Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (
.pdf
торговые центры, а также места строительных учреждений, где часто работают иностранные граждане без оформленного документально разрешения на работу (или патента).
Летом органами МЧС был возведен палаточный лагерь, куда доставляли мигрантов. На территории лагеря в ряд были выставлены палатки, в которых они проживают до тех пор, пока их не отправят на родину. В палатках
стояли двухъярусные кровати. На территории есть вода, биотуалеты и полевые кухни. Срок возможного задержания иностранных граждан и помещения в лагерь без решения суда составляет 48 часов. Затем они должны направиться в суд для рассмотрения дела и отправиться к себе на родину.
Кроме проведенных рейдов по зачистке нелегальных мигрантов, органами МЧС был организован гуманитарный коридор. Около 130 фур выехали из России с продовольственными запасами для граждан Украины,
где и сейчас ведутся непрерывные бои. Помощь шла с подмосковных
складов МЧС. В связи с чрезвычайной ситуацией на Украине большое количество граждан страны пересекли границу России в вынужденном порядке. Органами МЧС была организована помочь нуждающимся. Беженцам была предоставлена еда, оказывалась медицинская и психологическая
помощь, а также людям выделялись жилые помещения, в которых они
могли остановиться на некоторое время66. Также органами МЧС производилась перевозка беженцев из одного субъекта в другой, т.к. пункты временного размещения находятся в разных частях России. Правительство
России распределило между региональными властями более 1,2 млрд рублей на временное обустройство вынужденных переселенцев с Украины.
Деньги пошли на обеспечение беженцев, находящихся в пунктах временного размещения.
По данным ФМС РФ, в период с 1 апреля около 820 тысяч граждан
Украины въехало в РФ и осталось на ее территории, за статусом беженца
и правом на получение временного убежища в РФ уже обратились более
180 тысяч украинцев, 110 тысяч граждан Украины статус получили67.
На данный момент проблема миграции по-прежнему остается актуальной в нашей стране. С одной стороны, идет борьба с нелегальными мигрантами, которые нарушают законодательство России, тем самым вызывая межнациональные конфликты иностранных граждан с местным населением, а также подрывают спокойствие страны, что взаимосвязано с преступными деяниями мигрантов. С другой стороны, граждане Украины,
беженцы, которые принимаются Россией в надлежащем порядке. Численность населения РФ в разы увеличилась за счет беженцев, и в то же время
усилился контроль над мигрантами.
66
См: www.mchs.gov.ru.
67
См: www.Ria.ru.
111
М.А. Дикий, студент Юридического института МИИТ
Влияние международной трудовой миграции
на развитие экономики страны
Миграция населения играет важную роль в современном обществе. Ее
масштабы постоянно растут, и в этот процесс вовлечены практически все
страны мира. Миграция населения становится типичным явлением социально-экономической жизни современного мира, соответственно возникает необходимость в многоаспектном анализе механизмов и тенденций миграционных процессов.
Наибольшее влияние на развитие общества оказывает международная
трудовая миграция, которая представляет собой перемещение населения
через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране. Международная трудовая миграция подразделяется на трудовую эмиграцию (выезд трудоспособного
населения из страны пребывания для долговременного или постоянного
проживания в другой стране) и трудовую иммиграцию (приезд рабочей
силы в данную страну из-за границы).
Международная трудовая миграция как сложный социальноэкономический процесс определяется различными объективными и субъективными причинами. Все многообразие причин миграции рассматривается обычно в рамках таких укрупненных групп, как природно- климатические, демографические, этнические, социальные и экономические причины. Наиболее заметное влияние на динамику и направление миграции
оказывают социальные и экономические факторы. В районе вселения мигрантов привлекают возможности трудоустройства, содержание и характер труда, размер заработной платы, перспективы получения образования,
создания семьи, возможности жилищного обустройства. Кроме того, в
случае миграции важны не только ближайшие результаты (в первые годы
возможны различного рода потери, вызванные безработицей, ухудшением
жилищных условий и т.д.), но и более или менее четкие перспективы возможных изменений в будущем. Различия в условиях жизни, особенно в
странах с большой территорией, формируют существенные по величине и
интенсивности миграционные потоки. Чем больше такие различия между
районами, тем значительнее миграция.
Международная трудовая миграция в силу экономических причин
всегда была направлена из стран с низким заработком в страны с более
высоким уровнем дохода. Поехав на заработки за рубеж, человек может,
прежде всего, восстановить начальный воспроизводственный процесс,
приобрести новые производственные навыки, купить технику, в том числе
производственного назначения. Вооруженный современной техникой че-
112
ловек становится более активным в социально-экономическом плане и более грамотным в техническом отношении.
Влияние международной трудовой миграции на страны-импортеры в
целом положительное. Страны, принимающие иностранную рабочую силу, используют ее как важный фактор развития производства, особенно
отраслей, недостаточно привлекательных для местных работников. Иммигранты во многих странах заняты на тяжелых, вредных, низкооплачиваемых работах, на которые нет претендентов среди местного населения. Нередко без привлечения иностранных работников невозможно нормальное
функционирование некоторых отраслей национальной экономики –
строительства, автомобильной промышленности, сферы услуг. Кроме того, работники-иммигранты в большинстве принимающих стран рассматриваются как амортизатор в периоды ухудшения экономической конъюнктуры – иностранцы теряют работу первыми.
Развитые страны охотно привлекают из-за рубежа высококвалифицированных специалистов технического профиля (программистов, электронщиков, ученых в области естественных наук). При этом страны-реципиенты исходят из того, что высококвалифицированные иностранные специалисты и
исследователи могут повысить конкурентоспособность их продукции, способствовать освоению новых производств. Кроме того, иммиграция высококвалифицированных кадров позволяет принимающим странам экономить
значительные средства на подготовке собственных специалистов.
К числу негативных, с точки зрения стран-реципиентов, последствий
иммиграции следует отнести усиление конкуренции на рынке неквалифицированной рабочей силы, ведущее к снижению реальной заработной платы соответствующих категорий местных работников. Кроме того, имеются и другие внешние эффекты для принимающей страны.
Обычно в городах образуются кварталы и целые районы компактного
проживания иностранных работников. Вследствие невысокого уровня доходов, нестабильности социального статуса, многонационального характера этой группы населения такие районы часто становятся зонами межнациональных конфликтов, высокой преступности и т.д. Приток иностранных рабочих редко вызывает положительные эмоции у местного населения в принимающей стране. Даже те группы населения, экономические интересы которых иммиграция непосредственно не затрагивает, относятся к иностранным работникам в лучшем случае настороженно, а порой и откровенно враждебно. В основе такого отношения чаще всего лежат этнические предрассудки и религиозная нетерпимость.
Миграция, прежде всего нерегулируемая и выходящая за легальные
рамки, рассматривается как серьезный источник угроз для безопасности
государства. Неконтролируемая миграция способствует усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и
113
создает условия для возникновения конфликтов. Подобное негативистское
Сведения по миграционной ситуации
Россия
АППГ
Въехало иностранных граждан
15 474 580
16 246 493
Поставлено на миграционный учет
7 528 981
6 631 716
Находится на территории РФ ИГ и ЛБГ
11 589 897
-
отношение к миграции обусловлено, в первую очередь, нынешним положением России, которая по возможности экономического обеспечения
процесса приема и интеграции мигрантов отстает от развитых стран.
Именно поэтому, понимая определенную историческую ограниченность
концепции национальной безопасности, необходимо исходить из того, что
в нынешних условиях (когда гражданское общество еще не сформировалось настолько, чтобы самостоятельно защищать интересы своих членов,
в том числе мигрантов) продуманная государственная политика является
необходимым условием обеспечения безопасности миграции.
Для Российской Федерации приток трудоспособного и весьма образованного населения позволит в перспективе использовать его потенциал во
благо страны, как это происходит и в других странах-реципиентах. Это
становится особенно актуальным в условиях выхода из экономического
кризиса, когда в ряде отраслей и регионов возникает проблема нехватки
рабочей силы. Речь при этом идет как о высококвалифицированных кадрах, так и особенно о рабочих кадрах различных специальностей.
В Российской Федерации процессы международной трудовой миграции развиваются в виде привлечения и использования на территории
страны труда иностранных граждан и выезда российских граждан за границу с целью работы по найму, что ведет к постепенному вхождению России в международный рынок труда. Несмотря на существующую проблему безработицы, в ряде отраслей производства по-прежнему имеется значительное число вакантных рабочих мест, на которые не идут россияне.
Кроме того, ряд проектов требует привлечения иностранных компаний и
фирм, реализующих контракты силами своего персонала. В перспективе с
ростом экономики страны, а также учитывая складывающуюся демографическую ситуацию, потребность национальной экономики в иностранной рабочей силе будет возрастать.
Согласно данным Федеральной миграционной службы, за 10 месяцев
2014 года в страну въехало 15 474 580 иностранных граждан, поставлено
на миграционный учет 7 528 981 и находится на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства 11 589 897 человек (таблица 1).
Таблица 1
Сведения по миграционной ситуации за 10 месяцев 2014 года
Всего на территории Российской Федерации на начало декабря
2014 года находилось: украинцев - 2 476 199 чел.; таджиков - 1 052 822
114
чел.; азербайджанцев - 598 646 чел.; казахов - 581 516 чел.; немцев - более
Мужчины
Женщины
Итого
АЗЕРБАЙДЖАН
402 900
195 746
598 646
АРМЕНИЯ
334 809
164 275
499 084
БЕЛАРУСЬ
295 141
211 618
506 759
ГЕРМАНИЯ
130 848
112 130
242 978
КАЗАХСТАН
336 178
245 338
581 516
КИРГИЗИЯ
332 820
221 988
554 808
КИТАЙ
157 985
99 154
257 139
МОЛДОВА, РЕСПУБЛИКА
387 126
198 943
586 069
СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО
59 652
51 441
111 093
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ
73 336
68 680
142 016
ТАДЖИКИСТАН
871 318
181 504
1 052 822
ТУРЦИЯ
99 796
10 563
110 359
УЗБЕКИСТАН
1 855 380
419 910
2 275 290
УКРАИНА
1 462 940
1 013 259
2 476 199
Цель пребывания
Мужчины
Женщины
Итого
Деловая
185 699
43 022
228 721
Коммерческая
29 525
9 026
38 551
Работа по найму
3 033 288
717 977
3 751 265
Служебная
111 624
16 131
127 755
Транзит
121 511
79 951
201 462
Туризм
586 957
575 635
1 162 592
Учёба
130 517
76 933
207 450
Частная
2 969 905
1 831 091
4 800 996
Другие
424 787
257 749
682 536
242 978 чел. и китайцев - 257 139 чел. (таблица 2).
Таблица 2
Статистические сведения в отношении иностранных граждан, находя-
щихся на территории РФ (по состоянию на 4 декабря 2014 г.)
Из общего числа мигрантов в 2014 году на территорию России прибыли лица, въехавшие по причине трудоустройства по найму, - 3 751 265
чел. Основные показатели представлены в таблице 3, в разрезе по цели
пребывания, в данные таблицы не включена статистика по беженцам и
иностранным гражданам, получившим временное убежище.
Таблица 3
Статистические сведения в отношении иностранных граждан, находя-
щихся на территории РФ (по состоянию на 4 декабря 2014 г.)
Трудовая миграция несет в себе как плюсы, так и минусы, однако для
российского бюджета привлечение на работу даже легальных мигрантов,
не говоря уже о нелегальных, оборачивается финансовыми потерями.
115
На настоящий день только в Москве в нелегальном поле находится
Сведения по миграционной ситуации
Россия
АППГ
Привлечено к административной ответственности
(составлено протоколов)
Наложено административных штрафов (тыс.руб.)
5 264 206
5 461 188
около 1 млн трудовых мигрантов, а по меркам всей страны число нелегальных мигрантов достигает 8 млн человек. В качестве основных причин
роста нелегальной миграции выделяют проблему постановки на миграционный учет и сокращение миграционных квот.
Главными детерминирующими факторами нелегальной трудовой миграции в России являются повышенный спрос на рабочую силу, особенно
в некоторых стремительно развивающихся регионах страны. Во-вторых,
это значительная дешевизна иностранных трудовых ресурсов. И, наконец,
некоторые несовершенства российского законодательства, в силу которых
многие находящиеся на территории страны нелегальные трудовые мигранты не могут начать осуществление своей трудовой деятельности уже
в рамках правого поля.
Количество составленных административных протоколов за правонарушения в области миграционного учета и миграционной политики, а
также суммарный размер штрафов отображен в таблице 4.
Таблица 4
1 974 437 2 153 063
Сведения по миграционной ситуации за 10 месяцев 2014 года
Пополнение бюджета от уплаты штрафов за административные правонарушения за нелегальную миграцию можно расценивать как положительную сторону, но проблемы социальной адаптации нелегальных мигрантов в России, плохое знание ими русского языка, культуры и традиций обуславливают сложные межэтнические конфликты, формируя в глазах российской общественности негативный образ иностранного работника, в том числе и трудящегося в России законно, тем самым способствуя
нагнетанию социальной напряженности. Проблемы с собственной адаптацией к российской действительности вынуждают некоторых трудовых мигрантов идти на преступления, что также способствует ухудшению криминогенной обстановки и социальной напряженности в России.
Анализируя современную миграционную политику России, важно отметить позитивные тенденции в области борьбы с нелегальной трудовой
миграцией. В частности, значительно усилилась административная ответственность работодателей, эксплуатирующих труд нелегальных рабочих.
Кроме того, мы считаем, что также имеет определенную эффективность
Федеральный закон № 109 «О миграционном учете иностранных граждан
и лиц без гражданства в РФ». Тем не менее мы полагаем, что основным
недостатком данного закона является то обстоятельство, что не каждый
116
мигрант, получивший разрешение на работу в России, уведомляет о своем
Сведения по миграционной ситуации
Россия
АППГ
Выдано разрешений на работу
Оформлено разрешений на работу ВКС и
КС
Направлено денег в бюджеты (тыс. руб.)
38 241 660
31 154 672
в том числе патенты (тыс. руб.)
15 675 199
7 076 960
трудоустройстве миграционную службу. Некоторые мигранты, начиная с
момента действия данного закона, до сих пор формально находятся в поисках работы, а в действительности уже работают нелегально. Кроме того,
новое законодательство не решает проблем легализации иностранцев, которые уже давно работают в России. Поэтому, с нашей точки зрения, данный механизм нуждается в дополнительной проработке.
Отмечают, что легальная трудовая миграция обладает положительными сторонами. Иностранные рабочие:
• восполняют дефицит в экономике России;
• обеспечивают определенную конкурентоспособность предприяти-
ям ввиду низкой стоимости рабочей силы;
• предоставляют услуги по невысоким ценам и тем самым обеспечи-
вают потребности в них наименее обеспеченных слоев населения.
Финансово-экономический анализ, проведенный фондом «Миграция
XXI век», показал, что общее пополнение бюджета РФ от привлечения на
работу иностранных рабочих при средней заработной плате мигрантов 15
тыс. руб. составляет 69,6 млрд руб., в то время как потери составляют 385
млрд руб. Потери же от нелегальной миграции превышают поступления в
бюджет в семь раз.
В таблице 5 наглядно представлена информация по пополнению
бюджета РФ от выдачи разрешений на работу и патентов.
Таблица 5
1 044 490 1 061 551
145 836 112 847
Сведения по миграционной ситуации за 10 месяцев 2014 года
Из статистических данных видно, что доходы в бюджет страны от получения разрешений на работу и патентов велики, но расходы государства
на привлечение иностранной рабочей силы намного превышают, так как
бюджет страны также страдает от дополнительных затрат на депортацию
и затрат медицинских учреждений вследствие непрохождения мигрантами
медицинского освидетельствования.
Основываясь на проведенном нами анализе особенностей современной иностранной трудовой миграции в России, мы пришли к следующим
выводам относительно степени ее влияния на экономику страны:
• привлечение легальной иностранной рабочей силы оказывает благо-
приятное воздействие на социально-экономическое развитие России. Трудо-
117
вые мигранты отчасти способствуют удовлетворению повышенного спроса
рынка труда России в необходимом объеме трудовых ресурсов. Их трудовая
деятельность способствует развитию предпринимательства и малого бизнеса. Иностранные работники расширяют сеть услуг для населения в области
транспортного и бытового обслуживания, общественного питания, торговли
и здравоохранения, что в свою очередь приводит к увеличению налогооблагаемой базы. Однако, учитывая тот факт, что доля легально трудящихся мигрантов сегодня в структуре экономически активного населения России не
превышает 4%, современная трудовая миграция в России пока не оказывает
существенного влияния на экономику и рынок труда России в целом, однако
более значима для отдельных региональных рынков труда. Особенно для
Московского региона, Санкт-Петербурга, регионов Южного федерального
округа, приграничных территорий России, а также для малонаселенных районов северных и восточных регионов страны;
• нелегальная трудовая миграция в России обуславливает множество не-
гативных социально-экономических последствий. Во-первых, это расширение масштабов теневой экономики, вследствие чего федеральный и региональные бюджеты несут колоссальные потери в виде неуплаченных налогов
и отчислений в социальные фонды. Согласно данным ФМС, ежегодный экономический ущерб от незаконной трудовой миграции в России составляет
около 8 млрд долларов. Во-вторых, нелегальная трудовая миграция низкоквалифицированной рабочей силы обуславливает рост предложения относительно дешевой иностранной рабочей силы, таким образом, на региональных рынках труда усиливается конкуренция для отечественных трудовых
ресурсов. Кроме того, миграция дешевой, нелегальной иностранной рабочей
силы в регионы России зачастую вызывает понижение оплаты труда местных, российских рабочих. Во многих случаях именно низкая заработная
плата наряду с недостатком вакантных рабочих мест является одной из основных причин повышения уровня безработицы в регионах;
• основываясь на прогнозах ООН, содержание которых сводится к то-
му, что в России к 2025 году население уменьшится до 137 миллионов человек, а к 2050 составит всего около 100 миллионов человек, необходимо
сделать вывод, что для того, чтобы поддерживать численность трудоспособного населения на постоянном уровне, России уже сейчас нужно принимать ежегодно в среднем около 700-800 тысяч легальных трудовых мигрантов. В противном случае дефицит трудовых ресурсов в среднесрочной
перспективе может вызвать серьезные негативные последствия для экономики страны.
Опасность заключается в отсутствии прорывных решений и альтернатив в политике трудовой миграции. В условиях сокращения трудового потенциала РФ было бы неразумно отвергать те рабочие ресурсы, которые
сами охотно прибывают в Россию. Вместо этого нужно сначала задумать-
118
ся об альтернативах - о том, каким образом привлечь на «непопулярные»
вакантные рабочие места россиян.
Г. Духовна, студентка 2 курса РААН
Эволюция правовой возможности человека покидать
пределы России и возвращаться
Право человека выезжать из любой страны и право гражданина возвращаться в страну гражданства относятся к числу наиболее важных прав
личности, являющихся основой проявления ее индивидуальной свободы.
Доступ современного человека ко многим благам современной цивилизации просто неосуществим в условиях отсутствия свободы перемещения.
Возможность человека передвигаться и выбирать место жительства, свободно выезжать из государства и возвращаться в него лежит в основе полноценной человеческой жизнедеятельности во многих ее проявлениях.
Кроме того, многие субъективные права реализуются исключительно в
процессе или в результате реализации прав, связанных с возможностью
индивида свободно определять свое местонахождение в пространстве.
Признание и официальное закрепление права выезжать из страны
пребывания и права возвращаться в страну гражданства свидетельствует о
цивилизованности государства, выступает в качестве атрибута гражданского общества, фактора демократичности правового положения личности
в данном государстве. Для того чтобы точно определить понятие и содержание права человека свободно выезжать за пределы любой страны и права гражданина возвращаться в страну гражданства, значение этих субъективных прав для индивида и государства, место в системе прав и свобод
человека и гражданина, необходимо кратко проследить историю развития
данных правовых возможностей. Каждая страна имеет свою уникальную
историю их формирования.
За неимением возможности более подробно осветить вопросы по рассматриваемой проблематике, мы ограничимся кратким рассмотрением
эволюции правовой возможности выезжать из страны пребывания и возвращаться в страну гражданства непосредственно в России.
После февральской революции 1917 г. Временное правительство в
Декларации о его составе и задачах провозгласило основные политические свободы и отменило все сословные, вероисповедные и национальные
ограничения68. О праве свободно выезжать из России специально не упоминалось, но о его признании свидетельствовал сам смысл названного документа, а также отсутствие каких-либо специальных нормативно-
68
Вестник Временного правительства. № (46) от 5 (18) марта 1917.
119
правовых актов, ущемляющих данное право в целом или применительно к
каким-либо группам населения или территориям.
В первой Конституции РСФСР 1918 г., включившей в себя «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа»69, закреплялся ряд политических и социально-экономических прав граждан. Признавалось обладание ими индивидом независимо от его пола, расовой и национальной
принадлежности. Вместе с тем устанавливалась прямая зависимость от
классовой принадлежности лиц. Что касается субъективных прав в сфере
личной свободы, включая право гражданина свободно выезжать из СССР,
то они не получили конституционной регламентации.
Конституция СССР 1936 г. и Конституции советских республик формально устраняли существовавшие юридические ограничения отдельных
категорий лиц. Закреплялась система социально-экономических прав граждан с соответствующими гарантиями: на труд с обеспечением работой
(ст. 118), на отдых с установлением семичасового рабочего дня (ст. 119) и
т.д. Право свободного выезда за границу и право возвращения обратно в
Конституции 1936 г. не рассматривалось. Закрепленные в Основном Законе страны политические и личные права и свободы граждан на деле не соблюдались. Сталинская административно-командная система развязала
широкомасштабные репрессии против всего народа. Система прописки по
месту жительства, закрепления по месту работы способствовали тотальному контролю за людьми, вторжению во все сферы их жизнедеятельности. Характерен тот факт, что при принятии в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека СССР от голосования воздержался.
Последующие после сталинизма десятилетия отмечены рядом прогрессивных тенденций в области развития прав и свобод граждан. Во второй половине 60-х гг. СССР подписал целый ряд международных договоров о правах человека: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт о социальных, экономических
и культурных правах 1966 г. (ратифицированы в 1976 г.), Хельсинский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и т. д. Поскольку право человека свободно выезжать из любой
страны и право гражданина беспрепятственно возвращаться в страну своего гражданства закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 13), отсчет истории юридического существования данных свобод в СССР следует начинать с 1976 г. - года ратификации названного Пакта. Вопреки акту ратификации СССР не закрепил в
Конституции 1977 г. среди всех прочих прав советских граждан возможность свободно выезжать за пределы страны и возвращаться обратно.
69
СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]