Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (
.pdf
По данным министерства внутренних дел, намечается тенденция роста
радикализма в Голландии. В докладе, сделанном соответствующим ведомством, говорится, что среди джихадистов много людей с хорошим образованием, число которых достигает 50 тыс. человек. Это объясняется тем, что
исламисты пользуются либеральными условиями в Нидерландах, а также
активным использованием пропаганды через интернет такими организациями, как Фонд Аль-Харамейн, Европейская арабская лига, Хизб ут-Тахрир и
т.д. Кроме этого, активную пропагандистскую деятельность ведут имамы из
Сирии, Египта, Сомали, Судана, Саудовской Аравии, Турции и т.д. Данный
фактор тревожит как правительство, так и коренное население, что в конечном счёте приводит к нарастанию антимусульманских настроений.
Провал политики мультикультурализма признали и лидеры европейских государств. 18 октября 2010 года канцлер Германии Ангела Меркель сделала заявление относительно мультикультурализма. Она отметила,
что «мультикультуралистский подход, согласно которому мы просто живем
бок о бок и все довольны, полностью провалился». Канцлер Германии подчеркнула, что Германия приветствует иммиграцию, но иммигранты должны
учить немецкий язык и получать образование в немецких школах. С критикой политики мультикультурализма выступил премьер-министр Великобритании Дэвид Камерон. Он отметил, что толерантность, основанная на невмешательстве в дела тех, кто отвергает западные ценности, себя не оправдала. Необходимо перейти к «мускулистому либерализму», при котором национальная идентичность формируется за счет демократии, равных прав,
главенства закона и свободы слова. Своих коллег поддержал президент
Франции Николя Саркози. «Мой ответ – безусловно, да, это провал», – сказал Саркози. По словам президента, если человек приезжает во Францию, он
должен стать частью французской нации, а если не собирается этого делать
– желанным гостем в стране не станет. По словам Саркози, те, кто приезжает
во Францию, должны поменять свой образ жизни.
Проблемы адаптации мигрантов в России
Россия, как и многие страны в мире, столкнулась в конце ХХ-начале
ХХI в. с мощным миграционным потоком, обусловленным новой политической и социокультурной обстановкой: распад СССР, усиление процессов глобализации. Миграционные процессы в современном российском
обществе концентрируют особенности социально-экономического развития страны и ее регионов. В общей структуре массовых передвижений,
вызванных экономическими, социальными, международными противоречиями переходного периода, проблемы социальной адаптации мигрантов
относятся к ключевым вопросам стабилизации общества. Чем выше уровень адаптации мигрантов к новым условиям жизни, тем значительнее
экономическая и интеллектуальная отдача человеческих ресурсов для развития регионов, и наоборот, усиление конфликтогенного потенциала ми-
171
грационных потоков на территориях въезда снижает уровень адаптации
вынужденных мигрантов, деструктурирует региональный рынок труда и
усиливает социальную напряженность.
Поэтому для РФ необходима программа социокультурной адаптации
мигрантов.
Структурообразующей составляющей социокультурной адаптации
выступает базовая интерактивная матрица «субъекты адаптации - адаптивная среда». Принято выделять 4 базовые адаптационные стратегии, которые используются мигрантами:
1. Стратегия «геттоизации» (пассивной автаркии), реализующаяся в
ситуациях, когда адаптанты, оказавшись в новом окружении, стремятся
избежать прямых контактов с чужой культурой и тем самым устранить
негативные симптомы культурного шока. Следующие данной модели мигранты создают свой особый микромир, в котором присутствует исключительно «родная» этнокультурная среда, живут свои соотечественники и
соплеменники. Пассивная автаркия, как правило, характерна для представителей этнических меньшинств (переселенцев и беженцев), проживающих в крупных городах, индустриальных центрах, мегаполисах.
2. Стратегия «культурной колонизации» (агрессивной автаркии) характеризуется активным проявлением у «пришельцев» этноцентризма и
интолерантности. В данном случае новая реальность воспринимается
крайне неадекватно, другая культура резко критикуется и отвергается. Более того, мигранты (колонизаторы) активно стремятся перенести свои атрибуты культуры и этнические стереотипы в новую среду, навязать принимающему окружению собственное мировосприятие и образ жизни.
3. Ассимиляция, предполагающая отказ мигрантов (добровольный
или вынужденный) от родной культуры и полную идентификацию («растворение») с новым этнокультурным сообществом.
4. Интеграция (аккультурация) - наиболее предпочтительная и успешная
стратегия адаптации, заключающаяся в сохранении этноменьшинствами
приверженности своей культуре и параллельной интернализации ими инокультурных атрибутов. Данная модель предполагает также активизацию паритетного межкультурного диалога между мигрантами и доминирующим
этническим большинством, взаимное приспособление последних: когда
меньшинствам необходимо усвоить базовые ценности, нормы, знания и образцы новой социокультурной среды, а принимающему сообществу - адаптировать свои социальные институты к потребностям и запросам всех составляющих его этнических групп. Выбор той или иной стратегии зависит
от целого ряда факторов: микро- и макросоциальных.
172
А.С. Имансу, магистрант РААН
Нотариальные аспекты оказания юридической помощи
в России гражданам иностранных государств (мигрантам)
В настоящее время Россия является одним из самых крупных цен-
тров, который принимает поток мигрантов и вынужденных переселенцев
как с постсовесткого пространства, так и из других стран мира. Такое положение вещей обусловлено целым рядом факторов: более стабильным
политическим и экономическим положением России по сравнению с другими странами бывшего СССР, наличием в нашей стране большого количества различных национальных диаспор, «прозрачностью» границ со
странами-соседями, общей геополитической ситуацией в мире и регионе,
демографическими проблемами и т.д. Сегодня Россия переживает «миграционный бум», который, прежде всего, связан с событиями, происходящими на территории Украины.
Большой приток беженцев, мигрантов, вынужденных переселенцев
требует особого внимания к анализу правовых аспектов помощи этой категории лиц. Прибывающие в нашу страну мигранты нуждаются в правовой поддержке при решении самых различных вопросов, начиная от регистрации в стране пребывания и заканчивая решением различных проблем,
связанных с трудоустройством, решением семейных проблем и т.д.
Целью данной статьи является анализ нотариальных аспектов оказания юридической помощи мигрантам в России.
В настоящее время правовой статус иностранцев в России регламентируется международными и российскими правовыми документами. Среди международных, прежде всего, следует назвать «Всеобщую декларацию прав человека (принята ГА ООН); «Конвенцию о статусе беженцев»
и др. Среди российских правовых документов важно упомянуть о ФЗ РФ
от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»; Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1
«О вынужденных переселенцах»; ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; ФЗ
от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации»; ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др.
Пребывающие на территорию России иностранные граждане могут
получить разрешение на временное проживание в стране, получить статус
беженца или вынужденного переселенца. Законодательством предусмотрен
определенный перечень документов, которые необходимо предоставить
въезжающим на территорию нашей страны гражданам других государств.
173
Так, например, для получения разрешения на временное проживание
необходимо предоставить заявление о выдаче разрешения на временное
проживание; 2 личные фотографии; удостоверяющий личность документ;
вид на жительство или другой документ, который выдан полномочным
органом иностранного государства и подтверждает проживание вне государства его гражданской принадлежности иностранного гражданина; документ об отсутствии инфекционных заболеваний и наркомании (выданный учреждениями здравоохранения РФ); сертификат об отсутствии у
гражданина вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
К этому перечню для лиц, не достигших 18-летнего возраста, также
предусмотрено предоставление свидетельства о рождении; документов о
признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;
о подтверждении согласия на переезд в Россию для проживания ребенка в
возрасте от 10 до 18 лет; об отсутствии судимости у достигшего 14летнего возраста иностранного гражданина.
Для получения статуса беженца также необходимо предоставить не
только специально ходатайство, но и паспорт иностранного гражданина, а
лицу без гражданства документ, который выдается иностранным государством и признается в качестве документа в России в соответствии с международными договорами.
Часто у вынужденных переселенцев и мигрантов в России возникает
необходимость обращения к услугам нотариусов.
Следует отметить, что в «Основах законодательства РФ о нотариате»
содержатся особые требования к документам, которые должны быть предоставлены нотариусу. Так, в соответствии со ст. 45 Основ о нотариате у
нотариуса заверить документ можно только в случае, если представляемый документ не имеет зачеркнутых слов, подчисток, приписок. Также
частично или полностью исполненные карандашом документы нотариусом для совершения нотариальных действий не принимаются. Не производится заверение ветхих документов и документов, целостность которых
нарушена. Для нотариуса текст документа должен быть четко и ясно написан, содержащиеся в документе сроки и числа обозначены словами, без
сокращений написаны наименования юридических лиц, адреса органов,
ФИО граждан, места жительства. Все необходимые для нотариуса документы, содержащие два или более листов, нужно пронумеровать и прошить. В случаях ненадлежащего оформления пакета документов для нотариуса или несоответствия какого-либо документа требованиям законодательства нотариус имеет право отказать или отложить нотариальное действие. Необходимость в представлении дополнительных документов нотариусу также может служить основанием для отложения совершения нотариального действия.
174
Заверение нотариусом документа, оформленного должностными лицами другого государства за границей, осуществляется только при условии его легализации на территории РФ. Нелегализованные документы нотариусом принимаются в случаях, предусмотренных российским законодательством и международными договорами (ст. 106).
Существует общий перечень документов, которые необходимо
предъявить нотариусу. Главным в нем является паспорт или заменяющий
его документ, по которому нотариус устанавливает личность обратившегося к нему гражданина. Иностранные граждане обязаны представить нотариусу паспорт и его перевод на русский язык, оформленный в соответствии с требованиями закона.
В пакет документов для нотариуса должны входить только подлинники документов либо официально оформленные дубликаты. Заверяемые
у нотариуса документы подписываются всеми участниками сделки в присутствии нотариуса.
В соответствии со ст. 17 нотариус несет имущественную ответственность за неправомерный отказ в совершении нотариального действия и за
вред, который был причинен имуществу физических и юридических лиц в
результате его совершения.
Одной из причин обращения иностранных граждан к нотариусу является необходимость заверения перевода официальных документов с
иностранного на русский язык. К таким документам относится не только
паспорт, но и другие документы, необходимые при обращении в управление ФМС, пенсионные фонды, налоговые инспекции, территориальные
управления миграционной службы, институты, школы, частные организации, банки.
В целом у нотариуса заверяются переводы целого ряда документов:
паспорта; водительского удостоверения (требуется при смене водительских
удостоверений и при перемещении иностранных граждан на автомобилях по
территории России); диплома; аттестата; справок из финансовых учреждений, с работы, о зарплате, из учебных заведений, о семейном положении;
свидетельств о браке, о смерти, о разводе, о рождении; трудовой книжки;
пенсионных удостоверений; печатей и штампов; согласий/разрешений родителей на выезд детей; доверенностей; договоров и т.д.
В ФМС, пенсионный фонд, медицинские учреждения, вузы, школы,
ЗАГСы и другие учреждения часто требуется не просто предоставление
перевода документа с иностранного языка на русский, а также заверение
подписи переводчика с иностранного языка нотариусом. Это сложная
процедура, подпись на документе может поставить только официальный
переводчик с иностранного языка, который имеет соответствующие полномочия, занесен в реестр переводчиков у нотариуса и имеет право свидетельствовать соответствие, например, украинско-русского перевода. По-
175
мимо переводчика, свою подпись и печать на документе ставит также нотариус.
Часто встречается ситуация, когда весь документ исполнен на русском языке, и только печати на этом документе стоят на иностранном. Если в документе есть печати, штампы или отдельные записи на иностранном языке, их также необходимо перевести и нотариально заверить перед
предоставлением в органы или организации России. При этом чтобы перевести печать с иностранного на русский и нотариально заверить, недостаточно просто предоставить копию самой печати, а необходим либо сам
документ полностью, либо ксерокопия этого документа.
Если необходимо перевести с иностранного языка печать или штамп
из трудовой книжки, то необходима вся трудовая книжка полностью, а не
только запись или печать на иностранном языке, так как данные из трудовой указываются в переводе.
Перевод доверенностей и договоров с иностранного языка на русский
также требуется нотариально заверить. Так, например, в случаях, когда доверенность присылают из Украины и нет возможности оформить в России
нотариальную доверенность, для того, чтобы сделать ее действительной в
нашей стране, требуется нотариально заверенный перевод этих документов. Только после этого данный документ не будет ничем отличаться от доверенностей и договоров, оформленных на русском языке в РФ.
Для трудоустройства иностранных граждан в России им необходимо
получение патента на осуществление трудовой деятельности (ст. 13 ФЗ №
115). При оформлении патента нужно не только написать заявление о его
выдаче, но и предоставить ряд документов, удостоверяющих личность
иностранного гражданина; подтверждающих уплату налога на доходы физических лиц за предыдущий период осуществления трудовой деятельности; миграционную карту и сведения о видах трудовой деятельности,
осуществляемых физическими лицами.
В этих случаях, а также при трудоустройстве на работу нередко необходим перевод не только паспорта, но и других документов об образовании и предыдущих местах работы.
Перевод иностранного диплома и аттестата на русский язык требуется при необходимости подтвердить квалификацию, при устройстве на
работу, при получении различных разрешительных документов в ФМС
(не всегда), а также при продолжении обучения в России. Так, например,
украинские дипломы и аттестаты, как правило, выдаются на украинском
языке, все печати и вся информация представлены на украинском языке.
Чтобы использовать такой диплом/аттестат в России, чтобы представлять
эти документы в органы, требуется нотариальный перевод диплома или
аттестата с украинского языка на русский. При этом важно обратить внимание на то, что в случае, если в документах оценки проставлены по 10-
176
балльной или 12-балльной системе, то простого нотариального перевода с
украинского языка будет недостаточно. В этом случае при требовании со
стороны органов необходима нострификация документов - т.е. подтверждение соответствия украинской системы образования российскому стандарту и, следовательно, соответствие диплома/аттестата Украины российским эквивалентам.
При получении гражданства Российской Федерации требуется ряд
документов, некоторые из которых должны быть также заверены нотариально. В частности, нотариально заверить необходимо документы, подаваемее для оформления гражданства РФ гражданами Беларуси, Казахстана
и Кыргызстана :
- перевод национального заграничного паспорта (срок действия не
менее 6 месяцев);
- копию свидетельства о рождении или ее перевод;
- копию свидетельства о браке или о разводе или их перевод;
- перевод архивной справки из ЗАГСа об изменении в случае изме-
нения фамилии, имени или отчества;
- копию листка убытия на постоянное местожительство в Россию;
- копию свидетельства о рождении ребенка или его перевод, перевод
паспорта (при наличии);
- согласие другого родителя, детям старше 14 лет - нотариально за-
веренное собственное согласие.
Кроме требования перевода документов, требуется и удостоверение
нотариусом подписи ребенка на документе, подтверждающем согласие
ребенка в возрасте 10-18 лет на переезд в Россию.
Требуются нотариально заверенные копии свидетельства о рождении ребенка призванного беженцем лица и (или) документа, подтверждающего право на попечительство или опеку, и при получении проездного документа (п. 1. с. 8.1. ФЗ РФ № 4528-1).
Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 423
личные дела несовершеннолетних, над которыми осуществляется опека и
попечительство, могут включать в себя не только подлинники документов, выданных дубликатов, но и нотариально заверенные копии. В частности, ссылка на это Постановление содержится в Письме Минобрнауки
России № ВК-1508/07 «Об организации работы с детьми, оставшимися без
попечения родителей, вынужденно покинувшими Украину».
Правовая помощь иностранным гражданам может быть оказана и по
гражданским, семейным и уголовным делам. Так, например, между странами СНГ действует «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» и Соглашение стран
СНГ «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий,
компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов».
177
Согласно Конвенции граждане освобождаются от уплаты нотари-
альных пошлин и от возмещения судебных издержек, а также имеют право на бесплатную юридическую помощь (ст. 2. Конвенции). В ст. 51 этого
документа также говорится о том, что стороны договора признают и исполняют решения, которые были вынесены на территории других государств, подписавших Конвенцию. В частности, они обязаны исполнять
решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, в том
числе и утвержденные судом мировые соглашения, а также нотариальные
акты в отношении денежных обязательств по таким делам. В настоящее
время последний пункт не обязаны исполнять Украина, а также Грузия,
которая вышла из состава участников стран СНГ в 2009 году.
Также следует уточнить, что беженец, который хочет получить проездной документ в связи с выездом из Российской Федерации с целью
проживания в другом государстве, должен предоставить ряд документов,
среди которых нотариально заверенное заявление членов его семьи о том,
что остающиеся в России родственники не имеют требований по взысканию алиментных платежей к выезжающему лицу. Также требуется подобное нотариально заверенное заявление от законного представителя не достигших 18 лет и остающихся в России детей об отсутствии у него к выезжающему требований по взысканию алиментных платежей.
В соответствии с п. 2. ст. 8.1 Закона о беженцах для оформления
проездного документа также может понадобиться как свидетельство о рождении ребенка лица, получившего статус беженца, документа о том, что
беженец является законным представителем (попечителем или опекуном)
ребенка, так и нотариально заверенные копии этих документов.
В целом, как мы видим, оказание юридической помощи мигрантам,
беженцам и вынужденным переселенцам тесно связано с нотариальной
деятельностью как в процессе подготовки документов в те или иные государственные органы Российской Федерации, так и при решении других
проблем, связанных с проживанием на территории нашей страны. Рассмотренные нами нотариальные аспекты оказания юридической помощи
мигрантам не являются исчерпывающими, но позволяют понять особенности деятельности нотариатов в отношении этой категории лиц, проживающих и работающих в России.
В заключение следует отметить, что обращение мигрантов в нотариальные конторы часто является важным и необходимым условием успешного официального пребывания, трудоустройства, получения различного вида
социальных, образовательных и других видов услуг мигрантами на территории России. В связи с этим существует необходимость дальнейшего изучения нотариальных аспектов оказания юридической помощи мигрантам –
гражданам иностранных государств, находящихся в Российской Федерации.
178
М.А. Сивакова, магистрант РААН
Совершение нотариальных действий с иностранным элементом
на примере наследования
В последнее десятилетие в производстве у нотариусов наблюдается
перманентный рост дел с иностранным элементом. Подобная динамика,
на наш взгляд, с течением лет будет лишь возрастать. Данному факту имеется вполне логичное объяснение: с падением «железного занавеса» увеличилось число личных, семейных, деловых и профессиональных контактов российских граждан с иностранными лицами. Кроме того, немаловажным фактором, оказывающим влияние на увеличение количества дел с
иностранным элементом, являются миграционные процессы, которые
приводят к росту числа смешанных браков, увеличению случаев переезда
иностранных граждан целыми семьями в нашу страну на постоянное и
временное местожительство. Наконец, в-третьих, в основе роста количества правовых ситуаций, осложненных иностранным элементом, находятся нужды транснационального бизнеса. Свободное перемещение капиталов и предприятий, составляющее одну из основ современной мировой
экономики, открыло для нотариата новую область для деятельности. Данные тенденции в гражданском обороте, имеющие общемировой характер,
неизбежно приводят к взаимодействию между различными правопорядками: российским и иностранным. Роль нотариуса заключается здесь в
обеспечении адекватного ожиданиям сторон и в соответствии с применимыми нормами регулирования такой смешанной правовой ситуации
118
.
Возможны три варианта, при которых совершаются нотариальные
действия с иностранным элементом: 1) нотариус оформляет документы,
предназначенные для действия за границей; 2) за совершением нотариального действия обратился иностранный гражданин или лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо, иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, международная организация, а также 3)
при выполнении в порядке правовой помощи поручений учреждений юстиции иностранных государств или при обращении к ним с поручениями.
Международное наследование составляет до половины всех дел с
внешним элементом, встречающихся в нотариальной практике, что обуславливает важность данной темы. Рассмотрим одну из довольно-таки типичных ситуаций, при которой наследником становится гражданин другого государства или лицо без гражданства.
Для этого подробней хотелось бы остановиться на институте наследования, развитие и становление которого обусловлено политическими, эко-
118
Медведев И.Г. Международное частное право и нотариальная деятельность. 2-е изд. - М.:
Волтерс Клувер, 2005. С. 5.
179
номическими, религиозными, а также социальными факторами, существующими в определенный исторический отрезок времени. Многие века
институт наследования претерпевал изменения, которые отражали веяния
времени, цели и задачи, преследуемые государственным руководством,
вплоть до отмены наследования вообще. Переход к рыночной экономике,
повлекший за собой существенные законодательные изменения, привел к
тому, что в собственности граждан находится все больше объектов,
имеющих высокую стоимостную оценку, среди которых можно выделить
объекты недвижимости, ценные бумаги, транспортные средства, доли в
бизнесе и пр. Также необходимо отметить существенное расширение круга имущества и имущественных прав, передаваемых по наследству.
История наследственного права показывает с очевидностью, что современная организация наследования - явление, далеко не общее всем народам и даже не свойственное одному и тому же народу на разных этапах
его развития. Последовательные, эволюционные этапы экономического
развития общества и, соответственно, права сменяются в истории периодами реформ и революций, что, безусловно, находит отражение во многих
социальных институтах, в том числе и в институте наследования.
Наследование (наследственное правопреемство) – это переход имущества умершего лица (наследства, наследственного имущества) – наследодателя к другим лицам – его наследникам в порядке универсального правопреемства, т.е. в неизменном виде, как единое целое в один и тот же
момент.
Действующее нотариальное законодательство исходит из принципа,
что иностранные граждане и лица без гражданства при обращении к нотариусам приравниваются к гражданам РФ. Они могут просить о совершении любых нотариальных действий, предусмотренных нотариальным законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне
с российскими гражданами вправе участвовать в нотариальном производстве, возникшем по просьбе или в интересах других лиц.
Присутствие в правоотношении внешнего элемента придает ему ряд
специфических черт: необходимость квалификации правовой ситуации
как включающей иностранный элемент, выбора норм законодательства,
которые будут применяться для урегулирования субъективных прав и
обязанностей сторон нотариального акта
119
.
Наиболее распространенным и надежным с точки зрения удостоверения прав наследника является подача заявления о принятии наследства по
месту открытия наследства нотариусу или иному уполномоченному на то
лицу. В соответствии с действующим законодательством такое право
119
П.В. Крашенинников, Т.И. Зайцева, Б.М. Гонгало, В.В. Ярков, Е.Ю. Юшкова. Настольная
книга нотариуса. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 98.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]