Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы модернизации в современной России. Политические, экономические и культурные аспекты. Монография
.pdf
271
Фактически к обозначенному периоду уровень развития
проектов «электронного правительства» был различен по странам.
Еще в 2001 году в рамках Организации Объединенных Наций было
проведено исследование: «Оценка е-правительств: глобальные
перспективы» направленное на составление цифровой картины
мира на основе сравнения целей, уровня и конфигурации развития
электронных аспектов функционирования правительственных
структур 190 стран, входящих в ООН. Данный вид оценки
проводится ежегодно и по сей день. Количественное значение
Индекса формировалось по специальной методике на базе трех
основных составляющих:
1) онлайновое присутствие в сети правительственных
учреждений (веб-присутствие, мониторинг наличия спектра и
содержания услуг, доступных в интерактивном режиме, на
государственных web-сайтах); данный показатель отражает стадию
развития э-правительства в стране;
2) сравнительный анализ показателей текущей
телекоммуникационной инфраструктуры страны (количество
телефонных линий, персональных компьютеров, мобильных
телефонов, телевизоров на 100 человек);
3) показатели развития человеческого капитала (число людей,
пользующихся сетью Интернет, количество интернет-хостов на
10000 человек). Данный показатель характеризует возможности и
подготовленность общества к поддержке онлайнового
взаимодействия с правительством и включает три индикатора:
индекс человеческого развития, отражающий социальноэкономическое состояние общества, включая уровень образования,
экономики и здравоохранения; индекс информационного доступа;
соотношение городского и сельского населения.
278
Согласно проведенному исследованию 169 государств из 190
использовали Интернет для распространения информации и/или
услуг среди населения. Для 16,8% из них web-сайты предоставляли
только информационные услуги, ограниченные по содержанию.
34,2% государств были представлены в Интернете сайтами, где
пользователи могли иметь доступ к ряду динамичных официальных
278
Жукова Т.И. Электронное правительство: реальность и перспектив/
Социальное мышление и деятельность: влияние новых интеллектуальных
технологий. Тезисы института системного анализа Российской Академии
наук. –Москва: Едиториал УРСС. -2004. –С.370.
272
страниц, а более 30% web-сайтов имели регулярно обновляющиеся
интерактивные услуги, включая загрузку и распечатку
официальных бланков и документов. Возможность осуществлять
интерактивные транзакции демонстрировали только 9% государств.
Анализ интерактивных возможностей, предоставляемых странамилидерами в области внедрения электронных коммуникаций
(Канада, США, Новая Зеландия, Австралия) позволил составить
общий список услуг, разделенный на две части: услуги для граждан
и услуги для организаций/предприятий.
В ходе исследования, уровня использования Интернета среди
национальных правительств и политиков в странах Евросоюза,
проведенного в 2001 году в рамках исследовательского проекта в
Амстердамско-Маастрихтском летнем университете (Интернеттестирование правительственных и политических сайтов стран
Европейского Союза)
279
были выявлены мнения и оценки,
высказанные участниками исследования по четырем видам
правительственных веб-сайтов: сайты офиса премьер-министра,
сайты министерств экономического блока, сайты министерств
социального блока и сайты парламентов. В каждом из видов сайтов
возможный максимум оценки составлял 25 баллов, соответственно
максимальная общая оценка для каждой страны составляла 100
баллов, а каждый правительственный сайт оценивался группой
участников, состоящей в среднем из 25 пользователей Интернета.
Для каждой категории сайтов формировался перечень
вопросов, отражающий специфику их деятельности. Так, перечень
вопросов, по которым оценивались правительственные
(министерские) веб-сайты, включал 12 позиций и охватывал
следующие аспекты:
- наличие персонального сайта и персонального адреса у
соответствующего высшего руководителя;
- использование в электронной почте стандартных вопросов, время
ответа на вопросы и вид ответа – автоматический или
персонализированный;
- наличие ежедневного или недельного графика работы с
электронными технологиями у соответствующего высшего
279
Дрожжинов В.И. Электронное правительство // Совершенствование
государственного управления на основе его реорганизации и
информатизации. Мировой опыт/ А.В. Гиглавый, Ю.М. Горностваев, В.И.
Дрожжинов, С.Н. Сериков, А.А. Штрик. Подред. В.И. Дрожжинова. –М.:
Эко-Трендз. -2002. –С.39-41.
273
руководителя;
- оперативность появления пресс-релизов и заявлений;
- владение соответствующими лицами одним или несколькими
иностранными языками;
- наличие внутренних навигаций и организационно-структурных
диаграмм на используемых веб-сайтах;
- наличие отдельных электронных адресов у технических
администраторов и специалистов по контенту;
- использование современных технологий типа push-mail,
онлайновые заказы, видео по требованию и т.д.;
- наличие веб-сайтов, зарегистрированных в международных и
национальных поисковых машинах.
По итогам тестирования лидером использования Интернеттехнологий стала Ирландия, которая набрала 81 балл из 100
возможных, на втором месте Великобритания, имеющая 79 баллов,
наихудшие показатели продемонстрировала Испания - 33 балла.
Вполне естественно, что внимание многих исследователей
привлекают вопросы выбора критериев и оценки состояния
развития электронных правительств. В исследовании состояния
развития э-правительств в 22 странах мира, находящихся на разных
стадиях экономического и социально-политического развития (165
национальных правительственных служб из девяти секторов
экономики, охватывающих услуги для населения,
судопроизводство, общественную безопасность, таможенные и
налоговые сборы, оборону, образование администрацию,
транспорт, государственное регулирование и поддержку
демократии, почтовые ведомства) в соответствии с принятой
методологией для проведения количественных оценок и сравнения
результатов была разработана классификация и структура системы
критериев оценки.
280
Эта система включала три базовых критерия, каждый из
которых был построен на базе входящих в него частных критериев:
зрелость услуг, зрелость доставки, общая зрелость. Зрелость услуг
отражал уровень развития и использование правительством
онлайновых технологий и складывался из двух подкритериев:
«ширина услуг» - это количество услуг, доступных в
280
См.: Government Leaderships «Rhetoric vs Reality - Closing the Gap». –
URL: www.accenture.com.
274
интерактивном (онлайновом) режиме; «глубина услуг» - уровень
Страна
Значение
Значение
Значение
Значение
1 Канада
22 50 81 53
2 Сингапур
26 48 84 51
3 США
31 39
100 48 4 Норвегия
32 32 82 42
полноты, с которой каждая услуга предоставляется. Согласно
методологии были выделены следующие возможные категории
качественной оценки критерия «зрелость услуг»:
Категория 1: доступ посредством публикаций –
двустороннее пассивное взаимодействие, например, публикация
законодательства на веб-сайте.
Категория 2: интерактивный доступ – наличие обратной
связи, активное взаимодействие, например, обращение за
онлайновой услугой через электронную почту в Интернете.
Категория 3: транзакция – двустороннее активное
взаимодействие, например, обращение к онлайновой услуге и
получение электронного подтверждения.
Зрелость доставки - этот критерий был предназначен для
оценки степени развития механизмов предоставления. Критерий
«общая зрелость» предполагал объединение «зрелость услуг»
(составлял 70%) и «зрелость доставки» (составлял 30%) и позволял
произвести ранжирование любой страны по уровню ее
продвижения к электронному правительству.
В соответствии с полученными данными была составлена
табл. 12 (оценки даются в процентах от максимально возможного
значения, за которое принято 100%).
Таблица 12
Количественные оценки степени развития электронных
правительств в 22 странах мира
критерия
общей
Место
зрелости,
2000 г,
%
критерия
общей
зрелости,
2001 г,
%
критерия
«ширины
услуг», %
критерия
«глубины
услуг», %
275
Окончание таблицы 12
5 Австралия
24 31 79 44 6
Финляндия
н/д 30 77 42 7 Голландия
11 30 87 41 8
Великобритания
15 29 73 32 9
Новая Зеландия
14 25 69 31 10
Гонконг
14 24 67 31 11
Франция
18 21 61 32 12
Испания
13 20 54 26 13
Ирландия
6 19 60 21 14
Португалия
н/д 19 65 25
15 Германия
12 19 55 32 16
Бельгия
6 18 75 25 17
ЮАР
11 13 43 18 18
Бразилия
2 17 61 32 19
Малайзия
4 16 50 22 20
Япония
9 17 85 20
21 Италия
11 12 29 11 22
Мексика
6 11 36 14
В процессе оценки предоставляемых административных
услуг странами Европейского союза была выработана определенная
совокупность критериев, в число которых вошли следующие:
-уровень интерактивности, качество доступа для
пользователя и время ответа от администратора;
-доступность и пригодность (используемость) электронных
услуг, включая обеспечение интерактивного взаимодействия 24
часа в сутки и доступ для специальных групп населения;
-преимущества и выгоды от применения приложения –
экономия времени и денег у пользователей, повышение
эффективности управления персоналом и снижения затрат у
администрации;
-степень реорганизации правительственных процессов и
повышение их эффективности;
-влияние предлагаемого электронного сервиса на рост
количества пользователей, на повышение осведомленности
граждан и др.;
-степень решения ключевых проблем, в частности,
276
улучшение показателей безопасности сетевой работы, степень
сохранения секретности и прочее;
-операционные аспекты реализации предоставляемых услуг,
такие как использование аутсорсинга, организация партнерства
государственного и частного секторов;
-наличие опыта и степень использования потенциала
административных служащих.
Степень зрелости административной услуги измеряется в
процентах, причем 100% соответствует случаю, когда она является
полностью электронной.
Полностью электронной административная услуга считается
в том случае, когда онлайновое взаимодействие возможно на всех
четырех стадиях, которые характерны для каждого вида услуг:
-информирование – предоставляется онлайновая информация
относительно административной услуги;
-одностороннее взаимодействие – обеспечена возможность
загрузки форм документов;
-двустороннее взаимодействие – обеспечена возможность
обработки форм документов, включая аутентификацию;
-проведение электронных транзакций – обеспечена
возможность их доставки (например, платежей).
Исследования в области автоматизации государственного
управления, проведенное в 23 странах компанией Accenture в 2002
году показало – страны, реализующие подобные проекты осознают
тот факт, что электронное правительство – это не только внедрение
информационных технологий, но и применение их как инструмента
для изменения характера деятельности и межведомственного
взаимодействия государственных служб разных уровней,
вовлеченных в процесс предоставления государственных услуг.
Это обусловлено желанием максимально повысить эффективность
деятельности госсударственных структур и вполне объективными
причинами.
Например, анализ реализации ключевых бизнес-процессов
Федерального правительства (их количество 28) Соединенных
Штатов Америки показал, что в выполнение каждого из 28
ключевых бизнес-процессов на федеральном уровне вовлечено в
среднем по 19 различных ведомств, причем каждое ведомство
участвует и реализует в среднем 17 различных ключевых
процессов. Данный пример свидетельствует о сложности
277
межведомственного взаимодействия и интеграции ведомственных
информационных систем.
281
Возвращаясь к вопросу развития концепта э-правительства
в Российской Федерации необходимо отметить, что его внедрение
стартовало в рамках и Федеральной целевой программы
«Электронная Россия» (на 2002 - 2010 гг.), разработанной в
соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 12 февраля 2001 г. №207-р. и Административной
реформы в Российской Федерации. В 2003 году на основе ФЦП
«Электронная Россия на 2002 - 2010 гг.», и ряда Федеральных
законов и в целях реализации Указа Президента Российской
Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению
административной реформы в 2003-2004 гг.» Министерством связи
РФ совместно с Минэкономразвития России, Минпромнауки
России, Минобразования России, ФСБ России, ФСО России,
Росархивом, РАСУ, Гостехкомиссией России и Госстандартом
России с участием Российской академии наук была разработана
«Концепция использования информационных технологий в
деятельности федеральных органов государственной власти до
2010 года» (далее Концепция). Концепция определила основные
приоритеты, принципы и направления реализации единой
государственной политики использования информационных
технологий в деятельности федеральных органов государственной
власти, является инструментом обеспечения административной
реформы и модернизации системы государственного управления.
Первый шаг в формировании организационно-правовой
основы обеспечения информационной открытости органов власти в
России был сделан принятием Постановления Правительства РФ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности
Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»
от 12 февраля 2003 г. № 98 (далее - Постановление № 98).
Постановление № 98 было принято как конкретизация основных
положений ФЗ «Об информации, информатизации и защите
информации». В соответствии со ст. 3 этого Закона,
государственные органы обязаны создать собственные
информационные ресурсы и предоставить условия для
281
Данилин А.В. Технологии интеграции государственных
информационных систем и организаций межведомственного
взаимодействия. – С.15-16. –URL: www.microsoft.com/rus/government/
278
качественного и эффективного информационного обеспечения
граждан, органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций и общественных объединений на
основе государственных информационных ресурсов.
Постановление № 98 предписывает федеральным органам
исполнительной власти обеспечить доступ граждан и организаций к
информации о своей деятельности путем создания
информационных ресурсов (согласно Перечню, утвержденному
этим Постановлением), а также регулярного размещения этих
информационных ресурсов в информационных системах общего
пользования, в том числе в сети Интернет. Следует отметить, что в
августе 2006 года вступил в силу новый закон, регулирующий
правовые отношения в сфере информации, - Федеральный закон
«Об информации, информационных технологиях и защите
информации». Постановление № 98 стало первым нормативным
правовым актом, в котором на правительственном уровне была
обозначена задача обеспечения информационной открытости
органов власти. В развитии этой тенденции осуществлялась
разработка проекта федерального закона «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления». В отличие от Постановления № 98, этот
закон призван регулировать правоотношения в сфере
информационного обеспечения граждан со стороны не только
федеральных органов исполнительной власти, но и
законодательной, и судебной ветвей государственной власти, а
также региональных органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Проект этого федерального закона был
принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации
лишь в январе 2009 г. Вступление же в силу данного Федерального
закона было отнесено на 1 января 2010 г. Так же в 2009 г. было
принято Постановление Правительства РФ «О единой системе
информационно-справочной поддержки граждан и организации по
вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и
органами местного самоуправления с использованием
информационно-телекоммуникационной сети Интернет» от 15
июня 2009 г № 478.
282
Чугунов А.В. «Электронное правительство»: формирование его
правовой базы в России // Вестник ФГУ «Государственная
регистрационная палата» при Министерстве юстиции Российской
282
Федеральный закон «Об обеспечении
279
доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления» закрепил весьма важный аспект
функционирования э-правительства - электронное взаимодействие
органов власти с гражданами и представителями организаций. В ст.
10 (ч. 1) обозначено: «Государственные органы, органы местного
самоуправления для размещения информации о своей деятельности
используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты
с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем
информацией может быть направлен запрос и получена
запрашиваемая информация. В случае, если орган местного
самоуправления не имеет возможности размещать информацию о
своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может
размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах
которого находится соответствующее муниципальное образование.
Информация о деятельности органов местного самоуправления
поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться
на официальном сайте этого муниципального района»
283
. Также
данным законом регламентирован перечень информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, размещаемой в сети Интернет.
Что касается процесса внедрения системы электронных
госуслуг, то здесь также был пройден длинный путь.
В 2005 году Правительством была поставлена задача
разработать проекты федеральных законов: «О стандартах
государственных услуг» и «Об административных регламентах».
Через некоторое время было решено совместить эти две темы в
одном законопроекте «О стандартах государственных услуг и
административных регламентах». Последнее обсуждение
законопроекта прошло 22 мая 2008 г. на совместном заседании
Правительственной комиссии по проведению административной
реформы и Объединенной рабочей группы по обеспечению участия
Федерации. Научно-практический журнал. 2009. № 4. С. 34-46.-URL:
http://www.priuralye.com/electronic-goverment/
283
Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления
[Электронный ресурс]: Федеральный закон от 09.02.2009. №8-ФЗ. – URL:
http://base.garant.ru/194874/
280
гражданского общества в административной реформе. В новом
законопроекте большое внимание уделено предоставлению
государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Однако, как и в случае с ФЗ о доступе к информации, вопрос с
принятием закона «О стандартах государственных услуг и
административных регламентах» имел затяжной характер, что
негативно сказалось на выполнении плана мероприятий по
реализации Концепции формирования в Российской Федерации эправительства. Однако необходимость запуска системы порталов
государственных услуг, определения ответственных за
эксплуатацию федеральных государственных информационных
систем «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг
(функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных
услуг (функций)», регламентации других вопросов реализации
электронного правительства, привели к принятию Постановления
Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 «О единой системе
информационно-справочной поддержки граждан и организаций по
вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и
органами местного самоуправления с использованием
информационно-телекоммуникационной сети Интернет».
Постановлением была одобрена Концепция Единой системы
информационно-справочной поддержки граждан и утверждены
Правила размещения в Сводном реестре и Едином портале
сведений о государственных и муниципальных услугах
(функциях).
284
В настоящее время Постановления Правительства РФ
от 15.06.2009 № 478 «О единой системе информационносправочной поддержки граждан и организаций по вопросам
взаимодействия с органами исполнительной власти и органами
местного самоуправления с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет» утратило в силу в связи с
введением в действие Постановления Правительства РФ от 24
октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных
информационных системах, обеспечивающих предоставление в
электронной форме государственных и муниципальных услуг
284
Чугунов А.В. «Электронное правительство»: формирование его
правовой базы в России // Вестник ФГУ «Государственная
регистрационная палата» при Министерстве юстиции Российской
Федерации. Научно-практический журнал. 2009. № 4. С. 34-46.-URL:
http://www.priuralye.com/electronic-goverment/
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]