Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Социальные проблемы строительного комплекса. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 156 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Постановления правительства Москвы

47. Постановление Правительства Москвы № 330-ПП от 20 апреля 2010 г. «О Городской целевой программе по охране труда в городе Москве на 20102011 годы».

Постановления выборных органов профсоюза

48. Устав Профессионального союза работников строительства и про-

мышленности строительных материалов Российской Федерации утвержден I Российским съездом профсоюза 14 декабря 1990 г. (с изменениями и дополнениями принятыми II съездом профсоюза 25 октября 1995 г., III съездом профсоюза 26 октября 2000 г., IV съездом профсоюза 26 октября 2005 г.).

49. Положение о технической инспекции труда Профсоюза (пост. исполкома Профсоюза от 28 марта 2006 г. № 1-12п).

50. Положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда Профсоюза строителей России (пост. исполкома Профсоюза от 21 марта 2007 г. № 4-5и).

51. О проведении смотра-конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза строителей России».

52. Положение о правовой инспекции труда Профсоюза (Постановление президиума ЦК профсоюза от 18.09.2002 г. N 6-45а).

53. Федеральное отраслевое соглашение по строительству и промыш-

ленности строительных материалов Российской Федерации на 2008-2010 годы. Москва, 2008.

54. Соглашение на 2009-2010 годы между Правительством Москвы, ра- ботодателями строительного комплекса и Территориальной организацией профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов. Москва, 26.11.2010.

Государственные стандарты

55. ГОСТ 12.1.046-85 (2001) ССБТ. Строительство. Нормы освещения строительных площадок.

56. ГОСТ 12.3.033-84 (2001) ССБТ. Строительные машины. Общие тре- бования безопасности при эксплуатации.

57. ГОСТ 12.3.038-85 (2001) ССБТ. Строительство. Работы по тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Требования безопасности.

58. ГОСТ 12.3.040-86 (2001) ССБТ. Строительство. Работы кровельные и гидроизоляционные. Требования безопасности.

59. ГОСТ 12.4.059-89 ССБТ. Строительство. Ограждения предохранитель- ные инвентарные. Общие технические условия.

60. ГОСТ 12.4.087-84 (1991) ССБТ. Каски строительные. Технические условия.

61. ГОСТ 12.4.107-82 (1987) ССБТ. Строительство. Канаты страховочные. Общие технические требования.

Литература и интернет-ресурсы

62. Охрана труда: современные нормативно-организационные требова- ния. Режим доступа: http://www.znakcomplect.ru/safety1.php

63. БиОТ XXI век. ОХРАНА ТРУДА. Режим доступа:

http://nwbiot.narod.ru/050.htm

64. «У вас несчастные случаи на стройке были?» Режим доступа:

http://ataka-zine.narod.ru/Travmatizm_IOL.htm

65. Балакин А., Ягодин В. Можем и должны обеспечить безопасность в

строительстве / Строительная газета. №32/2005 от 24.08.2005: Режим доступа:

http://www.stroinauka.ru/d27dr4939m0rr5302.html

66. Малыхин М. Материалы сайта Ведомостей от 27 апреля 2009 г. Ре- жим доступа: http://www.infosud.ru.

67. Танас О. Охрану труда усилят штрафы / Газета.ru. 18.09.2010/ Режим доступа: http://www.gazeta.ru/financial/2010/09/18/kz_3420932.shtml

68. Уровнем охраны труда на своих предприятиях довольны только 14%

работающих россиян. Материалы сайта по трудоустройству Superjob.ru

03.05.2011. Режим доступа:

http://www.start-capital.ru/labourmarket/analytic/2593.html

69. Телеканал «Столица». Портал Департамента труда и занятости населе- ния города Москвы. 09.03.2010. Режим доступа: http://www.labor.ru/?id=1160

70. Альянс Медиа, 19.05.2010. Режим доступа:

http://www.labor.ru/index.php?id=1233

71. МОТ: миллионы смертей на производстве замалчиваются / Безопас- ность труда и жизни. Декабрь, 2005 (№12(26)). Режим доступа:

http://www.gazeta.asot.ru/index.php?art=207

72. Безопасность на стройке – превыше всего? / Информационно- аналитический портал b2b-rent.ru. Режим доступа:

http://dst.b2b-rent.ru/articles/event/23

73. На строительных объектах Москвы выявлены нарушения / Федераль- ный информационный портал REGIONS.RU. Режим доступа: http://www.topstroy.ru/newstext1669.html

74. Штульман А. Меры по предотвращению несчастных случаев на сто-

личных стройках доказали свою эффективность / Сайт Департамента градостроительной политики города Москвы. Режим доступа:

http://dgs.mos.ru/d17dr580732m1.html

75. Бодрых Г. На стройках стало больше порядка // Московская перспек-

тива. №85 от 27.08.2009. Официальный сервер Департамента городского строительства города Москвы.

Режим доступа: http://dgs.mos.ru/d2498dr445253m1.html

76. Мирошниченко О. С объекта не вернулись... // Московская жилищная газета. №30 (549) от 28 июля 2005 г.

77. Шварц И. Повсеместно обеспечить безопасность труда // Строитель- ная газета. №38 от 22 сентября 2003 г.

78. На стройках Москвы за 8 месяцев этого года погибло 19 человек // Российский деловой портал RBC.RU. Режим доступа: www.rbc.ru.

79. Статистика RU. Портал статистических данных. Режим доступа: http://statistika.ru/business/2010/05/05/business_16511.html

80. Качуровская А., Гулько Н. Кем опасно быть в России // Власть. № 11 (715) от 26.03.2007.

81. Акулова И. Сделать труд безопасным // Московская правда. № 107

от 26 мая 2010 г.

82. Охрана труда – требование времени / Мир климата. №42, 2007. Ре- жим доступа: http://www.mir-klimata.com/archive/number42/article/42_art13/

83. Зайниев А. Опасная работа / Труд. №074 от 28 апреля 2009 года. Режим доступа: http://www.trud.ru/nomer/2009_074.

84. Улучшение системы охраны и безопасности труда на Северо-западе России / Проект Московского бюро МОТ. Сайт Московского бюро МОТ. Режим доступа: http://ilonw.safework.ru/

85. Бадагуев Б.Т. Несчастные случаи на производстве и профессиональ- ные заболевания: расследование, оформление, учет. М.: Альфа-Пресс, 2010.

86. Доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2005 году». М., 2006. Режим доступа:

http://www.ohranatruda.ru/infoblok/statistika/doklad2005.pdf

87. Доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ

«О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2006 году». М., 2007. Режим доступа:

http://www.ohranatruda.ru/infoblok/statistika/OT2006.pdf

88. Доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ

«О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2007 году». М., 2008. Режим доступа:

http://www.ohranatruda.ru/infoblok/statistika/doklad2007.pdf

89. Доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ

«О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2008 году». М., 2009. Режим доступа:

http://www.ohranatruda.ru/infoblok/statistika/doklad2008.pdf

90. Стрельникова Л.В. Социальный капитал: типология зарубежных под- ходов // Общественные науки и современность. 2003. № 2.

91. Коулман Дж. Капитал социальный и человеческий // Общественные науки и современность. 2001. № 3.

92. Тихонова Н.Е. Социальный капитал как фактор неравенства // Обще- ственные науки и современность. 2004. № 4.

93. Бизнес как субъект социальной политики: должник, благодетель, парт-

нер? / А.Е. Чирикова, Н.Ю. Лапина, Л.С. Шилова, С.В. Шишкин (отв. ред.); Независимый институт социальной политики. М.: Изд. дом ГУ–ВШЭ, 2005.

94. Романов П.В. Промышленный патернализм в системе социальной политики предприятий // Журнал исследований социальной политики. 2005. Т. 3. № 3.

95. Общие тенденции рынка труда в строительной отрасли Москвы // Кадровик. 2002, №10.

96. Россияне все чаще сталкиваются с дискриминацией по возрасту // Новые Известия от 11.05.2007.

97. Саяпин В.В. Психология «строительного спецназа» // Вестник: строи-

тельство, архитектура, инфраструктура. 2005, №5. Режим доступа:

http://www.rostovstroy.ru/archive/articles/154.html)

98. Мировая статистика. Сайт Центра сотрудничества международной информационной сети ILO/CIS «Учебный комбинат». Режим доступа: http://www.kalinkom.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=111& Itemid=159

99. Тезисы доклада заместителя министра здравоохранения и социаль-

ного развития Российской Федерации Александра Сафонова на конференции к Всемирному Дню охраны труда. Режим доступа:

http://www.hsac.ru/articles/doklad_zamministra_safonova_na_konferencii_k_vs emirnomu_dnyu_ohrany_truda./

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ

К социальным конфликтам в строительной сфере приводят ошибочные или непродуманные действия или решения тех или иных субъектов, в компетенцию которых входит определение места застройки, специфики реконструкции того или иного здания, прокладки коммуникаций. Практика показывает, что спрогнозировать тот или иной конфликт можно в том случае, если к обсуждению того или иного градостроительного решения будут привлечены: общественность и группы экспертов.

Решения, принимаемые в рамках благоустройства городов и относительно строительства тех или иных объектов общего пользования, в последнее время стали не только проблемой технического характера, но и вопросом особого рода социальных взаимодействий с индивидами, чьи интересы затрагиваются в результате реализации строительных планов. Поэтому все чаще социальное пространство строительной площадки, будь то точечная застройка столичных дворов или возведение новой автомагистрали «Москва – Санкт-Петербург» становится ареной социальных конфликтов, которые впоследствии неизбежно перерастают в конфликты политические. Однако персоны, принимающие на себя ответственность за те или иные градостроительные решения, при подготовке планов строительства редко предусматривают социальные последствия своих действий. Можно лишь предположить, что основные усилия субъектов, принимающих градостроительные решения, сконцентрированы на многочисленных согласованиях, проверках и разрешениях, необходимых для закрепления официального статуса застройки.

Под «городским конфликтом» мы понимаем проявленное противостояние интересов (потребностей, целей, мотивов и т.п.) между жителями города и властью, воплощающей проекты изменения городской среды. Изменение городской среды может осуществляться властью в двух основных направлениях: изменение нормативнозаконодательной базы города или изменение «материального», натурально-объектного плана (снос зданий и сооружений, строительство зданий, автодорог и т.п.).

Данное разделение условно, поскольку любые изменения городской жизни властью должны опираться на ответственные решения администрации города, префектуры, районной управы и т.п.

органов, т.е. совмещать нормативные изменения и изменения облика города. Так, решение властью (а всякое такое решение есть нормативная акция) по сносу дома, где жил и работал любимый населением писатель, может вызвать протест со стороны жителей и желание отстоять «гордость» города. С другой стороны, введение властью законодательных «новшеств», например, связанных с пропиской, жилищно-коммунальными услугами, приватизацией и пр. может повлечь за собой противостояние жителей власти по поводу вводимых новых норм жизни. Все это лежит в области городского конфликта. Если же городские изменения, проводимые властью, лежат в области городского строительства, то возникает один из типов городского конфликта – градостроительный конфликт.

Итак, градостроительный конфликт – это противостояние интересов (потребностей, целей, мотивов и т.п.) жителей города и власти, при реализации властью градостроительной программы.

Предпосылками градостроительного конфликта выступает противопоставленность целей градостроительного проекта интересам каких-либо групп жителей. Эта противопоставленность может быть связана с временными неудобствами жителей во время строительства, с перспективными неудобствами жителей (после постройки объекта) или и с тем, и с другим. В такой градостроительный конфликт, как правило, втянута и строительная организация, получившая от местной или городской власти заказ на строительство объекта. При этом масштаб градостроительного конфликта зависит от того, какое количество жителей подвергается этим неудобствам: жители участка, квартала, района, административного округа или всего города. Характерная черта градостроительного конфликта – в нем затрагиваются интересы части населения, живущего поблизости с местом строительства. Чем крупнее строительный объект, тем большая часть жителей может втягиваться в конфликт.

2.1. ПРЕДПОСЫЛКИ И ТИПОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ

2.1.1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНФЛИКТ И ЕГО РАЗНОВИДНОСТИ

Следует отметить, что социальный конфликт в общественных науках понимается весьма неоднозначно. С точки зрения Л. Козера [25], обществу присуще неизбежное социальное неравенство, которое становится источником постоянной психологической не-

удовлетворенности его членов. Вследствие этого возникает напряженность в отношениях между индивидами и группами (эмоциональное, психическое расстройство). Исследователь рассматривает социальный конфликт как напряженность между тем, что есть, и что должно быть в соответствии с представлениями тех или иных социальных групп или индивидов. Кроме этого социальный конфликт трактует социальную напряженность как борьбу за ценности и претензии на определенный статус, власть и ресурсы, борьбу, в которой целями противников являются нейтрализация, нанесение ущерба или уничтожение соперника.

Р. Дарендорф [21] детализирует теорию психологического напряжения, выстраивая конфликтную модель общества. По его мнению, постоянные социальные изменения в обществе провоцируют переживание социального конфликта. Дарендорф приходит к выводу, что любое общество опирается на принуждение одних его членов другими, в результате возникает неравенство социальных позиций по отношению к распределению власти. Разница в социальном положении различных социальных групп и индивидов вызывает взаимные трения, противоречия, что приводит к изменению социальной структуры самого общества.

С точки зрения общей теории конфликта К. Боулдинга [18], все конфликты имеют общие образцы развития, поэтому их подробное изучение и анализ предоставляет возможность создать обобщающую теорию. Это знание позволит обществу контролировать конфликты, управлять ими, прогнозировать их последствия.

Боулдинг утверждает, что конфликт неотделим от общественной жизни. Он определяет конфликт как ситуацию, в которой каждая из сторон стремится занять позицию несовместимую и противоположную по отношению к интересам другой стороны. Исследователь выделяет два аспекта социального конфликта: статический и динамический. Статический – это анализ сторон (субъектов) конфликта: индивидов, организаций, групп и отношений между ними. При этом он выделяет конфликты этнические, религиозные, профессиональные. При анализе динамического аспекта – изучаются интересы сторон как побудительные силы в конфликтном поведении людей. Определение динамики конфликта – есть совокупность ответных реакций сторон на внешние стимулы.

Следует отметить, что общая теория конфликта является хорошо разработанным междисциплинарным направлением, однако конфликтология отдельных отраслей человеческой жизнедеятельности зачастую изучена довольно фрагментарно, и в частности, россий-

ская социология в открытых источниках довольно слабо представляет проблему градостроительных конфликтов. Исключением является работа Л. Цой «Практическая конфликтология» [33], вернее одна из глав этой книги, содержащая отчет об исследовательской деятельности социологов Института Социологии РАН в период строительства Третьего транспортного кольца в Москве.

Принятие программы строительства новой транспортной магистрали в г. Москве общей протяженностью около 350 км привело к тому, что в зоне влияния этой магистрали оказались многие московские жилые массивы. Неподготовленность местной власти (а более всего, инвесторов и заказчиков) к диалогу с жителями вызывало глубокое недовольство и эмоциональное раздражение жителей, что привело к противостоянию (порой нерациональному, хотя и не случайному) с теми, кого они посчитали виновниками своих бед. В этой связи весной 1998 г. в Центр социального управления, коммуникации социально-проектных технологий Института социологии РАН обратился заказчик с просьбой об оказании профессиональной помощи. Главное, что он хотел бы получить в результате работы социологов – это то, чтобы жители не препятствовали строительству первой крупной развязки новой транспортной магистрали, а также, чтобы конфликт не приобрел жесткие формы противостояния со стороны жителей. Добиться этого было возможно лишь при условии проведения комплексного, локального социальнодиагностического исследования, направленного на выявление интересов жителей и согласования этих интересов с заказчиком и строителями. Для этого была сформирована междисциплинарная исследовательская группа (научный руководитель исследования – Т.М. Дридзе, ответственные исполнители – Л.Н. Цой и Е.М. Акимкин).

Цель работы исследовательской группы – провести локальную социальную диагностику для выявления причин конфликтной ситуации и согласования интересов заказчика (строительной организации), органов власти, жителей и других заинтересованных сторон, связанных со строительством развязки крупной транспортной магистрали, проходящей через жилой массив.

Перед социологами были поставлены следующие практические задачи.

анализ и диагностика реальной ситуации в зоне строительства

и на смежных территориях;

информирование жителей о строительстве, в том числе с по-

мощью специально адресованного им буклета;

запуск процессов самоорганизации в целях совместной защи-

ты интересов жителей;

снижение агрессивности у части жителей по отношению к про-

екту и строительству;

консультирование представителей заказчика, органов власти,

руководства строительной организации и жителей по вопросам профессионального регулирования конфликтных ситуаций;

информирование заказчика о запросах, опасениях и пожела-

ниях жителей, связанных со строительством;

организация консультаций экспертов и разъяснений заказчи-

ком причин и планов своих действий в зоне строительства;

помощь в подготовке материалов для сми о проекте и строи-

тельстве, на основе документации и по результатам исследовательской работы социологов;

подготовка и юридическое оформление договора между заказ-

чиком, органами власти, руководством строительной организации и жителями.

Первоначально работе социолога в зоне конфликта предшествует построение ряда теоретических моделей. Серьезность и продолжительность градостроительного конфликта (далее по тексту: конфликта) предопределяется не только его масштабом, но и многими другими факторами.

1. Уровень недовольства жителей. Уровень недовольства жителей предопределен двумя основными факторами: степенью ущемления интересов строительством объекта и психолого-субъективной предрасположенностью жителей к эскалации конфликта. Так, жители, остро недовольные жизнью (высокий уровень социальной напряженности) могут иметь «взрывоопасный» потенциал негативизма по отношению к власти, который легко актуализируется при возникновении объективных условий.

2. Противоречивость или неоднозначность закона. Под противоречивостью мы здесь понимаем наличие в законе взаимоисключающих нормативных предписаний: выполнение одного из предписаний влечет за собой нарушение другого. В этом случае население приобретает в своем противостоянии власти опору на существующие нормативные документы, и «борьба» переключается в юридическую плоскость. К этой борьбе жители стремятся подключить депутатов, обладающих соответствующими правами и полномочиями. Это же относится и к неоднозначности закона, возникающей при нечетком абстрактном нормативном предписании, которое может трактоваться по-разному. Неопределенность, неодно-

родность правого поля может стать фактором затяжного конфликта между жителями и представителями власти.

3. Степень сплоченности и самоорганизованности жителей. От сплоченности и самоорганизованности жителей зависит эффективность их противостояния власти. Так, наличие активной, организованной и юридически оформленной инициативной группы (легитимность группы) вносит существенные осложнения в конфликт при категоричном неприятии этой группой строительства. Имеет существенное значение и наличие (отсутствие) реальной поддержки действий инициативной группы со стороны большинства жителей зоны конфликта, а также юридическое знание членами группы своих прав и полномочий. Все это может значительно осложнить решаемость конфликта.

4. Корректность действий представителей власти, строительной организации и других субъектов конфликта. Большое значение в «судьбе» конфликта имеет и юридическая корректность действий представителей власти, строительной организации и других субъектов конфликта, находящихся на стороне власти. Например, если местная власть превысила свои полномочия по отношению к жителям, то это создает дополнительную «почву» для жесткого и бескомпромиссного противостояния. Любые «оплошности» в этом контексте могут «раздуваться» и драматизироваться жителями, усугубляя конфликт.

5. Соотношение: «противники строительства – нейтралитет – сторонники строительства». Степень конфликтности в ситуации зависит от характера расслоения интересов самих жителей на группы сторонников строительства, противников и равнодушных. Естественно, что конфликт тем серьезней, чем больший «удельный вес» противников строительства. Указанное соотношение в процессе развития или разрешения конфликта может быть достаточно динамичным и изменяться как в сторону увеличения числа «противников», так и в сторону увеличения числа «сторонников», за счет активизации и привлечения жителей с нейтральной позицией.

6. Разнородность интересов властных структур. Разнородными могут быть и интересы властных структур на разных уровнях (Городская администрация, Департамент строительства, префектура, районная управа, районное собрание и т.п.). Мы имеем в виду возможные неявные, скрытые несоответствия интересов между властными структурами. «Скрытые течения» разносторонних интересов властных структур могут усугубляться и наличием тайных личных интересов представителей власти. Если велика разнородность

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 156 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]