Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы модернизации в современной России. Политические, экономические и культурные аспекты. Монография
.pdf
111
направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание
новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем
или методов и их дальнейшее совершенствование». (Закон
Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. №119-З «О научнотехнической политике, научной и инновационной деятельности в
Тамбовской области»).
Образование (education).Для органов государственной
власти образование – ключевая система социальной сферы, для
населения получение образования условие развития собственного
человеческого капитала. Отношение органов государственной
власти к системе образования строится на основе выяснения,
насколько адекватно она отражает запросы регионального рынка
труда.
«Функции инновационной системы города Москвы:
формирование систем подготовки специалистов для работы в
инновационной сфере». (Закон г. Москвы от 7 июля 2004 года № 45
«Об инновационной деятельности в городе Москве» (в ред. Закона
г. Москвы от 30.11.2005 №64).
«Государственная поддержка образовательных учреждений
по подготовке специалистов в сфере инновационной деятельности
осуществляется в виде предоставления из областного бюджета
Новосибирской области субсидий» (Закон Новосибирской области
15 декабря 2007 года №178-ОЗ «О политике Новосибирской
области в сфере развития инновационной системы»).
«Правительство края содействует развитию инфраструктуры
по подготовке кадров инновационной деятельности» (Закон
Хабаровского края от 04 июля 2000 года №222 «Об инновационной
деятельности в Хабаровском крае»).
Профессиональный опыт, навыки (professional
experience). Для органов государственной власти
профессиональный опыт - ключевой показатель качества трудовых
ресурсов региона, оценки уровня его человеческого капитала, для
работника получение накопление профессионального опыта
непременное условие развития собственного человеческого
капитала. Отношение органов государственной власти к
профессиональному опыту строится на основе выяснения, условий
его развития на предприятиях региона.
«Субъектам научной, научно-технической и инновационной
деятельности предоставляются следующие меры государственной
112
поддержки: субсидии за счет средств краевого бюджета: на
возмещение части затрат по подготовке, переподготовке и
повышению квалификации кадров в сфере инновационной
деятельности» (Закон Красноярский край 01.12.2011 № 13-6629 «О
научной, научно-технической и инновационной деятельности в
Красноярском крае»).
«Критерии оценки инновационного проекта: наличие кадров с
необходимыми профессиональными знаниями и квалификацией»
(Закон Липецкой области от 27 октября 2010 г. № 425-ОЗ «Об
инновационной деятельности в Липецкой области»).
«Задачами государственной научно-технической политики
Кемеровской области являются: содействие повышению уровня
занятости высококвалифицированных специалистов,
занимающихся научной и (или) научно-технической деятельностью
в Кемеровской области» (Закон Кемеровской области от 13 января
2003 года № 120-ОЗ «О государственной научно-технической
политике Кемеровской области и об организации научной и (или)
научно-технической деятельности»).
Саморазвитие (development). Человеческий капитал
работника не статичен, он требует постоянного обновления
профессиональных знаний и навыков, которые быстро устаревают в
современном обществе. Для органов государственной власти
стремление населения региона к саморазвитию – критерий оценки
его кадрового потенциала. Отношение органов государственной
власти к саморазвитию населения региона строится на основе
выяснения условий совершенствования им своих
профессиональных знаний и навыков.
«Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
менеджеров, необходимых для осуществления инновационной
деятельности, является одним из приоритетов краевой
государственной поддержки». (Закон Хабаровского края от 04 июля
2000 года № 222 «Об инновационной деятельности в хабаровском
крае»).
«Органы государственной власти автономного округа
обеспечивают развитие системы подготовки и переподготовки
кадров для инновационной деятельности в интересах развития
автономного округа». (Закон Ямало-Ненецкого автономного округа
от 18.06.1998 № 30-ЗАО «Об инновационной деятельности»).
113
«В Самарской области используются следующие формы
государственной организационной поддержки инновационной
деятельности: содействие развитию кадрового потенциала
инновационной деятельности, подготовке, переподготовке и
повышению квалификации кадров в инновационной сфере,
включая специалистов в области инновационного менеджмента»
(Закон Самарской области 9 ноября 2005 года №198-ГД «О
государственной поддержке инновационной деятельности на
территории самарской области» N 198-ГД).
Обмен идеями (exchange of ideas).Одним из условий
возможности постоянного обновления человеческого капитала
населения региона, является наличие инновационной среды в
регионе, стимулирующей обмен идеями между сотрудниками
различных организаций. Для органов государственной власти
инновационная среда, стимулирующая обмен идеями показатель
того, что созданы условия для развития человеческого капитала
сотрудников.
«Основными направлениями государственной инновационной
политики Волгоградской области являются: развитие
инновационной инфраструктуры и формирование среды,
привлекательной для инвестиций в производственную сферу
Волгоградской области; создание условий для формирования
единой организационной инфраструктуры экспертного,
информационного, патентно-правового и иного обеспечения
инновационной деятельности». (Закон Волгоградской области 22
июня 2004 года № 925-од «Об инновационной деятельности в
Волгоградской области»).
«Администрация области в сфере инновационной
деятельности: создает условия для формирования региональной
инновационной инфраструктуры и активизации инновационной
деятельности, в том числе содействует образованию
некоммерческих организаций, предназначенных для осуществления
инновационной деятельности» (Закон Иркутской области от
05.05.2004 № 21-оз «Об областной государственной поддержке
инновационной деятельности»).
«Основными направлениями государственной инновационной
политики Омской области являются: развитие инновационной
инфраструктуры и формирование среды, привлекательной для
инвестиций в производственную и социальную сферы Омской
114
области» (Закон Омской области от 13 июля 2004 года № 527-ОЗ
«Об инновационной деятельности»).
Бизнес-проекты (business projects). Одним из условий
обновления человеческого капитала работников предприятий
региона является их участие в бизнес-проектах, где они могут
получить новые знания и опыт. Отношение органов
государственной власти к бизнес-проектам строится на основе
выяснения, насколько участие в них работников предприятий
способствует развитию региона.
«Приоритетный инновационный проект Волгоградской
области - проект, прошедший экспертизу и конкурсный отбор и
утвержденный администрацией Волгоградской области, реализация
которого обеспечит положительный экономический и социальный
эффект для экономики Волгоградской области» (Закон
Волгоградской области 22 июня 2004 года № 925-од «Об
инновационной деятельности в Волгоградской области»).
«Администрация области организует проведение экспертизы
проектов, претендующих на включение в Реестр, разработанных
физическими или юридическими лицами, осуществляющими
инновационную деятельность на территории области» (Закон
Липецкой области от 27 октября 2010 г. № 425-ОЗ «Об
инновационной деятельности в Липецкой области»).
«Государственная поддержка субъектам инновационной
деятельности в Орловской области осуществляется в следующих
формах: оказания содействия инициаторам инновационных
проектов в поиске инвесторов». (Закон Орловской области от 4
октября 2001 года №215-ОЗ «Об инновационной деятельности и
государственной политике в Орловской области»).
Совместно встречающиеся коды. Вначале мы выясним,
насколько часто коды пересекаются, т.е. в тексте статьи они могут
быть разделены не более чем одним кодом. Знакомство с
группировкой кодов для качественного контент-анализа
осуществлено по критерию частоты их совместного появления в
статьях по коэффициенту Жаккарда (Jaccard’s coefficient), который
вычисляется как отношение числа элементов пересечения двух
множеств к числу элементов объединения этих множеств.
Коэффициент равен нулю, когда множества не имеют общих
элементов, и единице, когда множества равны, в остальных случаях
значение где-то посередине.
115
Полученные результаты показывают высокий уровень
инновации
опыт, навыки
Бизнес
-
Саморазвитие
Образование
схожести между большинством кодов, в то же время, учитывая, что
коды – результат качественного анализа, можно предположить, что
значение коэффициента более 0,5 позволяет говорить о наличии
устойчивой связи между кодами. Наибольшее значение
коэффициента Жаккарда, равное 1, показало пересечение кодов
«обмен идеями» и «бизнес-проекты».
Полученные результаты позволяют говорить о наличие
законодательного закрепления единства развития инновационной
среды и инновационных проектов.
Изначальной предпосылкой для выделения кодов
качественного контент-анализа было наличие трех ядер:
инновационный человеческий капитал, инвестиционный характер
когнитивного труда, сетевой характер когнитивного труда. При
кластеризации кодов на основе коэффициента Жаккарда (при
заданном количестве кластеров – три) мы видим совпадение
получившихся кластеров с выделенными нами ядрами только в
одном случае. Коды «бизнес-проекты» и «обмен идеями» в текстах
законов субъектов РФ стоят рядом и совпадают с выделенным нами
ядром «сетевой характер когнитивного труда».
Таблица 1
Пересечение кодов качественного контент – анализа,
коэффициент Жаккарда при анализе текстов законов субъектов РФ
проекты
Коды
Бизнес-проекты
1
0,643 1
0,821 0,783 1
Саморазвитие
Знания
Образование
Обмен идеями
Стимулирование
Профессиональный
Оплата труда
116
Окончание таблицы 1
Обмен идеями
Стимулирование
Знания
Профессиональный
Оплата труда
1 0,643 0,821 1
0,571 0,478 0,56 0,571 1
инновации
0,571 0,545 0,56 0,571 0,455 1
0,893 0,72 0,846 0,893 0,519 0,519 1
опыт, навыки
0,821 0,519 0,704 0,821 0,56 0,625 0,778 1
Полученные результаты позволяют говорить о том, что для
законодателей участие работников в инновационных проектах
невозможно без обмена идеями в рамках инновационной среды.
Второй кластер составляют коды «саморазвитие»,
«профессиональный опыт, навыки», «образование» и
«стимулирование инноваций». Благодаря близости первых трех
кодов мы можем идентифицировать ядро «инвестиционный
характер когнитивного труда». Наличие во втором кластере кода
«стимулирование инноваций» объяснятся тем, что для
законодателей поддержка инновационной деятельности работников
во многом связана с созданием условий для подготовки и
переподготовки инновационных кадров. Третий кластер
составляют коды «знания» и «оплата труда», что характеризует
частичное проявление ядра «инновационный человеческий
капитал». Причем следует подчеркнуть, что в данном случае мы
наблюдаем скорее статистическую близость кодов, так как
коэффициенты Жаккарда у этих кодов наименьшие. Четкая
взаимосвязь между знанием и оплатой труда работника
прослеживается не во всех текстах законов.
В целом, подводя итог полученной модели кластеризации
кодов качественного контент-анализа, отметим, что полностью
совпало выделенное нами ядро «сетевой характер когнитивного
труда», два других ядра невозможно точно интерпретировать. Ядро
«инновационный человеческий капитал» представлено
относительной близостью кодов «знания» и «оплата труда». Ядро
«инвестиционный характер когнитивного труда» проявилось
полностью, но включило в себя еще код «стимулирование
инноваций».
117
3.3. Социальный заказ на инновационный человеческий
капитал представителей органов исполнительной власти
субъектов РФ
Программы инновационного развития регионов РФ (далее программы) представляют собой план реализации государственной
политики в данной области в среднесрочной перспективе. В них
отражается перечень конкретных мер, которые должны
предпринять органы государственной власти субъекта РФ для
достижения целевых показателей в области инновационного
развития.
Целесообразность выбора программ в качестве объектов
контент-анализа определяется тем, что текст программ – хорошо
выверенная смысловая структура, где каждый из элементов имеет
содержательное и логическое обоснование. Над созданием текста
программ, работало много специалистов различных областей, он
был ни один раз апробирован и вычитан. Следовательно, можно
предположить, что в тексте программы отсутствуют случайные
спонтанные слова, так же как отсутствуют спонтанные смыслы, т.е.
не отражающие известной ситуации, содержания. Текст программы
отражает основные принципы и план реализации представителями
органов исполнительной власти субъектов РФ государственной
политики в той или иной области.
С целью выявления понимания проблем развития
инновационного человеческого капитала органами
государственной власти контент-анализу подвергнуты 16 программ
инновационного развития субъектов РФ:
1. Долгосрочная областная целевая программа «Развитие
инновационной деятельности в Воронежской области на 2011
- 2015 годы» (утверждена постановлением Правительства
Воронежской области от 19 октября 2010 г. N 887)
2. Областная целевая программа «Развитие инновационной
деятельности в Калужской области на 2005-2010 годы»
(утверждена Законом Калужской области от 26 сентября 2005
года N 121-ОЗ, в ред. Законов Калужской области от
27.10.2006 N 249-ОЗ, от 27.12.2007 N 388-ОЗ)
3. Республиканская целевая программа «Развитие
инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2010
118
- 2012 годы» (утверждена постановлением Правительства
Республики Марий Эл от 5 марта 2010 г. № 53)
4. Региональная целевая программа «Развитие науки, научно-
технической и инновационной деятельности в Мурманской
области на 2006-2008 годы» (утверждена постановлением
Правительства Мурманской области от 27.09.2005 № 367ПП/11).
5. Долгосрочная целевая программа «Развитие инновационной
деятельности в Пензенской области (2009 - 2014 годы)»
(утверждена постановлением Правительства Пензенской
области от 20 октября 2008 г. N 677-пП)
6. Подпрограмма «Москва – инновационная столица России» на
2012-2016 гг. государственной программы города Москвы
«Стимулирование экономической активности на 2012-2016
гг.» (утверждена постановлением Правительства г. Москвы
от 11 октября 2011 года N 477-ПП)
7. Комплексная целевая программа «Активизация научно-
инновационных процессов в Астраханской области на 20062010 годы» (утверждена постановлением Правительства
Астраханской области от 16.02.2006 № 36-П)
8. Областная долгосрочная целевая программа инновационного
развития Ростовской области на 2012 – 2015 годы
(утверждена постановлением Правительства Ростовской
области от 23.09.2011 № 5)
9. Областная целевая программа развития инновационной
деятельности в Самарской области на 2009 - 2015 годы
(утверждена постановлением Правительства Самарской
области от 27.03.2009 № 187)
10. Долгосрочная целевая программа «Развитие инновационной
деятельности в Тверской области на 2009-2013 годы»
(утверждена постановлением Администрации Тверской
области от 01.09.2008 № 282-па)
11. Областная целевая программа «Развитие инновационной
деятельности в Челябинской области» на 2011-2012 годы
(утверждена постановлением Правительства Челябинской
области от 27.10.2010 г. № 186-П)
12. Долгосрочная целевая программа «инновационное развитие
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2009 2014 годы» (утверждена постановлением Правительства
119
Ханты-мансийского автономного округа – Югры от 10 июля
2009 г. N 168-п)
13. Ведомственная целевая программа «Развитие инновационной
деятельности в Ямало-ненецком автономном округе на
период 2009 - 2011 годов» (постановлением Администрации
Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2008 г. N
719-А)
14. Региональная целевая программа «Научно-техническое и
инновационное развитие Ленинградской области на 20042008 годы» (утверждена Законом Ленинградской области 5
ноября 2004 года N 84-оз)
15. Областная целевая комплексная Программа «Развитие
инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 2015 года» (утверждена постановлением администрации
Липецкой области от 17 февраля 2011 г. N 43)
16. Республиканская программа развития инновационной
деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы
(Утверждена постановлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 12 марта 2004 г. № 121).
Для оценки внешней валидности кодов, в соответствии с
принятыми в литературе рекомендациями, каждый из них
иллюстрируется тремя примерами.
Стимулирование инновации (incentives for innovation).
Развитие инновационного человеческого капитала напрямую
связано с возможностью осуществления инновационной
деятельности на предприятиях региона. Органы государственной
власти должны создавать условия, позволяющие предприятиям
поощрять своих сотрудников за внедрение инноваций.
«Для оценки эффективности результатов научноинновационной деятельности на территории Астраханской области
целесообразно использовать также следующую систему
показателей эффективности: Социальный эффект: рост доходов
работников субъектов научно-технической и инновационной
деятельности; повышение степени удовлетворённости работников;
повышение степени безопасности условий труда работников»
(Комплексная целевая программа «Активизация научноинновационных процессов в Астраханской области на 2006-2010
годы»).
120
«Организационная, методическая и техническая поддержка
инновационной деятельности будет способствовать повышению
инновационной активности предприятий и организаций, обеспечит
дополнительное привлечение молодых специалистов в
инновационную деятельность, станет стимулом повышения
инновационной культуры» (Ведомственная целевая программа
«Развитие инновационной деятельности в Ямало-ненецком
автономном округе на период 2009 - 2011 годов»).
«Организация и проведение ежегодного областного конкурса
"Инженер - новатор года". Конкурс проводится в целях
стимулирования инновационной активности инженерных кадров,
участвующих в научно-исследовательском и производственном
процессах, выявления элиты инженерного корпуса Пензенской
области» (Долгосрочная целевая программа «Развитие
инновационной деятельности в Пензенской области (2009 - 2014
годы)»).
Оплата труда (wages). Оплата труда является конечным
результатом использования работником своего инновационного
человеческого капитала, целью его работы на предприятии. Органы
государственной власти, регулируя рынок труда, устанавливают
одно из условий развития человеческого капитала населения.
«Рост уровня жизни населения республики. Этот конечный
результат Программы следует из увеличения заработной платы
работников инновационных предприятий за счет увеличения
отгрузки продукции» (Республиканская программа развития
инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010
годы).
«Показатель вклада. Объем привлеченных средств,
направленных на развитие инновационной деятельности в Тверской
области. Индикатор 2. Рост заработной платы в научноинновационной сфере» (Долгосрочная целевая программа
«Развитие инновационной деятельности в Тверской области на
2009-2013 годы»)
«Задачи Программы: организация новых рабочих мест в
инновационной сфере». (Областная целевая программа «Развитие
инновационной деятельности в Челябинской области» на 2011-
2012).
Знания (knowledge). Знания для предприятия являются
экономическим ресурсом, позволяющим работодателю получать
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]