Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы модернизации в современной России. Политические, экономические и культурные аспекты. Монография
.pdf
251
основные направления работы с кадровым резервом на
государственной гражданской службе;
порядок занятия должности государственной гражданской
службы лицами, состоящими в кадровом резерве государственного
органа;
порядок исключения из кадрового резерва и т.д.
Дальнейшая целенаправленная реализация
меритократического подхода в работе по формированию и
использованию кадрового резерва требует:
• создания современной законодательной базы кадрового резерва;
• систематической разработки передовых методов и технологий
с четкой «измеримостью» используемых критериев, исключающих
субъективизм при оценке претендента, позволяющих объективно
оценить возможности, перспективность работников, включенных в
кадровый резерв;
• внедрение повсеместной практики планирования
индивидуального профессионального развития и реализации
соответствующих программ развития для лиц, состоящих в резерве,
независимо от их служебного статуса (принадлежность к
государственной службе, бизнесу, общественным организациям);
• активизации материальных и моральных механизмов
(стимулов), позволяющих привлечь на государственную службу
молодых, талантливых, перспективных работников,
профессионалов-управленцев, создать реальную конкуренцию
среди лиц, состоящих в кадровом резерве;
• осуществления адекватной информационной политики с
эффективно функционирующими механизмами обратной связи,
поддерживающими и укрепляющими высокий социально-правовой
статус гражданской государственной службы, ее престиж и
авторитет в обществе. Непрозрачность функционирования
кадрового резерва, недостаток информированности граждан о
механизмах поступления на государственную службу, скептичное
отношение к их объективности создает новые риски снижения
доверия к власти.
252
6.3. Государственный лидер и народ в России в условиях
модернизации: к вопросу о доверии
Президент занимает особое место в политической системе
России. Конституционно закрепленные статус и полномочия
определяют его ведущее место в иерархии политических
институтов. Отсюда вытекают возможности влияния на
формирование и реализацию государственной политики, на
управление политическими, социально-экономическими
процессами. Ресурсы влияния Президента не исчерпываются
только формальными правами и полномочиями. Доверие,
поддержка обществом конкретного лица, замещающего должность
Президента, способствует восприятию населением Президента как
лидера страны.
Институт Президента существует в России с 1991 года. Эту
должность замещали три человека: Б.Н.Ельцин, В.В.Путин и
Д.А.Медведев. Несмотря на короткую историю данного института,
уже имеется достаточно обширная историография. Проблема
изучается с точки зрения разных наук и научных подходов. Чаще
всего рассматривается правовое положение Президента в
российской политической системе и лидерские качества
конкретного Президента, личностное влияние.
Цель статьи – показать процесс институционализации
Президента Российской Федерации как национального лидера через
выявление динамики уровня одобрения населением его
деятельности. Корреляция этих показателей с социальным
самочувствием населения и событиями в стране позволяет выявить
характерные черты данного процесса.
Методология исследования опирается на синтез целого ряда
подходов и концепций политического лидерства. Применение
неоинституционального подхода позволяет показать место и роль
института президентства Российской Федерации в современной
политической системе и обществе. Также авторы опирались на
определение общенационального политического лидерства
Ж. Блонделя и концепцию «кредита доверия» Е. Холландера.
Методом исследования выступает вторичный социологический
анализ.
253
Мы воспользуемся данными ведущих российских
социологических служб – аналитического центра Юрия Левады
(Левада-центр), Всероссийского центра изучения общественного
мнения (ВЦИОМ) и фонда «Общественное мнение». Данные
проанализированы за период 2000-2014 гг. В эти годы был
реализован в значительной мере путинский принцип
«стабильности», оказавший существенное влияние на
формирование образа национального лидера в России.
На сайте Левада-центра представлены ежемесячные данные
уровня одобрения деятельности В.В. Путина на посту Президента
РФ с 2000 по 2007 года
(ежемесячное исследование с выборкой 1600 респондентов)
244
и с 2012 по настоящее время
245
, а
также ежемесячные данные уровня одобрения деятельности
Д.А. Медведева на посту Президента РФ с мая 2008 по 2011 год
(ежемесячное исследование с выборкой 1600 респондентов)
244
Уровень одобрения деятельности В. Путина на посту президента
России [Электронный ресурс] // Аналитический Центр Юрия Левады
(Левада-Центр). - URL: http://www.levada.ru/prez07.html (дата обращения:
04.12.2009).
245
Данные за декабрь 2012 года см.: Декабрьские рейтинги одобрения,
доверия и положения дел в стране [Электронный ресурс]: Пресс-выпуск от
20.12.2012 // Аналитический Центр Юрия Левады (Левада-Центр). - URL:
http://www.levada.ru/20-12-2012/dekabrskie-reitingi-odobreniya-doveriya-ipolozheniya-del-v-strane (дата обращения: 25.09.2014); данные за декабрь
2013 года см.: Декабрьские рейтинги одобрения и доверия [Электронный
ресурс]: Пресс-выпуск от 25.12.2013 // Аналитический Центр Юрия
Левады (Левада-Центр). - URL: http://www.levada.ru/25-12-2013/dekabrskiereitingi-odobreniya-i-doveriya (дата обращения: 25.09.2014); данные за
сентябрь 2014 года см.: Сентябрьские рейтинги одобрения и доверия
[Электронный ресурс]: Пресс-выпуск от 24.09.2014 // Аналитический
Центр Юрия Левады (Левада-Центр). - URL: http://www.levada.ru/24-09-
2014/sentyabrskie-reitingi-odobreniya-i-doveriya (дата обращения:
25.09.2014).
246
Данные за декабрь 2008 года см.: Уровень одобрения деятельности
Д. Медведева на посту президента России [Электронный ресурс] //
Аналитический Центр Юрия Левады (Левада-Центр). - URL:
http://www.levada.ru/prezident.html (дата обращения: 04.12.2009); данные за
декабрь 2009 года см.: Январские рейтинги одобрения и оценки
положения дел в стране [Электронный ресурс] // Аналитический Центр
Юрия Левады (Левада-Центр). -
URL: http://www.levada.ru/press/2010020802.html (дата обращения:
246
. Для
254
анализа возьмем данные за последний месяц каждого года (за
78 19
75 22
57 42
65 34
65 34
86 14
исключением 2014 года). Ежегодные данные сведем в табл. 10 и на
ее основе построим диаграмму, представленную на рис. 11.
Таблица 10
Уровень одобрения деятельности Президента Российской
Федерации
Год / Одобрение (в %) Одобряют Не одобряют
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
68 23
73 19
76 19
84 14
69 28
73 25
78 21
87 12
76 21
2009
2010
2011
2012
2013
2014 (конец сентября)
19.02.2010); данные за декабрь 2010 года см.: Декабрьские рейтинги
одобрения и доверия [Электронный ресурс]: Пресс-выпуск от 23.12.2010 //
Аналитический Центр Юрия Левады (Левада-Центр). - URL:
http://www.levada.ru/23-12-2010/dekabrskie-reitingi-odobreniya-i-doveriya
(дата обращения: 31.01.2011); данные за декабрь 2011 года см.:
Декабрьские рейтинги одобрения и доверия [Электронный ресурс]: Прессвыпуск от 22.12.2011 // Аналитический Центр Юрия Левады (ЛевадаЦентр). - URL: http://www.levada.ru/22-12-2011/dekabrskie-reitingi-
odobreniya-i-doveriya (дата обращения: 31.01.2011).
255
Уже в первый год своего президентства В.В. Путин,
формирующий свой имидж, существенно отличавшийся от
Б.Н.Ельцина, получил значительную поддержку населения.
Составленная нами диаграмма показывает: с декабря 2000 по
декабрь 2003 года наблюдается рост показателей уровня одобрения
деятельности Президента: с 68% в 2000 году до 84% в 2003 году.
Соответственно уменьшается среди опрошенного населения доля
неодобряющих деятельность Президента: с 23 до 14%.
100
90
80
70
60
%
50
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Год
Одобряют Не одобряют
Рис. 10. Динамика одобрения деятельности Президента
Российской Федерации
В 2004 году видим спад одобряющих деятельность
Президента: 69% опрошенного населения выразило одобрение
деятельности В.В. Путина, в то время как не одобряло уже 28%
населения. Данное соотношение практически сравнялось с
данными на декабрь 2000 года, то есть на начало президентского
срока В.В. Путина, когда население страны еще с
настороженностью относилось к новому Президенту.
В 2005-2007 годах диаграмма показывает рост уровня
одобрения деятельности российского Президента с 73 до 87%.
Уменьшился процент и тех, кто не одобряет: с 25 до 12%.
В марте 2008 года В.В. Путина на посту Президента сменил
Д.А. Медведев. В 2008 году, по данным Левада-центр, вновь
наблюдается спад уровня одобрения деятельности Президента. В
256
декабре деятельность Президента Д.А. Медведева одобряло 76%
населения и не одобряло 21%. Примерно на том же уровне с
небольшим повышением рейтинг 2009 года.
В 2010-2011 годах мы снова наблюдаем спад уровня
одобряющих деятельность Президента: с 75 до 57%.
Соответственно увеличился процент и тех, кто не одобряет: с 22 до
42%.
В период с 2012 по 2013 годы, когда на должность
Президента вновь возвращается В.В. Путин, отмечается
стабильность в значениях одобрения деятельности: 65%
одобряющих против 34% неодобряющих россиян.
Резкий положительный скачок происходит к сентябрю 2014
года. Как мы видим, ближе к окончанию текущего года одобрение
россиянами Президента достигает максимального значения за
последние шесть лет замеров, проводимых Левада-Центром: 86%
россиян одобряют и лишь 14% не одобряют деятельность В.В.
Путина.
Для понимания причин повышения и спада одобрения
деятельности Президента сравним результат с другими
всероссийскими опросами.
Фонд «Общественное мнение» ежегодно проводит
исследование, где просит респондентов назвать нескольких
современных российских политиков, к которым они лично
относились положительно, с доверием и отрицательно, с
недоверием. Мы акцентировали внимание только на одном
политике – Президенте В. В. Путине
247
. Ежегодные данные, за
анализируемый нами период, сведем в табл. 11 и на ее основе
построим диаграмму, представленную на рис. 11.
247
В данных за период до 2009 г. вопрос задавался в открытом формате:
респонденты сами называли фамилии политиков и давали любое число
ответов. В данных за период с 2009 по 2014 гг. вопрос задавался
конкретно в следующей формулировке: «Скажите, пожалуйста, Вы
доверяете или не доверяете Президенту РФ Владимиру Путину?» (в
период с 2009 по 2011 гг. главе правительства РФ Владимиру Путину?)
257
Таблица 11
Положительное,
Отрицательное,
69 10
65 12
47 22
43 23
16 11
37 3
Уровень отношения к Президенту Российской Федерации –
В. В. Путину
Отношение (в %) / Год
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
с доверием
39 3
39 2
50 3
44 2
29 3
28 3
34 1
49 1
46 2
с недоверием
2009
2010
2011
2012
2013
2014 (конец сентября)
Опрос в 2000 году (интервью по месту жительства 23-24
декабря с выборкой 1500 респондентов) показал, что
положительно, с доверием к В. В. Путину относилось 39% и
отрицательно, с недоверием – 3% респондентов
248
. В 2004 году
(интервью по месту жительства 18-19 декабря с выборкой 3000
респондентов) доверяли 29% опрошенного населения и не доверяли
248
Индикаторы – 27.12.2000. Графики [Электронный ресурс] // База
данных ФОМ. - URL:
http://bd.fom.ru/report/cat/polit/rat_good/confidence_politician_2000/dd003604
(дата обращения: 27.02.2010).
258
249
3%
. В период с 2005 по 2007 года включительно
демонстрируется рост уровня положительного отношения, с
доверием к Президенту РФ В. В. Путину. В феврале 2008 года
наблюдался незначительный спад уровня доверия В. В. Путину
70
60
50
40
%
30
20
10
0
0
00
2
2
3
4
001
2
0
00
0
2
2
Положительное, с доверием Отрицательное, с недоверием
200
05
0
006
2
007
2
2
Год
9
0
008
0
2
010
2
2
1
01
01
2
2
250
.
2
3
014
01
2
2
Рис. 11. Динамика отношения к В. В. Путину
В 2009 году, когда В. В. Путин занимал должность
Председателя Правительства, произошла резкая положительная
динамика в отношении: 69% доверия и 10% недоверия со стороны
жителей. Однако далее, вплоть до конца 2013 года
251
идет
249
Индикаторы – 23.12.2004. Опрос населения [Электронный ресурс] //
База данных ФОМ. - URL:
http://bd.fom.ru/report/cat/polit/rat_good/confidence_politician_2004/dd045101
(дата обращения: 27.02.2010).
250
Индикаторы – 07.02.2008. Графики [Электронный ресурс] // База
данных ФОМ. - URL:
http://bd.fom.ru/report/cat/polit/rat_good/confidence_politician_08/d080601
(дата обращения: 27.02.2010).
251
Данные за 2009-2012 гг см.: Политические индикаторы – 21.02.2013
[Электронный ресурс] // База данных ФОМ. - URL:
http://bd.fom.ru/report/cat/pres/putin_/rating_Putin/d071301 (дата обращения:
26.09.2014); данные за 2013-2014 ггсм.: Политические индикаторы –
04.09.2014 [Электронный ресурс] // База данных ФОМ. - URL:
http://bd.fom.ru/report/map/dominant/dom3514/d351401 (дата обращения:
26.09.2014); В. Путин: рейтинг, отношение, оценки работы [Электронный
259
постоянное понижение уровня доверительного отношения: с 65%
до 16% и с 12% до 11% (а в 2012 году – 23%), кто не доверяют В. В.
Путину. Только к сентябрю 2014 года (в опросе участвовали 3000
респондентов) повышаются значения положительного отношения
до отметки 37% среди доверяющих и лишь 3% - не доверяющих.
Согласно данным ВЦИОМ в конце 2003, 2007
253
года
большинство российских респондентов назвали Президента
252
и 2013
В. В. Путина политиком года (61% в 2003 году, 87% в 2007 году,
44% в 2013 году). К примеру, в декабре 2003 года Президент был
назван политиком России №1 представителями всех социальнодемографических групп. Безусловным лидером в этой «номинации»
В. В. Путин являлся и среди сторонников ведущих политических
партий, за исключением КПРФ и ЛДПР, где предпочтение
отдавалось соответственно лидерам этих партий Г. А. Зюганову и
В. В. Жириновскому. Однако среди избирателей этих партий
немало тех, кто симпатизировал В. В. Путину (44% и 55%
соотв етств енно)
254
. Безусловно, следует иметь в виду, что в этот
период, предвыборная кампания была в разгаре, проводились
всевозможные PR-мероприятия, всячески продвигался
положительный имидж В. В. Путина.
Посмотрим как коррелируются указанные данные по оценке
Президента с оценкой населения результатов того или иного года.
Согласно всероссийским опросам Левада-центра (до 2003 года:
ВЦИОМ, ВЦИОМ-А) российское население оценивало 2000-2003,
2005-2007, 2012-2013 годы в отдельности с подъемом позитивных
ресурс] // База данных ФОМ. - URL: http://fom.ru/Politika/10946#tab_02
(дата обращения: 26.09.2014).
252
Антипова Н. Новый год россияне встречают без розовых очков
[Электронный ресурс] // Тематический архив ВЦИОМ. - URL:
http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskiiarkhiv/item/single/9482.html?no_cache=1&cHash=be566527da (дата
обращения: 15.01.2010).
253
Итоги года: люди, программы, фильмы [Электронный ресурс]: Пресс-
выпуск № 2484 // Тематический архив ВЦИОМ. - URL:
http://wciom.ru/?id=459&uid=114659 (дата обращения: 01.10.2014).
254
Политик года и «антигерой России» по мнению россиян [Электронный
ресурс]: Пресс-выпуск № 46 // Тематический архив ВЦИОМ. - URL:
http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskiiarkhiv/item/single/42.html?no_cache=1&cHash=b6a19c50f2 (дата обращения:
30.12.2009).
260
оценок. 2000 год (опрошено 1600 респондентов) по сравнению с
предыдущим представлялся населению наименее трудным: для
38% – год был таким же, как предыдущий; для 36% – труднее и
26% населения отметили, что стало легче
таким же, как предыдущий 49% опрошенного населения, труднее –
24% и 27% легче
256
. В 2005 году меньше половины россиян – 45% –
255
. 2003 год оценили
считали, что он оказался для них таким же, как предыдущий; для
каждого третьего – 34% – он оказался труднее предыдущего; для
пятой части – 21% – легче
что год оказался для них таким же, как предыдущий; для 30% он
был легче и для 26% – труднее, чем предыдущий
оказался для 47% населения таким же, как предыдущий; для 21%
он был легче и для 32% – труднее, чем предыдущий
47% россиян оценили год таким же, как предыдущий; 23% - легче и
30% - труднее предыдущего
257
. В 2007 году 44% населения отметили,
258
. 2012 год
259
. В 2013 году
260
.Таким образом, наблюдается
некоторое чувство стабильного оптимизма в обществе в период
2000-2003, 2005-2007, 2012-2013 годов (с 26% до 23% опрошенного
населения оценили уходящие года со знаком плюс) и понижение
чувства пессимизма (с 36% до 30% опрошенного населения
255
Левада Ю.А. 2000 год: разочарования и надежды [Электронный
ресурс]: Пресс-выпуск от 26.12.2000 // Аналитический Центр Юрия
Левады (Левада-Центр). - URL: http://www.levada.ru/press/2000122600.html
(дата обращения 28.12.2009).
256
Россияне о том, каким был уходящий год [Электронный ресурс]: Прессвыпуск от 28.12.2013 // Аналитический Центр Юрия Левады (ЛевадаЦентр). - URL: http://www.levada.ru/28-12-2013/rossiyane-o-tom-kakim-byl-
ukhodyashchii-god (дата обращения: 01.10.2014).
257
Голов А. Оценки уходящего года [Электронный ресурс]: Пресс-выпуск
от 28.12.2005 // Аналитический Центр Юрия Левады (Левада-Центр). -
URL: http://www.levada.ru/press/2005122802.html (дата обращения
28.12.2009).
258
2007 год в оценках населения [Электронный ресурс]: Пресс-выпуск от
27.12.2007 // Аналитический Центр Юрия Левады (Левада-Центр). -
URL: http://www.levada.ru/press/2007122703.html (дата обращения:
18.01.2010).
259
Россияне о том, каким был уходящий год [Электронный ресурс]: Прессвыпуск от 28.12.2013 // Аналитический Центр Юрия Левады (ЛевадаЦентр). - URL: http:// www.levada.ru/28-12-2013/rossiyane-o-tom-kakim-byl-
ukhodyashchii-god (дата обращения: 01.10.2014).
260
Там же.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]