Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное партнёрство в образовании. Учебно-методическое пособие
.pdf
§ 2.6. Условия социального партнёрства26
Создание условий для определения системы отношений во многом
зависит от нормативно-правовой регулированности отношений в обществе, а для неформального социального партнёрства – от устоявшихся
(установившихся) отношений в обществе, в коллективе, в качестве которых могут выступать обычаи, традиции. При этом для достижения желаемого успеха следует правильно моделировать разные социальные ситуации, процессы, отношения, чтобы партнёрство строилось на взаимосвязи всех элементов проектируемой социальной системы.
Потребность в социальном партнёрстве может быть обусловлена
разными проявления в обществе, требующими внимания со стороны.
Например, при необходимости устранить социальную проблему по соглашению заинтересованных сторон могут быть налажены партнёрские
отношения, например, для разработки и реализации социального проекта.
Социальное партнёрство может предотвратить возможность наступления
неблагоприятной ситуации, что в современных условиях особенно характерно социальной среде.
Стимулирующим фактором может быть поддержка подобных отношений на уровне государства, региона, города, муниципалитета, организации и т. д. Это важно для молодёжи, которые находятся на этапе
«становления на ноги», укрепления своего социального статуса. Гражданский кодекс не исключает получение прибыли, выступая в качестве
юридического лица на основе создания организаций с различными организационно-правовыми формами с последующим вступлением в партнёрские отношения [ст. 50 и 65.1]. В рамках развития социального партнёрства Правительством РФ проведение ряда мероприятий по актуальным вопросам трудового законодательства.
В самих создаваемых организациях имеется возможность осуществлять свою деятельность на уровне партнёрских отношений. В частности, такие отношения определяются Федеральным законом «О некоммерческих организациях», на основании которого некоммерческим партнёрством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содей-
26
Стратегия развития молодёжи и других групп населения в городе Москве: технологии социального
партнёрства: Монография / Под общей ред. О.Г. Фёдорова, И.Б. Шилиной. – М.: МГППУ, 2014. – С. 10–
13.
71
ствия её членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных,
научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания
юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. При этом члены некоммерческого партнёрства, в
частности, вправе: участвовать в управлении делами некоммерческого
партнёрства; получать информацию о деятельности некоммерческого
партнёрства в установленном учредительными документами порядке; по
своему усмотрению выходить из некоммерческого партнёрства; члены
некоммерческого партнёрства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами [ст. 8].
Законом предусмотрено создание образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнёрств, деятельность которых заключается в практическом применении
(внедрении) результатов интеллектуальной деятельности [ст. 103]. Согласно данному закону образовательные организации высшего образования, являющиеся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, имеют право быть учредителями (в том числе совместно с другими
лицами) хозяйственных обществ и хозяйственных партнёрств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных
вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные
права на которые принадлежат указанным образовательным организациям (в том числе совместно с другими лицами). При этом образовательные
организации высшего образования в качестве вклада в уставные капиталы таких хозяйственных обществ и складочные капиталы таких хозяйственных партнёрств вносят право использования результатов интеллектуальной деятельности. Образовательные организации высшего образования вправе привлекать других лиц в качестве учредителей (участников)
хозяйственного общества или участников хозяйственного партнёрства.
Правительством и министерством образования предусмотрена регистрация подобных партнёрств.
72
В качестве условий социального партнёрства следует рассматривать регулирование ответственности партнёров. На законодательном
уровне определено, что стороны социального партнёрства несут равную
ответственность в рамках имеющихся между ними договоренностями
[ст. 54–55].
На региональных уровнях также принят ряд документов создающих условия для социального партнёрства. Законом города Москвы
определены принципы социального партнёрства:
– уважение и учёт интересов сторон;
– заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
содействие государства в укреплении и развитии социального партнёрства на демократической основе;
– соблюдение сторонами социального партнёрства и их представителями трудового законодательства, иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, нормы международного права, и
законодательства города Москвы;
– полномочность представителей сторон; полнота представительства сторон; равноправие сторон и доверие в отношениях;
– независимость в принятии решений сторонами социального партнёрства; свобода выбора и обсуждения вопросов, входящих в сферу социального партнёрства;
– добровольность принятия сторонами обязательств на основе взаимного согласования;
– регулярность проведения консультаций и переговоров по вопросам, входящим в сферу социального партнёрства;
– реальность обеспечения принятых социальными партнёрами обязательств; обязательность исполнения достигнутых договоренностей; систематичность контроля за выполнением принятых в рамках социального
партнёрства соглашений, договоров, решений;
– ответственность сторон, их представителей, должностных и иных
лиц за невыполнение принятых обязательств, соглашений, договоров,
решений;
– соблюдение предусмотренных федеральным законодательством
примирительных процедур при разрешении коллективных трудовых споров;
– обеспечение функционирования специализированных организаций, созданных сторонами социального партнёрства;
73
– развитие социального партнёрства на всех уровнях; эффективность социального партнёрства.
Одной из проблем социального партнёрства является нерегулированность различных категорий отношений в обществе. В контексте законодательной базы рассматриваются отношения в рамках социального
партнёрства относительно сферы трудовой деятельности.
В разрабатываемом проекте «Об основах государственно-частного
партнёрства предусматриваются регулирующие отношения между субъектами партнёрских отношений, что даст определённые гарантии, способствующие развитию доверительных отношений между партнёрами.
Уровни социального партнёрства. Система социального партнёр-
ства включает следующие уровни:
– федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования
социального партнёрства в РФ;
– федерально-окружной уровень, устанавливающий основы регу-
лирования социального партнёрства в округах РФ;
– региональный уровень, устанавливающий основы регулирования
социального партнёрства в субъекте РФ;
– территориальный уровень, устанавливающий основы регулирова-
ния социального партнёрства в муниципальном образовании;
– уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные
обязательства по партнёрству между работниками и работодателем.
Формы социального партнёрства. Социальное партнёрство осу-
ществляется в формах:
– проведения консультаций между сторонами;
– обмена информацией по проблемам, интересующим стороны;
– заключения соглашений и договоров;
– разработки бизнес-плана, планов, программ;
– принятия совместных актов и документов.
Формы сотрудничества НКО и власти. Выделяют несколько форм
сотрудничества НКО и государственных учреждений:
1. Государственный социальный заказ.
2. Муниципальный грант.
3. Конкурс.
4. Общественное слушание.
5. Целевое финансирование.
Государственный социальный заказ – размещение государством кон-
курса на реализацию государственных социальных программ некоммерче-
74
скими организациями путём заключения на конкурсной основе контрактов
(договоров) с обеспечением гарантированных источников финансирования.
Государственный социальный заказ необходим для:
– упорядочивания процедуры разработки и реализации социальных
программ;
– создания необходимых правовых основ для формирования, размещения и исполнения социальных заказов на конкурсной основе путём
заключения государственных контрактов с организациями, представившими лучшие заявки;
– закрепления системного подхода к реализации целевых социальных программ;
– повышения эффективности использования бюджетных средств,
выделяемых для решения социальных проблем;
– разграничения функций заказчиков и исполнителей социальных
программ, повышая ответственность последних за целевое расходование
средств;
– расширения ресурсной базы целевых социальных программ путём вовлечения в их реализацию широких слоев населения, коммерческих организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций, которые могут выступать как инициаторами, так и исполнителями государственных социальных заказов;
– обеспечения привлечения частных инвесторов для финансирования местных социальных программ.
Муниципальный грант – это невозвратное целевое финансирование
за счёт средств городского бюджета отдельных общественно полезных
программ или проектов общественных объединений, действующих на
территории городов, по их заявкам, на конкурсной основе, с обязательным последующим отчётом о выполнении программ и использовании
предоставленных бюджетных средств в форме субсидий и субвенций.
Конкурс – это распределение заказов на оказание социальных услуг
на основе конкуренции.
Общественное слушание – это обсуждение проектов принимаемых
решений и правовых норм, как некоммерческими организациями, так и
всеми активными гражданами.
Целевое финансирование – это финансовая поддержка конкретных
организаций, осуществляющих социально значимую деятельность. Такое
взаимодействие возникает в случаях, когда существует осознанная государством или муниципальной властью потребность в каких-либо социаль-
75
ных услугах, и таким родом деятельности на удовлетворяющем власть
уровне занимается лишь одна организация – «естественный монополист».
Формы сотрудничества НКО с коммерческими организациями:
– благотворительность: коммерческая компания выделяет финансовые и материальные средства, необходимые для некоммерческой организации;
– продвижение: любой вид коммуникации, цель которой убедить
людей купить что-либо (некоммерческие организации здесь выступают в
роли рекламного агентства);
– частные пожертвования нынешних и бывших сотрудников коммерческих организаций, членов их семей, их друзей, пенсионеров;
– использование труда сотрудников коммерческих организаций в
НКО: заработную плату привлечённым сотрудникам продолжают платить коммерческие организации;
– продажа билетов: коммерческая организация покупает билеты на
мероприятия, проводимые НКО, а затем распространяет их среди сотрудников;
– другие.
§ 2.7. Социальное партнёрство в реализации
Программы духовно-нравственного развития
27
и воспитания обучающихся
Современная государственная политика в области образования в
качестве центрального вектора развития отечественной школы определяет необходимость расширения общественного участия в управлении образованием. Данное положение, получившее закрепление в новом Федеральном законе «Об образовании», декларируется законодателем в контексте придания процессу управления государственно-общественного
характера с опорой на принципы демократизации и учёта общественного
мнения.
В качестве ведущего механизма, обеспечивающего необходимую
трансформацию, сложившихся в системе отечественного образования
27
Кольтинова В.В. Ассертивное поведение педагога во взаимодействии с родителями обучающихся как
условие эффективности их социального партнёрства. – Коломна: Государственный социальногуманитарный университет, 2019. – С. 57–59.
76
социальных отношений и направлений взаимодействия, выступает меха-
низм социального партнёрства, который в новых условиях призван
обеспечить согласование интересов субъектов образовательного пространства.
Вопросы социального партнёрства в образовании, как правило, выступают предметом изучения педагогической и экономической отрасли
знания, оставляя за рамками исследования социолого-управленческий
аспект организации гармоничного социального взаимодействия в процессе развития российского образования.
Особый интерес современных исследователей обращен на:
1. Содержание понятия и специфику использования социального
партнёрства в современном образовании.
2. Организационно-педагогические условия построения социального
партнёрства.
3. Исследование взаимосвязи данного механизма и качества
современного образования.
Концепт «социальное партнёрство в образовании»
Значительный интерес исследователей к вопросу реализации в об-
разовании механизма социального партнёрства «породил» наличие множества разнообразных трактовок данного социального феномена, как:
– особого вида взаимодействия субъектов образовательного про-
цесса, который определяется общими целевыми и ценностными ориентирами, основывается на доверии и добровольном участии, а также признании взаимной ответственности сторон за результат их совместной деятельности;
– специфического вида взаимодействия образовательных организа-
ций с государственными и муниципальными органами власти, институтами и агентами рынка труда, а также общественными организациями,
который ориентирован на согласование и реализацию интересов всех
участников этого процесса;
– инициируемое системой образования взаимодействие, которое
выступает специфической сферой социальной жизни.
Отсутствие единой аналитической рамки для изучения социального
партнёрства в образовании, а также отсутствие учёта специфики развития сферы образовательных услуг школы, позволяет заключить, что термин «социальное партнёрство» не получил на сегодняшний день должной теоретической проработки. Кроме того при определении его содер-
77
жательной наполненности часто используется определение, данное в
трудовом законодательстве, которое имеет преимущественное использование в сфере социально-трудовых отношений.
Прежде всего, это связано с государственно-общественным харак-
тером управления данной сферой, который ставит социум перед необходимостью внедрения социальных инноваций, призванных соединить
принципы и практики управления общественными процессами с технологиями самоуправления и саморегулирования. А во-вторых, с расширенным кругом участников социального партнёрства в области предоставления и потребления образовательных услуг.
Поэтому, целесообразно понимать под социальным партнёрством
в образовании – конструктивное согласование интересов субъектов
образовательного пространства с целью повышения качества образовательных услуг на основе выбора соответствующей модели социального взаимодействия.
С этой точки зрения социальное партнёрство в образовании пред-
полагает установление отношений взаимовыгодного сотрудничества или,
как сейчас принято говорить – социального диалога. Более того социальное партнёрство будучи особым типом совместной деятельности субъектов образовательного пространства, предполагает позиционирование общеобразовательного учреждения не как «благодарного получателя» лю-
бого рода материальной помощи, а равноправного партнёра, обладающего определёнными ресурсами, которые имеют значимость для других
участников социального взаимодействия. Данный «союз», характеризуется.
1. Общими целями и ценностными ориентациями участников;
2. Добровольностью и долговременностью отношений,
построенных на доверии.
3. Признанием взаимной ответственности сторон за результат их
сотрудничества.
В ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об Образовании в РФ» современ-
ные образовательные организации описываются как открытые социокультурные системы, что подразумевает права самой организации устанавливать взаимоотношения с любыми учреждениями, предприятиями,
частными лицами, которые проявляют заинтересованность в совместной
деятельности или могут оказать помощь не только в организации образовательного процесса, но и укреплении материально-технической базы.
78
Социальное партнёрство в системе современного образования яв-
ляется наиболее эффективным и перспективным направлением взаимодействия всех участников образовательного процесса, представителей
различных организаций, позволяющей достигать открытости, доступности и продуктивности школьного образования. Главным механизмом,
дающим возможность социальному партнёрству играть столь важную
роль в образовательном процессе является создание в ходе партнёрского
диалога максимально расширенного пространства образовательных организаций общекультурного и социального развития современного школьника, в котором преодолевается разрыв между кулуарностью школьного
пространства и задачами взросления и развития обучающегося.
Освоение всеми участниками образовательного процесса форм
партнёрских взаимоотношений само по себе уже выступает как наиважнейший элемент содержания современного образования.
Социальному партнёрству в образовательной организации уделяется
особое внимание, так как оно помогает достижению существенных результатов в деятельности организации:
– расширению кругозора учащихся (обогащение словарного запаса,
развитие мышления, знакомство с историей, традициями не только своего края, но и других наций и народностей) за счёт снятия территориальной ограниченности ОО (экскурсии, поездки, походы);
– формированию у обучающихся навыков диалогового общения в
нестандартных, социокультурных ситуациях, с представителями разных
профессий, с людьми разных национальностей, пола, возраста;
– социальное партнёрство осуществляется в направлениях: иссле-
довательском, проектировочном, культурно-просветительском, образовательном.
Необходимость взаимодействия в воспитательной деятельности
Обратимся к Примерной основной образовательной программе
начального общего образования. В ней обозначаются три уровня результатов внеурочной деятельности.
Первый уровень результатов – приобретение школьником соци-
альных знаний (об общественных нормах, об устройстве общества, о социально одобряемых и неодобряемых формах поведения в обществе и
т. п.), понимания социальной реальности и повседневной жизни.
Для достижения данного уровня результатов особое значение имеет
взаимодействие ученика с педагогами (в рамках основного и дополни-
79
тельного образовании) как значимыми для него носителями социального
знания и повседневного опыта.
Второй уровень результатов – формирование позитивного отно-
шения школьника к базовым ценностям общества (человек, семья, Отечество, природа, мир, знания, труд, культура), ценностного отношения к
социальной реальности в целом.
Для достижения данного уровня результатов особое значение имеет
равноправное взаимодействие школьника с другими школьниками на
уровне класса, школы, т. е. в защищенной, дружественной ему просоциальной среде. Именно в такой близкой социальной среде ребёнок получает (или не получает) первое практическое подтверждение приобретенных социальных знаний, начинает их ценить (или отвергает).
Третий уровень результатов – получение школьником опыта са-
мостоятельного социального действия.
Для достижения данного уровня результатов особое значение имеет
взаимодействие школьника с социальными субъектами за пределами
школы, в открытой общественной среде. Только в самостоятельном социальном действии, «действии для людей и на людях», которые вовсе не
обязательно положительно настроены, молодой человек становится действительно деятелем, гражданином, свободным человеком. (Для младшего школьника выход в пространство социального действия должен быть
обязательно оформлен как выход в дружественную среду (закон поло-
жительного подкрепления). Свойственные современной социальной
ситуации конфликтность и неопределённость должны быть в известной степени ограничены для ученика начальной школы.)
Как можно заметить, достижение заявленных результатов и эффек-
тов воспитания невозможно только в стенах школы. Современная школа
становится открытой, т.е. вступает в деловые взаимоотношения по поводу своей образовательной деятельности с рядом внешних субъектов и
институтов. Этим и обусловлена необходимость взаимодействия школы с
внешними субъектами и институтами.
Понятие взаимодействия в образовании
Взаимодействие в философии – процесс воздействия объектов друг
на друга, порождающий их взаимную обусловленность и связь. Это универсальная форма изменения состояний объектов.
В психологии понятие взаимодействие используется для характе-
ристики действительных межличностных контактов людей в процессе
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]