Социальные регуляторы противодействия коррупции, экстремизму и терроризму. Коллективная монография

1.2. Механизм правового регулирования противодействия коррупции в Российской Федерации

Коррупционная активность в современных государствах сопровождается рядом проблем, которые негативно влияют на процессыпубличногоуправленияипривносятотрицательныерезультаты вследствие принятия государственной вертикалью власти решений, отвечающих коррупционным интересам определенных общественных структур или отдельных лиц. В связи с чем государство вынуждено разрабатывать комплекс мер правового, политического, экономического, социального характера, позволяющих эффективно противостоять противоправным действиям, направленным на деформацию, с помощью различных способов

иметодов осуществления функций государства органами власти

иместного самоуправления.

Впервую очередь противодействие коррупционным явлениям осуществляется правоохранительными органами, система которых является стержнем специального государственного механизма, призванного пресечь все виды противоправной деятельности коррупционной природы. Государство ставит актуальные задачи перед такими структурами, как Прокуратура, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Министерство юстиции, органы таможенной службы и другими федеральными отраслевыми министерствами по противодействию всем коррупционным проявлениям, чтобы обезопасить важнейшие сферы жизнедеятельности населения от общественно опасной активности наиболее одиозных представителей коррупционной среды [16].

Правоохранительным государственным организациям явно не достает инициативы по достижению приемлемых результатов в противостоянии коррупции, то есть налицо отсутствие достаточно выраженной воли со стороны органов власти для разрешения острых проблем коррупционного характера.

Всистеме борьбы с коррупционными явлениями актуальное место занимают судебные органы. Они, представляя независимую ветвь власти в российском государстве и обладая комплексом

31

правовыхполномочий,недостаточноврамкахправоприменительной практики обозначают свою активную роль в деле противодействия коррупции [15].

От позиции судебных органов власти во многом зависит, насколько полно и комплексно система государственного управления способна разрешать острые проблемы преступного влияния на функционирование всего государственного аппарата и тем самым добиваться построения здорового гражданского общества в условиях коренных преобразований политической, социальной, экономической сферы общественной жизни.

Практика деятельности судов, рассматривающих уголовные дела в отношении коррупционеров любого уровня, свидетельствует о том, что данные звенья государственного аппарата довольно часто применяют меры уголовного взыскания, которые по своему содержанию не соответствуют уроню общественной опасности данных противоправных деяний. Такая позиция стимулирует коррупционную активность в связи с тем, что представители преступных сообществ видят реальную возможность избежать действенных мер уголовного правового принуждения и использовать этот фактор для осуществления новых противоправных деяний коррупционной направленности [23].

Кроме того, остро стоит вопрос единства судебной практики как важной меры противодействия коррупции, который, к сожалению, находится в процессе становления [31].

Коррупция требует решительности и последовательности шагов государственной власти для существенного ограничения данного вида преступной деятельности путем выработки целого ряда системных, научнообоснованных и практически выполнимых приемов и способов борьбы с коррупцией, применение которых связано с особенностями политико-правового, социально-эконо- мического характера, свойственного отдельным сторонам существования российского общества. Актуальным является не только последовательная реализация комплекса мероприятий по противодействию коррупции, но и расширение информированности граждан о шагах, принимаемых государством по отношению

32

к коррупционерам, занимающим самые высокие посты в органах власти и местного самоуправления.

Важноезначениедляпротиводействиякоррупцииимеетреализация системных подходов для всестороннего влияния на указанный вид противоправных деяний. Системность предполагает, что государственные органы действуют целенаправленно и с высокой степенью взаимосвязанности, а их деятельность базируется на достаточно высокой степени теоретической проработанности методик противодействия коррупции.

Системность подходов не может не опираться на четкие однозначные определения в правовых актах самого явления коррупции, что безотлагательно требует разработки действенного правового алгоритма [18].

Государство, действуя системно в области управления важнейшими сферами жизни населения, комплексно осуществляет необходимый перечень мер, влияющих на коррупционную активность, которые охватывают как способы воздействия на субъекты управленческой деятельности, то есть многочисленный слой чиновников, так и на саму реализацию участниками коррупционных взаимоотношений действий, явно противоречащих основополагающим целям и задачам правовой системы Российской Федерации. Государственные структуры добиваются устранения негативных соци- ально-политических факторов коррупционного свойства, препятствующих динамичному развитию российского общества. Исходя из этой позиции, органы власти не должны придавать значение вопросу, какие лица попадут под действие антикоррупционных программ, что создаст правовые предпосылки осуществления основополагающего принципа права – равного подхода ко всем субъектам общественных отношений [34].

Особо обращается внимание на перечень коррупционных деяний, которые свойственны по своим признакам поведению лиц, занимающих ответственные должности в государственном аппарате управления и органах местного самоуправления (например, глав субъектов Российской Федерации) [25]. Данная категория управленцев обладает значительно большими возможностями

33

в сфере коррупционной активности и более широким кругом потенциальных способов защиты от правомерных требований специальных органов власти путем привлечения высококвалифицированных юристов в процессы рассмотрения и расследования противоправных деяний, носящих явно выраженный уголов- но-правовой характер. Такое положение существенно снижает эффект мер государственного противодействия коррупции и негативно влияет на авторитет органов публичной власти в общественном сознании в области антикоррупционных кампаний.

Разрабатывая систему антикоррупционной политики, государство принимает меры организационно-правового характера для согласования действий всех специализированных правоохранительных органов, чтобы в полной мере пресечь любые самые разнообразные попытки коррупционного влияния на осуществление функций публичной власти [39]. Нередко наблюдается факт отсутствия тесного взаимодействия между органами прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета, Министерства внутреннихдел(МВД),Федеральнойслужбыбезопасности(ФСБ) и Министерства юстиции в реализации конкретных организационных мероприятий, обеспечивающих четкую целенаправленность практических шагов указанных структур по преодолению коррупционного влияния на определяющие стороны развития государственности.

Несогласованность последовательной правовой активности правоохранительных органов в деле пресечения коррупционных посягательств на демократические основы общественного взаимодействия не позволяет достичь конкретных весомых результатов в процессах снижения и искоренения противоправных коррупционных деяний.

Актуальным представляется создание специализированных оперативно розыскных подразделений в составе работников следственного комитета, МВД и ФСБ на уровне каждого субъекта Российской Федерации, постоянно действующих по разрешению задач, связанных с осуществлением последовательных мер правового характера для снижения уровня коррупции в каждом регионе

34

государства. Кроме того, результаты деятельности указанных структур обязательно должны быть реализованы в ходе рассмотрения уголовных дел судами субъектов страны. Такая практика реального противодействия коррупционным элементам создаст прочный правовой фундамент для пресечения противоправных коррупционных деяний на уровне высших чиновников региональных органов власти.

Дляосуществлениясистемнойкампаниипротиводействиякоррупции важным является длительная последовательность шагов органов публичной власти, потому что коррупционные структуры обладают высокой степенью устойчивости и способностью приспосабливаться к мероприятиям, разработанным государством. Следовательно, борьба с коррупцией обязательно занимает значительные временные интервалы и требует от государства в лице его правоохранительных органов постоянного использования положительногоопытапримененияконкретныхприемовиспособов по пресечению коррупционного влияния на различные стороны социально-экономического развития российского общества.

В рамках данного посыла важным фактором становится преемственность этапов расширения антикоррупционных процессов, осуществляемых специализированными органами публичной власти с целью добиться «очищения» общественных отношений от негативных явлений, препятствующих становлению подлинно демократического развитого гражданского общества.

Системность борьбы с коррупцией опирается также и на последовательную взвешенную позицию органов законодательной и исполнительной власти при выработке нормативно-правовых установлений, содержание которых меняется в зависимости от конкретных обстоятельств, сложившихся в Российской Федерации в определенный период развития государства.

В данном контексте актуальной становится тесная связь правоохранительных органов, занимающихся решением проблем коррупционного характера, с законодательными структурами на уровне федерации. Депутаты Государственной Думы РФ отстаивают, прежде всего, интересы политических партий как крупных

35

общественных образований, играющих значимую роль в политической жизни страны. В нижнюю палату парламента в каждую из сессий поступает значительное количество законопроектов, касающихся наиболее актуальных аспектов социально-экономи- ческого направления развития общества*. В связи с чем не всегда предложения правоохранительных органов по совершенствованию проводимых кампаний противодействия коррупции своевременно рассматриваются, что негативно отражается на выработке наиболее приемлемых правовых позиций, затрагивающих вопросы коррупции в перечне тех законов, которые принимаются Федеральным Собранием. Такое положение не способствует реализации комплексных подходов развертывания всесторонних процессов преодоления последствий коррупционного давления на работу органов государственной власти и местного самоуправления.

Вэтом случае важное значение играет роль Президента. В деятельности главы государства уже много лет значимое место занимает проблема разработки концептуальной программы борьбы

скоррупциейкакодногоизобщественноважныхподходовкулучшению качества управленческой деятельности государственных структур на всех уровнях. В эти президентские документы в течение последних двадцати лет вносились коренные изменения, направленные на достижение стратегических целей снижения уровня коррупционных явлений, особенно в высших эшелонах власти [3–5]. Такая позиция высшего должностного лица стимулирует государственные структуры представительной, исполнительной и судебной власти на осуществление реальных конкретных мер, направленных на коренное снижение коррупции, так как ее высокий уровень существенно деформирует реализацию разнообразных программ социального, экономического, политического развития российского общества.

Врамках реализации государственных программ противодействия коррупционным процессам важно то, что поставленные в этих

*ПоданнымРБК:1179законопроектовв2021г.,941законопроектв2020г.

36

документах целевого характера задачи, обязательно должны быть своевременно достигнуты, потому что, учитывая природу коррупции, ее амбивалентность, органам государственной власти следует скрупулезно и тщательно реализовывать правовые меры, закрепленные в указанных программных установках. Соблюдение данного принципа создает объективные предпосылки формирования прочного правового фундамента, на основании которого органы законодательной и исполнительной власти имеют реальные возможности для снижения уровня коррупционных проявлений в важнейших сферах жизнедеятельности населения Российской Федерации.

Для достижения значимых результатов в процессе искоренения коррупционных схем государству необходима массовая поддержка со стороны населения. В противном случае добиться положительных сдвигов в снижении уровня коррупционных процессов в российском обществе практически невозможно. Население Российской Федерации само по себе не проявит необходимый объем социальной активности в контексте реализации кампании борьбы с коррупцией [38]. Для достижения этой цели государство в данный период времени совершенно недостаточно использует разнообразный спектр общественных организаций и формирований. Данный аспект весьма актуален в связи с тем, что неиспользование потенциальных возможностей общественных формирований государством в борьбе с коррупцией приводит к тому, что усилия органов государственной власти в рамках осуществления федеральных программ противодействия коррупции фактически оторваны от социальной активности общественных организаций, и тем самым нарушается реализация принципа тесной взаимосвязи между повседневной деятельностью государственной вертикали власти и общественно активными структурами.

Анализируя роль общественных организаций и формированийвделеборьбыскоррупцией,можносделатьвывод,чтоихпотенциалоченьслабовостребованорганамигосударственнойвласти,особенноправоохранительнымиструктурами.Например,не используются возможности такой массовой общественной организации, как Общероссийский народный фронт (ОНФ), хотя

37

его активисты активно включаются в разрешение самых разных задач. Структуры ОНФ показали свою действенность при разрешении сложных проблем, свойственных развитию государства, и незначительное вовлечение в процессы антикоррупционных кампаний активистов указанной общественной организации свидетельствуют о том, что на сегодняшний день недостаточно уделяется внимания вовлечения гражданского общества в политические процессы, что приводит к отрицательным результатам борьбы с коррупцией.

Негативное влияние на государственную политику противодействия коррупции оказывают и позиции депутатов представительных органов власти различных уровней, направленные на закрытие информации о своей деятельности с целью сохранения режима конфиденциальности. Такой подход способствует снижению уровня доступности для избирателей процессов принятия решений, в том числе касающихся проблем коррупционной направленности.

Позиция членов представительных органов власти на сохранение недоступности информации о результатах рассмотрения коррупционных вопросов подталкивает электорат к выводу о том, что в высших органах власти сильны тенденции по сокрытию коррупционного давления на депутатов со стороны представителей противоправных группировок, стремящихся продвинуть эгоистические интересы, и тем самым укрепляет широко распространенное мнение в обыденном сознании рядовых граждан, что коррупция органически свойственна деятельности всех органов публичной власти и практически неискоренима.

Противостоять указанной пагубной тенденции в массовом сознании населения можно путем создания наибольшего режима гласностисостороныпредставительныхоргановвласти,особенно если они рассматривают вопросы организации борьбы с коррупционными явлениями и рассматривают правовые акты, позволяющие усилить эффективность антикоррупционных кампаний.

Представление избирателей о социально-правовом статусе депутатов базируется на оценках, сложившихся в результате их

38

конкретных поступков по отношению к тем или иным фактам коррупционной направленности. Для гражданина Российской Федерации, который в повседневной жизни часто сталкивается с обстоятельствами коррупционного характера, совершенно не имеетзначения,какимобразомдепутатывыполняютсвоипрямые обязанности по повседневной законотворческой работе. Однако если избирателю становится известно, что члены законодательных органов в той или иной степени потворствуют продвижению коррупционныхинтересов,даннаяинформацияприобретаетприоритетное значение для формирования негативного отношения ко всему депутатскому корпусу.

В указанном контексте актуальным представляется следующее. Важным является использование законодателями средств массовой информации для регулярного выступления с результатами конкретных решений по вопросам антикоррупционной повестки дня и для высказывания своей позиции по данной тематике, что позитивно отразится на общественной оценке повседневной деятельности депутатского контингента.

Носледуетсказать,чтовышеназванныйподходпрактическине реализуется, что негативно отражается на итогах последующих избирательныхкампаний,когдатеилииныекандидатывпредставительныеструктурывластинемогутвыигратьизбирательнуюгонку. Этот факт является наглядным примером недостатков публичной активности депутатов всех уровней, что свойственно реалиям современного политического процесса в Российской Федерации.

Парламентскаятрибунанеиспользуетсядлявсемернойагитации шагов политико-правовой направленности по искоренению преступных проявлений коррупции. Такие выступления в рамках заседаний органов законодательной власти очень редки и не способствуют формированию соответствующего политического имиджа депутатского корпуса, что используется коррупционными структурами, которые опасаются широкой общественной огласки их попыток продвинуть свои корыстные интересы в процессах осуществления функций государственной власти по управлению делами общества.

39

Рассматривая существенные аспекты деятельности депутатов различных уровней, необходимо выделить следующее обстоятельство: аффилированность представителей законодательных органов с определенными коммерческими организациями, которые частоимеютсвязискоррупционнымиэлементами[35].Указанная ситуация является объективным основанием сомневаться в независимостидепутатскогокорпусаоткоррупционногодавленияпри разрешении отдельных вопросов, связанных с распределением больших по объему финансовых и материальных ресурсов или получению государственных заказов для осуществления федеральных или региональных программ в определенных областях соци- ально-экономического развития и рассчитанных на длительный период времени.

Вфедеральном и региональных бюджетах постоянно предусматриваются существенные финансовые средства, которые в соответствии с законодательными установлениями на уровне всей федерации или отдельного субъекта предназначаются для выполнения целевых программ, направленных на разрешение сложных проблем регионов или населения всего государства. По этой причине представительные органы власти, принимая нормативноправовыеактыораспределенииденежныхресурсовпоразличным статьям бюджетов, так или иначе подвергаются попыткам коррупционного воздействия со стороны заинтересованных лиц.

Всвязи с отсутствием прозрачности финансирования избирательных кампаний складывается порочная практика формированиядепутатскогокорпусасиспользованиемфинансовыхресурсов коррупционных структур, что требует корректировки нормативных актов [20, 40], так как такое положение отрицательно отражаетсянаролигосударственнойвертикаливластивпроцессахуправления и способствует деградации всего правового механизма.

С целью противодействия вышеназванной ситуации также важно привлекать силы гражданского общества для осуществвления жесткого принципиального контроля выдвижения конкретных лиц в качестве кандидатов на посты в законодательных органах власти. То есть в указанном аспекте в Российской Феде-

40