Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы модернизации в современной России. Политические, экономические и культурные аспекты. Монография
.pdf
221
результатов социологического исследования РАГС 2001 года
220
.
Почти половина респондентов (48%) признала факт
рассогласования структуры госслужбы ее задачам и функциям, что
проявляется в ненормированном рабочем дне (на это указали 21%
опрошенных), в неопределенности своих прав и обязанностей
(14%). О низкой организации труда в сфере государственной
службы можно судить и по тому, что 89% опрошенных указали на
отсутствие документа, регламентирующего должностные
инструкции. Как результат – низкая исполнительская дисциплина –
на это указали 48,8% опрошенных.
Об уровне профессиональной компетенции государственных
и муниципальных служащих можно судить и по таким данным –
около 60% оценивают умение организовывать свой труд как
выраженное в средней степени. Большие трудности вызывает такая
процедура, как анализ информации – свое умение в средней
степени зафиксировали 43% опрошенных, 32% – в низкой степени.
Эти исследования выявили низкий уровень инициативности,
равнодушие служащих (около 40% опрошенных отметили
снижение инициатив за годы реформ), слабо выраженный
инновационный подход в деятельности чиновников.
Данное исследование подтвердило выводы предыдущего
социологического опроса о том, что в основе деятельности
государственного и муниципального служащего лежит не
общественный интерес (на это указали только 13% опрошенных), а
указания непосредственного начальника (70%), должностные
инструкции (53%), понимание личной ответственности за
порученное дело (61%).
На недостаточную установку и рост профессиональной
компетенции указывают ответы на вопрос: «Что лежит в основе
стремления к служебному росту?». Лишь только половина
опрошенных респондентов связывает его с перспективами
дальнейшего профессионального роста: – 44% гораздо важнее
прибавка к зарплате, для 40% – стремление занять достойное место
в обществе;
– 19% – надежда решить жилищную или иную бытовую
проблему; – 15,4% надеются таким путем установить более
220
См.: Романов В.Л. Организационная культура государственной службы
/ Авторский коллектив под рук. В.Л. Романова. – М.: РАГС, 2001.
222
широкие деловые связи;
– 30% опрошенных ориентированы на более полную
самореализацию в управленческой сфере.
Рост профессиональной компетенции, как можно судить по
результатам опроса, сдерживается и такими факторами, как
влияние на траекторию служебной карьеры руководителя (на
исключительную зависимость продвижения по служебной лестнице
от воли руководителя указали 85% респондентов, 43% указали на
такой фактор, как протекционизм). Это не может не сказываться на
уровне стабильности организации и самое главное – на
профессионализме и компетенции ее сотрудников – таково мнение
54% опрошенных.
В ходе исследования было выявлено, что большинство
руководителей в сфере государственного управления признают, что
критерием отбора на государственную службу являются
профессионализм и порядочность: на первом месте
профессионализм и качество работоспособности как условие
выдвижения (70%), на втором – порядочность (56%). Исследование
также подтвердило результаты исследования РАГС 1999 г. о
снижении гражданской позиции (чувство долга и ответственности)
по сравнению с советским чиновником (58,5%).
К числу наиболее значимых следует отнести проведенное в
2005 году социологическое исследование Института социологии
РАН под руководством члена-корреспондента РАН М. Горшкова
221
.
За основную в этом исследовании была взята стандартная квотная
выборка, моделирующая социально–демографическую структуру
российского социума (всего было опрошено 1503 респондента в 11
территориально-экономических районах страны согласно делению
Федеральной службы государственной статистики). Кроме того,
была сконструирована и дополнительная выборка, в которую
вошли сами «бюрократы», то есть представители среднего и
верхнего эшелонов управления (257 человек). Эта группа
опрашиваемых должна была выразить своё мнение по тому же
кругу вопросов, что и население в целом. Такой методический
прием позволил авторам сравнить, как выглядят одни и те же
проблемы изнутри административно-бюрократической иерархии и
221
См.: Андреев А.Л. Современная Россия: запрос на компетентного
чиновника // Общественные науки и современность. – 2007. – №1. – С. 52-
65.
223
извне. Ответы респондентов позволили выявить сходство позиций
двух групп: в целом и те, кто управляет и те, кем управляют,
примерно одинаково выстраивают рейтинг институтов
государственной власти.
Наиболее высокая оценка респондентами была дана
деятельности президента страны и низкая (не просто низкая, а
очень низкая) – всем остальным, начиная с парламента,
правительства, представителей президента и кончая
руководителями низового уровня.
Один из самых важных фактов, выявленных в ходе данного
исследования, состоит в том, что представления российской
бюрократии о самой себе очень сильно отличаются от тех, которые
исходят от населения страны. Для населения бюрократия – особое
сословие, объединенное общими интересами и образом жизни (так
думают трое из четырех опрошенных россиян), а 60% опрошенных
чиновников такую точку зрения отвергают и утверждают, что их
положение, в сущности, ничем не отличается от положения других
«бюджетников» – учителей, врачей, а также военных.
На наш взгляд, данное исследование заслуживает внимания
своей методологией. Положив в основу феноменологическую
перспективу, авторы в опросные документы включили ряд
специальных вопросов, направленных не только на получение
словесно выраженных мнений, но и на зондирование
ассоциативных рядов массового сознания и выявление характерных
для него образных представлений. В частности, респондентам был
предложен список из 15 различных человеческих качеств, по
которым требовалось составить социально-психологический
портрет современного российского чиновника. Для этого надо было
просто отметить, какие качества из упомянутого списка ему
присущи, а какие – нет. Этот вопрос ставился в сравнительной
плоскости – при помощи той же самой технической процедуры.
Одновременно перед респондентами была поставлена задача
реконструкции образа современного западноевропейского
чиновника и чиновника недавнего советского прошлого. Общая
статистика ответов на данные вопросы по основной выборке была
представлена авторами в таблице 6, которую мы считаем важным,
воспроизвести.
Исследование Института социологии РАН выявило очень
тревожные факты: на первое место среди человеческих качеств,
224
которыми в глазах населения наделены сегодня работники
Характерные для
Современный
Западно
-
Деловитость,
Патриотизм,
Ответственность,
Культура,
многочисленных бюрократических учреждений, респонденты
значительным большинством голосов (почти две трети) поставили
равнодушие к людям, на втором месте оказалась продажность (это
мнение 58,5% опрошенных), на третьем – безразличие к интересам
страны (41%).
При таком распределении мнений российский чиновник
полностью проигрывает своему европейскому коллеге, у которого
больше положительных качеств.
Что касается оценки состояния и характера отечественной
бюрократии советского периода то, согласно мнению
респондентов, она также уступает европейской особенно по уровню
подготовки, компетентности, способности к инновациям и
использованию зарубежного опыта. Однако по позициям
«патриотизм», «надежность», «ответственность» были получены
вполне сопоставимые цифры, причем по «патриотизму» советская
бюрократия обошла европейцев на 26%.
Таблица 6
Представления населения о деловых и нравственных
качествах современного российского, советского и западно-
европейского чиновника (в %)
222
чиновников
качества
компетентность
чувство долга
надежность
образованность
222
Андреев А.Л. Современная Россия: запрос на компетентного чиновника
// Общественные науки и современность. – 2007. – №1. – С. 62.
Советский
чиновник
российский
чиновник
европейский
25,7 20,4 63,5
56,4 4,6 30,5
33,4 5,7 37,5
26,9 15,7 39,9
чиновник
225
Окончание таблицы 6
Творческий
Неподкупность
17,2 1,9 21,9 Косность, узость
Равнодушие к
Низкие деловые
Продажность
15,0 58,5 4,5 Необразованность,
Безответственность
9.9 32,0 1,1
Безразличие к
Способность
потенциал,
способность к
9,7 14,1 28,2
инновациям
мышления
людям, формализм
качества,
22,6 20,0 2,6
28,4 63,7 5,1
16,1 31,0 0,9
некомпетентность
бескультурье,
11,2 25,9 1,1
грубость
интересам своей
7,5 41,1 1,3
страны
опереться на
национальные
2,0 2,6 23,3
традиции
Данное исследование выявило, что по компетентности и
деловитости нынешние кадры и советская бюрократия вполне
сопоставимы, но по таким характеристикам, как продажность /
неподкупность, культура / бескультурье, образованность /
необразованность, ответственность / безответственность,
патриотизм / безразличие к интересам страны и др. разрыв в
оценках оказался весьма значительным и не в пользу современных
чиновников.
Социологическое исследование Института социологии РАН
внесло важный вклад в изучение общественного мнения
относительно профессиональной компетенции и нравственных
качеств современного чиновника. Предпринятый в ходе
исследования анализ характерных качеств чиновников позволил
226
использовать его при разработке модели профессиональной
компетенции в государственном и муниципальном управлении.
Обратимся к результатам еще нескольких исследований
государственной и муниципальной службы, результаты которых
помогли составить профессиональный портрет современного
чиновника, высветить причины, тормозящие процесс
реформирования.
Отметим важность исследовательского проекта Института
социологии РАН, посвященного изучению молодых чиновников
223
.
В ходе этого исследования был составлен как общий портрет
российской бюрократии, основанный на данных официальной
статистики, так и более детальный анализ молодых чиновников на
материалах социологического опроса работников областных и
городских администраций. В данном исследовании были затронуты
проблемы кадровой политики, мотивации молодых
государственных и муниципальных служащих, организации труда.
Выводы, полученные в ходе исследования, представляют большой
интерес, а также научную и практическую значимость.
Так, по наблюдению исследователей вышеназванного
проекта, рост профессионализма и компетенции напрямую зависит
от меритократического принципа отбора в российской
государственной и муниципальной службе, которому противостоит
позиция большинства руководителей. Они скептически (и
критически!) относятся к практике конкурсного отбора за ее
медлительность, негибкость, дороговизну. Исследование,
выполненное под руководством В.С. Магуна и Р. Брима, показало,
что при подборе кадров областные и городские администрации
предпочтение отдают принципу специализации образования и
дженерализму. Особенно важным в этом исследовании является
анализ мотивации молодых чиновников, который позволил сделать
вывод, что молодых людей на работе удерживают содержательные
и социальные факторы, а выталкивают – материальные и
затратные.
Анализ приведенного исследования позволяет сделать вывод,
что важным параметром профессиональной компетенции
223
Магун В.С. Молодые специалисты на российской государственной и
муниципальной службе [Электронный ресурс]. – М.: Институт
социологии, 2003. – URL: http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/45851 (дата
обращения 25.03. 2006).
227
чиновников является наличие у них активной жизненной позиции,
понимание необходимости изменить к лучшему существующую
государственную машину, заставить ее служить интересам
граждан. На практике же, как показало вышеуказанное
исследование, проводимые в обществе социально-экономические и
социально-политические реформы дезорганизуют большинство
руководителей, способствуют снижению их социальной
активности, что создает предпосылки для проявления
деструктивного профессионализма. Исследование выявило, что
научно обоснованные методы кадровой работы, направленные на
повышение уровня профессионализма в государственном и
муниципальном управлении практически не используются; процесс
преобразования государственной и муниципальной службы
характеризуется заторможенностью.
Другой серьезной проблемой являются вопросы
взаимоотношений государственных и муниципальных органов с
населением, институтами гражданского общества. Это нашло
подтверждение при анализе результатов социологического
исследования «Региональный гражданский служащий»,
проведенного в 2005 году по заказу Всемирного банка для
Министерства экономического развития и торговли с целью понять
отношение гражданских служащих в Регионах России к
административной реформе и реформе государственной службы
224.
Показательно, что ответы респондентов демонстрируют
общую позитивную настроенность гражданских служащих на
реформу, они убеждены в возможности осуществления реформы на
региональном уровне и полагают, что реформирование
государственной и муниципальной службы позволит поднять
эффективность управления. Причем заметна такая корреляция: чем
выше должностной уровень, тем четче прослеживалась установка
на внедрение новых принципов деятельности.
В рамках данного исследования была сделана попытка
составить обобщенный портрет регионального госслужащего:
· средний возраст – сорок с небольшим лет, костяк
руководителей составляют люди, которым за пятьдесят. Они
по 20-25 лет работают на гражданской службе. Новые
224
См.: Александрова А. Региональный гражданский служащий – кто он?
// Вопросы местного самоуправления. – № 4 (10). – 2006. – С. 35-40.
228
бюрократы – более молодые им от 30 до 40 лет, они пришли
из бюджетного сектора, реже — с частных предприятий;
· гражданская служба в регионах имеет «женское лицо» –
женщины составляют там более двух третей от общей
численности;
· большинство государственных и муниципальных служащих
имеют высшее профильное образование, хотя многие давно
не повышали квалификацию, некоторые имеют ученые
степени;
· большинство гражданских служащих считают, что главное
достоинство их работы – стабильность. У них развиты так
называемые надличностные идеалы, которые связаны со
служением обществу.
Исследование выявило следующую специфику мотивации
младших специалистов и молодых по возрасту служащих: они
демонстрируют прагматичные интересы и более
индивидуалистическое сознание. Для них важно приобрести опыт
работы, построить карьеру, использовать свою нынешнюю
должность для дальнейшего роста.
Важны результаты опроса, касающиеся оценки
государственными и муниципальными служащими своей работы.
Исследование показало, что они склонны основываться в своих
оценках на тех представлениях, которые приняты в их собственном
кругу. Примерно три четверти опрошенных уверены, что их
деятельность очень результативна, независимо от того, касается ли
это отношений с населением, бизнесом, или другими
организациями. Однако авторы исследования приходят к выводу,
что никаких форм взаимодействия с получателями услуг в
статистически значимом масштабе не существует, и объективных
критериев оценки их деятельности нет
225
.
Одним из приоритетных направлений реформы, как известно,
является повышение качества государственных услуг. В Концепции
административной реформы в Российской Федерации (2006-2008
г.) государственная услуга трактуется как исполнение запроса
граждан или организаций о признании, установлении, изменении
или прекращении их прав, установлении юридических фактов,
225
См.: Александрова А. Региональный гражданский служащий – кто он?
// Вопросы местного самоуправления. – № 4 (10). – 2006. – С. 35-40.
2
29
предусмотренных законодательством, материальных и финансовых
средств, а также предоставлении документированной информации
по вопросам, включенным в соответствии с Федеральным законом
в реестр государственных услуг
226
.
В социологических исследованиях, результаты которых были
предметом предпринятого вторичного анализа, было выявлено, что
в сознании чиновника пока преобладает восприятие обратившегося
к нему гражданина как докучающей обузы (в худшем случае – как
дополнительного источника денежного довольствия), а не как
потребителя услуг, которые он обязан предоставить этому
гражданину. С одной стороны, это можно объяснить тем, что
большинство руководителей предпочитают ориентироваться на
создание благоприятной среды «под себя», исходя из своих личных
интересов, а не ориентироваться на клиента. С другой стороны, эта
недооценка может свидетельствовать о невысоком уровне
профессиональной компетенции самих руководителей.
Обратимся к данным, полученным социологами. По данным
опроса Социологического центра РАГС, на вопрос: «Способна ли,
на Ваш взгляд, сегодня административная система страны
эффективно оказывать услуги обществу и отдельным гражданам?»
- лишь 18,9% респондентов ответили «в основном способна», а
59,6% признали неспособность системы управления выполнять
названную функцию
227
.
Полученные свидетельства убеждают в том, что
общественный престиж государственных и муниципальных
служащих остается низким, люди не доверяют чиновникам. Да и
сами служащие, по их собственным оценкам, выявленным в
социологических опросах, не очень-то радеют. Лишь для половины
из них большое значение имеет честность, для четверых из каждых
десяти опрошенных – принципиальность, для четверти
опрошенных – неподкупность, и только один из каждых семи
226
См.: Концепция и основные мероприятия административной реформы в
Российской Федерации в 2006-2008 годах. (Распоряжение Правительства
Российской Федерации от 25 октября 2005): основ.текст [Электронный
ресурс]. – АКДИ Экономика и жизнь. URL: №1789-р –http: //
www.kadastr.ru / documents / docs / 44821.
227
См.: Барциц И. О перспективах научных исследований
государственной службы РФ // Государственная служба. – 2007.– №3.–
С.57 – 66.
230
отметил необходимость уважения прав и свобод граждан
228
.
Профессионализм служащих сферы государственного и
муниципального управления также определяется деятельностью в
оказании публичных услуг населению. Так в исследованиях
пилотажного опроса экспертов в ноябре 2003 года
229
на вопрос
«Нравится ли потребителю ваша работа, как Вы это
определяете?» - большинство респондентов дали утвердительный
ответ. Из них
– 23,4% – определяют это по критерию отсутствия жалоб и
нареканий в адрес госучреждений;
– 21,4% – выражению благодарностей чиновникам со
стороны граждан;
– 20,3% – удовлетворенностью потребителя конечным
результатом работы госслужащего.
По итогам исследования можно сделать вывод, что
государственные учреждения не ориентированы на клиента, не
знают потребностей в публичных услугах.
К сожалению, в научной литературе слабо представлены
исследования, по которым можно составить представления о
качестве и доступности государственных и муниципальных услуг в
различных регионах страны. Ощущается недостаток информации о
реакции граждан и организаций на качество государственного и
муниципального обслуживания.
По результатам вторичного социологического исследования
можно сделать вывод, что эффективность государственного и
муниципального управления сегодня является низкой в силу
недостаточной профессиональной компетенции государственных и
муниципальных служащих.
Вместе с тем анализ проведенных исследований показывает,
что информация об уровне и основных составляющих
профессиональной компетенции российских государственных и
муниципальных служащих чрезвычайно неполна, к тому же,
зачастую эти исследования затрагивают либо не все вопросы
228
Барциц И. О перспективах научных исследований государственной
службы РФ // Государственная служба. – 2007.– №3.– С.57 – 66.
229
Зинченко Г.П. Социология управления. – Серия «Высшее
образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – С.200.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]