Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (
.pdf
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ АДВОКАТУРЫ И НОТАРИАТА
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ДОМ АДВОКАТА
Международная научно-практическая
конференция по теме
«Содействие адаптации
и интеграции мигрантов усилиями НПО
и юридического сообщества»
18 декабря 2014 года
Сборник материалов
Конференция организована и проведена в рамках реализации про-
екта № 380 «Дорогу осилит идущий» гранта Президента РФ, выделенного в целях поддержки некоммерческих неправительственных
организаций, реализуемых социально значимых проектов и участ-
вующих в развитии институтов гражданского общества.
Москва - 2015
1

ББК 67 Рекомендовано Ученым Советом РААН
М 21
Редколлегия:
Мирзоев Г.Б., ректор РААН, президент Гильдии российских адвокатов, заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор – председатель редколлегии;
Шагиева Р.В., первый проректор РААН, д.ю.н., профессор – заместитель председателя редколлегии;
Власов А.А., проректор по научной работе РААН, д.ю.н., профессор, член Научно-
консультативного совета при Верховном Суде РФ, член Экспертно-консультативного совета Министерства Юстиции РФ – заместитель председателя редколлегии;
Беньяминова З.Я., декан юридического факультета РААН, к.ю.н.;
Гольдин Г.Г., заведующий кафедрой международного права и иностранных языков РААН, адво-
кат, руководитель структурного подразделения «Goldin Group» коллегии адвокатов «Московский
юридический центр», доктор политических наук, профессор;
Косаренко Н.Н., начальник НИиРИО РААН, к.ю.н., доцент – ответственный секретарь.
Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и
юридического сообщества: сборник материалов Международной научно-
практической конференции (Москва, Российская академия адвокатуры и нотариата. 18 декабря 2014 г.). – М.: Изд-во РААН,2015. – 237 с.
ISBN 978-5-93858-079-4
*Сборник издается в рамках реализации проекта № 380 «Дорогу осилит иду-
щий» Президентского гранта, выделенного в целях поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализуемых социально значимых проектов и участвующих в развитии институтов гражданского общества.
В сборник вошли материалы международной научно-практической конфе-
ренции «Дорогу осилит идущий» по теме «Содействие адаптации и интеграции
мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества», состоявшейся 18 декабря
2014 года в Российской академии адвокатуры и нотариата. Сборник содержит тезисы (статьи) выступлений студентов, аспирантов, магистрантов, докторантов, молодых ученых, преподавателей по актуальным проблемам содействия адаптации и
интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества.
Материалы сборника будут интересны и полезны не только для студентов, ас-
пирантов, соискателей, магистров, но и для профессорско-преподавательского состава, начинающих адвокатов, нотариусов, а также для лиц, занимающихся юридической практикой.
ISBN 978-5-93858-079-4
©Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015
План издания Российской Академии адвокатуры и нотариата 2015
2

СОДЕРЖАНИЕ
Программа Международной научно-практической конференции «Со-
действие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического
сообщества»
Круглый стол
Г.Б. Мирзоев
Проблемы адаптация и интеграция мигрантов усилиями НПО и юридиче-
ского сообщества – важнейшее направление миграционной политики
А.С. Брод
Проблемы миграционной политики в России и в современном мире
В. А. Волох, Е.В. Володин
Федеральное законодательство в сфере международной трудовой мигра-
ции: новации 2015 года
Р.В. Шагиева, Д.В. Ермашов
Концепции миграционной безопасности: проблемы теоретического обос-
нования
Н.А. Воронина
Выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфе-
ре миграции
А. Чирич
Всемирная Торговая Организация – ВТО: от создания до современных
проблем правового регулирования
Н.Н. Косаренко
Конституционные права, свободы и обязанности мигрантов в Российской
Федерации
Выступления участников конференции
Секция 1 : Адвокатура и адвокатская деятельность в РФ. Перспек-
тивы развития.
М.М. Абакумова
Установление личности мигранта, как обязательный этап в порядке со-
вершения нотариального действия
П.П. Гусятников
Актуальные проблемы признания доказательств недопустимыми: обзор и
систематизация решений Конституционного Суда Российской Федерации за
2014 год
П.П. Гусятникова
Обзор Определений Конституционного Суда РФ по вопросам конститу-
ционности ограничений прав адвокатов на истребование справок, характери-
стик, иных документов от органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций
3

Е.В. Дятчина
К вопросу о недостатках в деятельности мировых судей при рассмотре-
нии дел об административных правонарушениях
В.В. Иванова
Адвокатура как независимый самостоятельный институт для оказания
юридической помощи
А.А. Кононов
Проблемы реализации права обвиняемого (подозреваемого), находяще-
гося под стражей, на свидание с адвокатом при противодействии со стороны
правоохранительных органов
М.В. Старцева
Правовое регулирование миграционных процессов: опыт России, Германии
и Китая
С.С. Шамсиева
Гражданство российской федерации как один из способов быстрой
адаптации мигрантов на ее территории
Секция 2 : Конституционно-правовые основы миграционной поли-
тики РФ
Е. Афатарлы
Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями органов МЧС
Российской Федерации
М.А. Дикий
Влияние международной трудовой миграции на развитие экономики стра-
ны
Г. Духовная
Эволюция правовой возможности человека покидать пределы России и
возвращаться
Е.В.Ерастова
Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями органов опеки
и попечительства Российской Федерации.
Д.В. Ермашов
Провал миграционной политики, как одна из причин распада Римской им-
перии
Р.И. Захаркин
Социальная адаптация трудовых мигрантов в российском обществе
Ю.С. Кожевникова
Содействие в адаптации и интеграции мигрантов в Россию Федеральной
миграционной службой Российской Федерации
М.Г. Манджиева
Влияние незаконной миграции на демократические преобразования в Рос-
сии
А.С. Налбандян
К вопросу о типологии миграции
4

А. Панкратова
Актуальные проблемы миграционного законодательства в 2014 году
А.И. Паньшин
Миграция населения в российской федерации: проблемы и пути реше-
ния
С.Ф. Паршенков
Миграционная политика российской федерации (проблема содействия
адаптации мигрантов)
А.В. Рой
Содействие полиции РФ в адаптации и интеграции мигрантов в Россию
Е. Сук
Международная практика реализации и гарантирования права выезжать из
страны пребывания и права возвращаться в страну гражданства
О.Е. Украинец
Информационное взаимодействие нотариусов с органами ФМС.
Секция 3 : Совершение юридически значимых действий
с иностранным элементом
Д.В. Ермашов
Провал миграционной политики, как одна из причин распада Римской им-
перии
А.С. Имансу
Нотариальные аспекты оказания юридической помощи в России граж-
данам иностранных государств (мигрантов)
М.А. Сивакова
Совершение нотариальных действий с иностранным элементом на при-
мере наследования.
А.А. Сафонова
Участие иностранных лиц при совершении нотариальных действий в
наследственных правоотношениях на территории Российской Федерации
Заочное участие
К.Б. Альханов
Интеграционные процессы в рамках национальной и международной адво-
катуры (Казахстан)
Н. Байтова
Криминалистическое моделирование как метод научного познания (Ка-
захстан)
Л.А. Завацкая
Некоторые аспекты социализации личности мигрантов (Украина)
М.Л. Галас
5

Роль организационно-правовой адаптации российских эмигрантов, бежен-
цев, ремигрантов ХХ в. на формирование современной идеологии и культуры
защиты социальных прав человека.
А.Д. Дюсенбекова
Международная и универсальная юрисдикция: сравнительный анализ на
примере Международного уголовного суда (Казахстан)
Т. Э. Каллагов
Конституционно-правовое регулирование муниципальной службы в Рос-
сийской Федерации
Т.Т. Кизирбозунц
Деятельность судебной власти как функция государства: теоретико-
правовой аспект
Д. З. Коканова
Правовое регулирование миграционных процессов в контексте Генераль-
ного Соглашения по торговле услугами (ГАТС) Всемирной Торговой Организации (ВТО). (Казахстан)
А.А. Ленский
К вопросу о понятии и сущности права в контексте либертарно-
юридической теории права академика В.С. Нерсесянца
Б.Н. Лопотун
Концептуальные основы финансового контроля в обеспечении деятельно-
сти государства (на примере создания международного финансового центра в
России)
К. Меруерт
Режим наибольшего благоприятствования и его становление в междуна-
родном праве (Казахстан)
И.В. Шеметов
Особенности исполнения обязательств заемщиком по кредитному дого-
вору в современной России.
Ж. М. Шайхутдинов
Определение информационной безопасности в законодательстве Республи-
ки Казахстан (Казахстан)
6

КРУГЛЫЙ СТОЛ
Г.Б. Мирзоев, ректор РААН,
президент Гильдии российских адвокатов,
заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор
Проблемы адаптации и интеграции мигрантов
усилиями НПО и юридического сообщества – важнейшее
направление миграционной политики
Иммиграционный контроль представляет собой комплекс мер, призванный обеспечить соблюдение законодательства в области въезда иностранных граждан в нашу страну, выезда из нее, транзитного проезда через территорию РФ, а также их пребывания (проживания) и осуществления ими трудовой деятельности.
Данная проблема стала предметом рассмотрения в Общественной палате Российской Федерации, где недавно прошли слушания новой редакции законопроекта «Об иммиграционном контроле в РФ», разработанного
в рамках Концепции миграционной политики, цель которого – стабилизировать рост незаконной миграции. Подчеркнув актуальность задач, участники слушаний поддержали законопроект, рассмотреть который Госдуме
предстоит во время будущей осенней сессии.
Напомню, идея наделения ФМС новыми функциями возникла в конце
2013 года после небезызвестных беспорядков в московском районе Бирюлево. В прежней редакции законопроекта ФМС предоставлялось право
вести досудебное расследование уголовных дел, в том числе по факту незаконной миграции, подделки документов и незаконной выдачи паспортов. Более того, сотрудникам миграционного ведомства разрешалось досматривать граждан, их транспортные средства, применять при необходимости физическую силу, спецсредства и оружие, патрулировать населенные пункты, а также дактилоскопировать подозреваемых и обвиняемых.
По существу первоначальная версия законопроекта предполагала создание новой спецслужбы, что вызвало резкую критику со стороны силовых ведомств и общественности. При этом прежняя редакция полностью
исключала гуманитарный и социально-экономический аспекты миграции,
к которым силовой подход неприменим. Впоследствии ФМС отказалась
от планов существенного расширения полномочий своих сотрудников.
Миграционное ведомство уже не настаивает на необходимости самостоятельно досматривать граждан, их транспортные средства, применять физическую силу, спецсредства и оружие – все эти процедуры находятся в
7

компетенции МВД. Возбуждать уголовные дела по факту миграционных
проверок также имеет право лишь полицейское ведомство на основании
материалов ФМС.
Таким образом, скорректированная версия законопроекта выглядит более взвешенной. Вместе с тем новый документ дает сотрудникам ФМС
полномочия проверять документы иностранных граждан, досматривать их
и их вещи, доставлять их в помещения службы. Также сотрудники службы
смогут получать необходимую документацию в любых организациях, изымать и аннулировать разрешительную документацию, выдачу которой проводит ФМС, а также выдавать предписания об устранении нарушений. Новыми функциями станут самостоятельные депортация, реадмиссия и контроль за выдворением из страны иностранцев, нарушивших закон об их
правовом положении, – раньше для этих действий привлекали полицию.
Проблема миграции масштабная. И хотя главный акцент в Концепции
миграционной политики был сделан на взаимодействие государства с институтами гражданского общества, в тексте нового законопроекта ничего
не говорится о роли неправительственных организаций. А ведь именно
адаптация и интеграция мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества – одно из важнейших направлений миграционной политики. На
недавно состоявшемся в Доме национальностей круглом столе обсуждался широкий круг вопросов. В частности, шла речь о выработке методики
работы для консультирующих мигрантов профессиональных юристов, адвокатов и всех, кто связан с реализацией концепции. В ходе дискуссии
поднимались, в частности, проблемы статуса трудовых мигрантов и деятельности работодателей в правовом поле. Для исследования и решения
сложных вопросов адаптации и интеграции мигрантов отмечалась необходимость консолидации опыта и знаний национальных общественных
организаций, сообществ мигрантов и экспертов, работающих в этой сфере.
Если говорить об адаптации, сложно подобрать более близкое по
смыслу словосочетание, чем вопрос трудового статуса. У нас в стране находится более 11 млн иностранцев, из них более 80 процентов – выходцы
из государств СНГ. В настоящее время въезд закрыт 1,4 млн нарушившим
закон иностранным гражданам, еще более 4 млн человек находятся в зоне
риска. Эти цифры свидетельствует о том, что, с одной стороны, у нас есть
желание и инструменты для того, чтобы трудовые мигранты вышли из тени, а с другой – реальная жизнь, когда до них далеко не всегда доходит
столь важная правовая информация. Помочь в разрешении этой проблемы
могут усилия юридического сообщества, направленные на просветительскую работу и анализ правоприменительной практики.
Вызывает тревогу положение тех иностранных работников, которые
не получают необходимой юридической помощи, и наша задача – довести
до них нормы действующего законодательства. Кроме того, нужны и бо-
8

лее широкие правовые возможности для адаптации людей, которые в этом
заинтересованы и которые фактически уже интегрировались в нашу
жизнь. На мой взгляд, для граждан бывшего СССР, кто владеет русским
языком, имеет специальность, фактически проживает на территории РФ и
считает нашу страну своим домом, необходимо создать облегченные условия получения российского гражданства, освободив от прохождения излишних процедур, – таким людям нужно помогать в первую очередь.
Вместе с тем нет смысла отрицать, что в настоящее время сложилась
катастрофическая ситуация – никто не может назвать точное число легально и нелегально находящихся в одной только Москве иностранных
граждан. Некоторые коллеги полагают, что тема адаптации мигрантов из
Центральной Азии в свете последних событий отходит на второй план, а
наиболее острой проблемой становится адаптация украинских беженцев.
По моему мнению, обе проблемы в равной степени заслуживают пристального внимания. К примеру, недавно Следственный комитет России
сообщил нам об участниках банды, убивавших водителей на подмосковных трассах из корыстных побуждений и похищавших деньги своих
жертв. После проведения операции по задержанию серийных убийц выяснилось, что большинство из них – уроженцы Средней Азии. И в этом
смысле нам крайне необходим институт иммиграционного контроля, но
условия и организация должны соответствовать международным правилам. Федеральная миграционная служба РФ – гражданское ведомство, а с
учетом недостаточности ее кадровых, правовых и других ресурсов справиться со столь серьезными вызовами в одиночку ей вряд ли удастся.
Помню, когда создавалась ФМС, я был сторонником того, чтобы оставить
ее в системе МВД. Потому что невозможно осуществлять эффективный
иммиграционный контроль, не имея доступа к картотекам органа внутренних дел, содержащим исчерпывающую информацию о человеке.
Возвращаясь к новой редакции законопроекта, замечу: в нем отдельно
прописана недопустимость вмешательства в деятельность органов иммиграционного контроля. Как сказано в документе, должностные лица этих
органов не обязаны давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Вместе с тем в законопроекте ничего
не сказано о правовом статусе должностных лиц органов иммиграционного контроля. Непонятно, как они будут проходить службу: как гражданские сотрудники или как аттестованные?
Разумеется, одним законопроектом проблемы миграции не решить,
хотя в этом направлении уже были предприняты определенные меры –
усилена уголовная ответственность за нелегальную миграцию, позже введена уголовная ответственность за фиктивную постановку на миграционный учет и т.д. В нынешних условиях перед нами стоит многоплановая
9

задача – необходимо сохранить хорошие отношения с нашими ближайшими соседями и одновременно навести порядок в миграционной сфере.
В настоящее время Гильдией российских адвокатов, Центральным
домом адвоката при участии Российской академии адвокатуры и нотариата реализуются социально значимые проекты по привлечению наших коллег для оказания правовой помощи мигрантам. Уже состоялось несколько
круглых столов по вопросам содействия адаптации и интеграции иностранных граждан во все сферы трудовой деятельности на территории
нашей страны. После обсуждения с коллегами новой редакции законопроекта об иммиграционном контроле мы также представим свои предложения в ФМС и Общественную палату РФ.
А.С. Брод, председатель координационного совета
общероссийской общественной организации «Юристы за права
и достойную жизнь человека», член Совета при Президенте РФ
по развитию гражданского общества и правам человека, член
Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям
Проблемы миграционной политики в России
и в современном мире
Среди общественно значимых тем сегодня трудно найти более актуальную и острую, чем миграция. О полезности и издержках миграционных процессов спорят повсюду. В ходе этой дискуссии даже те политики,
которые имели репутацию либералов, демонстрировали жесткие подходы
относительно пополнения населения главного города страны за счет приезжих. И хотя относительный электоральный успех «евроскептиков» и националистов на выборах в Европарламент можно объяснить многими
причинами (начиная с экономического кризиса и заканчивая сложностями
с формированием общей политики ЕС после нескольких волн его расширения), миграционные процессы также были одной из центральных тем
выборных баталий.
Политика нескольких десятилетий, направленная на объединение Европы, на свободное перемещение трудовой силы по территории ЕС, на
облегченный приток иммигрантов и трудовых мигрантов-неевропейцев,
уже давно начала давать серьезные сбои.
Многие выходцы из Юго-Восточной Азии, Китая не хотят учить язык
принимающей страны, селятся в анклавах, которые нередко криминализируются. Иммигранты радикальным образом сегрегированы с местным населением. Мало того, иммигранты, особенно мусульмане, порой стремятся
навязать свои культурные и религиозные особенности: уже поступали
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
