Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное партнёрство в образовании. Учебно-методическое пособие
.pdf
Наиболее существенные черты социального партнёрства:
– субъекты социального партнёрства имеют не только общие, но и
принципиально различные, а подчас противоположные социальноэкономические интересы;
– это взаимовыгодный процесс взаимодействия работников, работодателей и властных структур на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также в рамках предприятия (объединения);
– важнейший фактор формирования институтов гражданского общества;
– альтернатива диктатуре, так как реализуется на основе договоров и
соглашений;
– отношения социального партнёрства могут быть деструктивными и
регрессивными, если доминирующей основой их является опора на силовые
методы с соответствующей информационной и организационной закрытостью.
Социальное партнёрство как система взаимодействия заинтересованных субъектов функционирует на базе взаимно вырабатываемых и реализуемых принципов, которые обеспечивают достижение социального согласия
в отношении жизненно важных интересов (направлений).
Принципы социального партнёрства возникли не в результате составления умозрительных схем, а в ходе практических действий по согласованию интересов наёмных работников, предпринимателей и государства.
Наиболее полное воплощение они получили в соответствующих конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ). Среди них
наиболее значимыми являются следующие принципы:
– добровольность и равноправие субъектов партнёрства;
– обязательность исполнения условий договоров и соглашений;
– гуманизм и социальная справедливость;
– толерантность, компромисс, консенсус, нейтралитет.
К названным выше принципам социального партнёрства можно добавить, как свидетельствует практика, и другие. Например: принцип разумной
достаточности взаимных требований субъектов социального партнёрства,
принцип соучастия наёмных работников в управлении предприятием,
принцип полномочности субъектов в решении социально-экономических
вопросов, и т. д.
Реализация принципов социального партнёрства позволяет обеспечить, в конечном счёте, эффективную слаженную работу в осуществлении
социально-экономических задач, стоящих перед предпринимателями, наёмными работниками (профсоюзами) и властными структурами.
21
Становление и развитие социального партнёрства осуществляется посредством действия его механизма, который являет собой довольно сложное образование структурно-организационных элементов (объекта, субъектов, предмета), методов, средств, тактики, технологий взаимоотношений.
Механизму социального партнёрства присущ постоянно действующий переговорный процесс, его политико-правовое обеспечение и нормативное установление процедур согласования интересов. Механизм соци-
ального партнёрства по иерархическим уровням подразделяется на: федеральный, региональный, отраслевой и территориальный.
Критериями эффективности механизма социального партнёрства являются обобщенные показатели достижения общественного согласия в отношении основных целей функционирования предприятия, отрасли, территории и общества в целом. На практике используется система критериев.
Их выбор в реалии связан с положением самих субъектов социального
партнёрства в структуре общества, их потребностей и интересов. Например,
с позиции органов государственной власти, местного самоуправления критериями эффективности механизма социального партнёрства выступают:
достижение согласия между работодателями и наёмными работниками,
противодействие разрастанию социальных противоречий между ними, которые могут перерасти в социальные конфликты.
Принципы социального партнёрства. В основе социального
партнёрства лежат базовые общие принципы, позволяющие поддерживать взаимодействие. Они создают фундамент партнёрства, и в идеале,
последующие события укрепляют такое сотрудничество.
В социальном партнёрстве существуют основные принципы: равноправия, взаимной выгоды, прозрачности, законности, принцип равного
доступа к участию для всех представителей секторов, добровольности и
обязательности.
Принцип равноправия. Равноправие не означает равенство. Равно-
правие подразумевает равное право голоса за столом переговоров и признание того вклада, который невозможно оценить в простых денежных
величинах или терминах общественной значимости.
Принцип взаимной выгоды. Если все партнёры вносят вклад в сов-
местную деятельность, то они имеют право разделить получаемые выгоды. Здоровое партнёрство направлено на достижение конкретных выгод
для каждого партнёра помимо общих преимуществ для всех. Только таким образом партнёрство может обеспечить долгосрочный интерес партнёров и устойчивость сотрудничества.
22
Принцип прозрачности. Открытость и честность в партнёрских от-
ношениях являются залогом доверия, которое рассматривается как важное условие успеха в партнёрстве. Благодаря прозрачности в работе
партнёры также получают возможность полностью отчитаться перед донорами и другими заинтересованными сторонами.
Принцип законности. Соблюдение сторонами и их представителя-
ми законов и иных нормативных правовых актов — залог законности в
отношениях социального партнёрства. При этом должны быть соблюдены нормы и правила ведения переговоров, консультаций, определения
содержания коллективных договоров и соглашений, оформления всех
относящихся к социальному партнёрству документов (в том числе протоколов собраний, конференций, заседаний комиссии по подготовке проекта коллективного договора, надлежащее оформление представительства сторон и т. д.).
Нормативная правовая база социального партнёрства существует в
виде трёх категорий законов и нормативных правовых актов: статусных
законов, налоговых актов и профильных законов, отражающих участие
граждан в жизни страны. Законов, регламентирующих деятельность организаций, достаточно много. Из них, определяющих правовые нормы
функционирования коммерческих структур и государственных организаций, лишь небольшая часть текстов относится к деятельности некоммерческих организаций.
Принцип доступа к участию всех представителей секторов, который предполагает обеспечение равных стартовых условий, отсутствие
избранности и является одной из ключевых характеристик гражданского
общества.
Принцип добровольности и обязательности подразумевает, что
взаимодействие базируется на внутренних убеждениях каждого участника, с одной стороны, и на выполнении взятых на себя договоренностей —
с другой.
Эти основные принципы могут стать отправной точкой в переговорах между потенциальными партнёрами и предшествовать заключению
первоначальных соглашений, даже если на последующем этапе они будут заменены новыми принципами, разработанными партнёрской группой. Важно, чтобы все партнёры приняли и согласились следовать тем
принципам, которые все партнёры считают для себя приемлемыми.
23
Социальное партнёрство основывается на следующих постулатах:
– заинтересованность каждой из взаимодействующих сторон в поиске путей решения социальных проблем;
– объединение усилий и возможностей каждого из партнёров для
их реализации;
– конструктивное сотрудничество между сторонами в разрешении
спорных вопросов;
– стремление к поиску реалистичных решений социальных задач, а
не к имитации такого поиска;
– децентрализация решений, отсутствие государственного патернализма;
– взаимоприемлемый контроль и учёт интересов каждого из партнёров;
– правовая обоснованность «кооперации», предоставляющей выгодные каждой стороне и обществу в целом условия взаимодействия;
– инновационные пути решения социальных проблем. Только при
учёте всех интересов партнёров, определения их роли, осознания общей
ответственности, личного вклада в общезначимое дело каждого сектора
может повыситься эффективность социального партнёрства в решении
той или иной проблемы.
Субъекты социального партнёрства Субъектами социального
партнёрства являются бизнес, власть и общество.
§ 1.3. Содержание социального партнёрства
12
в системе образования
Как механизм регулирования социально-трудовых отношений, система социального партнёрства получила развитие после второй мировой
воны, окончательно сформировавшаяся в 60–70 гг. ХХ в. Система социального партнёрства была развита в Германии, Швеции, Австрии, наименее развита в США, Японии, Испании и Португалии. В Российской Федерации начала формироваться с начала 1990-х гг. Предпосылки возникновения социального партнёрства: формирование двух основных классов, включающих производственные отношения (собственные средства
производства, наёмные работники). При их взаимодействии выявлен
12
Захарова Ю.В. Развитие социального партнёрства в системе среднего профессионального образования:
Дис. … канд. пед. наук. – М., 2016. – 132 с.
24
противоположный характер их интересов. Интерес наёмных работников
состоял в получении постоянных гарантий и высокой заработной платы.
Интерес собственников заключался в сокращении издержек на рабочую
силу. Наличие двух субъектов социальных отношений, интересы которых в социально-трудовой сфере не совпадали, обусловливали необходимость создания механизма регулирования этих интересов, разработки
правовых процедур регулирования трудовых конфликтов. Такой механизм складывался стихийно.
При формировании капиталистических отношений, государство
выступало на стороне собственных средств производства. В этих условиях рабочие были вынуждены объединяться. Существовали законы, запрещавшие объединение рабочих. Только в последней четверти XIX в.
профсоюзы начинают легальную деятельность. В 1868 г. возникает Британский конгресс тредюнионов. В 1898 г. возникает бельгийский профсоюз. В период 1905–1906 гг. идёт становление профессионального движения в России.
Появляются объединения работодателей. В конце XIX – начале ХХ
вв. в индустриально развитых странах начинает формироваться трудовое
законодательство: в 1907 г. – в Дании, в 1919 г. – в Швейцарии, в 1915 г.
– в Норвегии, 1918 г. – в Германии. Большую роль в формировании социального партнёрства сыграло создание в 1919 г. Международной организации труда (МОТ).
Социальные условия: усиление концентрации капиталистов, рост
масштаба производства. Развивается международный социальный труд,
появляются трудовые колонии, усиливается экономическая конкуренция
на рынках. Забастовки оборачиваются огромными потерями для работодателей. В конце 20–30 гг. ХХ в. развитые капиталистические страны поразил мировой экономический кризис, затем 2 мировая война. Это привело к сокращению позиций собственного капитала в развитых странах,
побуждающих к поиску путей заключения компромисса с рабочими. Активизация производственного движения: укрепление международной позиций СССР, распространение советской социалистической системы на
страны Европы, начинается освобождение движения в колониальные
страны, изменение роли государства в системе социально-трудовых отношений. Следствием изменений явилась разработка социального законодательства. После ВОВ появляется термин «социальное государство».
Появилась идеология «государство всеобщего благоденствия». Она
включала программы достижения высокого уровня жизни населения пу-
25
тём введения системы минимальных социальных гарантий, регулирующих минимальные заработные платы, программы демографии, экологии.
Благодаря усилиям государства в послевоенный период были созданы
национальные социально-экономические советы, которые включали
представителей 3 сторон: рабочих, предпринимателей, государство. Становление новой системы регулирования социально-трудовых отношений
в развитых странах способствует развитию в послевоенный период институтов гражданского общества, формирование и развитие демократических процедур принятия решений.
Таким образом, возникновение в 60–70 гг. ХХ в. в развитых странах договорной формы регулирования социально-трудовых отношений,
явилось результатом длительного экономического и социальнополитического развития и стало возможным благодаря целому ряду объективных и субъективных условий.
Формирование системы социального партнёрства в сфере образования является многообразием форм взаимодействия участников данного
партнёрства и повышенная роль всех видов образовательных организаций в становлении и развитии системы социального партнёрства. Термин
социального партнёрства появился в социальной педагогике сравнительно недавно. Таким образом, в теории образования существует мало работ, в которых описывался бы анализ данного термина и соответствующего понятия с точки зрения системы образования. Не смотря на это,
существует данная потребность у практиков в системе образования, так и
у теоретиков. Педагоги, а также руководство образовательных организаций, которые с успехом вписываются в новые рыночные условия и накопившие огромный опыт в сотрудничестве с работодателями, руководителями общеобразовательных школ, органами власти, общественными организациями, семьёй и другими субъектами, которые имеют непосредственное отношение к подготовке кадров, нуждаются в осмыслении данного опыта, его обобщении и теоретическом применении. Но, с другой
стороны, специалисты, имеющие только теоретический опыт в системе
образования, отражая в своих трудах проблемы социального партнёрства, оставляют в стороне вопросы, касающиеся содержания данного понятия: его целей, функций, механизмов и результатов учебновоспитательного процесса в учебных заведениях профессионального образования.
Рассмотрим вопрос о содержании и сущности понятия социального
партнёрства на основании анализа литературных источников по данной
26
проблеме. Усилиями педагогов, социологов, экономистов идёт накопление научного и практического материала в виде монографий, диссертационных исследований для глубоких теоретических обобщений по актуальным проблемам открытого образования (Л. Г. Соломко,
В. И. Солдаткин и др.), модернизации профессионального образования,
рынка труда выпускников профессиональных учебных заведений
(И. В. Кузнецова, Г. И. Стасенков, И. В. Савельев и др.), трансформации
профессиональных учебных заведений в условиях перехода российского
общества к рыночным отношениям (Е.И. Кулябина, С.Н. Фазульянова и
др.), интеграции профессиональных образовательных организаций в многоуровневые комплексы для отраслей промышленного производства
(Е. В. Янзина, Н. П. Бахарев, В. А. Гусев, Ю. А. Кустов и др.), формирование инновационной стратегии развития профессиональных образовательных организаций в системе «наука – образование – производство»
(Н. И. Калаков, Н. Р. Кильчевская, Ю. Ф. Шуберт, A. B. Козлов и др.),
повышения качества и конкурентноспособности профессионального образования (Е. Л. Осоргин, Ю. К. Чернова, В. В. Щипанов и др.). Среди
работ, рассматривающих проблему создания системы социального партнёрства следует назвать И. П. Смирнова (2000 г.), Е. В. Ткаченко (2004
г.), В. А. Полякова (2004 г.), пособия для работников профессионального
образования под редакцией Г. В. Борисовой и С. А. Иванова (2000 г.).
Известны диссертационные исследования по проблеме социального
партнёрства в сфере профессионального образования Н.
С. Игнатьева
(2005 г.), С. Г. Марфина «Современная концепция проектирования и реализации системы социального партнёрства на основе программноцелевого педагогического менеджмента» (2006 г.) и др. Формированию и развитию системы социального партнёрства в комплексе многоуровневого
профессионально-педагогического образования посвящен один из разделов докторской диссертации В. А. Гусева (2004 г.).
Термин «социальное партнёрство» находит своё отражение в темах
более семидесяти кандидатских диссертаций в области социологии, философии, политологии, истории, правоведения, экономики.
В диссертационном исследовании Е. К. Кашленко представлены
результаты изучения социального партнёрства как междисциплинарного
феномена, сущностные характеристики которого отражаются в широком
спектре наук. В области социально-трудовых отношений понятие социальное партнёрство рассматривается как выстраивание конструктивного
взаимодействия между тремя субъектами: государственными организа-
27
циями и учреждениями, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями (Л. А. Гордон, А. В. Ветров, В. А. Михеев, Э. В.
Клопов, Л. Н. Коновалова, В. Н. Якимец). Анализ социального партнёрства в системе социально-трудовых отношений даёт нам право рассматривать социальное партнёрство как основную стратегию, выстраивающуюся на согласованных действиях, нежели на конфликтах, в пользу социальных компромиссов и дающую основание для избегания опасных и
острых ситуаций. И соответственно, как механизм регулирования социальных отношений, обращенный на разрешение конфликтных ситуаций,
связанных с противоречием или несовпадением интересов и мнений различных социальных слоев, классов и групп.
В области экономики социальное партнёрство рассматривается как
юридическая форма организации коллективной экономической деятельности физических и юридических лиц на основании договора об урегулировании воздействий в совместных расходах, доходах и разделе имущества. Данная форма представляет собой средний пласт между частными и семейными предприятиями, а также компаниями с ограниченной
ответственностью. Но, с другой стороны, само понятие партнёрства является основной формой сотрудничества различных компаний и фирм
(Е. Б. Стародубцева, Л. Ш. Лозовский, Б. А. Райзберг). Анализ данного
аспекта социального партнёрства дал возможность Е. К. Кашленко сделать вывод, что партнёрские отношения, как правило, диктуются договором, в котором оглашены все моменты, способные стимулировать взаимную ответственность субъектов данного взаимодействия за результат
партнёрства.
В социально-педагогической работе социальное партнёрство рассматривается с позиции социально-педагогического подхода как способ
инициации социально-педагогических инициатив (М. В. Фирсов,
И. Г. Зайнышев).
В диссертационном труде Е. В. Булысовой можно отметить тот
факт, что социальное партнёрство не ограничивается только социальнотрудовыми отношениями, оно распространяется и на другие различные
сферы: социально-политическую, социально-экономическую, культурноисторическую. Социальное партнёрство в широком смысле автор понимает как «систему урегулирования конфликтов во всех сферах общества,
включающую теоретические подходы, формы взаимоотношений и методы согласования интересов, участвующих в них субъектов (партнёров)
для обеспечения их конструктивного взаимодействия на основе мира и
28
согласия». В труде представлена необходимость организации системы
социального партнёрства во всех базовых областях российского общества и развития на всех уровнях социального взаимодействия: от межличностного до межгосударственного.
Вопрос становления и развития социального партнёрства стал объектом исторического изучения И. А. Цветочкиной. Анализируя отечественную литературу по проблемам социального партнёрства конца
80‒90-х гг. ХХ в., автор выделяет две группы исследователей, принадлежащих к разным методологическим школам: конфликтной и интегративной.
Конфликтная школа находит своё отражение в политической и социологической литературе. В её основание ложится убеждение о непреодолимом антагонистическом противоречии в капиталистическом социуме, а именно отрицательном воздействии идеологии и практики социального партнёрства. Сторонники интегративной школы, которые набирали большую силу во второй половине 1990-х гг., трактовали возможность организации и достижения соглашения между рабочими кадрами и
работодателями. Они уделяли особый интерес к поиску эффективных
средств управления конфликтными ситуациями, а также поиску путей,
направляющих к достижению общественного согласия. И. А. Цветочкина
считала данную точку зрения доминирующей.
Широкое распространение термина «социальное партнёрство» в социологических науках, отражение данного понятия в социальноэкономической среде и переход из этой среды в другие области привели к
различному толкованию в педагогике. В научно-педагогической литературе
накоплен колоссальный опыт понятия «социального партнёрства»:
– вид социального взаимодействия и определённая форма отношений (В. Ю. Выборнов, А. В. Борилов, Л. Н. Глебова, П. М. Гайворонский,
Н. С. Игнатьев и др.);
– структура взаимодействий и взаимоотношений (Е. Г. Сафонова,
Ю. В. Медова);
– деятельность в управлении (Е. К. Кашленко).
Автор настоящего исследования разделяет взгляд на социальное
партнёрство, отраженный в концепции «Полисубъективность воспитания
как условие конструирования социально-педагогической реальности»
разработанной Центром теории воспитания Института теории и истории
педагогики РАО. В данном исследовании подчёркивается, что партнёры
совсем не обязательно должны быть друзьями и единомышленниками,
29
между ними могут быть противоречия, а также различные интересы и
возможности. Главное для партнёрства – это осознание, что без другого,
без реализации его интересов свой собственный интерес не реализовать,
партнёры всегда взаимообусловлены.
По мнению В. Ю. Выборнова, отношения партнёрства могут появляться у различных социальных институтов во многих сферах человеческих отношений. Таким образом, социальный институт, являющийся
центром взаимодействия, самостоятельно выстраивает отношения с
иными социальными институтами на приоритетной основе, базируясь на
имеющийся у него потенциал и стимулируя развитие нового вида отношений, выступая равноправным социальным партнёром. Данный подход
«может быть определён как метод формирования нового типа отношений, теоретической основой чего является теория социального действия
Т. Парсонса».
Контент-анализ термина «социальное партнёрство», данный различными учёными, позволил определить следующие виды его формулировки через:
– определение цели взаимодействия его субъектов;
– направленность определённого социального партнёрства;
– определение принципов, на которых основывается социальное
партнёрство;
– результаты соответствующего типа отношений или взаимодействия;
– обоснование субъектов социального партнёрства.
Данные параметры используются некоторыми учёными для рассмотрения социального партнёрства как:
– процесса с определёнными целями и задачами, принципами,
направлениями и механизмами реализации, а также своеобразную форму
результата (В. Ю. Выборнов);
– системы, включающей в себя: цель, субъекты, содержание, механизм, результат и соответствующий потенциал (Е. К. Кашленко) или моделей, состоящих из определённых характеристик (Н. С. Игнатьев,
А. В. Борилов, Е. Г. Сафонова, В. В. Протасов).
Конструктивный анализ социального партнёрства позволяет выделить соответствующие характеристики данного понятия: цели, субъекты,
принципы, направленность, формы, содержание, механизмы, потенциал
и результат. Конкретизируя содержательное наполнение каждой отдель-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]