Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (
.pdf
иерархической системы классов и их подклассов на основе некоторых признаков, не свойственных самим объектам (название, число) или присущих им.
8. См.: Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 3; Гончаренко В.Д. О
видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового
регулирования: сборник научных статей. - Саратов, 2001. С. 45-48; Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного
города (на материалах города Москвы): дисс. … канд. юрид. наук. - М., 1999. С. 33-38; Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение. Дис. … канд. юрид.
наук. - Омск, 1996. С. 11; Лопухина Т., Градировский С. Набросок типологии миграций.
URL: http://www.archipelag.ru/person/lopuhina.htm и др.
9. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 г.г. / Утв. Постановлением Прави-
тельства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5406.
10. Социология: учебник для вузов / под ред. В.И. Добренькова. - М., 2001. С. 419.
11. Фролов С.С. Основы социологии: учебное пособие. М., 1997. С.331.
12. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. - М.: Юрид.
лит., 1998. С. 3.
А. Панкратова
Актуальные проблемы миграционного законодательства
в 2014 году
Миграция населения – явление глобальное, оно в существенной мере
затрагивает все без исключения страны, при этом оказывается серьезное
воздействие на различные стороны жизни. Мир становится ареной для
глобальных миграционных процессов. Миграция - одна из наиболее острых и злободневных проблем, которые стоят не только перед международным сообществом как таковым, но и перед отдельно взятой страной.
В настоящий момент стоит задача создания цивилизованной мигра-
ции, которая включает не только необходимость создания имиджа Российской Федерации как миграционно привлекательной страны, но и создания необходимых мер, которые могли бы эффективно противодействовать нелегальной миграции. В связи с этим происходит процесс постепенного формирования такой отрасли, как «миграционное право», базисом
которой должны стать нормы и принципы международного права, а также
конституционно-правовые предписания данной области, ведь именно
Конституция Российской Федерации, как акт высшей юридической силы,
устанавливает право каждого, кто законно находится на территории России, на свободное передвижение; выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации; право на свободный выезд из страны и
беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию. Кроме того, Конституция провозглашает демократическим федеративным правовое государство, в котором права и свободы человека являются высшей ценностью, а
141
признание, соблюдение и защита этих прав и свобод – обязанностью государства.
Кроме международных актов, таких, как Меморандум о взаимопони-
мании по вопросам борьбы с незаконной миграцией между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Индии от 21 декабря
2010 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии от 15 ноября 2013 г. и других соглашений и исполнительных протоколов о реадмиссии (или согласия
государства на приём на свою территорию своих же граждан обратно, а в
некоторых случаях иностранцев, которые прежде находились или проживали в данном государстве, которые подлежат депортации из другого государства), а также кроме вышеупомянутых конституционных положений, миграционные процессы в России регулируются широким кругом федерального
законодательства и различных подзаконных актов.
И такое многообразие актов предполагает в первую очередь их систематизацию и проведение внутренней согласованности различных норм.
Кроме того, необходимым является проведение работы по устранению
противоречий между актами различной юридической силы, между федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации,
также между нормами Российской Федерации и международными нормами и принципами, которые в 2014 году рассматривались в рамках специального заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского
общества и правам человека «Об обеспечении прав иностранных граждан
в ходе процедур экстрадиции, депортации, выдворения и получения убежища в Российской Федерации».
Например, согласно поправкам, внесенным в ст. 18.8 и ст. 18.10 КоАП РФ, иностранные лица или лица без гражданства, нарушившие правила въезда на территорию нашей страны либо же режим пребывания в ней,
а кроме того, незаконно осуществляющие на территории ее трудовую деятельность, подлежат безальтернативному выдворению. Однако данная
санкция не коррелируется с положениями о проведении экстрадиционной
проверки. В связи с этим при задержании по межгосударственному розыску иностранного гражданина, который пребывает на территории Российской Федерации и в отношении которого установлен факт нарушения миграционного законодательства, стало невозможно ведение дальнейшей
экстрадиционной проверки. Как итог, правоприменитель вынужден либо
игнорировать факт такого административного правонарушения и производить экстрадиционную проверку, либо игнорировать межгосударственный розыск и выдворять задержанного.
Учитывая такие тенденции, государство все более значительное внимание уделяет детальной проработке положений, связанных с миграционными процессами, ставя во главу угла осуществление следующих целей:
142
1) Обеспечение национальной безопасности России, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения России;
2) Содействие потребностям экономической сферы России в инновационном развитии, модернизации, рабочей силе и повышении конкурентоспособности ее основных отраслей;
3) Увеличение численности постоянного населения Российской Федерации.
Данные цели прописаны с учетом положений «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до
2025 года».
В связи с данными целями государство активно проводит политику,
связанную с созданием условий, а также необходимых стимулов для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников, которые проживают за рубежом, эмигрантов, а также отдельных категорий
иностранных граждан.
В связи с этим государство планирует, например, создание программ
для привлечения в страну высококвалифицированных специалистов и
квалифицированных работников по дефицитным, а также востребованным
на российском рынке труда профессиям.
Здесь можно привести пример: широкую огласку получила инициатива В.В. Путина о введении для иностранных граждан патентов, которые
необходимы при трудоустройстве у юридических лиц.
Федеральной миграционной службе России поручено было разработать законопроекты, которые направлены на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права привлекать к
труду иностранных граждан на основе патента. При этом действие патента
должно быть ограничено территорией одного региона, и у региона должны иметься полномочия по самостоятельному формированию стоимости
патента.
Кроме того, одним из направлений государственной миграционной
политики выступает создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства.
Однако и здесь не очень понятно действие государства. Имеется следующее противоречие: в 2014 году в Российской Федерации выдается 95 тысяч 880 разрешений на временное проживание для иностранных граждан и
лиц без гражданства. А это - сокращение выделяемых квот на 30% по
сравнению с 2013 годом. И такое решение представляется весьма странным, потому что в борьбе с незаконной миграцией стоило бы ожидать от
правительства дополнительных квот для иностранных граждан, а также
лиц без гражданства, которые приняли решение с соблюдением всех законных процедур проживать на территории России. И такое решение, как
можно заметить, идет вразрез с политикой правительства по увеличению
квот для иностранцев на осуществление трудовой деятельности.
143
Однако есть и положительные тенденции. В Концепции прописывается необходимость создания благоприятных условий для экономической
и социокультурной интеграции вынужденных мигрантов, реализации их
конституционных прав и свобод. Это положение на данный период является особенно актуальным в разрезе событий, происходящих на Украине.
ФМС даже ввела специальный статус для беженцев Донбасса: «Мы их условно называем «люди, вынужденно покинувшие территорию Украины».
Это было сделано для того, чтобы к данной категории лиц не применялись
определенные формализованные процедуры. Такой статус позволил людям оперативно получить временную защиту на территории Российской
Федерации.
Также конкретные действия были предприняты в области противодействия незаконной миграции. Законодатели ужесточили ответственность за нарушение правил миграционного учета и регистрации.
С 2014 года вводится уголовная ответственность за фиктивную регистрацию. Имеется в виду регистрация по заведомо поддельным документам и, кроме того, в помещении, где человек изначально не собирался
проживать. Штраф за такое нарушение составляет от 100 000 до 500 000
руб. Или же его размер будет равен доходу осужденного за период до 3
лет. Помимо штрафа, также может быть предусмотрено наказание исправительными работами и лишением свободы на срок до 3 лет.
Более того, увеличены штрафы за нарушение правил регистрации. За
проживание без регистрации - с 2 до 3 тысяч рублей. Для собственников, в
чьих квартирах проживают граждане без регистрации, - с 2,5 до 5 тысяч
рублей. Штрафы для организаций - от 250 до 750 тысяч рублей. Недобросовестных чиновников, которые зарегистрировали граждан с нарушением
законодательства, накажут штрафом от 25 до 50 тысяч рублей.
Итак, мы пришли к выводу, что миграционная политика в Российской Федерации с каждым годом становится все более актуальной темой
не только для государства, но и для всего общества в целом. Концепция
миграционной политики Российской Федерации в достаточной мере прописывает не только задачи и основные цели государства на этапе совершенствования миграционной политики до 2025 года, но и указывает ряд
проблем и трудностей, с которыми сталкивается наше государство по мере развития нормативного регулирования данной области. В частности,
существуют такие проблемы, как незаконная миграция, питающая теневой
сектор экономики, несовершенство законодательной базы, которая не в
состоянии в достаточной мере регулировать миграционные процессы в
существующей динамично меняющейся реальности. В результате чего у
населения формируется негативное отношения к мигрантам в целом, а это
является еще одной проблемой, которую достаточно тяжело решить только государственными мерами, необходимым является воспитание идеоло-
144
гических ценностей в обществе, связанных с уважением и принятием мигрантов, проживающих и трудящихся на территории Российской Федерации с соблюдением всех законных на то процедур.
А.И. Паньшин, доцент Московского государственного
университета путей сообщения (МГУПС (МИИТ))
Миграция населения в Российской Федерации:
проблемы и пути решения
В современных условиях Россия, вошедшая в свободное общемировое
пространство, постоянно сталкивается с проблемой влияния миграции населения на национальную безопасность. Как справедливо отмечает
Л.Л. Рыбаковский, внешняя миграция населения представляет собой одну из
серьезных внешнеполитических проблем для любого государства, а ее регулирование - мощный рычаг не только внешней, но и внутренней политики,
индикатор адекватности законодательства складывающимся геополитическим и социально-экономическим реалиям как внутри страны, так и за ее
пределами. Особенно возрастает роль внешнего миграционного обмена и
порядка его регулирования в стране, находящейся в состоянии активной
трансформации политической и экономической систем, пересмотра законодательства, регулирующего все без исключения сферы общественной жизни.
Именно в таком положении сегодня находится Россия [1].
Экономические (конкурентные) причины и распространение преступности среди маргинальных слоев мигрантов в России приводят и уже
привели к еще одной проблеме - нежеланию принимать мигрантов и помогать им. По различным опросам, доля россиян, высказывающих отрицательное отношение к мигрантам, растет. Некоторые авторы отмечают, что
к началу XXI века Россия значительно «ушла» от миграционной терпимости и толерантности начала XX в., когда освоенческие миграции из малоземельного Центра и Черноземья в Сибирь позитивно воспринимались и
местным, и приезжим населением [2].
А.В. Дмитриев и Н.С. Слепцов в своей работе «Конфликты миграции» [3], исследуя процессы интеграции вынужденных переселенцев (русских жителей, покинувших национальные республики) в Ставропольском
крае, отмечают, что сами мигранты отмечают в большинстве случаев положительные оценки местного населения, причем в большей степени соседей и социальных работников и в меньшей - сотрудников органов власти и СМИ. Однако вынужденные переселенцы отмечают, что проблемы
мигрантов мало или совсем не волнуют местных жителей. Данная проблема часто муссируется в СМИ – мы можем назвать ее проблемой приема репатриантов. К сожалению, русские люди, вернувшись на свою этни-
145
чески родную территорию, встречают равнодушие и нежелание властных
органов помогать им. Здесь можно обратиться к опыту стран, занимавшихся приемом и интеграцией репатриантов, таких как Израиль в 20 веке,
Франция и Бельгия в 60-е годы, принимавшие вынужденных переселенцев
из Алжира, Конго, Индокитая и т.д.
Вместе с тем стоит отметить и политические особенности современного миграционного процесса в России. К сожалению, часть их способствуют нарастанию социальной напряженности.
В свете данных реалий можно отметить, что интеграция внутренних
мигрантов менее сложна относительно интеграции внешних мигрантов,
так как последние являются носителями иной культурной составляющей.
Не следует забывать и о современном вызове обществу в виде международного терроризма. Все это также способствует нарастанию социальной
напряженности, сопротивления коренного населения, в том числе самоорганизации неформальных групп молодежи, враждебно настроенных против иностранцев в целом.
Исследования Международной организации труда (МОТ) показали,
что более 40 процентов опрошенных мигрантов хотели бы получить российское гражданство и остаться в стране навсегда. Многие уже длительное время живут в стране, перевезли сюда свои семьи, в большинстве своем имеют регистрацию по месту жительства и фактически рассматривают
Россию как страну постоянного проживания. Еще 20 процентов мигрантов
настроены на длительное проживание в стране с последующим возвратом.
И только около 30 процентов мигрантов предпочитают быстрый заработок
и возврат домой [4].
В практике решения данных проблем необходимо уделить большое
внимание изучению зарубежного опыта по противодействию нелегальной
иммиграции и занятости. В иммиграционной политике западных стран многое делается по пресечению нелегального пребывания, незаконной занятости
и выдворению нелегалов. Справедливости ради отметим, что резкие полицейские меры против мигрантов зачастую вызывают отрицательную реакцию со стороны европейских общественных организаций, а также политических организаций левого толка. Для примера можно привести позиции современных руководителей Италии и Франции по так называемому «цыганскому вопросу», вызвавшие неоднозначную реакцию в Западной Европе.
Достаточно сложно обстоит проблема социально-культурных противоречий, имеющих все же, по нашему мнению, и скрытые экономические
механизмы. Зачастую бытовые конфликты, уголовные преступления, совершенные отдельными представителями мигрантов, приводят к стихийным выступлениям коренного населения с требованиями к властям принять меры по отношениям ко всем мигрантам.
146
Поэтому в данных условиях следует думать о том, как можно способствовать достижению эффективных договоренностей России с Европейским Союзом, способствующих стабильному и безопасному существованию.
Предусмотреть возможности для поэтапного перехода на образцы
документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, изготовленных по новым технологиям и совместимым с новыми международными стандартами ЕС. Создать постоянно действующий орган
для выработки программы долгосрочного сотрудничества между ЕС и
Россией в области иммиграционной политики и унификации требований к
документам, удостоверяющим личность.
Таковы основные группы проблем государственного управления в
области миграции. В настоящее время над их решением ведется планомерная работа.
Так, по результатам исследования нелегальной иммиграции, выполненного при поддержке Российского гуманитарного научного фонда и содействии Международной организации по миграции (МОМ), были выделены три основных направления разработки и реализации мер для снижения нелегальной иммиграции и занятости иностранных граждан. К ним
относятся:
1. Совершенствование федерального законодательства, направленное на
сокращение латентных иммиграционных процессов, незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы.
2. Введение более эффективных экономических санкций за нарушение
действующего порядка регистрации и занятости мигрантов.
3. Дальнейшее развитие организационной системы регулирования процессов иммиграции и экономической активности иностранных граждан в
стране.
4. Осуществление превентивно-заградительных мер, демаркация и установление всей линии границы, формирование полноценной пограничной
инфраструктуры, особенно на Центрально-Азиатском направлении.
Очевидно, что применяемые в настоящее время в Российской Федерации санкции в целом нельзя охарактеризовать как приемлемые с целью
пресечения других правонарушений. Для России первостепенной задачей
в этой связи является, во-первых, внедрение в практику более эффективных экономических мер по пресечению незаконного пребывания и незаконной занятости, во-вторых, создание действующего организационноправового механизма депортации нелегальных мигрантов. Эффективная
политика в области обратного возвращения нелегалов должна стать важнейшим атрибутом иммиграционной системы в России и ее регионах.
И.П. Цапенко отмечает, что при всей значимости различий в развитии ситуации в отдельных группах стран, их роль в генерировании люд-
147
ских потоков в значительной мере зависит от миграционной политики, в
частности регулирования эмиграции странами исхода населения и иммиграционных мер стран его приема, влияющих на миграционную подвижность населения [5].
В заключение отметим, что миграция – явление глобальное и неоднозначное. В современных российских условиях, характеризующихся кризисом практически всех сфер общественной жизни, размытостью перспектив развития и ценностных ориентаций, настоятельна потребность в анализе места и роли миграционных процессов в стабильном существовании
и возможностях развития российского общества, в выработке мер по преодолению возникающих трудностей. Миграционные процессы охватывают разные и, порой, значительные слои общества, их последствия сказываются на изменении социальной структуры общества, региона, могут
приводить к конфликтам, явным и латентным, межнациональной и социальной напряженности. Здесь уместно привести парадигму современного
социолога Т.И. Юдиной о том, что новые виды миграционных перемещений наряду с изменениями в геополитических границах и политике иммиграции резко усложнили их изучение и что теперь требуется заново обдумать те концептуально-типологические структуры, в которых может рассматриваться процесс миграции [7].
ПРИМЕЧАНИЯ
1. URL: http://viperson.ru/wind.php?ID=250081&soch=1.
2. Голоса крестьян: Сельская Россия ХХ века в крестьянских мемуарах / сост. Е.М. Кова-
лев. - М., 1996.
3. Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. - М., 2004. С. 87.
4. Материалы исследования МОТ «Принудительный труд, нерегулируемая миграция и
торговля людьми в России».
5. Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран / Ин-т мировой экономики
и международных отношений РАН. – М.: Академия, 2009. С.30.
6. URL: http://www.rg.ru/2006/07/20/migracia-uchet-dok.html.
7. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. –
М., 2004. С. 107.
С.Ф. Паршенков, студент 1 курса юридического факультета
Финансового университета при Правительстве РФ
Миграционная политика Российской Федерации
(проблема содействия адаптации мигрантов)
Миграция населения - это не только простое механическое передвижение людей, но и сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической и культурной жизни целых народов. Миграции оказывают большое влияние на демографические процес-
148
сы. Они приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры
населения в районах, откуда мигранты уезжают и куда приезжают. Взаимопроникновение процессов миграции и урбанизации оказывают влияние
на формирование систем расселения. Кроме того, миграции способствуют
территориальному перераспределению населения и трудовых ресурсов,
влияют на уровень социально-экономического развития регионов. Приток
квалифицированных кадров в районы нового освоения позволяет развивать в них не только сырьевые, но и технически сложные производства по
переработке добываемого сырья.
Значимость миграционной политики побуждает государство принимать акты, способствующие эффективному регулированию процессов миграции. Так, Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации» регулирует процессы, связанные с миграцией. Законом предусмотрено множество положений, обеспечивающих регистрацию, учет,
составление статистики, закреплены права иностранных граждан и лиц
без гражданства.
Несмотря на то, что слово «миграция» давно укоренилось в нашей
речи, определение данного понятия законодатель в вышеуказанном законе
не привел. Также законом был обойден такой важный вопрос, как адаптация мигрантов. Представляется, что под адаптацией следует понимать не
регистрацию или учет мигрантов, которые, безусловно, в законе есть, а
комплекс государственных мер, способствующих интеграции иностранных лиц и лиц без гражданства с российским обществом.
Миграцию можно определить как процесс перемещения людей через
границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на длительное
время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к
нему.
Прежде всего, следует обозначить факторы миграции или причины,
которые побуждают людей менять место жительство. К ним относятся религиозные, политические, социальные, экономические и множество других. Среди указанных преобладающим является экономический фактор,
который заключается в смене места жительства для поиска новой работы
или по причине низкой оплаты труда на старом месте. В связи с этим необходимо сосредоточиться на трудовой миграции.
Учитывая, что процессы трудовой миграции имеют многовекторный
характер, предложения по совершенствованию миграционной политики
должны носить комплексный характер. Они будут направлены прежде
всего на легализацию трудовой деятельности мигрантов, на защиту законных прав членов их семей, а также, как было отмечено, на адаптацию мигрантов в новых условиях.
149
В ближайшем будущем трудовая миграция будет приобретать все
большую значимость для экономики России. Согласно прогнозу Госкомстата РФ, к 2015 г. трудоспособное население в стране сократится почти
на 7,5 млн человек. В этой связи одним из приоритетных направлений миграционной политики становится содействие привлечению иностранной
рабочей силы в российские регионы для восполнения ожидаемого дефицита трудовых ресурсов. Переселение мигрантов на постоянное место жительства из-за рубежа является одним из источников увеличения демографического потенциала, а привлечение и использование иностранных работников - необходимостью для дальнейшего поступательного развития
национальной экономики. По экспертным оценкам, при тех тенденциях
рождаемости и смертности, которые прогнозируются в будущем, потребность в дополнительной рабочей силе за счет иммигрантов может составить не менее 500-600 тыс. человек в год.
Основная работа по выявлению незаконных мигрантов и применению к ним норм административной ответственности возложена на подразделения по делам миграции министерств внутренних дел, главных
управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. В условиях, когда основная работа по выявлению незаконных мигрантов, регистрации, учету и применению к ним норм административной
ответственности возложена на подразделения по делам миграции министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел
субъектов Российской Федерации, отсутствуют органы, которые уделяли
бы должное внимание решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости
и соблюдению прав человека. Сохраняются проблемы социальноэкономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных
переселенцев или беженцев.
По данным измерений «Интеграционный барометр ЕАБР-2013», в
пределах постсоветского пространства наиболее предпочтительным местом
для эмиграции остается Россия. Особенно высокую привлекательность в
этом качестве она имеет для жителей Таджикистана, Молдовы, Кыргызстана, Казахстана, Армении. При этом результаты опроса 2013 г. показали рост
за прошедший год привлекательности России в плане направления эмиграции для жителей Армении, Узбекистана, Украины и Грузии.
С ростом доли мусульманских стран Центральной Азии в экспорте
трудовых ресурсов в РФ возрастает культурная дистанция между приезжающими мигрантами и российским населением. В своей основной массе
трудовые мигранты из азиатских стран являются представителями бедных
слоев населения и плохо знают русский язык. Четверть из них не умеет
говорить по-русски и общается исключительно на своем языке.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]