Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ АДВОКАТУРЫ И НОТАРИАТА
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ДОМ АДВОКАТА
Международная научно-практическая
конференция по теме
и интеграции мигрантов усилиями НПО
и юридического сообщества»
18 декабря 2014 года
Сборник материалов
Конференция организована и проведена в рамках реализации про-
екта № 380 «Дорогу осилит идущий» гранта Президента РФ, выде­ленного в целях поддержки некоммерческих неправительственных
организаций, реализуемых социально значимых проектов и участ-
вующих в развитии институтов гражданского общества.
Москва - 2015
1
ББК 67 Рекомендовано Ученым Советом РААН М 21
Редколлегия:
Мирзоев Г.Б., ректор РААН, президент Гильдии российских адвокатов, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор – председатель редколлегии; Шагиева Р.В., первый проректор РААН, д.ю.н., профессор – заместитель председателя ред­коллегии; Власов А.А., проректор по научной работе РААН, д.ю.н., профессор, член Научно-
консультативного совета при Верховном Суде РФ, член Экспертно-консультативного совета Ми­нистерства Юстиции РФ – заместитель председателя редколлегии;
Беньяминова З.Я., декан юридического факультета РААН, к.ю.н.; Гольдин Г.Г., заведующий кафедрой международного права и иностранных языков РААН, адво-
кат, руководитель структурного подразделения «Goldin Group» коллегии адвокатов «Московский юридический центр», доктор политических наук, профессор;
Косаренко Н.Н., начальник НИиРИО РААН, к.ю.н., доцент – ответственный секретарь.
Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и
юридического сообщества: сборник материалов Международной научно-
практической конференции (Москва, Российская академия адвокатуры и но­тариата. 18 декабря 2014 г.). – М.: Изд-во РААН,2015. – 237 с.
ISBN 978-5-93858-079-4
*Сборник издается в рамках реализации проекта № 380 «Дорогу осилит иду-
щий» Президентского гранта, выделенного в целях поддержки некоммерческих не­правительственных организаций, реализуемых социально значимых проектов и уча­ствующих в развитии институтов гражданского общества.
В сборник вошли материалы международной научно-практической конфе-
ренции «Дорогу осилит идущий» по теме «Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества», состоявшейся 18 декабря 2014 года в Российской академии адвокатуры и нотариата. Сборник содержит те­зисы (статьи) выступлений студентов, аспирантов, магистрантов, докторантов, мо­лодых ученых, преподавателей по актуальным проблемам содействия адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества.
Материалы сборника будут интересны и полезны не только для студентов, ас-
пирантов, соискателей, магистров, но и для профессорско-преподавательского со­става, начинающих адвокатов, нотариусов, а также для лиц, занимающихся юри­дической практикой.
ISBN 978-5-93858-079-4
©Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015
План издания Российской Академии адвокатуры и нотариата 2015
2
СОДЕРЖАНИЕ
Программа Международной научно-практической конференции «Со-
действие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества»
Круглый стол
Г.Б. Мирзоев
Проблемы адаптация и интеграция мигрантов усилиями НПО и юридиче-
ского сообщества – важнейшее направление миграционной политики
А.С. Брод
Проблемы миграционной политики в России и в современном мире
В. А. Волох, Е.В. Володин
Федеральное законодательство в сфере международной трудовой мигра-
ции: новации 2015 года
Р.В. Шагиева, Д.В. Ермашов
Концепции миграционной безопасности: проблемы теоретического обос-
нования
Н.А. Воронина
Выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфе-
ре миграции
А. Чирич
Всемирная Торговая Организация – ВТО: от создания до современных
проблем правового регулирования
Н.Н. Косаренко
Конституционные права, свободы и обязанности мигрантов в Российской
Федерации
Выступления участников конференции
Секция 1 : Адвокатура и адвокатская деятельность в РФ. Перспек-
тивы развития.
М.М. Абакумова
Установление личности мигранта, как обязательный этап в порядке со-
вершения нотариального действия
П.П. Гусятников
Актуальные проблемы признания доказательств недопустимыми: обзор и
систематизация решений Конституционного Суда Российской Федерации за 2014 год
П.П. Гусятникова
Обзор Определений Конституционного Суда РФ по вопросам конститу-
ционности ограничений прав адвокатов на истребование справок, характери-
стик, иных документов от органов государственной власти и местного само­управления, общественных объединений и иных организаций
3
Е.В. Дятчина
К вопросу о недостатках в деятельности мировых судей при рассмотре-
нии дел об административных правонарушениях

В.В. Иванова

Адвокатура как независимый самостоятельный институт для оказания
юридической помощи
А.А. Кононов
Проблемы реализации права обвиняемого (подозреваемого), находяще-
гося под стражей, на свидание с адвокатом при противодействии со стороны правоохранительных органов
М.В. Старцева
Правовое регулирование миграционных процессов: опыт России, Германии
и Китая
С.С. Шамсиева
Гражданство российской федерации как один из способов быстрой
адаптации мигрантов на ее территории
Секция 2 : Конституционно-правовые основы миграционной поли-
тики РФ
Е. Афатарлы
Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями органов МЧС
Российской Федерации
М.А. Дикий
Влияние международной трудовой миграции на развитие экономики стра-
ны
Г. Духовная
Эволюция правовой возможности человека покидать пределы России и
возвращаться
Е.В.Ерастова
Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями органов опеки
и попечительства Российской Федерации.
Д.В. Ермашов
Провал миграционной политики, как одна из причин распада Римской им-
перии
Р.И. Захаркин
Социальная адаптация трудовых мигрантов в российском обществе
Ю.С. Кожевникова
Содействие в адаптации и интеграции мигрантов в Россию Федеральной
миграционной службой Российской Федерации
М.Г. Манджиева
Влияние незаконной миграции на демократические преобразования в Рос-
сии
А.С. Налбандян
К вопросу о типологии миграции
4
А. Панкратова
Актуальные проблемы миграционного законодательства в 2014 году
А.И. Паньшин
Миграция населения в российской федерации: проблемы и пути реше-
ния
С.Ф. Паршенков
Миграционная политика российской федерации (проблема содействия
адаптации мигрантов)
А.В. Рой
Содействие полиции РФ в адаптации и интеграции мигрантов в Россию
Е. Сук
Международная практика реализации и гарантирования права выезжать из
страны пребывания и права возвращаться в страну гражданства
О.Е. Украинец
Информационное взаимодействие нотариусов с органами ФМС.
Секция 3 : Совершение юридически значимых действий с иностранным элементом
Д.В. Ермашов
Провал миграционной политики, как одна из причин распада Римской им-
перии
А.С. Имансу
Нотариальные аспекты оказания юридической помощи в России граж-
данам иностранных государств (мигрантов)
М.А. Сивакова
Совершение нотариальных действий с иностранным элементом на при-
мере наследования.
А.А. Сафонова
Участие иностранных лиц при совершении нотариальных действий в
наследственных правоотношениях на территории Российской Федерации
Заочное участие
К.Б. Альханов
Интеграционные процессы в рамках национальной и международной адво-
катуры (Казахстан)
Н. Байтова
Криминалистическое моделирование как метод научного познания (Ка-
захстан)
Л.А. Завацкая
Некоторые аспекты социализации личности мигрантов (Украина)
М.Л. Галас
5
Роль организационно-правовой адаптации российских эмигрантов, бежен-
цев, ремигрантов ХХ в. на формирование современной идеологии и культуры защиты социальных прав человека.
А.Д. Дюсенбекова
Международная и универсальная юрисдикция: сравнительный анализ на
примере Международного уголовного суда (Казахстан)
Т. Э. Каллагов
Конституционно-правовое регулирование муниципальной службы в Рос-
сийской Федерации
Т.Т. Кизирбозунц
Деятельность судебной власти как функция государства: теоретико-
правовой аспект
Д. З. Коканова
Правовое регулирование миграционных процессов в контексте Генераль-
ного Соглашения по торговле услугами (ГАТС) Всемирной Торговой Органи­зации (ВТО). (Казахстан)
А.А. Ленский
К вопросу о понятии и сущности права в контексте либертарно-
юридической теории права академика В.С. Нерсесянца
Б.Н. Лопотун
Концептуальные основы финансового контроля в обеспечении деятельно-
сти государства (на примере создания международного финансового центра в России)
К. Меруерт
Режим наибольшего благоприятствования и его становление в междуна-
родном праве (Казахстан)
И.В. Шеметов
Особенности исполнения обязательств заемщиком по кредитному дого-
вору в современной России.
Ж. М. Шайхутдинов
Определение информационной безопасности в законодательстве Республи-
ки Казахстан (Казахстан)
6
КРУГЛЫЙ СТОЛ
Г.Б. Мирзоев, ректор РААН,
президент Гильдии российских адвокатов,
заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор
Проблемы адаптации и интеграции мигрантов
усилиями НПО и юридического сообщества – важнейшее
направление миграционной политики
Иммиграционный контроль представляет собой комплекс мер, при­званный обеспечить соблюдение законодательства в области въезда ино­странных граждан в нашу страну, выезда из нее, транзитного проезда че­рез территорию РФ, а также их пребывания (проживания) и осуществле­ния ими трудовой деятельности.
Данная проблема стала предметом рассмотрения в Общественной па­лате Российской Федерации, где недавно прошли слушания новой редак­ции законопроекта «Об иммиграционном контроле в РФ», разработанного в рамках Концепции миграционной политики, цель которого – стабилизи­ровать рост незаконной миграции. Подчеркнув актуальность задач, участ­ники слушаний поддержали законопроект, рассмотреть который Госдуме предстоит во время будущей осенней сессии.
Напомню, идея наделения ФМС новыми функциями возникла в конце 2013 года после небезызвестных беспорядков в московском районе Бирю­лево. В прежней редакции законопроекта ФМС предоставлялось право вести досудебное расследование уголовных дел, в том числе по факту не­законной миграции, подделки документов и незаконной выдачи паспор­тов. Более того, сотрудникам миграционного ведомства разрешалось дос­матривать граждан, их транспортные средства, применять при необходи­мости физическую силу, спецсредства и оружие, патрулировать населен­ные пункты, а также дактилоскопировать подозреваемых и обвиняемых.
По существу первоначальная версия законопроекта предполагала соз­дание новой спецслужбы, что вызвало резкую критику со стороны сило­вых ведомств и общественности. При этом прежняя редакция полностью исключала гуманитарный и социально-экономический аспекты миграции, к которым силовой подход неприменим. Впоследствии ФМС отказалась от планов существенного расширения полномочий своих сотрудников. Миграционное ведомство уже не настаивает на необходимости самостоя­тельно досматривать граждан, их транспортные средства, применять фи­зическую силу, спецсредства и оружие – все эти процедуры находятся в
7
компетенции МВД. Возбуждать уголовные дела по факту миграционных проверок также имеет право лишь полицейское ведомство на основании материалов ФМС.
Таким образом, скорректированная версия законопроекта выглядит бо­лее взвешенной. Вместе с тем новый документ дает сотрудникам ФМС полномочия проверять документы иностранных граждан, досматривать их и их вещи, доставлять их в помещения службы. Также сотрудники службы смогут получать необходимую документацию в любых организациях, изы­мать и аннулировать разрешительную документацию, выдачу которой про­водит ФМС, а также выдавать предписания об устранении нарушений. Но­выми функциями станут самостоятельные депортация, реадмиссия и кон­троль за выдворением из страны иностранцев, нарушивших закон об их правовом положении, – раньше для этих действий привлекали полицию.
Проблема миграции масштабная. И хотя главный акцент в Концепции миграционной политики был сделан на взаимодействие государства с ин­ститутами гражданского общества, в тексте нового законопроекта ничего не говорится о роли неправительственных организаций. А ведь именно адаптация и интеграция мигрантов усилиями НПО и юридического сооб­щества – одно из важнейших направлений миграционной политики. На недавно состоявшемся в Доме национальностей круглом столе обсуждал­ся широкий круг вопросов. В частности, шла речь о выработке методики работы для консультирующих мигрантов профессиональных юристов, ад­вокатов и всех, кто связан с реализацией концепции. В ходе дискуссии поднимались, в частности, проблемы статуса трудовых мигрантов и дея­тельности работодателей в правовом поле. Для исследования и решения сложных вопросов адаптации и интеграции мигрантов отмечалась необ­ходимость консолидации опыта и знаний национальных общественных организаций, сообществ мигрантов и экспертов, работающих в этой сфере.
Если говорить об адаптации, сложно подобрать более близкое по смыслу словосочетание, чем вопрос трудового статуса. У нас в стране на­ходится более 11 млн иностранцев, из них более 80 процентов – выходцы из государств СНГ. В настоящее время въезд закрыт 1,4 млн нарушившим закон иностранным гражданам, еще более 4 млн человек находятся в зоне риска. Эти цифры свидетельствует о том, что, с одной стороны, у нас есть желание и инструменты для того, чтобы трудовые мигранты вышли из те­ни, а с другой – реальная жизнь, когда до них далеко не всегда доходит столь важная правовая информация. Помочь в разрешении этой проблемы могут усилия юридического сообщества, направленные на просветитель­скую работу и анализ правоприменительной практики.
Вызывает тревогу положение тех иностранных работников, которые не получают необходимой юридической помощи, и наша задача – довести до них нормы действующего законодательства. Кроме того, нужны и бо-
8
лее широкие правовые возможности для адаптации людей, которые в этом заинтересованы и которые фактически уже интегрировались в нашу жизнь. На мой взгляд, для граждан бывшего СССР, кто владеет русским языком, имеет специальность, фактически проживает на территории РФ и считает нашу страну своим домом, необходимо создать облегченные ус­ловия получения российского гражданства, освободив от прохождения из­лишних процедур, – таким людям нужно помогать в первую очередь.
Вместе с тем нет смысла отрицать, что в настоящее время сложилась катастрофическая ситуация – никто не может назвать точное число ле­гально и нелегально находящихся в одной только Москве иностранных граждан. Некоторые коллеги полагают, что тема адаптации мигрантов из Центральной Азии в свете последних событий отходит на второй план, а наиболее острой проблемой становится адаптация украинских беженцев. По моему мнению, обе проблемы в равной степени заслуживают при­стального внимания. К примеру, недавно Следственный комитет России сообщил нам об участниках банды, убивавших водителей на подмосков­ных трассах из корыстных побуждений и похищавших деньги своих жертв. После проведения операции по задержанию серийных убийц выяс­нилось, что большинство из них – уроженцы Средней Азии. И в этом смысле нам крайне необходим институт иммиграционного контроля, но условия и организация должны соответствовать международным прави­лам. Федеральная миграционная служба РФ – гражданское ведомство, а с учетом недостаточности ее кадровых, правовых и других ресурсов спра­виться со столь серьезными вызовами в одиночку ей вряд ли удастся. Помню, когда создавалась ФМС, я был сторонником того, чтобы оставить ее в системе МВД. Потому что невозможно осуществлять эффективный иммиграционный контроль, не имея доступа к картотекам органа внут­ренних дел, содержащим исчерпывающую информацию о человеке.
Возвращаясь к новой редакции законопроекта, замечу: в нем отдельно прописана недопустимость вмешательства в деятельность органов имми­грационного контроля. Как сказано в документе, должностные лица этих органов не обязаны давать какие-либо объяснения по существу находя­щихся в их производстве дел и материалов, за исключением случаев, пре­дусмотренных законодательством. Вместе с тем в законопроекте ничего не сказано о правовом статусе должностных лиц органов иммиграционно­го контроля. Непонятно, как они будут проходить службу: как граждан­ские сотрудники или как аттестованные?
Разумеется, одним законопроектом проблемы миграции не решить, хотя в этом направлении уже были предприняты определенные меры – усилена уголовная ответственность за нелегальную миграцию, позже вве­дена уголовная ответственность за фиктивную постановку на миграцион­ный учет и т.д. В нынешних условиях перед нами стоит многоплановая
9
задача – необходимо сохранить хорошие отношения с нашими ближай­шими соседями и одновременно навести порядок в миграционной сфере.
В настоящее время Гильдией российских адвокатов, Центральным домом адвоката при участии Российской академии адвокатуры и нотариа­та реализуются социально значимые проекты по привлечению наших кол­лег для оказания правовой помощи мигрантам. Уже состоялось несколько круглых столов по вопросам содействия адаптации и интеграции ино­странных граждан во все сферы трудовой деятельности на территории нашей страны. После обсуждения с коллегами новой редакции законопро­екта об иммиграционном контроле мы также представим свои предложе­ния в ФМС и Общественную палату РФ.
А.С. Брод, председатель координационного совета
общероссийской общественной организации «Юристы за права и достойную жизнь человека», член Совета при Президенте РФ
по развитию гражданского общества и правам человека, член
Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям
Проблемы миграционной политики в России
и в современном мире
Среди общественно значимых тем сегодня трудно найти более акту­альную и острую, чем миграция. О полезности и издержках миграцион­ных процессов спорят повсюду. В ходе этой дискуссии даже те политики, которые имели репутацию либералов, демонстрировали жесткие подходы относительно пополнения населения главного города страны за счет при­езжих. И хотя относительный электоральный успех «евроскептиков» и на­ционалистов на выборах в Европарламент можно объяснить многими причинами (начиная с экономического кризиса и заканчивая сложностями с формированием общей политики ЕС после нескольких волн его расши­рения), миграционные процессы также были одной из центральных тем выборных баталий.
Политика нескольких десятилетий, направленная на объединение Ев­ропы, на свободное перемещение трудовой силы по территории ЕС, на облегченный приток иммигрантов и трудовых мигрантов-неевропейцев, уже давно начала давать серьезные сбои.
Многие выходцы из Юго-Восточной Азии, Китая не хотят учить язык принимающей страны, селятся в анклавах, которые нередко криминализи­руются. Иммигранты радикальным образом сегрегированы с местным на­селением. Мало того, иммигранты, особенно мусульмане, порой стремятся навязать свои культурные и религиозные особенности: уже поступали
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]