Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные проблемы модернизации в современной России. Политические, экономические и культурные аспекты. Монография
.pdf
211
случае Приволжского Федерального округа. Именно органы
исполнительной ветви власти, правительства субъектов стали
основными разработчиками и заказчиками программ и стратегий
инновационного развития в Приволжском Федеральном округе.
Учитывая типовые структуру и даже содержание таких программ,
мы сочли возможным представить несколько основных тезисов,
раскрывающих цели и видение инновационного развития в
субъектах ПРИФО. Повторимся, процесс разработки
инновационной системы региона так же важен, как и его
осуществление. В ходе процесса проектирования заинтересованные
стороны, лица, принимающие решения, и практики «обязаны», тем
или иным способом, раскрыть свои потребности, сдерживающие
факторы и свое видение успеха. Такое взаимодействие (в
большинстве случаев направляемое внешней стороной, например,
специализированным экспертом) ведет к большей прозрачности
взаимоотношений всех заинтересованных сторон. Оно облегчает
подход «снизу вверх» и помогает разработчикам политики лучше
понять реалии компаний и посреднических институтов (таких как
бюро трансфера технологий (БТТ), научные парки или
инкубаторы).
Традиционными действиями, которые необходимы для
успешного инновационного развития, общепризнанны: выработка
стратегии, понятной и признаваемой различными
заинтересованными сторонами на всех уровнях; определение
совокупности мероприятий, среди которых могут быть не только
принципиально новые и прежние, подвергшиеся
усовершенствованию, способствующих конкурентному развитию
региона; создание единой или сопряженной системы мониторинга,
включающая возможности снятия информации со всех
организаций, поддерживающих или участвующих в
инновационном развитии; достижение межведомственного
сотрудничества региональных органов власти, работа над
обучением и компетентностью в области инноваций
представителей региональной администрации; поиски способов
повышения привлекательности региона для инвестиционных
вложений и всех видов экономического сотрудничества.
Стратегия инновационного развития региона основана на
ясном понимании нужд компаний, способных стать субъектами
инновационного развития, носителями инновационных идей,
212
тщательной инвентаризации научного потенциала региональных
центров научно-образовательной деятельности (и здесь уже прямая
роль может быть отведена корпоративным университетам,
способным оценить степень новизны и коммерческой
привлекательности той или иной идеи, независимо от ее
сиюминутной стоимости, часто не основанной на долгосрочных
научно-технологических прогнозах), определении единых и четких
правил игры в инновационной инфраструктуре региона для
различных институтов и структур, как то научные и
технологические парки, инкубаторы, консалтинговые фирмы,
посевное и венчурное финансирование, бюро трансфера
технологий (БТТ). Области и республики, входящие в состав
Приволжского федерального округа, традиционно являются
территориями с ярко выраженным промышленным
индустриальным лицом. Это одновременно и проблема
инновационной политики. Эти регионы «заперты» в среде зрелой
промышленности. Производственный сектор, научная
инфраструктура и рабочая сила отличаются высокой степенью
специализации в привязке к доминирующим промышленным
отраслям. Эта зависимость постоянно воспроизводится, и у каждой
группы участников имеются стимулы не отклоняться от этой
специализации. Инновации в таких регионах обычно носят
процессный характер, а продуктовые инновации крайне редки
216
.
Это означает, что вряд ли промышленность и бизнессообщество станут сегодня лидерами и даже заказчиками
инноваций. Корпоративные университеты в этом смысле, сегодня
оказались наиболее подготовлены, чтобы связать друг с другом
НИОКР и инновационное производство. Правда, проблема
заключается в том, что малые предприятия, создаваемые в
корпоративных университетах, могут выйти лишь на опытные
образцы или в лучшем случае на малотоннажные производства, но
и этого достаточно, чтобы предприятия, уже доверяющие вузам
подготовку для себя кадров, а в случае создания совместных
образовательных корпоративных структур и переподготовку
специалистов под себя, смогли увидеть результаты и перспективы
инновационной деятельности. Что же касается сугубо
216
European Commission, Constructing Regional Advantage - principles -
perspectives - policies, Directorate-General for Research, 2006
213
академических институтов, то возможности внедрения результатов
их исследовательской деятельности достаточно отсрочены и в
современном инновационном глоссарии больше могут быть
определены понятием изобретения, чем инновации по факту
отсутствия коммерческого предложения.
Принятые практически во всех республиках и областях
программы инновационного развития показывают, что
политические и управленческие действия на региональном уровне
заключаются в стремлении сократить дефицит связей и
взаимодействия между потенциальными субъектами
инновационного движения. Региональная политика может
заключаться также в том, чтобы аккумулировать ресурсы на
приоритетных направлениях и точках роста и преодолевать
недостаточное инвестирование в НИОКР. В этом контексте высшие
учебные заведения сегодня также заняли приоритетную и
выигрышную позицию. Именно связь и дружба с ними могут
позволить привлечь дополнительные ресурсы для своего развития
предприятиям и ведущим ученым из академических и отраслевых
НИИ (постановления 218 и 219).
Приволжский федеральный округ позиционирует себя как
активный субъект инновационного развития российской
экономики. Каждая республика и область ПФО имеют свою
Стратегию или уже и Программу инновационного развития,
определены критерии и показатели, характеризующие не столь уж
значительные, но поступательные движения инновационной
направленности. Анализ инновационного развития ПФО основан на
конкретных программах, в последние годы принятых на
территории Приволжского федерального округа, таких как
областная целевая программа развития инновационной
деятельности в Самарской области на 2009-2015 годы,
Инновационная политика Республики Татарстан, Чувашии,
Удмуртии и других субъектов. Рассмотрена специфика развития
одного из регионов ПРИФО — Республики Татарстан. Социальноэкономическое состояние данного субъекта ПРИФО нельзя считать
типичным для ПРИФО, однако наша задача состоит не приведении
к среднему знаменателю по региону, а выявлению точек роста
инновационной экономики в ПРИФО, что оправдывает выбор еще
одного из лидеров в качестве кейса для исследовательской работы.
214
Анализ программ инновационного развития субъектов
Приволжского Федерального округа позволяет сделать вывод о
значительной роли высших учебных заведений как площадки
интеграции научных исследований и разработок, их доведения до
инновационного продукта и дальнейшего трансфера в
инновационно-производственную деятельность, как на уровне
крупной промышленности, так и на предприятиях малого и
среднего бизнеса. По мнению авторов, именно так
позиционируется современная миссия корпоративных
университетов.
За последние два года правительством Российской Федерации
приняты ряд знаковых решений, направленных на усиление роли
вузов в инновационном развитии нашей страны (табл. 5).
Государственная поддержка развития инновационной
инфраструктуры в федеральных вузах, включая поддержку малого
предпринимательства, (в соответствии с Постановлением
Правительства РФ, №219, от 09.04.2010) осуществляется в целях
формирования инновационной среды, развития взаимодействия
между образовательными учреждениями и промышленными
предприятиями, поддержки создания хозяйственных обществ,
учреждаемых в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Федерального
закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании". Поддержаны также стремления к кооперации
российских высших учебных заведений и организаций,
реализующих комплексные проекты по созданию
высокотехнологичного производства (в соответствии с
Постановлением Правительства РФ, №218, от 09.04.2010). Целью
государственной поддержки является развитие кооперации
российских высших учебных заведений и производственных
предприятий, развитие научной и образовательной деятельности в
российских вузах, стимулирование использования
производственными предприятиями потенциала российских
высших учебных заведений для развития наукоемкого
производства и стимулирования инновационной деятельности в
российской экономике.
215
Бюджет мероприятий
Мероприятие
2010
2011
2012
Всего
Программы развития МГУ и
5,0 3,0 2,0 10,0
Программы развития
5,0 6,0 7,0 18,0
Второй этап конкурса
6,0 7,0 7,0 20,0 Государственная поддержка
развития кооперации
российских вузов и
6,0 6,0 7,0 19,0 Привлечение ведущих
3,0 5,0 4,0 12,0 Государственная поддержка
развития инновационной
инфраструктуры в
3,0 2,0 3,0 8,0
Государственная поддержка
научных проектов, реализуемых
совместно ведущими вузами и
ведущими научными
организациями на основе
2,0 1,0
3,0
Итого
30,0 30,0 30,0 90,0
СПбГУ
федеральных университетов
НИУ
производственных
предприятий
ученых в российские вузы
российских вузах
Таблица 5
базовых кафедр и базовых
лабораторий
Значительным событием, укрепляющим роль вузов в
развитии инновационных разработок через проведение
исследований, стало постановление Правительства России N 220 "О
мерах по привлечению ведущих учёных в российские
образовательные учреждения высшего профессионального
образования", согласно которому из бюджета на эти цели в форме
субсидии будет выделено в 2010 году 3 млрд. руб., в 2011 году - 5
млрд. руб. и в 2012 году - 4 млрд. руб. (от 9 апреля 2010 года).
В соответствии с Поручением Президента Российской
Федерации по результатам работы Комиссии при Президенте
216
Российской Федерации по модернизации и технологическому
развитию экономики России в настоящее время осуществляется
работа по подготовке программ инновационного развития (далее ПИР) акционерных обществ с государственным участием,
государственных корпораций и федеральных государственных
унитарных предприятий (далее - Госкомпании).
В соответствии с утвержденными Рекомендациями ПИР
Госкомпаний должны содержать разделы, имеющие прямое
отношение к вузам и научным организациям:
1. Обеспечение взаимодействия с ведущими высшими
учебными заведениями.
2. Обеспечение взаимодействия с научными организациями,
малыми и средними инновационными предприятиями
технологических платформ.
К модели корпоративных университетов, определяемой
авторами отчета как оптимальная, наиболее соответствуют
созданные сегодня в системе российского высшего образования 29
национальных исследовательских университетов (27, получивших
свой статус в результате двух этапов конкурса в 2009 и 2020 годах,
и два - МИСИС, МФТИ, созданных специальными решениями
Правительства). Из них 8 вузов находятся в Приволжском
федеральном округе. Каждый из них создавался с учетом программ
инновационного развития того субъекта (области или республики
ПФО), на территории которого он находится. В то же время
специфика конкурса была такова, что вуз выполняет роль как
отраслевого (например, КАИ, КХТИ, Самарский аэрокосмический),
так и всероссийского инструмента инновационного развития, т. к.
разработки научных школ и инновационные технологии могут быть
использованы предприятиями и организациями, независимо от
научной географии.
В Программах вузов заложены корпоративные задачи, прямо
или косвенно направленные на интеграцию научных исследований,
подготовки кадров и инновационной производственной
деятельности, что и находится в фокусе нашего исследовательского
проекта. Авторами проведен сравнительный анализ корпоративных
форм взаимодействия в национальных исследовательских
университетах Приволжского Федерального округа. Учитывая, что
два из 8 НИУ находятся в Республике Татарстан, где создан также
один из семи федеральных университетов, кейс научно-
217
образовательных учреждений Республики Татарстан наиболее
полно характеризует потенциал корпоративных форм
университетских образований.
Анализ программ развития национальных исследовательских
университетов, которые по своим целям и формам интеграции с
корпорациями сегодня наиболее близко подошли к модели
корпоративных университетов в авторском понимании, кейсы
развития высшей школы в Татарстане и Удмуртии дают прогнозное
представление о потенциально значимой роли корпоративных
университетских образований в инновационном развитии региона.
Насколько эти амбициозные цели найдут воплощение в реальной
социально-экономической системе и превратятся в
прогнозируемый социально-экономический эффект зависит от
системно выстроенных управленческих решений.
218
Глава 6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
6.1. Социально-профессиональные проблемы в сфере
государственного и муниципального управления
Проблема профессиональной компетенции российских
чиновников приобрела в современных условиях особую
актуальность для российского общества. В общественном сознании
сформировано понимание необходимости изменить к лучшему
деятельность госаппарата, более эффективно служить законным
интересам граждан и всего общества. Политическое руководство
страны предпринимает серьезные шаги в области реформирования
государственной и муниципальной службы: принимаются
нормативные акты, законы и другие меры по разделению
полномочий, ведётся подготовка и переподготовка управленческих
кадров государственных и муниципальных служащих, в
административной науке формируется концепция государственной
и муниципальной службы как социального института
217
.
Необходим глубокий анализ положения дел в системе
государственного и муниципального управления России, выявление
причин, порождающих недостаточную эффективность
деятельности органов государственной и муниципальной власти и
их аппаратов, организационную нестабильность государственных
структур, слабую профессиональную подготовленность,
некомпетентность немалой части государственных и
муниципальных служащих, определенную коррумпированность
государственного аппарата и т.д.
Важно понять, почему профессионалы уходят из структур
217
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. – М.,1997;
Лытов Б. В. Государственная служба как социальный институт.– Ростовна-Дону,1998; Концепция реформирования системы государственной
службы РФ (утверждена Президентом РФ 15 марта 2001 №1496г.): офиц.
текст [Электронный ресурс]. – Портал правовой поддержки
предпринимательской деятельности.URL:http:// www.businesspravo.ru /
Docum / DocumShow_DocumID_23084 .html; Федеральная программа
«Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–
2005 годы)» (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19
ноября 2002г). №1336 // Российская газета. – 2002. – 19 ноября.
219
управления, освобождая место некомпетентным, не имеющим
знаний о специфике государственного управления, стремящимся
использовать государственную и муниципальную службу в
корыстных целях. Недооценка их профессиональных качеств
приводит не только к падению престижа и авторитета ее
служащего, но, в конечном счете, и авторитета государства среди
граждан. Людей на такую оценку наталкивает кризисная ситуация в
обществе, как результат непрофессионального управления.
Эти и многие другие социальные проблемы государственного
и муниципального управления стали в последние годы предметом
пристального внимания исследователей и практиков в России.
Российские ученые и эксперты активно планируют, исследуют и
обсуждают реформу государственной службы. Были выполнены
многочисленные научно-исследовательские работы по тематике
государственной и муниципальной службы, проведены
мониторинги, реализованы проекты в государственных органах
ряда субъектов Российской Федерации,
218
в которых отражены
различные аспекты деятельности органов государственной и
муниципальной власти. Однако целый ряд вопросов до сих пор
остается недостаточно исследованными.
В основу вторичного социологического анализа проблемы
профессиональной компетенции государственных и
муниципальных служащих, осуществленного в рамках данной
работы, легли результаты исследований, проводимых за последние
годы Российской Академией Государственной Службы при
Президенте РФ (РАГС), Институтом социологии РАН, данные
социологических исследований отдельных авторов.
Так, вторичный анализ результатов социологического опроса
государственных служащих РФ, осуществленного Российской
Академией Государственной Службы при Президенте РФ в
октябре-ноябре 1999 г. (опрошено было 1250 госслужащих
федеральных и региональных органов власти)
219
позволил выявить
218
См.: Дубник С. Государственная служба Российской Федерации:
Основные направления реформирования и развития // Государственная
служба. – 2006. – №2(40). – С. 45-46.
219
См.: Социологические исследования в системе государственной
службы 1992-2002. Информационно-аналитические материалы кафедры
государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте
220
некоторые аспекты, связанные с профессиональной компетенцией
чиновников. Ответы респондентов показали, что важнейшим
тормозом на пути совершенствования государственной службы
являются сложившиеся структурные взаимоотношения внутри нее
самой: в ней преобладает ориентация на контроль и четкую
регулируемость деятельности.
Социологический опрос показал, что необходимо вводить
более эффективные механизмы контроля деятельности
государственных и муниципальных служб: 33,7% ответов
респондентов выявили преобладание метода санкций и запретов
над методами позитивного стимулирования (28,2%) и самоконтроля
(27%). Неэффективность госслужбы, низкий уровень
профессионализма определялись директивным стилем,
администрированием, сдерживанием инициативы работников –
почти 70% опрошенных указали, что их деятельность в большей
степени определяется указаниями руководителей, в меньшей
степени – инструктивными требованиями.
Важность исследования, осуществленного РАГС в 1999 г.,
состояла и в выявлении структуры ценностей государственных
служащих. Опрос выявил незначительное место интересов
общества в рейтинге целевых ориентиров их деятельности по
сравнению с собственными интересами и интересами их
организации:
– 85,4% опрошенных указали в качестве важных
организационных ценностей такие, как наличие нормативноправовой базы;
– 85% указали как на ценность обладание профессиональной
компетентностью, 67% – социальной защищенностью.
Опрос выявил необходимость выработки иных подходов для
анализа профессиональной компетенции госслужащих:
– 45,5% опрошенных рассматривали в качестве главного
критерия своей деятельности соблюдение дисциплины и порядка,
только
– 24,7% – реальную пользу организации.
Интересную информацию об уровне профессиональной
компетенции российских чиновников можно получить из
Российской Федерации. – М.– Орел: Изд-во редакции журнала
«Образование и общество», 2002.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]