Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (

Плохо просчитывалось, какое количество трудовых мигрантов необ­ходимо для поддержки экономики: мигрантов оказывалось подчас значи­тельно больше, чем требовалось. Они нередко устраивались на работу не­легально, на низкую зарплату с укрытием налогов, что ломало естествен­ную конкуренцию на рынке труда и криминализировало экономику.

Но акции правых партий и угрозы ведущих политиков в сфере мигра­ции до поры до времени не воплощались в решения, принятые на государ­ственном уровне. Первый сигнал прозвучал в феврале 2014 г. На общего­сударственном референдуме в Швейцарии 50,4% участников поддержали законодательную инициативу «против массовой иммиграции», выдвину­тую крайне правой Швейцарской народной партией (ШНП). И такой ре­зультат референдума не случаен: этой партии швейцарцы отдали на по­следних выборах большинство мест в парламенте страны - Федеральном собрании.

По мнению членов ШНП, маленькая и пока благополучная Швейца­рия не может позволить себе каждый год разрешать въезд в страну 80 тыс. граждан других государств - именно столько граждан въехало в страну в 2012 г., по сравнению с 8 тыс. в 2002 г. Напомним, что Швейцария, не яв­ляясь членом ЕС, в 2002 г. заключила с Европой соглашение о свободном перемещении граждан и товаров. С тех пор в Швейцарию прибыли 393 тыс. человек, и 60% из них - выходцы из Европы (при этом въезд для не­европейцев был ограничен изначально). В результате из 8 млн жителей Швейцарии уже 2 млн составляют мигранты. По мнению членов ШНП, с растущей год от года иммиграцией в Швейцарию из стран-членов ЕС надо что-то немедленно делать: экономический кризис в Европе, как заявляют авторы инициативы, довел количество безработных в Европейском Союзе до астрономических цифр, и безработные со всей Европы едут в Швейца­рию в поисках работы, отнимая рабочие места у местных жителей. Кроме того, в инициативе, вынесенной на референдум, сказано и о том, что при­ток иммигрантов из ЕС оказывает серьезное давление на транспортную сеть и образовательную систему страны. В практическом же плане ШНП предложила возвратиться к политике ежегодных квот на иностранцев, ко­торые будут разработаны позднее, и призывает отдавать приоритет граж­данам страны при трудоустройстве.

Однако сам ЕС оказывается в сложной ситуации. Можно критиковать итоги референдума в Швейцарии, но это есть народное демократическое волеизъявление, а не решение правительственных чиновников. Пересмотр отношений ЕС и Швейцарии представляется неизбежным. Мало того, ре­шение Швейцарии может оказаться триггером для начала процесса изме­нения законодательства других стран.

Правительство намерено ограничить социальные выплаты для безра­ботных мигрантов: с апреля государство уже «не будет оплачивать расхо­ды на проживание». Предлагается налагать штрафы на частных домовла­дельцев, которые не будут проверять иммиграционный статус своих арен­даторов. Тем, кто сдаст жилье незарегистрированным приезжим, грозит штраф в 1000 фунтов. Иммиграционный статус будут проверять при по­лучении автомобильных прав, также сократится число возможных апел­ляций на решение о депортации с семнадцати до четырех, мигранты поте­ряют возможность выходить на свободу под залог.

Местные чиновники вообще рассматривают ситуацию с вопросами иммиграции как катастрофическую: у британского МВД на сегодняшний

Все это, естественно, не способствует благодушным настроениям в обществе. Около 47% британцев заявили, что категорически против им­мигрантов из стран, которые не входят в Евросоюз. Одобряют миграцию лишь 20%; 52% респондентов считают, что мусульмане создают огромные проблемы для Британии, а 48% британцев готовы поддержать партию, ко­торая будет выступать против иммиграции. Таким образом, властям Вели­кобритании для сохранения своего имиджа и доверия местного населения нужно приложить серьезные усилия, чтобы привести в порядок государ­ственную иммиграционную политику.

Объединяются в борьбе с миграцией Италия и Австрия, которые пла­нируют усилить борьбу против мигрантов, пребывающих в этих странах без соответствующих документов, а также с преступностью на совместной границе двух стран.

Таким образом, европейские тенденции достаточно ясны. Миграци­онные потоки начинают жестче контролироваться с целью их уменьше­ния, и резко ужесточается борьба с нелегальной миграцией. Из сложив­шейся ситуации должна извлечь для себя важные уроки Россия. Разумеет­ся, Россию нельзя сравнить с маленькой и благополучной Швейцарией. Если последняя может себе позволить значительно ограничить трудовую миграцию, то для России это невозможно. Неудовлетворительная демо­графическая ситуация и огромные пространства, задачи развития эконо­мики требуют большого притока рабочей силы. Вместе с тем неконтроли­руемые процессы, мощная коррупционная составляющая в сфере мигра­ции, научно не обоснованные рекомендации к качеству и количеству ми­грантов в тех или иных регионах уже привели к множеству проблем и мо­гут лишь ухудшить ситуацию. В этом плане необходим тщательный ана­лиз западного опыта и принимаемых мер. Не случайно недавно разрабо­тан проект Федерального закона Российской Федерации о социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации. Начинается создание новой инфраструктуры силами органов власти и НКО.

В России миграционные процессы имеют особую важность в силу не­скольких причин.

В случае же с бывшими республиками СССР пока еще срабатывает фактор общего прошлого, знание языка, культурные и родственные связи.

С одной стороны, мигранты нарушают традиционно сложившиеся эт­нические и религиозные ареалы, приносят с собой новую идентичность, свои представления о трудовой этике и повседневной жизни. У них есть проблемы с адаптацией и интеграцией в российское общество.

Но с другой стороны, они способствуют экономическому развитию страны (хотя бы своим вовлечением в многочисленные проекты, начиная с жилищного строительства и заканчивая бизнесом), налаживанию гори­зонтальных отношений с гражданами постсоветских стран, делая их заин­тересованными в расширении контактов с Россией и продвижении рос­сийских интересов в ближнем зарубежье.

В этих условиях появление любого научного труда, претендующего на качественный научный анализ миграции, не замкнутого узкими рамка­ми регионального или даже странового подхода, необходимо приветство­вать. К числу таких достижений можно отнести выход книги «Мигранты, мигрантофобии и миграционная политика» под редакцией известного специалиста, руководителя сектора миграционных и интеграционных процессов Института социологии РАН, изданной Центральным домом ад­воката в рамках социально значимого проекта «Дорогу осилит идущий».

Авторы рецензируемого издания взялись за рассмотрение феномена миграции, поставив во главу угла научную корректность и отвергая поли­тизацию. Книга состоит из нескольких разделов. В первом разделе мигра­ционные процессы рассматриваются в контексте внутренней политики России.

В статье Дмитрия Полетаева «Мигрантофобия и миграционная поли­тика» представлены анализ семи распространенных в медиапространстве мифов о мигрантах и убедительное доказательство с помощью солидной

В статье известного специалиста по Центральной Азии Сергея Аба­щина «Горячее лето 2013 года: выборы и миграция» анализируется ис­пользование миграционной темы в общественной дискуссии и политиче­ской борьбе. В фокусе его исследования - выборы мэра Москвы. Автор справедливо замечает: «Отношение к миграции тоже во многом формиру­ется именно в Московском регионе, где концентрация иностранцев очень высокая (по оценкам, 25-30% от общего их числа), а затем уже это сугубо столичное отношение, усугубленное проблемами транспорта, дороговиз­ны, экологии и пр., приобретает общероссийский масштаб». Автор под­робно рассматривает программные установки основных кандидатов. С. Абашин показывает, как антимигрантская риторика Навального раско­лола либеральных участников протестного движения. По его мнению, вы­боры стали катализатором алармистских настроений в отношении мигран­тов. И этот сюжет следует иметь в виду при проведении будущих кампа­ний в столице и регионах России.

Заголовок статьи Ольги Чудиновских формулируется в виде вопроса «Сколько в России международных мигрантов?». Ценным является то, что автор пытается разобрать критерии «присутствия» мигрантов в РФ, а так­же имеющиеся стереотипы и манипуляции с цифрами, которые важны как фактор влияния на общественное мнение и массовое сознание. О. Чудиновских полагает: «Конечно, с незаконной миграцией нужно бо­роться, а трудовую миграцию - регулировать. Но при этом желательно опираться на данные, которые больше соответствуют предмету регулиро­вания, а публикации ООН принимать в качестве ориентира для понимания общего контекста, в котором развиваются миграционные процессы в со­временной России».

Ксения Григорьева и Владимир Мукомель рассмотрели вопросы взаимоотношений россиян и мигрантов на рынке труда (условия, заработ­ная плата, трудовой режим). По их мнению, мы видим интересный симби­оз занятости россиян и иностранцев. «Взаимоотношения российских и иностранных работников сегодня довольно устойчивы и характеризуются скорее комплементарностью, чем конкурентностью. В то же время вызо­вы, обусловленные деформацией трудовых отношений на российском рынке труда, наличием «теневого» сектора экономики и специфических схем оплаты труда, предстоит купировать в обозримом будущем», - резю­мируют авторы.

Статья Светланы Бирюковой посвящена смешанным бракам, а статья Валентины Чупик - дискриминационным практикам в отношении к ми­грантам.

В третьем разделе книги основное внимание фокусируется на зару­бежном опыте регулирования миграционных процессов. Андрей Коробков предлагает читателям ознакомиться с американскими практиками и под­ходами. Автор детально останавливается на деятельности президента США Барака Обамы в решении вопросов миграции. По его мнению, под­ход действующего главы американского государства «включает как либе­ральные, так и жестко ограничительные элементы». Автор сравнивает американскую модель с канадской моделью, дает анализ доминирующих миграционных потоков в США.

В. А. Волох, доктор полит. наук, профессор кафедры

Федеральное законодательство в сфере международной

трудовой миграции: новации 2015 года

О том, как в России готовятся к реализации нововведений, об их плю­сах и минусах идет речь в нашей аналитической статье. Федеральным за­коном от 24.11.2014 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде­рации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) внесены следующие изменения в действующее законодательство Российской Федерации в сфере миграции:

1. Упраздняется существующая в настоящее время система квотиро-