Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные основы государственного и муниципального управления. Практикум
.pdf
Список рекомендуемой литературы:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник.
М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 525 c.
2. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управ-
ления в 2 т. Том 1: учебник для академического бакалавриата. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 301 с.
3. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс. М.: МГИМО МИД РФ, 2008. 548 c.
Тема 4. Государство как субъект управления
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Происхождение и сущность государства.
2. Основные подходы к понятию «государство».
3. Перечислите признаки государства.
4. Формы правления и формы государственного устройства.
5. Формы административно-территориального устройства: отличия,
принципы построения.
6. Государственный режим: понятие, виды, особенности.
7. Структура государства.
8. Основные функции государства.
Задание 1. Найдите в учебной и научной литературе определения
понятия «государство» и «государственность», проанализируйте и
систематизируйте по основным подходам.
Задание 2. Для какого политического режима свойственны следую-
щие признаки: 1) неограниченная власть одного лица или группы лиц
при сохранении некоторых экономических, гражданских и духовных
свобод для граждан; 2) отсутствие демократии, как в отношении
свободного проведения выборов, так и в вопросах управления государственными структурами; 3) часто сочетается с диктатурой отдельной
личности, которая проявляется в той или иной степени. Обоснуйте вашу
точку зрения.
Кейс 1: В настоящее время в науке доминирует представление о
светском государстве как о государстве, в котором не существует какой-
либо официальной государственной религии и ни одно из вероучений не
11
признается обязательным и предпочтительным. Соответственно,
светский характер государства предполагает, что государство и церковь
отделены друг от друга и не вмешиваются в дела друг друга.
Светскость может также выступать в качестве:
1) основы конституционного строя;
2) политико-правового принципа;
3) политико-правовой характеристики государства;
4) политико-правового института;
5) политико-правового требования;
6) системы политико-правовых отношений;
7) политико-правового процесса.
Статья 14 Конституции РФ закрепляет принцип светскости государ-
ства: никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены
от государства и равны перед законом. Кроме этого, п. 6 ст. 3 Закона
Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации»
предусматривает «светский характер образования в государственных,
муниципальных организациях, осуществляющих образовательную
деятельность». Приведенные нормы согласуются с провозглашенной ст.
28 Конституции РФ свободой совести и вероисповедания и закрепленной
ч. 2 ст. 19 Конституции РФ гарантией равенства прав и свобод человека и
гражданина независимо от отношения к религии. Системообразующими
же элементами светскости считаются отделение религиозных организаций от государства, а также недопустимость установления обязательной
для граждан идеологии политических партий, религиозных или иных
общественных объединений, социальных групп.
Светскость характеризуется также как отсутствие прямого государственного финансирования религиозных организаций; недопустимость
обязательного вероисповедания; отсутствие религиозных судов общей
юрисдикции; непризнание религиозных норм и актов в качестве
источника права. Деятельность органов государственной власти не
должны сопровождаться публичными религиозными церемониями, а
должностные лица не вправе использовать свое служебное положение
для формирования того или иного отношения к религии и др.
Иными словами, в современном понимании светское государство —
это система управления, основанная на равноправном отношении ко всем
общественным группам и учете интересов всего общества, частью
которого оно и является, обеспечивающая соблюдение конституционных
12
принципов и равное исполнение законов всеми частями общества и
гражданами.
Задание: определите, как государство может взаимодействовать с
религиозными организациями; поясните, как религиозные объединения
могут осуществлять свою деятельность.
Список рекомендуемой литературы:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник.
М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 525 c.
2. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального
управления. М.: Экзамен, 2006. 477 с.
3. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управ-
ления в 2 т. Том 1: учебник для академического бакалавриата. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 301 с.
Тема 5. Конституция Российской Федерации
в рамках государственного управления
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Структура Конституции РФ.
2. Этапы развития Конституции в РФ.
3. Конституционная реформа в РФ.
4. Конституционный кризис в РФ.
Задание 1: Кратко охарактеризуйте Конституции РСФСР 1918,
1925, 1937, 1978 годов.
Задание 2: Назовите основные отличительные черты Конституции
РФ 1993 г., ее достоинства и недостатки.
Кейс 1: Все имеющиеся недостатки Конституции РФ можно класси-
фицировать следующим образом:
Вопросы, касающиеся правового статуса личности
Вопросы, относящиеся к статусу и полномочиям главных государст-
венных органов управления.
Вопросы федерализма.
Задание: Поясните и приведите примеры по каждому пункту.
13
Кейс 2: Термин «конституционализм» появился в американской
политико-правовой мысли в конце XVIII – начале XIX века. Деятели
американской революции и основатели Конституции США 1787 г.
выделяли им верховенство писаной конституции над издаваемыми
законами и иными правовыми актами. Однако в дальнейшем в юридиче-
ских, политических и исторических исследованиях термин получил
более широкое значение и стал применяться для характеристики
процессов перехода к демократии и установления конституционного
строя в государствах сначала Западной, а потом Центральной, Восточной
и Южной Европы, Латинской Америки, Азии и Африки.
Обычно выделяют следующие основополагающие принципы кон-
ституционализма:
1. Принцип суверенитета народа. т.е. над ним не довлеет никакой
власти, кроме власти собственной воли и силы объединения. Во всех
случаях не государство определяет жизнь гражданского общества, но
гражданское общество определяет задачи государства.
2. Принцип господства права или принцип правового государства. Принцип господства права над властью означает, что все
государственные органы и должностные лица – это всего лишь толкователи и исполнители конституции.
3. Принцип разделения властей предполагает организационную
независимость трех ветвей государственной власти: законодательной,
исполнительной и судебной.
4. Принцип консенсуса предполагает согласие населения с данной
формой правления, с данной конституционной политической системой.
5. Принцип легитимности связан с обоснованием правомерности
тех решений, которые принимает власть, и добровольности их выполне-
ния населением.
6. Принцип плюрализма означает, что в данном обществе все социальные группы, за исключением незаконных, имеют организационные
(институциональные) возможности для выражения своих интересов через
своих представителей.
7. Принцип федерализма характерен только для государственных
территориально-политических сообществ с федеративным устройством.
Федеративное устройство является высшей формой автономии частей
государства внутри единого государственного целого.
Задание: Опираясь на принципы, опишите положение в РФ.
14
Список рекомендуемой литературы:
1. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т. Т. 1: Учебный курс: Учебное пособие. МГУ им. М.В. Ломоносова (МГУ). 4-e изд.,
перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. 864 с.
2. Байнова М.С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2016 . 459 с.
3. Безруков А.В. Конституционное право России. Учебное пособие.
3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 302 с.
4. Кашенов А.Т. Конституционное право зарубежных стран. Общая
часть: курс лекций. Томск: ТУСУР, 2017. 188 с.
5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Уч. 8 изд.,
перераб. и доп. М.: Норма: НИЦ ИНФРА, 2014. 528 с.
Тема 6. Парламент Российской Федерации: структура, полномочия,
особенности формирования
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Федеральное Собрание Российской Федерации.
2. Государственная Дума Российской Федерации.
3. Председатель Государственной Думы.
4. Совет Государственной Думы, депутатские объединения, комите-
ты Государственной Думы, комиссии Государственной Думы.
5. Порядок работы Государственной Думы.
6. Совет Федерации. Порядок формирования Совета Федерации.
Структура Совета Федерации.
7. Комитеты Совета Федерации. Принципы деятельности Совета
Федерации.
Задание 1. На основании законодательства выделите вопросы, кото-
рые относятся к ведению Совета Федерации.
Задание 2. На основании законодательства выделите вопросы, кото-
рые относятся к ведению Государственной Думы.
Задание 3. Опишите порядок рассмотрения законопроектов в пала-
тах Парламента.
15
Задание 4. Рассмотрите состав и структуру Государственной Думы
Федерального собрания Российской Федерации и укажите основные цели
и задачи ее структурных элементов.
Кейс 1: Законодательный процесс трактуется как совокупность дей-
ствий и отношений, которые реализуются в деятельности высшего
представительного органа, обладающего исключительным правом
осуществлять законодательную власть.
Законотворчество определяют как деятельность высшего законодательного органа государственной власти в лице народных
представителей или непосредственно самого народа (референдум) по
установлению, изменению или отмене правовых норм, внешне закрепляемых в форме закона, осуществляемую в особом процедурном порядке
в соответствии с правом на законотворчество, закрепленным в Конституции. Однако многие включают в законотворческий процесс работу по
подготовке законопроекта. Целью данного процесса является принятие
закона, начиная от законодательной концепции до ее воплощения в
конкретном законе или серии законов. Этот процесс весьма сложен, и в
современных условиях едва можно всю его регламентацию связывать
только с формами деятельности высших органов власти.
Законотворческий процесс невозможен без предварительной разработки законопроекта. Это необходимый содержательный компонент
законодательной деятельности. Но юридическим фактом, с которого,
собственно, и начинается законотворческий процесс, является законода-
тельная инициатива. Поэтому формально-юридически законодательная
деятельность – это деятельность именно уполномоченных законом
государственных органов; содержательно же ей предшествует разработка
законопроекта, которая к формально-юридическим процедурам не
относится.
Существует позиция, согласно которой под законодательным процессом понимается процесс разработки, принятия, издания и вступления
в силу законов. Соответственно, к стадиям законодательного процесса
относят разработку, принятие, издание и вступление в силу законов.
Содержание законодательного процесса определяется как регламентированная деятельность компетентных органов государственной власти
и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию
(официальному опубликованию) и реализации законов.
16
Задание: пропишите и сравните стадии законодательного и законо-
творческого процессов.
Кейс 2: Законодательный (представительный) орган государствен-
ной власти субъекта РФ – это постоянно действующий высший и
единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правовой
статус которого закрепляется законодательством.
Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом
законодательные функции. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который
закреплен во всех конституциях и уставах.
В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» установлено, что законодательный орган государственной
власти является постоянно действующим высшим и единственным
органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и
структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с
учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.
Число депутатов законодательного органа также устанавливается
конституцией (уставом) субъекта РФ.
Органы законодательной власти субъектов РФ формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Срок полномочий депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного
созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации и не может превышать пять лет.
Законодательные органы субъектов РФ называются по-разному. В
литературе их обобщенно называют законодательными собраниями,
местными Парламентами.
Задание: составьте список названий законодательных органов субъ-
ектов Российской Федерации.
Список рекомендуемой литературы:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник.
М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 525 c.
17
2. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управ-
ления в 2 т. Том 1: учебник для академического бакалавриата. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 301 с.
Тема 7. Правительство Российской Федерации:
место и роль исполнительной власти в системе разделения властей
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Система органов исполнительной власти Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации: порядок формирования,
структура, полномочия.
3. Федеральные органы исполнительной власти: структура, порядок
формирования, полномочия, функции, результаты деятельности.
4. Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти: полномочия, структура, порядок формирования.
5. Прекращение полномочий Правительства РФ.
6. Полномочия Председателя Правительства РФ.
7. Нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных
органов исполнительной власти.
Задание 1. Особенности континентальной и англо-саксонской моде-
ли формирования правительства. Приведите примеры, выделите
положительные и отрицательные стороны.
Задание 2. Составьте сравнительную таблицу формирования Прави-
тельств во Франции, Великобритании, США.
Задание 3. Рассмотрите особенности формирования, полномочия и
механизм ответственности Правительства РФ.
Задание 4. Структура российского Правительства и федеральных
органов исполнительной власти: министерства, комитеты, службы,
агентства. Опишите их функции и полномочия.
Кейс 1: Перечень полномочий Правительства РФ содержится в ст.
114 Конституции РФ и является открытым. Полномочия Правительства
конкретизируются в Законе о Правительстве, в многочисленных
федеральных законах и указах Президента. Правительство РФ осуществ-
18
ляет свои полномочия в таких основных сферах жизни общества, как
экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя
политика, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и
общественного порядка, государственная безопасность.
Задание: охарактеризуйте и приведите примеры на каждую сферу
деятельности.
Кейс 2: Органы исполнительной власти субъектов РФ – органы,
образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта
РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и
полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установлен-
ных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов.
Система органов исполнительной власти субъектов РФ входит в
единую систему исполнительной власти РФ и включает в себя: 1) главу
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ
(высшее должностное лицо субъекта РФ); 2) высший исполнительный
орган, включающий: органы, составляющие аппарат главы администрации; управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации,
находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов; территориальные органы федеральных
министерств и ведомств.
Задание 1: опишите механизм выборов главы высшего исполни-
тельного органа государственной власти субъекта РФ (на выбор). И
составьте список его компетенций.
Задание 2. опишите компетенции высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ (на выбор).
Список рекомендуемой литературы:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник.
М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 525 c.
2. Жильцов В.И. Власть. Исполнительная власть. Путеводитель. М.:
Проспект, 2017. 1056 с.
3. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управ-
ления в 2 т. Том 1: учебник для академического бакалавриата. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 301 с.
19
Тема 8. Судебная система Российской Федерации
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Правовое регулирование судебной власти в РФ.
2. Цели, задачи, функции судебной власти.
3. Структура судебной системы РФ и виды судопроизводства.
4. Конституционный суд: цели деятельности, полномочия, порядок
формирования.
5. Суды общей юрисдикции: цели деятельности, полномочия, струк-
тура, порядок формирования.
Задание 1. Назовите цели, задачи деятельности, структуру и методы
правового регулирования Прокуратуры РФ.
Задание 2. Рассмотрите статус мировых судов. Обсудите, какие ви-
ды дел могут быть рассмотрены мировыми судами и почему. Каким
образом регулируется деятельность мировых судов. Каков порядок
назначения мировых судей?
Задание 3. Объясните, что обозначает и чем вызван каждый из
принципов правосудия в РФ: a) принцип законности; b) принцип
осуществления правосудия только судом; c) принцип независимости
судей; d) принцип осуществления правосудия на основе равенства всех;
e) принцип обеспечения каждому права на обращение в суд за защитой
своих интересов; f) презумпция невиновности; g) принцип обеспечения
подозреваемому и обвиняемому права на квалифицированную защиту; h)
гласность судебного разбирательства; i) принцип участия граждан в
осуществлении правосудия в качестве присяжного заседателя; j) принцип
охраны чести и достоинства личности; k) непосредственность и устность
судебного разбирательства.
Задание 4. Приведите примеры аппаратов судов: Верховного, Кон-
ституционного, и судов общей юрисдикции.
Кейс 1: Конституционный контроль представляет собой определен-
ную деятельность специальных или уполномоченных органов
государства, конечная цель которых – выявление и пресечение (вплоть
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]