Социальные регуляторы противодействия коррупции, экстремизму и терроризму. Коллективная монография

засильевроссийскойправовойнаукеузкогопонятияэкстремизма как исключительно негативного правового явления.

Вправовойнаукемногимиученымидоказываетсясвязьпонятия «экстремизм» с понятиями радикализма, фашизма, авторитаризма

итоталитаризма, как правило, рассматривая радикализм либо как причину экстремизма, влекущую насилие, либо как противовес экстремизму, умиротворяющий насилие последнего в пользу возможности выражениях многообразных крайних взглядов.

Подводя итог, отметим, что понятие «экстремизм» в правовой науке невозможно раскрыть исчерпывающим универсальным определением, потому что оно есть явление комплексное в контексте правового, социально-экономического, социокультурного

иполитипического развития. Такой подход, ставший результатом эволюции исследуемого понятия в исторической ретроспективе, служит не только формально-юридическим целям для квалификации тех или иных правовых деяний в качестве экстремистских, но

ипозволяет организовывать не только предупреждение, но и эффективную профилактику экстремистской деятельности. Вместе с темочевидно,чтоактуальнымитенденциямисодержанияпонятия «экстремизм» является не только их противоправность и стремление к свержению существующего порядка в рамках какой-либо территориальной единицы, но и отражение жесткости государства по отношению к человеку и обществу в целом.

2.2.Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

вконтексте проблемы экстремизма

Проблема экстремизма носит глобальный характер – прежде всего необходимо отметить, что идеи и действия, которые несут в себеэтиугрозы,распространяютсянетольконатерриторииодной страны, а всегда имеют под собой вероятность распространения на территории двух и более стран либо на территории сопредельных регионов в целом.

В зависимости от того, какой период времени и какой регион подлежат рассмотрению, наблюдаются изменения в том, что именно

71

несет потенциальную опасность, что является основой экстремистских и террористических течений, как они развиваются, что влияет на их распространение и в каких условиях они находятся (например, социально-политическое положение, возможности финансирования).

В данном ключе анализируются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации с изменениями во времени, а именно в зависимости от внешних геополитических процессов – процессов, происходящих за пределами Российской Федерации, которые в то или иное время носили характер угрозы национальной безопасности. Здесь же отмечается и региональная безопасность, которая, с одной стороны, будет иметь важное значение для национальной безопасности и для безопасности региона, на который распространяются национальные интересы Российской Федерации. Безусловно, данным регионом является Содружество Независимых Государств (СНГ), где Российская Федерация является передовым государством в области обеспечения безопасности, а также государством с наиболее высоким уровнем экономического развития. В данный регион входят десять независимых государств. Российская Федерация имеет со странами СНГ общуюграницубольшойпротяженности.Самжерегионграничит со странами Ближнего и Среднего Востока, которые характеризуются социально-политической нестабильностью, а также являются центром зарождения и распространения террористических угроз. Таким образом, данное географическое расположение создает необходимость для реагирования Российской Федерации на вызовы, которые исходят из сопредельных регионов. Также российские интересы могут включать в себя увеличение уровня жизни населения как собственного государства, так и государств региона СНГ, обеспечение вооружениями, включая расположения общих военных баз на их территории.

Важным документом является Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» [7]. Согласно Стратегии, угрозой национальной безопасно-

72

сти является экстремистская деятельность, источниками которой могут быть националистические, радикальные общественные, религиозные и этнические представители различных организаций. В Стратегии дано определение «проявления экстремизма», что подразумевает под собой действия, противоречащие законодательству Российской Федерации и несущие собой угрозу территориальной целостности государства посредством разжигания расовой, национальной, религиозной, политической и идеологической ненависти.

Разделяя внутренние и внешние проявления экстремизма, необходимо выделить внешние источники угроз экстремизма, к которым, согласно Стратегии, относятся:

–деятельность иностранных государств и международных организаций, направленная на дестабилизацию российского общества, политических и экономических условий государства, а также на изменение территориальных границ Российской Федерации;

–деятельность иностранных государств, направленная на создание условий для проведения гражданской войны в других государствах;

–действия иностранных государств, иначе трактующие историю, а также распространяющие идеи нацизма и фашизма;

–несмотря на то что миграционные потоки признаны внутренними угрозами безопасности, они являются проявлением внешних факторов экстремизма, а именно – распространение идейэкстремизмавсетиИнтернетотадресатовизстранБлижнего Востока и Северной Африки, а также «заражение» миграционных потоков радикальными идеями и идеями национальной и религиозной вражды;

–как и проникновение на территорию Российской Федерации идей радикально религиозного толка посредством миграционных потоков, так и информационно-психологические методы распространения информации, способствующие разрушению традиционных ценностей и дестабилизации социальнополитической обстановки, могут иметь смешанный характер происхождения;

73

– негативный характер внешнего проявления экстремизма может иметь и гуманитарная деятельность, а также деятельность в области образовательных и культурных проектов иностранных организаций, реализуемая на территории Российской Федерации, а также российских организаций, которые находятся под управлением иностранных государств.

Следующими важными документами для рассмотрения являются Стратегии национальной безопасности Российской Федера-

ции 2009, 2015 и 2021 г.

Стратегия национальной безопасности 2009 г. [10] начинается

сперечисления вызовов, которые Российская Федерация преодолела, включая угрозы международного терроризма и национализма. В рамках мировых и региональных проблем упоминается опасность распространения националистических идей и насильственногоэкстремизманаосноверадикальныхрелигиозныхидей. В качестве государств и регионов, несущих потенциальную угрозу, отмечены Ирак, Афганистан, Ближний Восток, Средний Восток, Южная Азия, Африка и Корейский полуостров. В Стратегии 2009 г. отмечается стремление к совместной работе с Европейским союзом и США для укрепления региональной безопасности и антитеррористического сотрудничества. В 2009 г. Российская Федерация в качестве угрозы национальной безопасности выделяла угрозы конституционному строю от деятельности террористических организаций и группировок, в том числе и отдельных представителей, а также деятельность этих элементов против государственной власти, военно-промышленного комплекса, гражданской инфраструктуры. Отдельно упоминается угроза экстремистских организаций, направленная на разрушение территориальной целостности государства, дестабилизацию социальнополитической безопасности. Стратегия 2009 г. описывает борьбу

смеждународным и национальным терроризмом и религиозным экстремизмом в контексте с глобальными вызовами; выделяется необходимость предупреждения межнациональных конфликтов. Угроза международных террористических и экстремистских организаций применительно к пограничной сфере описывается как

74

незаконное перемещение на территорию Российской Федерации представителей и средств террора данных организаций, реализация на российской территории диверсий, перемещение через границу запрещенных наркотических и психотропных веществ, а также иных запрещенных товаров и установление возможности организации незаконных потоков миграции. Были разработаны эффективные механизмы защиты государственной границы с такими государствами, как Казахстан, Украина, Грузия, Азербайджан, и в границах Арктического региона, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении. Наибольшее внимание в Стратегии 2009 г. уделяется повышению качества жизни населения, включая экономическую, образовательную, культурную составляющие и здравоохранение.

Стратегия 2009 г. не акцентирует внимание на защите традиционных ценностей. В отличие от следующих Стратегий, не содержит положения по угрозам безопасности со стороны экстремистских организаций иностранных государств, а также положения о финансировании и организации протестных настроений внутри гражданского общества, не упоминаются информационные и коммуникативные технологии иностранных государств и организаций, направленные на разрушение традиционных ценностей и роль Российской Федерации в мировой истории. Не указаны также и угрозы, которые несут в себе цифровые технологии, включая и сеть Интернет.

Наибольшее внимание в Стратегии 2009 г. уделяется именно пограничной безопасности, угрозы которой носят отдельные экстремистские и террористические организации, сформированные в отдельных регионах и государствах, либо имеющие возможность распространятьсвоиидеивглубьрегиона.Исходяизтого,чтоданныйпериодвременинеотличалсябыстройскоростьюраспространения информации, а также ввиду того, что цифровые технологии и распространение сети Интернет только входили в жизнь общества, то и возможные угрозы еще не были определены, активное участие по противодействию экстремизма и терроризма в основном было сосредоточено на приграничных территориях.

75

Что касается вопроса внешних угроз, то можно отметить, что в тот период времени вооруженный конфликт на территории Ирака стал ощущаться на региональной безопасности. Появление и распространение радикальных экстремистских группировок и их идеологий носило угрозу безопасности не только внутри страны, но и за ее пределами. Вербовка и обращение граждан другихгосударстввнезависимостиотвозраста,пола,национальности и гражданства в ряды террористических группировок распространилось за пределы региона.

Уровень угрозы распространения терроризма и экстремизма в страны СНГ еще в начале 2000-х гг. был ощутим, и страны-участ- ницы предпринимали совместные действия по предупреждению их распространения и меры по противодействию – в тот же период времени была создана региональная организация «Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств» [14]. В рамках данной организации до сих пор осуществляется взаимодействие компетентных органов странучастниц СНГ по анализу ситуации, разрабатываются механизмы своевременного противодействия тем или иным угрозам. Необходимо отметить и действия стран-участниц по гармонизации иунификациинормнациональногоправадляуспешногоисвоевременного реагирования на вызовы.

Сложное положение в Афганистане помимо распространения экстремистской идеологии несло с собой проникновение в регион (зону интересов Российской Федерации) и на территорию России террористических группировок, незаконного распространения наркотическихсредствиоружия.Помимохорошоосязаемыхугроз, Афганистан стал для СНГ в целом центром распространения религиозного экстремизма и его радикальных форм [28]. Кризис в Афганистане носил международный характер и был исторически обусловлен. Особое значение имело положение Советского Союза, который не только был близок по географическому расположению, но также вследствие своего многонационального характера, с большим количеством религиозных течений. Если опираться на религиозный экстремизм, то его неоднородность и неосязаемость

76

являетсяпрямойугрозойбезопасности,котораясложноподдается выявлению и предупреждению. Для Советского Союза, а затем и для всего региона СНГ, противостояние Востока и Запада на территории Афганистана включало финансирование и поддержку странами Запада различных экстремистских течений на афганской территории для борьбы с Советским Союзом – геополитические интересы стран Запада и действия в рамках холодной войны в тот период времени велись по всем возможным направлениям. Но, к сожалению, данное противостояние положило начало и современнымпроблемамраспространениятерроризмаиэкстремизма в регионе, а также их международному распространению.

Нельзя не отметить, что эта же тенденция развития религиозного экстремизма и его радикальных форм сегодня является международной угрозой безопасности – кризис беженцев, который остро проявился в 2014 г., а также в 2021 г. уже вблизи границ Российской Федерации – на территории Республики Беларусь – нес угрозу распространения радикальных идей.

Афганистан и Пакистан являются основными странами по производству и распространению наркотических средств [29]. Низкое качество жизни населения, слабая экономика, а также необходимость получения финансирования на деятельность экстремистских и террористических группировок создают угрозу незаконного распространения наркотических средств как в регионе СНГ, так и на территории Российской Федерации в частности. В качестве эффективных мер по предотвращению незаконного распространениянаркотическихсредстврассматриваетсянизкий уровень коррупции, чем регион СНГ не отличается. Таким образом, по данной проблеме наблюдаются внутренние социальнополитические условия, которые можно назвать благоприятными для обеспечения незаконного распространения наркотиков. Несмотрянаточтосредимусульманупотреблениенаркотических средств находится под строгим запретом, лидеры и участники экстремистских и террористических движений выбирают именно этот путь привлечения финансирования ввиду того, что доходы от распространения наркотических средств позволяют уйти

77

от налогообложения больших финансовых потоков. Как правило, задействованные в обороте наркотических средств представители наркокартелей имеют тесные связи с террористическими группировками и в регионах с низким уровнем социально-политической

иэкономической безопасности являются влиятельными силами, которые стоят выше правоохранительных и государственных органов. Например, Талибан основное финансирование получает от продажи наркотиков. Данное условие необходимо также учитывать при рассмотрении внешних угроз, которые особый характер приобрели после 2021 г., когда к власти в Афганистане пришло движение Талибан. Представители наркоторговли экстремистского толка оказывают взаимовлияние и поддержку друг другу также

ив сфере обмена боевым опытом, взаимодействуют в сфере продажи и покупки средств вооружений, что только способствует увеличению их возможностей и влияния.

Для представителей общества, которые в данном случае выступают в роли посредников, также имеет значение социально-эко- номический уровень. Возможность получения высокой прибыли является привлекательной для представителей бедных государств, которые помимо процедуры вербовки могут самостоятельно вступатьвосуществлениенезаконногооборотанаркотиков,необращая внимания на уголовное преследование. Что также выгодно для экстремистских и террористических группировок. В свою очередь, для государств, которые находятся под угрозой, это еще один вызов и еще одна причина, по которой следует повышать социально-эконо- мическое благосостояние населения.

Вцелом регионы Ближнего и Среднего Востока отрицательно характеризуются с точки зрения общих угроз. Если говорить о характере экстремизма, то экстремистские группировки Афганистана, Пакистана, Сирии и Ирака несут угрозу вооруженного экстремизма [17]. Существует тесная взаимосвязь между экстремистскими группировками в самом регионе, например, между пакистанскими и афганскими группировками. Наличие общих границ в регионе между странами, а также их ненадежность позволяли экстремистским группировкам осуществлять теракты и вести

78

незаконную деятельность на всех территориях, где они могли расположить свои силы. Постоянно усиливаясь, забирая под свой контроль все большее количество территорий и обращая в свою идеологию все большее количество людей, экстремистские группировки продолжали свой путь дальше. Нестабильность и проблемы, порожденные деятельностью экстремистских группировок, привели к тому, что действующие правительства не могли в достаточной мере контролировать незаконное распространение оружия, наркотиков, культурных ценностей и миграционные потоки.

В данном ключе наблюдалась озабоченность со стороны РоссийскойФедерациипоусилениюбезопасностисобственныхграниц и приграничного региона.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации 2015 г. [8] отмечала возрождающиеся традиционные ценности и формирование достойного отношения к истории Российской Федерации. Указывалось и противодействие со стороны США и стран–союзниковШтатоввотношениисоциально-политическо- го положения в России, в том числе и посредством информационного воздействия. Как указано в Стратегии, кризис на территории Украины, поддержанный США и странами-участницами Европейского союза, носил характер угрозы национальной безопасности Российской Федерации, включая также и формирование образа врага – России, и распространение националистической идеологии в Украине как внутри страны, так и за ее пределами. ЗдесьважнымфакторомявляетсяналичиеобщейграницыРоссии с Украиной. Уделено внимание и «Исламскому государству» как террористической организации, которая несет угрозу безопасности регионального и национального характера. Ситуация в государствах Ближнего и Среднего Востока, в африканских странах, Южной Азии и на Корейском полуострове, сопровождающаяся вооруженными конфликтами, была объявлена способствующей к появлению и распространению идей экстремизма и терроризма и их распространению за пределами регионов и на территории Российской Федерации. В Стратегии 2015 г. указывались и информационные технологии, способствующие дестабилизации

79

социально-общественного положения и признанные угрозой безопасности. Угрозой социальной и государственной безопасности обозначена и дестабилизационная деятельность террористических группировок и экстремистских организаций, без выделения внешних или внутренних проявлений, которая направлена на конституционный строй, на деятельность органов государственной власти, деятельность военных и социальных объектов. Отмечается и угроза распространения радикальных организаций иностранной принадлежности или с иностранным финансированием, способных организовать сценарий «цветных революций» и угрожающие социально-политической безопасности в Российской Федерации. Отдельно указано, что угрозу несут идеи терроризма и экстремизма, распространяемые посредством информационных и коммуникативных технологий, в том числе

ипропаганда идеологии фашизма.

Вцелом Стратегия 2015 г. особенно отмечала иные угрозы безопасности,связанныевтомчислеисэкономическимблагосостояниемнаселения,ноприсравнениисоСтратегией2021г.акцентируется наличие острой проблемы, связанной с коррупцией. Большое внимание в документе от 2015 г. уделяется военной безопасности и вопросамоборонывконтекстеугрозтерроризмаиэкстремизма.

ВСтратегии 2015 г. указаны страны и регионы, с которыми стратегическое сотрудничество Российской Федерации носит наиболее приоритетный характер и предполагает экономическое и политическое развитие. Отдельно отмечалось и всестороннее сотрудничество с США как в экономической сфере, так и в сфере международной безопасности, включая контроль над вооружениями

иборьбу с терроризмом.

ВСтратегии 2015 г. упоминается угроза, исходящая от ИГИЛ, что было обусловлено усилением группировки после 2014 г. «Исламское государство» проводила успешные террористические операции по всему региону и за его пределами, также представители группировки брали на себя ответственность за совершения тех или иных террористических актов. Вследствие развития данной группировки была опасность ее проникновения и деятель-

80