Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (
.pdf
довой миграции могут способствовать формированию правовой миграционной политики России.
Для современной России миграция является важным условием ее демографического и экономического роста.
С учетом опыта Германии задачи регулирования миграционных отношений в Российской Федерации можно конкретизировать следующим
образом: интеграция законно проживающих на территории государства
мигрантов в социальную среду; дифференцированное управление миграцией и контроль над миграционными процессами; выполнение гуманитарных обязательств, предусмотренных законодательством и международными договорами государства; гарантии безопасности и защиты лиц,
проживающих на территории государства.
Миграционная политика КНР обладает в известном смысле «восточной спецификой». Суть ее заключается в том, что, «наряду с широкомасштабной экспансией за рубеж избыточной и сравнительно дешевой китайской рабочей силы, в последнее время в самом Китае наблюдается активное привлечение из-за границы высококвалифицированных специалистов
с целью использования их в разных сферах науки, техники, производства»62. При сравнении с Россией, с её совершенно противоположной демографической картиной, можно увидеть принципиально различные подходы даже в регулировании интеллектуальной миграции. В России упрощенный миграционный режим вводится для иностранных специалистов с
большим годовым доходом или работающих в Сколково. В Китае же действует система тщательной проверки квалификации кандидатов на переселение. Высокая оценка профессиональной пригодности является допуском к целому ряду льгот и преференций – не только монетарных, но и социальных. Данный факт наглядно демонстрирует продуманность и последовательность системы миграционного контроля, что связано не столько с
отличиями социально-политического и конституционного строя, сколько с
длительно формируемой и выверяемой политикой регулирования и
управления миграцией (как внутренней, так и внешней) в текущих и долговременных общенациональных интересах КНР.
Таким образом, России следует более внимательно присмотреться как
к положительному, так и отрицательному в том опыте, который накопили
раньше нее столкнувшиеся с бурным ростом миграционного потока зарубежные страны. Даже при том что Россия сейчас старается ориентироваться на опыт развитых стран в проведении иммиграционной политики,
не всегда получается заимствовать оптимальные механизмы. Использование опыта стран, имеющих значительный «иммиграционный стаж»,
62
Чанхай Л., Коробеев А.И. Особенности миграционной политики современного Китая //
Журнал российского права. 2010. № 9. С. 77.
101
должно опираться на учет российской специфики, только тогда это может
стать простым и эффективным решением проблем в сфере миграции.
С.С. Шамсиева, студентка 1 курса юридического факультета
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
Гражданство Российской Федерации как один из способов
быстрой адаптации мигрантов на ее территории
Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве) иностранный
гражданин – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации
и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Само понятие «гражданство» имеет глубокий смысл. В Конституции РФ закреплено
следующее определение понятию гражданства: «правовая связь человека с
государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей». Оформить гражданство РФ может гражданин или подданный любой
страны, как ближнего, так и дальнего зарубежья. Но стоит сказать о том, что
получение гражданства именно в РФ сопряжено с некоторыми сложностями
- гражданство иностранный гражданин или лицо без гражданства может получить как в общем, так и в упрощенном порядке.
Получение гражданства в общем порядке
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста
восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с
заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения
вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок
проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем
на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории
Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до
1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня
регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от ино-
102
го гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом
либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от
лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается
до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и
культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным
законом.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может
быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных Законом о гражданстве.
Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе
обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации
без соблюдения условий, предусмотренных Законом о гражданстве, и без
представления вида на жительство.
Также существует процедура получения гражданства в упрощенном
порядке. На сегодняшний день существует три этапа принятия гражданст-
ва РФ: разрешение на временное проживание, вид на жительство и непосредственно само гражданство.
- разрешение на временное проживание в России (РВП). Его необхо-
димо оформить тем иностранным гражданам, которые хотят безвыездно и
законно находиться на территории России. То есть задержаться в стране
больше, чем на 90 суток. Получив разрешение на временное проживание в
России, иностранные граждане получают возможность осуществлять трудовую деятельность в стране на законных основаниях. С 30 декабря 2012
года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в главы
1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,
который гласит о том, что граждане, получившие разрешение на временное проживание в РФ, могут осуществлять трудовую деятельность без дополнительного оформления разрешения на работу. Разрешение на временное проживание не продлевается. Уже через шесть месяцев после получения РВП иностранный гражданин вправе подготавливать и подавать
103
документы для дальнейшего оформления вида на жительство. Получение
РВП считается на сегодня одной из самых сложных юридических процедур в процессе оформления гражданства РФ. Разрешение на временное
проживание в РФ выдается:
- без учета квоты иностранным гражданам, родившимся в РСФСР и
имевшим ранее гражданство СССР, а также рожденным на территории РФ;
- имеющим нетрудоспособного родителя (родителей) – граждан РФ;
- нетрудоспособным и имеющим дееспособных детей – граждан РФ;
- состоящим в браке с гражданином РФ, имеющим постоянное место
жительства в России;
- имеющим несовершеннолетнего ребенка – гражданина России;
- осуществившим инвестиции в России в размере, установленном пра-
вительством страны.
С учетом квоты (квота на РВП). В том случае, если иностранный гражданин ни одного из вышеперечисленных оснований не имеет, он должен
оформлять разрешение на временное проживание в России с учетом квоты, утвержденной Правительством РФ. Понятие «квота на РВП» дано в
соответствующем Постановлении Правительства. Впервые нормативно
установлено квотирование было в 2002 году и вступило в силу в 2003 году. Сегодня квота на РВП распределяется по трем позициям: по субъектам
(общая для «визовиков» и «безвизовиков»), по профессиям, по странам
происхождения иностранных подданных. Квота на РВП – это специальное, жестко ограниченное количество разрешений на конкретный момент
времени, которое устанавливается ежегодно и выделяется, как правило,
поквартально или ежемесячно. Количество квот зависит от района, города, региона, а также от фактического спроса. Получение квоты на РВП тем
сложнее, чем гуще и развитее населенный пункт и чем больший в нем
приток мигрантов. Квота на РВП не может быть выдана дополнительно,
если исчерпан регламент. РВП в Москве и регионах с большим потоком
мигрантов получить непросто. Квоты здесь по отношению к количеству
заявителей минимальны. Оформление РВП в Москве юридически ничем
не отличается от такового в других регионах. Процесс подачи, длительность рассмотрения документов идентичны. Получение РВП в Москве
доступно категориям граждан, утвержденным действующим законодательством. Кроме того, РВП – это важный шаг к получению вида на жительство и гражданства РФ.
Следующим этапом является подача заявления о выдаче вида на жи-
тельство.
Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину в
подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и
въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без
104
гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его
личность. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять
лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган
ФМС России не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия
имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет.
Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Круг заявителей следующий:
- иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-
летнего возраста, имеющий разрешение на временное проживание в Российской Федерации, обратившийся в территориальный орган ФМС России
по разрешенному месту временного проживания с заявлением о выдаче
вида на жительство, в том числе в отношении получающего совместно с
ним вид на жительство иностранного гражданина, имеющего разрешение
на временное проживание, не достигшего 18-летнего возраста или признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является;
- иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность в
Российской Федерации в порядке, определенном ст. 132 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации», достигший 18-летнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, обратившийся
в территориальный орган ФМС России по предполагаемому месту постоянного проживания с заявлением о выдаче вида на жительство, в том числе в отношении своих детей, не достигших 18-летнего возраста или признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, законно
находящихся на территории Российской Федерации;
- члены семьи высококвалифицированного специалиста (супруг (суп-
руга), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители (в том
числе приемные), супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки), достигшие 18-летнего возраста, законно находящиеся на территории Российской
Федерации, обратившиеся в территориальный орган ФМС России по
предполагаемому месту постоянного проживания с заявлением о выдаче
вида на жительство;
- гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин,
проживающий в Российской Федерации на основании вида на жительство,
обратившийся в территориальный орган ФМС России по месту своего жительства (пребывания) с заявлением о выдаче вида на жительство в отношении иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста или
105
признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является;
- иностранный гражданин, являющийся участником Государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня
2006 г. № 637, и переселившиеся совместно с ним члены его семьи,
имеющие разрешение на временное проживание, обратившиеся в территориальный орган ФМС России на территории вселения с заявлением о
выдаче вида на жительство;
- гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста,
законно находящийся на территории Российской Федерации, обратившийся в территориальный орган ФМС России по предполагаемому месту
постоянного проживания с заявлением о выдаче вида на жительство, без
получения разрешения на временное проживание, в том числе в отношении получающего совместно с ним вид на жительство гражданина Республики Беларусь, не достигшего 18-летнего возраста или признанного
недееспособным или ограниченным в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является;
- иностранный гражданин, проживающий на территории Российской
Федерации, у которого прекращено гражданство Российской Федерации,
обратившийся в территориальный орган ФМС России по месту своего жительства с заявлением о выдаче вида на жительство;
- иностранный гражданин, признанный носителем русского языка в
соответствии со ст. 33.1 Закона о гражданстве, обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство в территориальный орган ФМС России,
решением комиссии которого данный иностранный гражданин признан
носителем русского языка;
- иностранный гражданин и члены его семьи, которым Российской
Федерацией предоставлено политическое убежище, обратившиеся в территориальный орган ФМС России по месту пребывания с заявлением о
выдаче вида на жительство.
Непосредственно главным и конечным этапом является получение са-
мого гражданства. Ранее было сказано о получении гражданства в упро-
щенном и общем порядке.
Значение гражданства для мигрантов. Получение гражданства для
иностранного гражданина дает ему приоритет в трудоустройстве. Зачастую для того чтобы устроиться на приличную работу, приходится сталкиваться с таким условием как наличие «гражданства РФ …», и это, по сути,
для образованного, квалифицированного иностранного гражданина является большим и серьезным препятствием. Во избежание данной проблемы
стоит решить проблемы оформления гражданства РФ. Оформление граж-
106
данства РФ - это вступление с Российской Федерацией в определенные
взаимоотношения. Такие взаимоотношения дают гражданину РФ целый
ряд преимуществ перед лицами без гражданства, беженцами, вынужденными переселенцами и гражданами других государств.
Кроме того, получение гражданства дает иностранному гражданину
не только возможность пользоваться равными, указанными в Конституции
РФ, правами с гражданами РФ на свободу, личную неприкосновенность,
охрану здоровья, медицинскую помощь, образование, свободу совести, на
обжалование незаконных действий органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц и так далее. То есть, приобретя гражданство, мигранты станут такими же обладателями прав, как и
граждане РФ.
107
СЕКЦИЯ 2 «КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ»
Е.В. Афатарлы, студентка 2 курса РААН
Содействие адаптации и интеграции мигрантов
усилиями органов МЧС Российской Федерации
Миграционные процессы играют важную роль в социальноэкономическом и демографическом развитии Российской Федерации. Государственная миграционная политика Российской Федерации и сегодня
направлена на содействие устойчивому росту экономики и защиту национальных интересов страны. За последние два десятилетия миграционный
прирост в значительной степени компенсировал естественную убыль населения. Приток иностранных работников по приоритетным профессионально квалификационным группам сглаживает структурный дефицит на
рынке труда и способствует развитию экономики страны.
Без миграционного притока численность населения в трудоспособном
возрасте уменьшится к 2025 г. более чем на 10 миллионов человек, а в
структуре экономически активного населения опережающими темпами
будет расти доля лиц старшего возраста. Связанные с этим изменения повлекут многочисленные социально-экономические последствия, такие как:
рост дефицита рабочей силы, в особенности квалифицированных работников; обострение структурных диспропорций на рынках труда; рост иждивенческой нагрузки на сокращающееся экономически активное население; обострение проблем здравоохранения, социального и пенсионного
обеспечения.
Миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами приема мигрантов невысока и распространяется
преимущественно на граждан государств-участников Содружества Независимых Государств. Гражданам Украины, Казахстана, Белоруссии, Молдовы, Азербайджана, Армении, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана в
настоящий момент въезд в Российскую Федерацию гарантирован по внутреннему паспорту или загранпаспорту без визы. Не получая особого разрешения, гражданам СНГ можно находиться на территории Российской
Федерации до 90 дней в течение полугодия (180 суток), то есть пробыть на
территории России суммарно 180 суток из 12-ти месяцев подряд, не становясь на учет в ФМС.
Все документальные и правовые аспекты пересечения границы Российской Федерации прописаны в Федеральном законе РФ от 15 августа
108
1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию»63.
Как правило, основными целями мигрантов являются работа, учеба,
родственные связи, вынужденное переселение по причине войны в своем
государстве, с целью получения наследства, в связи с природными катастрофами и другие.
В процессе переезда и адаптации мигранты сталкиваются с целым
комплексом проблем. Во-первых, это документальное оформление. Чтобы
устроиться на работу, мигранту необходимо заключить трудовой договор
или оформить подряд на 1 год, затем получить разрешение на работу или
открыть патент, а также зарегистрироваться по месту пребывания. Вовторых, иностранным гражданам необходимо владеть русским языком,
чтобы общаться с населением страны. Это два важных критерия, которые
необходимы для мигрантов. Но, как показывает практика, часто мигранты,
приехавшие с целью устроиться на работу, игнорируют правила въезда в
РФ и выезда из РФ, а также нахождения на территории России.
Первая проблема мигрантов - незнание русского языка, что значительно влияет на взаимоотношения с местным населением. Вторая, и самая основная, - нарушение законодательства России.
Приезжая, они устраиваются нелегально на работу, без каких-либо
оформленных документально разрешений на работу, не регистрируются по
месту пребывания, нигде не числятся. А это влечет за собой соответствующие проблемы для них самих же. В случае, если выяснилось, что иностранные граждане той или иной страны находятся на территории РФ нелегально, а также занимаются трудовой деятельностью без документально
оформленного на то разрешения, на них будет налагаться административный штраф (в лучшем случае), или они будут выдворены за пределы Российской Федерации сроком на 3, 5, 10 лет без права на въезд в Россию.
Ранее за отправление на родину иностранных граждан, которые совершали административные правонарушения на территории страны, отвечали органы полиции. С апреля 2014 года эти полномочия были переданы
Федеральной миграционной службе. Если раньше с момента задержания
нелегальному мигранту приходилось ожидать возврата в иностранное государство в камере предварительного заключения, то теперь для них создаются специальные учреждения, подведомственные ФМС. Согласно
приказу ФМС64 мигрантам, ожидающим выдворения, положено не менее 8
63
ФЗ от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию».
64
Приказ Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 19 февраля 2014 г. № -100
г. Москва «Об утверждении примерного (типового) распорядка дня специальных учреждений
Федеральной миграционной службы, предназначенных для содержания (пребывания)
иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению
109
часов сна. Ежедневно состояние их здоровья проверяется медицинскими
работниками и др.
Между тем с каждым годом количество мигрантов, которых в принудительном порядке возвращают домой, становится все больше. Если в
2012 году было выдворено и депортировано около 35 тысяч нелегальных
мигрантов из страны, то в прошлом году это число удвоилось. А вот численность иностранных граждан, кому был запрещен въезд в Российскую
Федерацию, увеличилась в 6 раз – почти до 450 тысяч человек.
По словам экспертов, с появлением учреждений, созданных для иностранных граждан, работа органов государственной власти по обнаружению нелегальных мигрантов станет более эффективной. На сегодняшний
день, по оценкам экспертов, на территории России находятся порядка 4
млн человек с нарушением миграционного законодательства страны.
Проблема миграции остается одной из основных на сегодняшний
день, и на ее решение направлены все силы государственных органов, отвечающих за миграцию, таких как ФМС РФ, полиция РФ, МЧС РФ, ООП
РФ и другие.
Участие МЧС в миграционной политике России
МЧС – Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий.
Основными задачами этого органа являются:
1) Выработка и реализация государственной политики в области гра-
жданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, а также безопасности людей
на водных объектах в пределах компетенции МЧС;
2) Осуществление нормативного регулирования в целях предупрежде-
ния, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и
пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных
и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС.
Все полномочия МЧС, его задачи и функции, а также должностные
обязанности его сотрудников прописаны в Административном регламенте
МЧС65.
Выполняя свои прямые обязанности по оказанию защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, сотрудниками МЧС совместно с
органами ФМС и полиции регулярно проводятся рейды по местам проживания трудовых мигрантов. В ходе рейдов проверены общежития, рынки,
за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии».
65
Приказ МЧС РФ от 28 июня 201 2г. № 375 «Об утверждении Административного
регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения
государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]