Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные основы государственного и муниципального управления. Практикум
.pdf
Мин
истерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Московский педагогический государственный универ»
М. А. Яковлева
СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И
МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Практикум
2-е издание, стереотипное
электронное
МПГУ
Москва • 2024
УДК 316.354:351
ББК 60.8
474
Рецензенты:
Буданова М. А., профессор, доктор философских наук, заведующий
кафедрой теоретической и специальной социологии ФГБОУ ВО «МПГУ»
Захарова С. А., кандидат социологических наук, доцент кафедры
зарубежного регионоведения и международного сотрудничества ИГСУ
РАНХиГC при Президенте Российской Федерации
Яковлева, Мария Александровна.
474
Социальные основы государственного и муниципального управления :
практикум / М. А. Яковлева. – 2-е изд., стер. электрон. – Москва:
МПГУ, 2024. – 40 с. – Текст: электронный.
ISBN 978-5-4263-0829-9
В практикуме рассматриваются социальные аспекты организации государственного и муниципального управления. Особое внимание уделяется
государству и обществу, их взаимодействию в процессе принятия и реализации
управленческих решений, направленных на достижение социальных результатов. Представлены способы и подходы управленческого воздействия
на общество. Показаны основные участники и социальные институты государственного и муниципального управления. Содержание практикума соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стан-
дарта высшего образования по направлению подготовки 39.03.01 Социоло-
гия и может быть рекомендовано всем обучающимся. Практикум адресован
бакалаврам, изучающим социологию, а также всем интересующимся социальными механизмами и способами управленческого воздействия на общество.
Издание предназначено для студентов высших учебных заведений, специа-
листов и широкого круга читателей.
УД 316.354:351
ББ 60.8
ISBN 978-5-4263-0829-9
© МПГУ, 2019
© Яковлева М. А., 2019
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................... 4
Раздел 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ .............................. 6
Тема 1. Сущность государственного управления в контексте
воздействия государства на общественные отношения ....................... 6
Тема 2. Соотношение понятий «государственная власть» и
«государственное управление» в управленческом процессе ............... 8
Тема 3. Парадигмы государственного управления ............................. 10
Тема 4. Государство как субъект управления ...................................... 11
Тема 5. Конституция Российской Федерации в рамках
государственного управления ............................................................... 13
Тема 6. Парламент Российской Федерации: структура,
полномочия, особенности формирования ............................................ 15
Тема 7. Правительство Российской Федерации: место и роль
исполнительной власти в системе разделения властей ...................... 18
Тема 8. Судебная система Российской Федерации ............................. 20
Тема 9. Местное самоуправление в Российской Федерации ............. 21
Тема 10. Понятие государственного служащего в Российской
Федерации ................................................................................................ 23
Раздел 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ
УПРАВЛЕНИИ ............................................................................................. 26
Тема 1. Правовое государство: состояние в Российской
Федерации ................................................................................................ 26
Тема 2. Гражданское общество: ситуация в Российской
Федерации ................................................................................................ 27
Тема 3. Характеристика государственной политики в
Российской Федерации ........................................................................... 29
Тема 4. Социальная политика в рамках социального государства
в Российской Федерации ........................................................................ 30
Тема 5. Роль социального партнерства и профсоюзов в системе
задач государственного управления ..................................................... 32
Тема 6. Особенности становления публичной политики в
Российской Федерации ........................................................................... 33
Тема 7. Способы взаимодействие государства и общества в
процессе государственного управления: реализация
общественного интереса ........................................................................ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................ 37
3
ВВЕДЕНИЕ
Для принятия эффективных управленческих решений в государст-
венном и муниципальном управлении должны быть построены хорошо
функционирующие публичные институты. При определении уровня
развития общества важным критерием является возможность или
невозможность взаимодействия между населением и структурами,
представляющими государство. Таким образом, исследование их диалога
с точки зрения управленческого процесса является необходимым. В
практикуме изучаются процессы социального управления.
Управление рассматривается как воздействие субъекта управления
на объект, а управленческий процесс как особый тип социального
взаимодействия. В практикуме основное внимание уделяется исследова-
нию социальных механизмов и способов управленческого воздействия на
общество и взаимодействию общества со структурами власти в социаль-
ной сфере.
В практикуме раскрываются основные характеристики системы го-
сударственного и муниципального управления, формируются
компетенции в области управленческого процесса как особого типа
социального взаимодействия, в достижении определенных социальных
результатов на основании принятых управленческих решений. В
результате изучения методического материала практикума и использования его в образовательном процессе у обучающегося (выпускника)
должны быть сформированы следующие общепрофессиональные
компетенции из категорий (групп) общепрофессиональных компетенций:
– Анализ социальных явлений и процессов: ОПК-2. Способен к со-
циологическому анализу и научному объяснению социальных явлений и
процессов на основе научных теорий, концепций, подходов;
– Выявление и решение социально-значимых проблем: ОПК-4. Спо-
собен выявлять социально значимые проблемы и определять пути их
решения на основе теоретических знаний и результатов социологических
исследований.
В практикуме разделы и темы представлены в соответствии с основными пунктами рабочих программ по дисциплине «Социальные основы
государственного и муниципального управления», рассмотренных
автором за последние годы.
4
Выполнение предусмотренных заданий по дисциплине позволит
обучающимся закрепить и расширить необходимые знания, умения и
навыки.
Практикум предназначен для студентов направления подготовки
39.03.01 Социология, изучающих дисциплину «Социальные основы
государственного и муниципального управления», а также всем интересующимся социальными механизмами и способами управленческого
воздействия на общество.
5
Раздел 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Тема 1. Сущность государственного управления
в контексте воздействия государства на общественные отношения
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Управление как понятие.
2. Характерные черты управляющего воздействия.
3. Характерные черты управляющих воздействий в государственном
управлении.
4. Государственное управление как вид деятельности.
5. Специфические признаки государственного управления.
6. Принципы государственного управления.
7. Объекты государственного управления.
Задание 1. Продумайте примеры, характеризующие три аспекта го-
сударственного управления.
Задание 2. Опишите объект и предмет в науке государственного
управления. Выделите типичное и уникальное в государственном
управлении. Как они взаимосвязаны?
Задание 3. Приведите примеры институтов и процессов государст-
венного управления.
Задание 4. Что вы понимаете под «государственным управлением»?
Когда и где вы сталкивались с государственным управлением в повседневной жизни?
Кейс 1: Можно выделить отличия государственного управления от
коммерческого по семи основаниям: условиям, целям, ресурсам,
измерению производительности, мотивам, ответственности, процедуре
назначения (выборов) ответственных руководителей.
6
Задание: Опишите каждое из перечисленных условий для государ-
ственного управления и коммерческого управления. Для каждого
условия приведите примеры.
Кейс 2: Отличия государственного управления и управления в ком-
мерческой сфере по целям и задачам можно охарактеризовать
следующим образом.
Для управления в коммерческой сфере цели чѐтко определены и, как
правило, они выражаются таким образом: размер прибыли, выпуск и
реализация определѐнного кол-ва продукции и т.д. Цели в данной сфере
управления позволяют:
• сформулировать чѐткие конечные результаты;
• оценить себя и свою идею;
• определить промежуточные цели;
• разработать конкретные шаги по достижению конечного результа-
та, то есть видеть, что нужно сделать и как;
• мотивировать свой персонал и себя на выполнение задач по дости-
жению цели;
• позволяет другим оценивать ваш бизнес.
Задачи управления в коммерческой сфере:
• увеличение клиентской базы;
• увеличение объема выпускаемой продукции;
• увеличение дохода;
• централизация управления.
Задание: Приведите примеры целей и задач для государственного
управления.
Кейс 3: Организационная структура государственного управления
— это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью,
целями и содержанием государственного управления в обществе. Она
заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую
взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств,
выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию
государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособ-
ности самого субъекта управления. Отсюда выделение организационной
структуры государственного управления из многообразных связей
государства и общества и ее специальное понимание.
7
В качестве системообразующего элемента организационной струк-
туры государственного управления выступает государственный орган,
связанный с формированием и реализацией государственно-
управляющих воздействий, причем как в целом, в единстве их составных
проявлений, так и по отдельным проявлениям: целеполаганию, организа-
ции и регулированию.
Для выполнения функций управления коммерческой деятельностью
в каждой организации создается управляющая система – аппарат
управления. Под структурой аппарата управления понимаются количест-
во и состав звеньев и ступеней управления, их соподчиненность и
взаимная связь. Структура аппарата управления активно воздействует на
процесс функционирования системы управления развитием предприятия.
Задание: Сравните структуры аппаратов в государственном управ-
лении и коммерческой сфере. От каких факторов зависят данные
структуры?
Список рекомендуемой литературы:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник.
М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 525 c.
2. Охотский Е.В. Государственное управление в современной Рос-
сии: Учебно-методический комплекс. М.: МГИМО МИД РФ, 2008. 548 c.
Тема 2. Соотношение понятий «государственная власть» и
«государственное управление» в управленческом процессе
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Цели государственного управления и их взаимосвязь с целями
государства.
2. Способы реализации целей и задач государства в управленческом
процессе.
3. Государственная политика и стратегический уровень целеполага-
ния в государственном управлении.
4. Каким образом взаимосвязаны цели государственного управления
и сферы жизнедеятельности общества?
5. Какое понятие шире: «государственная власть» или «государст-
венное управление»?
8
Задание 1. Сравните понятия «власть» и «авторитет». Опишите их
составные элементы.
Задание 2. Охарактеризуйте индивидуальную, общественную, политическую формы власти.
Задание 3. Взаимосвязь государственной власти и государственного
управления может быть определена как система правовых отношений
между различными ветвями государственной власти, посредством
которых осуществляется практическое, конкретное воздействие на
различные сферы жизни общества и индивида. Обоснуйте.
Кейс 1: В литературе выделяют два вида власти – политическую и
неполитическую. Политическая власть подразделяется на государственную и общественную.
Общественная власть – это власть, формирующаяся партийными
структурами, общественными организациями, независимыми СМИ,
общественным мнением. Это власть носит неформальный характер.
Государственная власть – власть, опирающаяся на специальный
аппарат принуждения и распространяющаяся на всех граждан общества.
Это ядро политической власти. Это легальная власть с формализованной
структурой.
Задание: приведите примеры принятия управленческих решений в
рамках каждого вида власти.
Кейс 2: Государственная власть – право, возможность и способ-
ность государства оказывать через государственные органы и
должностных лиц воздействие на судьбы, отношения и деятельность
людей с помощью различных средств и методов. Это система соответствующих институтов и государственных органов, принимающих властные
решения.
Государственное управление – целенаправленное воздействие,
согласующее и мобилизующее деятельность населения территории,
органов власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан
в целях устойчивого развития территории и создания благоприятных
условий жизнедеятельности.
Задание: Выделите признаки государственной власти и государст-
венного управления.
9
Список рекомендуемой литературы:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник.
М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 525 c.
2. Охотский Е.В. Государственное управление в современной Рос-
сии: Учебно-методический комплекс. М.: МГИМО МИД РФ, 2008. 548 c.
Тема 3. Парадигмы государственного управления
Вопросы к семинарскому занятию:
1. В чем особенность традиционной парадигмы государственного
управления?
2. Охарактеризуйте организационный подход в государственном
управлении.
3. Опишите современный политический подход к государственному
управлению.
Задание 1. Поясните, по какому принципу выделяют парадигмы
государственного управления?
Кейс 1: В последнее время в российской и зарубежной практике все
чаще вместо термина «государственное управление» употребляется
термин «государственный менеджмент». Все больше акцентируется
внимание на возрастающей роли рыночных механизмов в государственном управлении, необходимости использования современных
управленческих технологий при разработке и реализации государствен-
ных решений.
Задание: приведите примеры деятельности государства в рамках
данных моделей.
Кейс 2: Система государственного управления, по мысли сторонни-
ков рыночного подхода, должна исходить из признания наличия двух
взаимодействующих видов целей:
1) управления, то есть управленческие усилия субъекта управления;
2) самоорганизации, то есть собственные цели развивающихся сис-
тем (объектов).
Задание: приведите примеры целей, выделите субъекты и объекты
управленческого процесса.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]