Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы строительного комплекса. Монография
.pdf
мотивационных направленностей внутри власти, то велика и вероятность возникновения затяжного конфликта. В этом случае возникает номенклатурная позиционная борьба, имеющая две стороны:
официальную и неофициальную («закулисную»). Тогда устные, «закулисные» договоренности не фигурируют в официальной документации переписки, протоколов и т.п., хотя могут играть ключевую роль
в «судьбе» конфликта.
7. Фактическая история конфликта. Разрешение конфликта связано и с предысторией его возникновения и развития. Как правило, чем более длителен конфликт, тем больше он содержит в себе
«узлов» противоречий интересов участников конфликта. Знание истории конфликта необходимо для того, чтобы при проектировании
способов его разрешения учесть неэффективные ходы и попытки
снятия конфликта, предпринятые в прошлом.
8. Позиция СМИ по отношению к конфликту (городских, окруж-
ных, районных). Поскольку СМИ имеют реальное влияние на общественное мнение, необходимо рассматривать СМИ как существенный фактор, который может либо способствовать, либо препятствовать разрешению конфликта.
Традиционно конфликты подразделяются на глобальные и региональные; групповые и межличностные; ситуационные и позиционные; конфликты интересов и когнитивные; быть острыми, вялотекущими, возобновляющимися. Распространенные модели классификаций конфликтов представлены в табл. 7.
Тем временем, при рассмотрении градостроительного конфликта необходимо учитывать его отраслевую и институциональную
особенность. Поэтому классификацию предлагается скорректировать следующим образом:
1. По количеству участников – двухсторонние и многосторонние.
2. По географии охвата – локальные и общегородские.
3. По времени протекания конфликта – краткосрочные и дли-
тельные (причем длительные конфликты в значительной степени
зачастую связываются с религиозными, культурными, этническими
различиями).
4. По предмету конфликта – территориальные, экономические,
этнические.
5. По степени вовлеченности политических партий и движений:
политизированные и неполитизированные.
6. По национальному составу – мононациональные, межнацио-
нальные.
7. По включенности в правовое поле – правовые и основанные
на произволе.
61
Некоторые из предложенных оснований для типологизации нуж-
№
п/п
Признак классификации
Виды конфликтов
1
По сферам проявления
Производственноэкономические; идеологические;
социально-психологические; семейно-бытовые
2
По масштабам, длительности
и напряженности
Общие и локальные; бурные
быстротекущие, кратковременные; острые длительные, затяжные; слабовыраженные и вялотекущие; слабовыраженные и
быстротекущие
3
По субъектам конфликтного
взаимодействия
Внутриличностные; межличностные; межличностно-групповые;
межгрупповые
4
По предмету конфликта
Реалистичные (предметные); не-
реалистичные (беспредметные)
5
По источникам и причинам
возникновения
Объективные и субъективные;
организационные; эмоциональные и социально-трудовые; деловые и личностные
6
По коммуникативной направленности
Горизонтальные; вертикальные;
смешанные
7
По социальным последствиям
Позитивные и негативные; конструктивные и деструктивные;
созидательные и разрушительные
8
По формам и степени столкновения
Открытые и скрытые; спонтанные, инициативные и спровоцированные; неизбежные, вынужденные, нецелесообразные
9
По способам и масштабам
урегулирования
Антагонистические и компромиссные; полностью или частично разрешаемые; приводящие к
согласию и сотрудничеству
даются в пояснении.
Т а б л и ц а 7
Классификация конфликтов
Вовлеченность политических сил в строительные конфликты за-
частую зависит от времени возникновения ситуации противостояния. Неоднократно отмечалось, что с приближением выборов в
местные и законодательные органы власти подобная вовлечен-
62
ность резко усиливается. В первую очередь, активные действия
предпринимают оппозиционные партии и движения, которые выступают на стороне протестующих граждан, используют все свои
ресурсы для эскалации конфликта. Дело в том, что массовые беспорядки, так или иначе возникающие в результате масштабных
строительных противоречий, гарантированно попадают в информационные сводки СМИ, и поэтому политические силы опосредованно выстраивают на подобных проблемах собственную коммуникативную стратегию.
Количество участников строительного конфликта напрямую зависит от географии охвата противодействия. Чаще всего, строительные конфликты представляют многостороннюю ситуацию. Государственную власть зачастую представляют разные субъекты с
разными функциями и степенью вовлеченности в конфликтную ситуацию. Органы правопорядка, представители местного самоуправления, органы законодательной власти, надзорные организации в разной степени оказывают влияние на противостояние. Независимые общественные организации чаще всего отстаивают
интересы проживающих в районе строительства граждан. Сообщества и группы предпринимателей напротив выступают в разной
степени интегрированности во властные структуры.
Межнациональные строительные конфликты. В современной
производственной ситуации приходится констатировать, что в строительной отрасли задействованы миллионы трудовых мигрантов.
Проблематика охватывает как меж- и внутриконфликтное взаимодействие, так и отношение к мигрантам со стороны населения прилегающих к застройке районов.
Правовые строительные конфликты. Отрасль материального
права, к которой относится конфликт, не предопределяет полностью
те процессуальные средства, которыми этот конфликт может быть
разрешен. Например, гражданские дела могут быть рассмотрены
судом или арбитражем, возможен также третейский суд или административная процедура (например, расторжение брака в органах
загса). В последующем изложении юридическим процедурам рассмотрения конфликтов мы уделим особое внимание. Правовые
строительные конфликты зависят от природы соответствующих
правовых норм. В основе конфликта может лежать различное толкование и понимание (либо несоблюдение, нарушение) практически любой нормы права: уполномочивающей, обязывающей или
запрещающей. Понятно, что в последнем случае конфликты происходят чаще. Но характер нормы сказывается не только на частоте
63
конфликтов, но и на его субъектах. При уполномочивающей норме
конфликт может скорее возникнуть между уполномоченным субъектом и частным лицом – физическим или юридическим, чьи интересы, как оно полагает, нарушены или могут быть нарушены уполномоченным субъектом. Например, в 1993 г. в Подмосковье государством были выделены земельные участки для строительства дач
довольно большому числу граждан. Этому воспротивились жители
соседних деревень, ранее использовавшие выделенные дачникам
земли для сенокоса и выпаса скота. Конфликт, как видно, возник
между лицами, имеющими право на земельные участки, и теми,
кто пользовался ими в силу неписаной традиции. Этот конфликт был
разрешен местными властями путем выделения для нужд местного
населения других земельных угодий. Попутно заметим, что в данном конфликте участвовали, как это присуще юридическому конфликту, не две стороны, а три: дачевладельцы, жители деревни и
местные органы власти.
2.1.2. ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СПЕЦИФИКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ
КОНФЛИКТОВ
Практически ежедневно представители строительных организаций сталкиваются с необходимостью взаимодействовать с индивидами, которые в той или иной степени имеют на интересующее их
пространство либо юридические, либо социальные права. Обычно
это жильцы близстоящих домов, а если речь идет о реконструкции
помещения в жилом доме под коммерческую недвижимость, то с
жильцами и собственниками квартир. Юридические аспекты взаимодействия с собственниками и квартиросъемщиками – вопрос
отдельного правового исследования. Социальное право на пространство в данном тексте предлагается рассматривать как совокупность социально санкционированных действий по использованию участка города или строения, имеющего четко очерченные
контуры.
Традиционно социологи рассматривают городской конфликт на
уровне агломерации в целом или весьма значительной ее части,
однако межгрупповой конфликт на уровне микрорайона, дома и
даже отдельного подъезда не менее значим в обсуждении причин и
генезиса противостояния в рамках урбанистического поселения.
Индуктивный подход в исследовании городского и в частности
строительного конфликта способен значительно обогатить арсенал
фактических данных городской социологии относительно специфики общественных движений, настроений и в целом тенденций как в
64
рамках города в его индустриальном понимании, так и современных концепций города глобального.
Последнее утверждение справедливо в том случае, когда частный конфликт становится достоянием массовых информационных
каналов, находит свое отражение в сети Интернет и начинает притягивать к себе все большее количество акторов.
Социологический анализ даже отдельной ситуации способен
раскрыть механизмы возникновения и динамику строительного
конфликта и вполне укладывается в исследовательскую стратегию,
которую Э. Сойя обозначил термином синойкизм. Согласно исследователю, синойкизм «не ограничивается временем формирования города, а считается непрерывным и крайне политизированным
процессом городского роста и развития, динамичным процессом,
который предлагает постоянно развивающийся источник стимулирования социальной синергии и является составляющей самой
сущности городской жизни. В таком понимании синойкизм означает творчество, новшества, территориальную идентичность, политическое сознание и социальное развитие, которое возникает из
совместной жизни в более плотных и гетерогенных городских областях. И в этом смысле я определяю синойкизм как стимулирующее
воздействие городской агломерации и напрямую связываю его с
тем, что можно назвать пространственным своеобразием урбанизма – реальными и воображаемым, материальными и символическими географиями или пространственными измерениями городской жизни» [31].
При исследовании минимально значимой единицы (подъезда и
даже лестничной клетки) синойкизм – это «форма проявления противоречия, не разрешенного в прошлом или разрешаемого в
настоящем, которое возникает в ситуации непосредственного взаимодействия субъекта и обусловленного противоположно выбранными целями, осознаваемыми или неосознаваемыми участниками
ситуации действиями, направленными на разрешение или снятие
противоречия» [26, с. 284].
Вертикальные пространственные взаимоотношения пронизаны
противостоянием собственников недвижимости в современных
городах. Сосед сверху вовремя не позаботился об исправном водоснабжении, «затопил» квартиру этажом ниже. Возникла характерная картина вертикального противостояния. Область противоречия затрагивает глубинные основы субъективной картины мира
субъектов, а именно ориентация «верх-низ». При этом не исключено, что угрозы, ориентированные по векторам пространственных
65
представлений субъекта определяют его восприятие противоречия
как покушение на так называемую когнитивную карту, т.е. на образ
знакомого пространственного окружения. В этих обстоятельствах
социальный конфликт приобретает видимые пространственные
черты и имеет материальные знаки (трещина, потеки, испорченные детали отделки, нарушенная целостность мебели).
Именно нарушение вертикальных пространственных представлений и связанной с ними картины мира зачастую являются источником правовых коллизий, в которые втягиваются уже не только
индивиды, соседствующие в физическом пространстве, но и субъекты, относящиеся к властной элите и, впоследствии, лидеры мнений из числа политиков и журналистов.
В январе 2011 г. с подачи СМИ общественность узнала о бедственном положении дома № 11/2 по ул. Садовая-Черногрязская в
г. Москве. Суть конфликта жильцы этого дома описали в своем заявлении, адресованном главе управы Басманного района ЦАО
г. Москвы:
«Мы, жильцы подъезда №1 являемся владельцами квартир по
адресу ул. Садовая-Черногрязская, д. 11/2. Настоящим сообщаем
Вам о возможных нарушениях строительных норм и правил Успенским С.В., собственником подвального помещения по указанному
адресу, а также просим неотлагательно принять соответствующие
меры административного воздействия.
В настоящее время г-н Успенский С.В. проводит углубление принадлежащего ему подвального помещения под подъездом № 1 в
многоквартирном жилом доме по адресу ул. СадоваяЧерногрязская, д. 11/2. Указанные работы сопровождаются извлечением грунта, разрушением кирпичного полутораметрового основания, ослаблением фундамента и появлением трещин в фундаменте и стенах дома. Учитывая износ фундамента более 50% (по
данным технического паспорта от 1990 г.), деятельность г-на
Успенского С.В. уже привела к возникновению аварийной ситуации, риску обрушения здания и созданию угрозы для жизни и здоровья граждан.
Просим провести проверку указанного подвального помещения
на предмет наличия необходимых согласований и проектноизыскательных работ, а также СНИПам. Если указанная проверка
уже проводилась, просим предоставить материалы проверки и
предписания».
Конфликт исследовался методом включенного наблюдения, ряд
ситуаций были зафиксированы при помощи видеокамеры. В даль-
66
нейшем для анализа данного процесса был привлечен анализ документов (необходимо отметить, что исследование конфликта при
помощи фиксации визуальных образов можно считать одним из
наиболее перспективных направлений в дальнейшем раскрытии
темы исследования).
Как видно из письма жители дома серьезно обеспокоены состоянием дома, вернее фундамента. Пространственная вертикаль отдельно взятого подъезда воспринимается ими как субъективно
личная картина мира, вероятность крушения которой они трактуют
как фундаментальную угрозу для своей жизни и собственности.
Конфликт грозит перерасти в острое противостояние, так как владелец подвального помещения, обозначенный в письме, полностью отвергает обвинения в свой адрес, апеллирует к строительной
безграмотности жильцов дома. Кроме того, в конфликте нет стороны заинтересованной в конструктивном диалоге. Ситуация усложнена и тем, что жильцы дома считают, что подвальное помещение
попало в частные руки незаконно и одно из их требований – возврат этой недвижимости в муниципальную собственность. При
этом, собственник спорного помещения показывает свою полную
некомпетентность и незаинтересованность в организации переговорного процесса со своими оппонентами.
К сожалению, подобное поведение достаточно характерно для
постсовременных управленческих практик в сфере строительства и
градорегулирования. По всей видимости, субъект принятия решений в управлении градостроительством круг своих обязанностей
представляет как совокупность действий, направленных на придание своему волевому акту легитимных форм. Эта гипотеза, трактующая специфику управленческой деятельности в строительстве,
уже обсуждалась автором в статье на седьмой Международной и
девятой Всероссийской конференции «Современные исследования
гуманитарных и экономических проблем строительства и архитектуры» [22].
Упомянутые субъекты, по всей видимости, полагают, что соответствие закону – главное свойство управленческого решения, а
это довольно узкое понимание специфики менеджмента в градостроительстве, которое ограничивается лишь правовой оценкой тех
или иных действий. Однако и здесь необходимо подчеркнуть, что
любые управленческие решения можно считать легитимными не
только в результате проведения тех или иных строительных и инженерно-технических экспертиз, но и при учете многообразных мнений довольно широкого круга лиц.
67
Необходимо добавить, что действия собственника подвала
вполне возможно интерпретировать с точки зрения теории «городского менеджеризма», разработанной английским исследователем
Р. Полом [34], который полагал, что логика управленческих решений городских менеджеров, к которым он причисляет работников
муниципалитетов, планировщиков, застройщиков, инвесторов,
банкиров, риелторов и проч. складывается в особую систему мотивов и идей. В основе такой системы – жесткий контроль над ограниченными городскими ресурсами, и в первую очередь ресурсами
пространственными. Однако любые попытки «городских менеджеров» полностью присвоить себе институциональное право распоряжаться пространственными ресурсами сталкиваются с социальным
сопротивлением, с факторами, мало подверженными внешнему
воздействию.
Во-первых, это «упрямство расстояния», которое проявляется в
том, если одно место в пространстве занято, то расположиться
можно только по соседству. Возникает своеобразная темпоральная
логика пространства, когда тот, кто поселился в определенном месте ранее и закрепил на него свое право, юридически находится в
заведомо более выгодном положении, чем тот, кто претендует на
место по соседству. Этот фактор и определяет потенциальный конфликт с новоприбывшим, и именно поэтому право жителей дома на
ул. Садовая-Черногрязская обладает своеобразной социальной легальностью, с которой сталкивается собственник подвала при попытке реализовать свои интересы.
Во-вторых, фактор «инерции использования». Жильцы дома при
моделировании субъективной картины мира назначение подвала
понимают исключительно в одном варианте – это техническое помещение, где никогда ничего не было кроме несущих конструкций.
Любой вариант коммерческого использования этого подвала сталкивается с их инерционным пониманием назначения этого пространства, и как следствие, нарушением собственных пространственных представлений.
В-третьих, фактор «конформизма соседства», который также касается проблемы использования того или иного пространства. Замечено, что вероятное предназначение вакантного места может
быть предопределено предназначением соседних помещений. А
вот этот фактор как бы оправдывает действия владельца подвала.
Оказалось, что первый этаж жилого дома уже давно занимают
коммерческая клиника и туристическое агентство. Поэтому пространственное соседство подвала по вертикали с коммерческой
68
недвижимостью служит собственнику своеобразным оправданием
его намерений использовать принадлежащее ему помещения в
целях извлечения прибыли.
Таким образом, пространственные аспекты градостроительного
конфликта на микроуровне являются сложным противоречивым
феноменом, где самым непредсказуемым и ситуативным образом
переплетаются субъективные ожидания, когнитивные картины мира, управленческие стереотипы индивидов, втянутых в подобное
взаимодействие. Даже поверхностный анализ конкретной конфликтной ситуации вскрывает непреодолимые, на первый взгляд,
барьеры на пути к конструктивному взаимодействию акторов. Пространственное взаиморасположение сковывает свободу маневра,
как градостроительных управленцев, так и субъектов, чьи интересы
затрагиваются в результате реализации того или иного строительного решения. При этом складывается ситуация, при которой пространственное соседство сопровождается настоящей «коммуникативной пропастью» в процессе интерсубъективного обмена мнениями. Соседи вынуждены привлекать к решению конфликта неопределенное множество посредников, групп давления, ньюсмейкеров,
представителей властных элит. В результате субъектный состав социального противостояния становится все более гетерогенным, а
поиск взаимовыгодного решения заменяется активной «борьбой
до победного конца», когда противоборствующие стороны существуют как бы в разных системах социальных представлений, каждое из которых претендует на свое «прочтение» смысла существования того или иного фрагмента городского пространства.
2.2. СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ
2.2.1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ
КОНФЛИКТОВ И РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
Наиболее остро протекают конфликты, связанные с защитой людей своего права на благоприятную окружающую среду. Необходимо подчеркнуть, что любые управленческие решения можно считать легитимными не только в результате проведения тех или иных
строительных и инженерно-технических экспертиз, но и при учете
многообразных мнений довольно широкого круга лиц. Так, ст. 3
69
Федерального закона «Об охране окружающей среды» [6] к числу
основных принципов охраны окружающей среды относит:
– обязательность участия в деятельности по охране окружающей
среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
– участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на
благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
– участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.
В ст. 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе»
прямо утверждается, что граждане и общественные объединения
имеют право (ст. 19): направлять в письменной форме специально
уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности [5].
Варианты участия общественности в заседаниях экспертных
комиссий могут быть различными. Многое здесь зависит не только
от позиции государственных органов, проводящих экспертизу (как
правило, они не настроены на вовлечение общественности в процесс), но и от активности самих представителей общественности, от
их умения использовать существующие правовые нормы для обоснования законности и/или целесообразности своего участия. Более
того, среди опытных экологов существует мнение, что правильно
организованное участие общественности в проведении экологической экспертизы (полноправное и полноценное) может стать куда
более действенным инструментом влияния на принятие экологозначимых решений, нежели собственно общественные экологические экспертизы.
Однако значимость общественной экологической экспертизы
как формы общественного участия не следует преуменьшать – она
остается востребованным и в ряде случаев весьма эффективным
инструментом. Роль этого социально-юридического института в
сфере принятия эколого-значимых решений многообразна и влиятельна. Важно, что такие экспертизы – не только способ выражения
общественного мнения, отношения к проекту, но и научный анализ,
результаты которого могут улучшить экологическую составляющую
и даже общее качество принимаемых решений.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также, по инициативе органов местного самоуправле-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]