Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы модернизации в современной России. Политические, экономические и культурные аспекты. Монография
.pdf
261
оценили со знаком минус).
Для выявления причин снижения уровня одобрения
деятельности Президента в 2004, 2008 и 2011 годах, мы обратились
к сообщениям Российского агентства международной информации
РИА «Новости», являющимся самым упоминаемым (цитируемым)
источником информации среди всех российских и иностранных
источников информации в России
261
.
2004, 2008 и 2011 года были богаты на разные политические
события. Так, в 2004 году – это избрание В. В. Путина на второй
президентский срок в первом же туре; реформа региональной
избирательной системы; переход к пропорциональной системе
выборов в Государственную Думу; начало процесса укрупнения
регионов в России и др.
262
В 2008 году – смена Президента,
избрание Президентом первого заместителя председателя
правительства Д. А. Медведева; назначение В. В. Путина на пост
премьер-министра; внесение в Конституцию РФ поправок об
увеличении срока президентских полномочий и др. В 2011 году–
решение тандема о том, что кандидатом в президенты будет В. В.
Путин, думские выборы и сопровождавшие их акции протеста,
планы по созданию «большого правительства», реформы
политической системы страны и др.
263
Основными событиями, с нашей точки зрения,
повлиявшими на снижение уровня одобрения населением
деятельности Президента были следующими: в 2004 году – серия
крупных терактов в России (захват заложников в Беслане, теракты
у станций метро в Москве, в самолетах), что также подтверждают
опросы ВЦИОМ, которые проводились ежемесячно в течение 2004
года (опрашивались каждый раз около 1 600 человек по
репрезентативной выборке). Если надежды и ожидания россиян
особенно высоки были в марте – месяце выборов Президента
России, то к концу года на фоне достаточно стабильного уровня
261
Об агентстве [Электронный ресурс] // РИА Новости. - URL: http://
rian.ru/docs/about/index.html (дата обращения: 25.12.2009).
262
Выбор РИА «Новости»: Десять самых значимых событий уходящего
года в российской политике [Электронный ресурс] // РИА Новости. - URL:
http:// rian.ru/politics/20041228/773247.html (дата обращения: 25.12.2009)
263
Выбор РИА Новости: Главные события в российской политике в 2011
году [Электронный ресурс] // РИА Новости. - URL:
http://ria.ru/politics/20111219/520600477.html (дата обращения: 02.10.2014)
262
оценок собственной приспособленности к происходящему
оптимизм в отношении перспектив несколько сократился, причем
точкой перелома настроений к худшему стал сентябрь – месяц
бесланской трагедии. Декабрь, вопреки расхожим представлениям
о том, что приближение новогодних праздников всегда дает
позитивный импульс настроениям граждан, ознаменовался на этот
раз дальнейшим снижением большинства показателей социального
самочувствия, не исключая и оценки перспектив собственной
жизни через год»
264
.
Кроме этого, фондом «Общественное мнение» был
проведен всероссийский опрос (интервью по месту жительства 2
октября 2004 года с выборкой 1500 респондентов), который выявил
ситуации, где поведение В. В. Путина могло разочаровать
265
.
Результаты были следующими: 48% наших сограждан утверждали,
что таких ситуаций не было. Чаще других заявляли об этом те, кто
на парламентских выборах голосовали за «Единую Россию» (60%)
и на президентских – за В. В. Путина (55%), а также жители сел
(56%) и респонденты в возрасте от 18 до 35 лет (54%).
Треть россиян (34%) заявили, что были ситуации, в которых
поведение В. В. Путина их разочаровало. Чаще других об этом
говорили респонденты, на парламентских выборах голосовавшие за
СПС или за «Яблоко» (68%), КПРФ (57%) и «Родину» (43%),
жители Москвы (47%) и Южного федерального округа (48%),
участники опроса с высшими образованием (45%) и люди в
возрасте от 36 до 55 лет (42%). Этих респондентов попросили
рассказать, какие именно ситуации они имеют в виду.
Чаще всего разочарование людей связано с поведением
Президента во время и после самых громких терактов, а также с
тем, что данные теракты не были предотвращены, что «терроризм
продолжается» (7%). 4% участников опроса выразили
разочарование тем, что не прекращается война в Чечне. Такая же
264
Российский индекс общественных настроений: итоги 2004 года
[Электронный ресурс]: Пресс-выпуск №145 // Тематический архив
ВЦИОМ. - URL: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskiiarkhiv/item/single/1041.html?no_cache=1&cHash=af8d45cd2c (дата
обращения: 30.12.2009).
265
Петрова А. Кого и чем разочаровывал В. Путин [Электронный ресурс]
// База данных ФОМ. - URL:
http://bd.fom.ru/report/cat/pres/putin_/estimate_errata/of043906 (дата
обращения: 30.12.2009).
263
доля респондентов отметили, что уровень жизни остается низким,
цены растут быстрее, чем зарплаты и пенсии, – по их мнению, В.
В. Путин «ничего не сделал для народа».
Кроме того, 2% испытывали разочарование в связи с
«отменой социальных льгот». Разочарование 4% опрошенных
связано с тем, что во многих случаях В.В. Путин вел себя
«нерешительно», «недостаточно жестко» («слабая борьба с
коррупцией, преступностью»; «не борется с олигархами», «не стал
судить Ельцина за развал России»; «если что-то планировал – не
всегда делалось»).
Неодобрительное отношение к деятельности Президента в
2008 году связано, скорее всего, со сменой лица, замещающего
должность Президента и адаптацией общества к новому лидеру, а
также с мировым финансово-экономическим кризисом. В ряде
регионов РФ 2008 год начался ростом цен на продукты питания, а в
октябре-декабре ознаменовался новым витком социальной
напряженности: последствия мирового кризиса обернулись
проблемами в реальном секторе экономики, незамедлительно
отразившись и на простых гражданах.
Согласно данным ВЦИОМ (инициативный опрос 6-7
декабря 2008 года с выборкой 1600 человек) об экономических
итогах года в оценках россиян, большинство наших
соотечественников (75%) демонстрируют обеспокоенность
начавшимся кризисом – 40% сильно им обеспокоены, 35% –
встревожены, но не сильно. Каждый пятый (21%) заявляет, что эта
тема их не волнует, 15% сообщают, что эта проблема их почти не
беспокоит, 6% абсолютно не беспокоит.
266
Резкое понижение в показателях одобрения деятельности
Президента в 2011 году, с нашей точки зрения, произошло
вследствие многочисленных акций протестов после выборов
депутатов Государственной Думы в декабре 2011 года. Согласно
опросу ВЦИОМ, проведенному 17-18 декабря 2011 года (опрошено
1600 человек) одним из самых громких скандалов данного года
россияне называют парламентские выборы и митинги против их
266
Социально-экономические итоги года: люди, деньги, работа
[Электронный ресурс]: Пресс-выпуск №1123 // Пресс-выпуски ВЦИОМ. -
URL: http://wciom.ru/novosti/press-vypuski/press-vypusk/single/11138.html
(дата обращения: 18.01.2010).
264
результатов
267
. Именно недовольство результатами выборов
постепенно трансформировалось в недовольство властью, в
частности деятельностью Президента. При этом как показывает
другой опрос ВЦИОМ
268
, главная причина участия в митинге –
несогласие с итогами выборов в Государственную Думу (32%), а
вот вторая по значимости причина – протест против властей (15%).
Далее следуют такие мотивы, как желание проявить активную
гражданскую позицию (12%), стремление выступить против лжи и
беспредела (9%), желание лучшей жизни (5%) и т.д.
Также, с нашей точки зрения, на рейтинг одобрения
Президента в 2011 году повлияло решение и объявление
общественности о том, что кандидатом в президенты будет В. В.
Путин. Население, которое поверило в тандем, испытало некое
разочарование, связанное с тем, что сценарий всех трех лет
президентства Д. А. Медведева был заранее продуман и мнение
населения уже не играет больше никакой роли.
Что касается благосостояния российского населения, то по
данным Левада-Центр високосный 2004 год был признан
россиянами более трудным для каждой семьи в отдельности, чем
предшествующий: для 40% он оказался труднее (в 2003 году этот
показатель составлял лишь 24%), легче – для 19% (в 2003 году –
269
27%)
труднее, чем предыдущий (в 2007 году данный показатель
составлял26%)
267
№1914 // Пресс-выпуски ВЦИОМ. - URL:
http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=112247 (дата обращения:
09.10.2014).
268
в субботу? [Электронный ресурс]: Пресс-выпуск №1914 // Пресс-выпуски
ВЦИОМ. - URL: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=112274 (дата
обращения: 09.10.2014).
269
ресурс]: Пресс-выпуск от 27.12.2004 // Аналитический Центр Юрия
Левады (Левада-Центр). - URL: http://www.levada.ru/press/2004122701.html
(дата обращения: 30.12.2009).
270
27.12.2007 // Аналитический Центр Юрия Левады (Левада-Центр). -
URL: http://www.levada.ru/press/2007122703.html (дата обращения:
18.01.2010).
. 2008 год для 44% опрошенного населения оказался
270
, легче – для 18% (в 2007 году – 30%) и таким же,
Итоги 2011 года: мнение россиян [Электронный ресурс]: Пресс-выпуск
Митингующие в Москве: кто, зачем и как вышел на проспект Сахарова
Итоги года: Что принес уходящий год россиянам...? [Электронный
2007 год в оценках населения [Электронный ресурс]: Пресс-выпуск от
265
как предыдущий – для 38% населения
271
(в 2007 году – 44%). 2011
год был для 29% россиян труднее предыдущего (в 2010 году
данный показатель был выше – 41%), легче – для 22% (в 2010 году
так же – для 22%) и таким же, как предыдущий – для 49% (в 2010
году – для 37%)
272
.
Таким образом, данные различных социологических
центров о поддержке Президента и социальном самочувствии
граждан коррелируют. Россияне связывают положительную
динамику в своей жизни с вкладом и эффективной деятельностью
Президента РФ, видя в нем своего лидера.
За десять лет президентства В.В.Путин получил признание
российского общества и мирового сообщества в качестве
российского национального лидера. Он освоил ресурсы власти
Президента, умело использовал символический капитал.
Определенная часть ожиданий россиян в рамках политики
стабилизации была реализована, что проявилось в выражении
доверия к Президенту, в его высоких рейтингах. Таким образом, к
середине первого десятилетия XXI века институт Президента в
России институционализировался как национальный или
государственный лидер, конституционное место Президента в
политической системе было закреплено политической практикой,
опиравшейся на доверие общества. Признание Президента
национальным лидером тесно связано, даже слито с именем
В.В.Путина. Избрание Президентом РФ Д.А.Медведева внесло
некоторый диссонанс.
Во-первых, стало очевидным, что в России сложилась
тенденция неполитического замещения данного государственного
поста, складывание практики перехода президентской власти к
«преемнику», внутриэлитному выдвижению малоизвестных на
политической арене кандидатов в президенты. В отличие от
общепризнанной мировой практики, когда человек сначала делает
себе имя в политике, а затем становится кандидатом в президенты,
271
Итоги 2008 года [Электронный ресурс]: Пресс-выпуск от 30.12.2008 //
Аналитический Центр Юрия Левады (Левада-Центр). - URL:
http://www.levada.ru/press/2008123002.html (дата обращения: 18.01.2010).
272
Россияне о том, каким был уходящий год [Электронный ресурс]: Прессвыпуск от 28.12.2013 // Аналитический Центр Юрия Левады (ЛевадаЦентр). - URL: http://www.levada.ru/28-12-2013/rossiyane-o-tom-kakim-byl-
ukhodyashchii-god (дата обращения: 01.10.2014).
266
у нас сначала становится Президентом, а потом формирует
лидерский капитал. Соответственно увеличилась настороженность
демократически настроенной части общества в связи с
продолжающейся практикой ограничения политической
конкуренции.
Во-вторых, произошло расщепление понятия
«национальный лидер» вследствие его раздвоения. В.В.Путин, не
являясь Президентом РФ, имел высокий рейтинг и делал все для
его сохранения. СМИ пытались сохранить баланс обоих политиков
в медийном пространстве. И народ уже не понимал, кого из них
следует воспринимать как национального лидера.
В-третьих, финансово-экономический кризис обнажил
проблемы России: все глубже пропасть между богатыми и
бедными, богатые стали еще богаче, средний класс формируется с
трудом, растет безработица, растут цены, низкая зарплата
большинства работников резко диссонирует с доходами
руководителей, о модернизации больше говорится, чем делается и
т.д. И успокоившая общество идея стабильности приходит в
столкновение с идеей справедливости, нарастает недоверие к
власти и к Президенту. Под нескончаемую риторику о
модернизации и демократизации российские граждане все дальше
отодвигаются от власти, все меньше имеют возможностей
воздействовать на нее, административно-политическая элита все
более становится закрытым и самодостаточным образованием,
воспроизводящим известные номенклатурные начала, но уже с
рыночными особенностями. В этих условиях появилось опасение,
как бы Президент в России из национального лидера не
превратился в национальный тормоз.
В настоящее время сложные события на Украине, а также
вхождение Крыма в состав Российской Федерации стимулировали
рост одобрения деятельности Президента. В ответ на
существование внешней угрозы происходит патриотический
подъем в России, население мобилизуется и видит в Президенте
залог успеха российского государства в будущем.
267
6.4. Эволюция концепта «электронное правительство» в
Российской Федерации
В настоящее время концепт «электронное правительство»
прочно вошел в нашу жизнь и обрел определенный смысл и
значение для любого человека. Однако еще в начале 2000 годов в
Российской Федерации данный концепт представлялся
большинству как нечто непонятное, нереальное, существующее
только в виртуальном пространстве с абсолютно непонятным
практическим применением.
С теоретико-методологической точки зрения концепция эправительства также не интерпретировалась однозначно. В
частности, в 1990-х годах сформировалась новая группа теорий
общественных изменений – теории виртуализации. В данном
случае – это, так называемые, техноцентристские модели
виртуализации, предложенные А. Бюлем, А. Крокером, М.
Вэйнстейном и М. Паэтау. «Теория виртуального класса» А.
Крокера и М. Вэйнстейна является приложением
постмодернистских концепций исчезновения реальности. Согласно
им в процессе обменаэлектронно-цифровыми сигналами
происходит отчуждение человека от собственной плоти, при этом в
качестве виртуализирующих технологий рассматриваются не
только компьютерные технологии и сеть Интернет. Одним из
первых предложил термин «виртуализация общества» А. Бюль.
Согласно ему «виртуальное» – это общество, где производство,
распределение и коммуникация осуществляются в виртуальных
пространствах или в киберпространстве». М. Паэтау в своей теории
«виртуализации социального» интерпретирует возникновение
гиперпространства сети Интернет как результат «использования»
обществом новых форм коммуникации для самовоспроизводства –
аутопойесиса (по теории Н. Лумана).
В России одним из первых теоретиков «виртуализации
общества» является Д. В. Иванов, предложивший
социоцентристскую модель виртуализации. Он рассматривает
процесс виртуализации (симуляции) в основных
институциональных сферах, оформившихся в эпоху Модерн:
экономике, политике, науке, искусстве, семье
273
.
273
См.: Иванов Д.В. Виртуализация общества. –СПб.: «Петербургское
268
В рамках авторской диссертации, нами было выдвинуто
следующее положение: «Современные информационнокоммуникативные технологии позволяют создавать симулякры –
искусственно созданные объекты, производящие эффект реально
существующего объекта – виртуальный аналог. Применительно к
процессу государственного управления симулякр государственного
органа является не средством, возводящим в степень процесс
виртуализации, а средством конструирования «нового объективированного образа» государственного аппарата и процесса
государственного управления, как его непосредственной
практической деятельности. В условиях виртуализации общества
государственное управление в единстве его составляющих государственно-политическое управление и государственноадминистративное управление - принимает новые формы.
Основной формой виртуализации государственноадминистративного управления и средством объективизации его
образа выступает симулякр «электронное правительство»
274
.
Сам термин «электронное правительство» возник на западе
и является прямым переводом с английского «electronic
government» или e-government. В английском слово government
употребляется в значении «правление/управление как
действие/процесс». В широком смысле электронное правительство
включает использование всех информационных и
коммуникационных технологий для усовершенствования
деятельности правительства.
Популярная интерпретация э-правительства состоит в его
определении как Интернет-активности правительства, «которая
позволяет усовершенствовать доступ граждан к управленческой
информации, услугам и экспертизе для развития гражданского
участия… Оно связано с постоянной обязанностью государства
улучшать отношения между частными лицами и публичным
сектором посредством интенсивного, не затратного и эффективного
предоставления услуг, информации и знания. Оно является
практической реализацией того наилучшего, что может предложить
Востоковедение», 2002. -96с.
274
Идиатуллина А.М. Государственно-административное управление в
условиях виртуализации общества: Рукопись канд. дисс. –Казань, 2005.
269
правительство».
275
На наш взгляд наиболее точным является следующее
определение концепта э-правительства: «Трансформирование
внутренних и внешних отношений государственных организаций
на основе использования возможностей Интернета,
информационных и коммуникационных технологий с целью
оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия
общества в вопросах государственного управления и
совершенствования внутренних процессов».
276
При этом необходимо обратить внимание на то, что
повышение уровня участия общества в вопросах государственного
управления обеспечивается на уровне электронного правительства
путем широкого доступа общественности к информации о
деятельности государственных органов. Статичные сайты
государственных органов и отдельные операции, например,
пересылка по электронной почте документа, который снова
распечатывается для подачи на подпись, не характеризуют
правительство как электронное. Концепция э-правительства (egovernment) охватывает, прежде всего, операционную
(исполнительную) составляющую правительства, к примеру: «В
видении Президентом США правительственной реформы
подчеркивается необходимость преобразования операционной
составляющей деятельности правительства в части его
собственного функционирования и его взаимодействия с
гражданами, которым оно служит».
277
В перспективе, изменениям должна подвергнуться, не
только сетевая инфраструктура исполнительной власти, но в целом
вся инфраструктура государственной власти и управления. То есть,
«электронное правительство» должно стать одним из составных
275
United Nations and American Society for Administration. -2001. Global
Survey of E-government. –URL: http://www.unpan.org/egovernment2.asp
276
Данилин А.В. Технологии интеграции государственных
информационных систем и организаций межведомственного
взаимодействия. –URL: http://www.microsoft.com/rus/government/
277
Дрожжинов В.И. Предисловие редактора// Совершенствование
государственного управления на основе его реорганизации и
информатизации. Мировой опыт/ А.В. Гиглавый, Ю.М. Горностваев, В.И.
Дрожжинов, С.Н. Сериков, А.А. Штрик. Под ред. В.И. Дрожжинова. –М.:
Эко-Трендз. -2002. –С. 1-2.
270
элементов концепций «электронного государства»/«электронным
государственным аппаратом»/ «электронной инфраструктурой
государства».
Общепризнано, что в рамках э-правительства
эффективность работы системы государственного управления
определяется тремя составляющими:
-эффективностью взаимодействия с гражданами и бизнесструктурами;
-эффективностью внутренней работы каждого учреждения в
отдельности;
-эффективностью взаимодействия органов власти между собой.
В процессе реализации проектов электронного правительства
выделяют несколько уровней сложности взаимодействия органов
власти с внешними контрагентами или несколько основных этапов
реализации:
1) одностороннее взаимодействие, реализуемое посредством
Интернет-присутствия органов государственной и муниципальной
власти – сайты органов власти;
2) взаимодействие – двусторонняя коммуникация, реализуемая
посредством организации обратной связи – Интернет-приемные;
3) транзакции – двустороннее взаимодействие –
предоставление государственных услуг в электронном виде;
4) трансформация всей системы управления – переход на
безбумажный документооборот, внедрение интегрированных баз
данных с целью обмена данными между органами власти в
процессе работы и предоставления населению государственных
услуг, мобильные версии государственных услуг, организация
интерактивной обратной связи с гражданами и прочее.
Все рассмотренные уровни взаимодействия требовали
нормативного закрепления и разработки соответствующих
технических решений.
Рассматривая процесс развития э-правительства в Российской
Федерации в ретроспективе, следует отметить, что к концу 90-х
годов XX в. наша страна существенно отставала от США и стран
запада.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]