Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные основы государственного и муниципального управления. Практикум
.pdf
до отмены действия) не согласующихся с действующей конституцией
законов и иных нормативных правовых актов.
В зарубежных странах конституционный контроль может приме-
няться в двух основных видах:
Осуществление конституционного контроля всеми судами общей
юрисдикции.
Централизованный (либо европейский).
Задание: приведите примеры стран, где применяются виды консти-
туционного контроля. Опишите объекты конституционного контроля.
Список рекомендуемой литературы:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник.
М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 525 c.
2. Байнова М.С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2016. 459 с.
3. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник.
4-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2015. 640 с.
Тема 9. Местное самоуправление в Российской Федерации
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Социальные основы местного самоуправления в РФ.
2. Система муниципального управления в РФ.
3. Территориальная организация местного самоуправления в РФ.
4. Назовите органы местного самоуправления.
5. Опишите взаимодействие органов и должностных лиц местного
самоуправления.
6. Каковы формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления и участия населения в осуществлении
местного самоуправления?
Задание 1. Проанализируете, какие различия существуют между
типами муниципальных образований и приведите примеры.
Задание 2. Какие модели местного самоуправления вы можете на-
звать? Перечислите их основные отличительные особенности.
21
Задание 3. Сравните вопросы местного значения, закрепленные за
различными типами муниципальных образований. Выявите отличия и
приведите примеры нормативных актов, устанавливающих порядок
реализации вопросов местного значения.
Задание 4. Рассмотрите порядок формирования представительных
органов местного самоуправления в двух выбранных субъектах РФ.
Какие избирательные системы применяются?
Задание 5. Почему предусмотрено осуществление местного само-
управления как через органы местного самоуправления, так и
непосредственно населением? Ответ обоснуйте.
Кейс 1: Рассмотрите перечень вопросов, которые не могут выно-
ситься на местный референдум:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного
самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномо-
чий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной
власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке
указанных выборов;
б) о персональном составе органов государственной власти субъекта
РФ, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о
назначении на должность и об освобождении от должности должностных
лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобож-
дение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ,
муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоро-
вья и безопасности населения.
Задание: обоснуйте, почему именно эти вопросы не должны быть
рассмотрены на местном референдуме.
Кейс 2: В соответствии с положением Европейской хартии, «под
местным самоуправлением понимается право и реальная способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную часть
22
государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного населения «.
Задание: сравните это определение с определениями российского
законодательства, отмечая совпадения и отличия в формулировках.
Список рекомендуемой литературы:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник.
М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 525 c.
2. Байнова М.С. Основы государственного и муниципального управ-
ления: учебное пособие. Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2016. 459 с.
3. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управ-
ления в 2 т. Том 1: учебник для академического бакалавриата. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 301 с.
4. Носова Н.П. Введение в специальность: государственное и муни-
ципальное управление: учебное пособие для академического
бакалавриата. 3-е изд. М.: Издательство Юрайт, 2019. 187 с.
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо-
сованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Тема 10. Понятие государственного служащего
в Российской Федерации
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Понятие и признаки государственной должности.
2. Виды государственных должностей. Классификация государст-
венных должностей гражданской службы. Категории и группы
государственных должностей.
3. Квалификационные требования к государственным должностям
государственной службы (гражданской службы).
4. Поступление на государственную (гражданскую) службу.
5. Основные права и обязанности государственного (гражданского)
служащего.
6. Ограничения и запреты, связанные с государственной (граждан-
ской) службой.
23
Задание 1. Охарактеризуйте принцип равного доступа граждан к
государственной службе.
Задание 2. Охарактеризуйте принцип профессионализма и компе-
тентности государственных служащих.
Задание 3: На основе чего может возникнуть конфликт интересов на
государственной (гражданской) службе? Опишите механизм урегулиро-
вания.
Кейс 1: Должности государственной гражданской службы подлежат
классификации. У должностей, помимо непосредственных названий, есть
также группы и категории. Группы должностей государственной
гражданской службы:
1) высшие должности;
2) главные должности;
3) ведущие должности;
4) старшие должности;
5) младшие должности.
Задание: на примерах рассмотрите должности, соответствующие
указанным группам.
Кейс 2: Всего существует 5 групп классных чинов. В каждой группе
чинов предусматривается иерархичность в виде первого, второго и
третьего класса.
Выделяются следующие виды классных чинов:
1) действительный государственный советник Российской Федера-
ции 1-го, 2-го или 3-го класса;
2) государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или
3-го класса;
3) советник государственной гражданской службы Российской Фе-
дерации 1-го, 2-го или 3-го класса;
4) референт государственной гражданской службы Российской Фе-
дерации 1-го, 2-го или 3-го класса;
5) секретарь государственной гражданской службы Российской Фе-
дерации 1-го, 2-го или 3-го класса.
Задание: приведите примеры должностей, соответствующих данным
классным чинам.
24
Список рекомендуемой литературы:
1. Волкова В.В. Государственная служба: учебное пособие. М.: Юни-
ти-Дана, 2015. 207 с.
2. Захарова Т.И. Государственная служба и кадровая политика:
учебное пособие. М.: Евразийский открытый институт, 2011. 312 с.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
«О системе государственной службы Российской Федерации», ст. 1.
4. Халилова Т.В. Государственная и муниципальная служба: тексты
лекций. Казань: Издательство КНИТУ, 2013. 360 с.
25
Раздел 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ
УПРАВЛЕНИИ
Тема 1. Правовое государство: состояние в Российской Федерации
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Основные характеристики правового государства.
2. Правовое государство: стабильность и изменчивость государства.
3. Особенности становления правового государства в России.
Задание 1. Рассмотрите статьи Конституции РФ, в которых гаранти-
руется правовое государство.
Задание 2. Соотнесите понятия правового государства и гражданского общества.
Кейс 1: Принципами правового государства, отличающими его от
государства неправового, выступают:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
2) наиболее последовательное связывание с помощью права полити-
ческой власти, формирование для государственных структур режима
правового ограничения;
3) разделение власти на три: законодательную, исполнительную и
судебную;
4) федерализм;
5) верховенство закона;
6) взаимная ответственность государства и личности;
7) высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;
8) наличие гражданского общества и осуществление контроля с его
стороны за выполнением законов всеми субъектами права и др.
Задание: Проанализируйте наличие правового государства в РФ по
каждому пункту.
Кейс 2: Издержки демократии 90-х гг. – правовой произвол, пре-
ступность, обнищание значительной части населения – на рубеже XX и
XXI вв. вновь реанимировали «старую» отечественную идею о «спаси-
26
тельной» миссии так называемого «сильного государства». В истории
политической и правовой мысли силовая характеристика государства
всегда неизбежно влечет и силовую трактовку права (сила рождает
право, право – приказ власти, право есть не что иное, как организованная
сила). Правовое же государство по природе своей является антитезой
«государству силы» и эта противоположность в наших условиях имеет
принципиальное значение.
Задание: Прокомментируйте предложенную точку зрения, исполь-
зуя литературу.
Список рекомендуемой литературы:
1. Вестов Ф.А. Правовое государство: теоретическое проектирование и современная политическая практика: монография. М.: Проспект,
2016 . 257 с.
2. Климов А.Ю. Учебно-методический комплекс. Гражданское обще-
ство и правовое государство: Дисциплина магистерской программы
«Соц.-антропологическое образование» направление 540400. М.:
Прометей, 2008. 46 с.
Тема 2. Гражданское общество: ситуация в Российской Федерации
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Гражданское общество: его суть и отличительные черты.
2. Структура и функции гражданского общества.
3. Средний класс как основа формирования гражданского общества.
4. Каковы механизмы взаимодействия гражданского общества и
государства.
5. Специфика становления гражданского общества в России.
Задание 1: Перечислите институты гражданского общества в РФ и
приведите примеры.
Задание 2: Оцените проект «Активный гражданин» как способ во-
влечения граждан в решение социально-значимых вопросов. Приведите
статистику, примеры, данные.
27
Кейс 1: Гражданская активность-совокупность социальных дейст-
вий, в числе которых трудовая, познавательная, нравственная,
общественно-политическая.
Задание: приведите примеры проявления гражданской активности в
вашем городе, районе.
Кейс 2: Основой гражданского общества являются активные и сознательные граждане, а не только общественные организации, поскольку
последние, особенно при условиях давления внешней среды, очень легко
«имитировать «. Важнейшая характеристика гражданина – осмысление
им самим своих отношений с государством, а именно: освоение им в
практической деятельности взаимных прав и обязанностей между
государством и гражданами, которые закреплены нормативно в публич-
ном договоре.
Чтобы быть способным требовать что-то у государства, гражданин
должен обладать тремя качествами:
– самостоятельностью сознания и способностью целеполагания;
– самостоятельностью воли;
– самостоятельностью ресурсной.
Задание: прокомментируйте данное мнение. Обоснуйте свой ответ.
Список рекомендуемой литературы:
1. Климов А.Ю. Учебно-методический комплекс. Гражданское обще-
ство и правовое государство: Дисциплина магистерской программы
«Соц.- антропологическое образование» направление 540400. М.:
Прометей, 2008. 46 с.
2. Рябова Т.М. Взаимодействие власти и общества: развитие гражданского участия. // Экономика и управление: проблемы, тенденции,
перспективы развития: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф.
(Чебоксары, 10 мая 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.]. Чебоксары:
ЦНС «Интерактив плюс», 2017. С. 94–96.
3. Туманова А.С. Концепции гражданского общества западных об-
ществоведов XX века // Гражданское общество в России и за рубежом.
2013. № 1. С. 10–15.
28
Тема 3. Характеристика государственной политики
в Российской Федерации
1. Вопросы к семинарскому занятию:
2. Модели и виды государственной политики.
3. Теоретические подходы к изучению государственной политики.
4. Механизм реализация государственной политики в РФ.
5. Участники реализации государственной политики в РФ.
Задание 1: Выделяют следующие виды государственной политики:
экономическую, социальную, топливно-сырьевую, административную,
экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности,
кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную,
правовую, научно-техническую и т.д. Приведите примеры на виды
государственной политики.
Задание 2: Приведите примеры горизонтальной и вертикальной ко-
ординации государственной политики в РФ.
Кейс 1: Государственная политика – это целенаправленная деятель-
ность органов государственной власти по решению общественных
проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития
общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области,
используя правовые, экономические, административные методы
воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении.
Это отражает ее сложный социальный характер, а самое главное то,
что она связана с регулированием и управлением различных обществен-
ных отношений.
Задание: в соответствии с заявленным социальным характером го-
сударственной политики, определите ее цели и задачи.
Кейс 2: Если рассматривать формирование и реализацию государст-
венной политики с точки зрения взаимосвязи общественных интересов и
интересов государства, то:
– на первом этапе государство должно определить эти интересы, на
основе прав человека;
29
– на втором этапе – разработать стратегию и план их решения, а
также законодательно закрепить (легитимировать) политику;
– на третьем этапе – осуществить мероприятия по достижению этих
интересов, а на заключительном этапе – оценить результаты и наметить
свои будущие действия (программа для государства).
Задание: приведите примеры реализованных мероприятий в рамках
государственной политики.
Кейс 3: Государственная региональная политика является методоло-
гически наименее разработанным направлением государственной
политики России. Под региональной политикой понимается система
целей, задач органов государственной власти по управлению политиче-
ским, экономическим и социальным развитием регионов страны и
механизм их реализации.
Задание: согласны ли вы с этим утверждением? Ответ обоснуйте на
основе примеров.
Список рекомендуемой литературы:
1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник.
4-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2015. 640 с.
2. Сулакшин С.С. Современная государственная политика и управ-
ление: курс лекций. М.: Директ-Медиа, 2013. 388 с.
3. Федулов Ю.Г. Социальная политика: сущность, формализация,
измерение: монография. Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2015. 649 с.
Тема 4. Социальная политика в рамках социального государства
в Российской Федерации
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Концепция социального государства РФ.
2. Социальная политика в РФ: субъекты и уровни.
3. Социальная защита населения в РФ.
4. Механизмы реализации социальной политики в РФ.
Задание 1: Составьте таблицу по соотношению понятий «социаль-
ная защита», «социальное страхование», «социальное обеспечение».
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]