическая преступность. В своей сущности терроризм представляет собой преступное деяние, объективная сторона составов которого состоит в совершении взрыва, поджога или иных действий,устрашающихнаселениеисоздающихопасностьгибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или иных тяжких последствий, либо в угрозе совершения указанных

113

действий [3]. Основным объектом терроризма является общественная безопасность. Дополнительным объектом выступают жизнь, здоровье, имущественные или иные интересы физических

июридических лиц.

ВпоследниегодыгосударственнаяполитикаРоссийскойФедерациивсферепротиводействиятерроризмуиэкстремизмуразвивается достаточно активно. 28 декабря 2018 года Президентом Российской Федерации утвержден Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019–2023 годы [15]. По результатам реализации Комплексного плана аналогичной направленности на 2013–2018 годы [16] число такого рода преступлений на территории субъектов Российской Федерации в большинстве своем уменьшилось, на территории ряда регионов осталось стабильным в сравнении с предыдущими годами. В результате осуществления комплекса адресных профилактических мероприятий сокращено количество российских граждан, выезжающих за рубеж для участия в деятельности международных террористических организаций. Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что деятельностьгосударствапопротиводействиютерроризмуиэкстремизму достаточно успешна. Но в данном случае речь идет о терроризме вего классическом понимании, условном «полевом терроризме».

Обращаясь к данному понятию, мы говорим о тех преступлениях,которыесовершаютсяпреступниками(какспециальноподготовленными бойцами запрещенных террористических организаций, так и завербованными гражданами, не имеющими профессиональных преступных навыков) посредством ряда общественно опасных способов, таких как:

– нападение, совершаемое как открыто, так и из засады;

– минирование объектов промышленности, транспорта, связи, военных объектов, жилых и административных зданий;

– минирование мест постоянного нахождения или маршрутов передвижения объекта преступного посягательства;

– применение взрывчатых и отравляющих веществ, закамуфлированных под бытовые предметы, а также в почтовых посылках или бандеролях, адресованных конкретному лицу;

114

–вооруженный захват заложников;

–распространение вредных для здоровья людей радиоактивных, химических, биологических и иных опасных веществ и их компонентов.

По мнению В. А. Мазурова, «…современные информационные технологиипредставляютсобойодинизважнейшихфакторов,оказывающихвлияниенаразвитиеобществаXXIвека.Онивоздействуют на повседневный образ жизни людей, их образование и работу,

атакже, помимо этого, на взаимодействие государства и общества. Технологии в сфере информационно-коммуникационного вещания стремительно превращаются в важный стимул формирования мирового сообщества» [43, с. 203].

Цифровая трансформация общества, внедрение информационных технологий во все сферы жизни общества, компьютеризация основных процессов – все эти факторы являются детерминантой перемещения привычной преступности в киберпространство.

Представляется, что в процессе развития современных информационных технологий деятельность преступных террористических и экстремистских организаций также трансформируется и обновляется в соответствии с темпом информационно-технологического развития государств, таким образом превращаясь в одну из категорий современной киберпреступности – кибертерроризм.

Феномен киберпреступности в настоящее время как в Российской Федерации, так и за ее пределами является не до конца исследованным ввиду своей новизны. Говоря о специфике такого явления, как киберпреступность, представляется рациональным обратиться к сущности данного вида преступлений, истории возникновения такого рода преступности и ее истоках в мировом сообществе в целом и в Российской Федерации в частности.

Вопрос о значении термина «киберпреступность» является дискуссионным, и к однозначному его решению научное сообщество в настоящее время не пришло. Представляется, что термин образован сочетанием понятий «киберпространство» и «терроризм» [41]. Подобный подход не определяет до конца сущностное значение термина, так как значение составной части понятия,

115

а именно такой единицы, как «терроризм», имеет различные трактовки. Представляется, что наиболее общим образом определение «кибертерроризма» было раскрыто Барри Коллином в 1980-х, он охарактеризовал исследуемую категорию как использование компьютерных и информационно-телекоммуникационных систем (в основном сети Интернет) в террористических целях [46].

Кроме того, значение термина «кибертерроризм» исследовалось рядом отечественных ученых. С целью определения сущности кибертерроризма необходимо рассмотреть ряд мнений теоретиков, на основе которых возможно более четкое определение термина «кибертерроризм».

Так, отдельными авторами под кибертерроризмом понимается совокупность противоправных действии, выражающихся в покушении на жизнь людей, угрозах расправами, деструктивных действиях в отношении объектов материальной инфраструктуры, искажением объективнои информации, а также действиями, провоцирующими нагнетание страха и напряженности в обществе, которые обусловлены целью получения преимущества при решении значимых политических, экономических или социальных задач [25]. Представляется, что в таком случае акты преступных действий, направленные на деструкцию привычного течения политической, экономической либо социальной жизни, но не связанные с целью участия в такой деятельности и влияния на ее дальнейшую деятельность, а построенные на агрессии и несогласии как мотиве, не могут быть в полной мере характеризованы как кибертерроризм.

В. А. Голубев под кибертерроризмом понимает преднамеренную атаку на информацию, обрабатываемую компьютером, компьютерную систему либо сеть, которая создает опасность для жизни и здоровья людей или влечет за собой наступление иных тяжких последствии, если такие действия были совершены с целью нарушения общественной̆ безопасности, запугивания населения или провокации военного конфликта [26]. Подобная характеристика кибертерроризма видится недостаточно конкретизированной ввиду отсутствия четких критериев тяжести последствий такого негатив-

116

ного воздействия. При этом четкость отграничения кибертерроризма от иных преступлений в киберпространстве видится одним из основных критериев выделения такого рода преступности. Так, рядом специалистов выражается мнение о том, что актом кибертерроризма может считаться атака, вред от совершения которой достаточен для сопоставления ее с традиционным актом терроризма [41]. При этом необязательно учитывать масштабность такого деяния, так как в условиях киберпреступности даже сравнительно небольшая по своим масштабам атака может привести к опасному по своим последствиям воздействию на объекты инфраструктуры, вследствиечеговозможновозникновениекрупныхаварийнастратегических объектах, системах жизнеобеспечения, приводящих к смерти либо причинению опасного вреда здоровью человека. На основании такой точки зрения причинение ущерба в форме утраты либо повреждения секретной, либо системообразующей информации также может быть расценено как достаточно тяжкое последствие совершения акта компьютерного терроризма.

По мнению Ю. В. Гаврилова и Л. В. Смирнова, сущность кибертерроризма заключается в оказании противоправного воздействия на информационные системы, совершенного в целях созданияопасностипричинениявредажизни,здоровьюилиимуществу неопределенного круга лиц посредством создания условии для аварии и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы возникновения такой опасности [25]. В данном случае видится важным отметить четко обусловленную мотивацию такого воздействия, которая может быть выражена как в стремлении воздействия на нормальное существование социума в целом, так и иметь в своей основе политически мотивированную направленность.

Таким образом, можно говорить о том, что кибертерроризм представляет собой вид преступности, сущностное проявление которой представляет собой воздействие с использованием компьютерных или иных информационно-телекоммуникационных технологий на объекты политической, экономической и социальной инфраструктуры, следствием которого становится причинение вреда жизни или здоровью граждан (либо без такового),

117

нарушение нормальной деятельности инфраструктуры, возникновение угрозы катастроф и аварий, совершаемое с политически окрашенной либо связанной со стремлением к деструкции существующего строя мотивацией.

Специалистыпоинформационнойбезопасностииборьбескибепреступностью делят кибертерроризм на три уровня.

1.Неструктурированный. Воздействие осуществляется против информационных систем, как правило, используются программы, созданные не самими преступниками, применяются общеизвестные вредоносные программы в первоначальном виде либо

снезначительными системными изменениями. Можно говорить отом,чтоэтодостаточнопростоивидатак,потериоткоторогоминимальны и устранимы в полной мере или в большей степени.

2.Расширенный – структурированный. Применяются более сложные атаки против нескольких систем или сетей. Также возможно значительное изменение или создание информационных инструментов воздействия. Структура группировки таких кибертеррористов, как правило, достаточно четкая, на данном уровне возможна вербовка и обучение новых участников, но в небольших масштабах.

3.Комплексный – координированный. Кибератаки отличаются высоким уровнем координированности и сложностью используемыхкомпьютерныхпрограмм.Такоевоздействиезачастую вызывает массовое нарушение систем безопасности страны. Киберпреступная группировка состоит из профессионально обученных узкоспециализированных преступников, характеризуется строгой иерархической структурой. Атаки производятся на основе крупномасштабных планов с целью значительного воздействия на стратегически важную инфраструктуру [23].

С учетом активного развития информационных технологий, распространения различных современных устройств, увеличения числа компьютерных программ различного генеза, в том числе вредоносного, перечень способов совершения террористической кибератаки достаточно широк. Представляется рациональным отметить, что такие способы по объекту воздействия направлены

118

на информацию и программное обеспечение, а также на повреждение и разрушение самих информационных систем и их составных частей. Так, опасное воздействие может осуществляться как на отмеченные объекты по отдельности, так и в совокупности.

Принято выделять как наиболее популярные и часто применяемые следующие приемы совершения кибератак:

–хищение либо уничтожение информационных и программных ресурсовкиберпространства,имеющихстратегическуюзначимость, путем преодоления системы защиты и внедрения вирусов;

–воздействиенапрограммноеобеспечениеиинформацию сцельюихискаженияилимодификациивинформационныхсистемах;

–раскрытие и угроза опубликования либо непосредственное опубликование закрытой информации о функционировании системообразующей информационной инфраструктуры, военных информационных систем, принципах работы систем и кодах шифрования;

–захват каналов телекоммуникационного вещания в целях распространения дезинформации, демонстрации агрессии и уровня влияния террористической организации и предъявления своих требований;

–уничтожение и активное подавление линий связи, неправильная адресация, искусственная перегрузка узлов коммуникации, воздействие на операторов либо разработчиков информационных

ителекоммуникационных систем в целях совершения преступных действий [41].

Таким образом, возможно выделение отдельных частных приемов и способов совершения террористических атак в киберпространстве, потому как сущность таких актов состоит в воздействии посредством использования достижений научно-технического прогресса и инновационных разработок информационно-телеком- муникационного характера, которые могут быть совершены как группой лиц, объединенных единым преступным умыслом, так и отдельными лицами с индивидуальными мотивами и целями.

Тот факт, что кибертерроризм как преступное деяние, создающее угрозу национальной безопасности государства, не очерчен

119

четкими правовыми рамками ни в вопросе сущности такого преступления, ни в части способов его совершения, создает дополнительные сложности в разработке концепции противодействия террористической киберпреступности как явлению в рамках правового поля.

Представляется, что в целях противодействия кибертеррористической преступности целесообразно определить перечень задач, на основе которых необходимо выделить наиболее действенные из существующих в настоящее время общие формы и методы противодействия преступности, а также сформулировать новыеспецифичныеспособысучетомособенностейданноговида преступлений.

Из числа общеприменяемых для профилактики и противодействия преступности, с внесением корректировок согласно специфике совершения киберпреступлений террористической направленности, наиболее применимыми видятся следующие методы.

1. Запрет деятельности террористических организаций. Несмотря на результативность такого метода противодействия

«стандартному» терроризму, при его использовании в отношении компьютерной преступности возникает препятствие, связанное с недостаточностью запретительных норм международно-право- вого характера.

Так, основой преступной деятельности в киберпространстве всегда выступает легальная, в частности или полностью, материальная информационная инфраструктура. С целью распространения запрещенных материалов и совершения кибератак используются соответствующие по своей сущности нормам закона сервера

икомпании.

Вбольшинстве своем такая инфраструктура попадает под юрисдикцию иностранных государств. В связи с этим введение запретительных норм в национальном масштабе не может однозначно повлиять на ситуацию, так как в международно-правовом поле отсутствует единый подход к нормам безопасности в киберпространстве и противодействию компьютерного терроризма.

120