Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (
.pdf
рии всех Договаривающихся Сторон. Эта виза, срок действительности которой определяется ст. 11, может выдаваться на срок до 3 месяцев»
114
. Та-
кая виза обычно называется «шенгенской» независимо от того, какая из
стран союза ее выдала.
Завершая статью, можно констатировать следующее. Несмотря на то,
что основные международные акты о правах человека признают за каждым
человеком неотъемлемое право выезжать из страны пребывания и за каждым гражданином - неотъемлемое право возвращаться в страну своего гражданства, процедура фактической реализации этих прав гражданами различных государств находится в диапазоне от предельно простой до предельно
сложной. Возможности российских граждан по осуществлению заграничных
поездок в настоящее время чрезвычайно ограничены. Но, если верить заявлениям высших должностных лиц страны, в недалеком будущем (а это уже
происходит) граждане России освободятся от бремени прошения въездных
виз большинства Европейских государств, и осуществление заграничных
поездок станет свободным не только de jure, но и de facto.
О.Е. Украинец, магистрант РААН
Информационное взаимодействие нотариусов
с органами ФМС
На сегодняшний день миграция является одной из основных и наиболее актуальных проблем всего мирового сообщества, в том числе и Российской Федерации. Она оказывает свое влияние на основные сферы деятельности, такие, как экономическая, социальная и политическая. Национальная миграционная политика страны должна быть цивилизованной,
должна иметь строго выверенные и отлаженные механизмы регулирования, в этом случае процессы миграции могут быть подконтрольными и отвечать всем условиям национальных интересов.
Ежедневно границу Российской Федерации пересекают граждане различных государств, многие из них преследуют цель временного пребывания на территории нашего государства и поиск прибыльной работы – это
так называемые трудовые мигранты. С каждым днем цифры только растут. Необходимо заметить, что, наряду с «зафиксированным приезжими»,
на территорию государства очень часто и достаточно в большом объеме
приезжают те, кто относятся к числу нелегальных мигрантов.
Регулирование в России внешней трудовой миграции осуществляется
посредством соответствующего законодательства РФ о правовом статусе
работников-иностранцев. Это, прежде всего, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25
114
Шенгенские соглашения. - М., 2000. С. 17.
161
июля 2002 г. № 115-ФЗ
115
(далее - Закон о правовом положении иностран-
цев), ряд иных законов и нормативных правовых актов подзаконного характера, двусторонние и многосторонние межправительственные соглашения.
Такие соглашения определяют численность мигрантов, в ряде случаев
их возраст, пол, профессию, состояние здоровья и т.д. Россия имеет подобные соглашения в рамках СНГ, а также с другими государствами
(Германией, Финляндией, КНДР, Францией и др.), определяющие порядок
и масштаб трудовой миграции граждан указанных в них государств, сроки
и условия осуществления трудовой деятельности и т.д.
На регулирование миграционных процессов, механизмов и форм их
реализации направлены и проекты разрабатываемой Концепции государственной миграционной политики РФ
116
, положения которой должны
обеспечить регулирование миграционных потоков, предупредить и пресечь нелегальную трудовую миграцию, обеспечить баланс прав и законных интересов коренного населения и трудящихся-мигрантов.
Существует целый ряд ограничений относительно видов работы, в ко-
торых мигранты не могут быть задействованы по установленному законодательством ряду причин:
Иностранные граждане не имеют права:
- быть избранными в федеральные органы государственной власти, ор-
ганы государственной власти субъектов РФ (избранными в органы местного
самоуправления могут быть постоянно проживающие в РФ иностранные
граждане в случаях, предусмотренных международными договорами);
- находиться на муниципальной службе, государственной граждан-
ской службе, правоохранительной службе (согласно соответствующим законам, регулирующим отдельные виды правоохранительной службы);
- замещать должности капитана судна, старшего помощника капитана
судна, старшего механика и радиоспециалиста в составе экипажа судна,
плавающего под Государственным флагом РФ;
- быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуати-
руемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
- быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
- входить в состав летного экипажа воздушного судна РФ, относяще-
гося к коммерческой гражданской авиации, за исключением периода под-
115
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Система ГАРАНТ:
URL: http://base.garant.ru/184755.
116
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период
до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.). Система ГАРАНТ: URL:
http://base.garant.ru.
162
готовки судна в целях получения допуска к деятельности по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты на воздушном судне определенного типа при условии, что иностранный гражданин не исполняет обязанностей командира воздушного судна Российской Федерации (п. 4 ст. 56 Воздушного кодекса РФ);
- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность
которых связана с обеспечением безопасности РФ, содержащиеся в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11 октября
2002 г. № 755 (объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других
войск и воинских формирований; структурные подразделения по защите
государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций; организации, в состав
которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и
объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий);
- быть помощником члена Совета Федерации РФ, депутата Государ-
ственной Думы РФ (Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»);
- быть назначенным членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке
формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»);
- занимать должность эксперта в государственных судебно- экспертных учреждениях и в экспертных подразделениях федерального органа
исполнительной власти в области внутренних дел (Федеральный закон от
31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»);
- быть секретарем, постоянным членом и членом Совета безопасности
РФ (Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности»);
- быть Председателем Счетной палаты РФ, Заместителем Председателя Счетной палаты РФ, аудитором Счетной палаты РФ (Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»);
- быть высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);
163
- быть членом избирательных комиссий с правом решающего голоса
(Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
- быть членом Общественной палаты (Федеральный закон от 4 апреля
2005 года № 32-ФЗ 2 Об Общественной палате Российской Федерации»);
- быть федеральным или мировым судьей (Закон РФ от 26 июня 1992
года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный
закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской
Федерации»);
- быть патентным поверенным (ст. 1247 Гражданского кодекса РФ);
- быть частным детективом и частным охранником (Закон РФ от 11
марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»);
- быть нотариусом (Основы законодательства РФ о нотариате от 11
февраля 1993 года № 4462-1);
- быть командиром экипажа пилотируемого космического объекта РФ
(Закон РФ от 20 августа 1993 года № 5663-1 «О космической деятельности»);
- быть арбитражным управляющим (временным управляющим, административным управляющим, внешним управляющим или конкурсным
управляющим) (Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)»).
Исходя из этого списка мы можем сделать вывод относительно того,
что все виды деятельности, относящееся (в соответствии с вышепреведенным списком) к государственным органам, органам государственной
бнзопасности, органам судебной и исполнительной власти, правоохранительным органам, в том числе и нотариату, являются «запретным плодом»
для иностранных граждан.
Однако мы должны принимать во внимание, что, если в силу законодательных норм иностранные граждане не могут быть полноправными
участниками нотариального сообщества, это вовсе не означает, что в своей практике нотариус не сталкивается с вопросами, которые напрямую
имеют отношение к ведомству Федеральной миграционной службы.
Нотариусами России ежегодно совершается более 90 миллионов нотариальных действий. При этом в соответствии со статьей 42 Основ законодательства РФ о нотариате
117
при совершении каждого нотариального
действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представи-
117
Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с изменениями и
дополнениями). Система ГАРАНТ URL: http://base.garant.ru.
164
теля юридического лица. Основами предусмотрено, что установление
личности нотариусом должно производиться на основании паспорта или
других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.
Как показывает практика, в подавляющем большинстве случаев установление личности нотариусом производится по предъявленному ему
гражданином паспорту. При этом при предъявлении паспорта согласно
статье 42 Основ нотариус не вправе истребовать иные документы, исключающие его сомнения относительно личности гражданина. Паспорт является также одним из основных документов, на основании которого нотариусом делается вывод о дееспособности гражданина при удостоверении
сделок (статья 43 Основ).
С 2012 года российский нотариат стал полноправным участником
единой системы межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ), так называемого «электронного правительства», и получит доступ к информации баз данных органов власти.
Нотариат - единственная в России некоммерческая организация, которая допущена в СМЭВ, так как Федеральной нотариальной палатой создан
Удостоверяющий центр по обеспечению нотариусов России электронной
подписью.
Сейчас Федеральная нотариальная палата уже заключила соглашение
с Федеральной налоговой службой, Росреестром и Сбербанком России об
электронном документообороте во многих регионах страны. На очереди соглашение с Управлением Федеральной миграционной службы. После
его подписания взаимодействие между нотариатом и миграционными
службами о действительности паспортов граждан РФ будет осуществляться оперативнее, электронным путем.
Миграционные службы смогут получать данные от нотариусов России о действительности совершенных нотариальных действий (доверенностей, договоров, заявлений и т.п.), что создаст дополнительные удобства для граждан.
На сегодняшний день нотариусы имеют возможность работать с общедоступным справочным сервисом на офицальном информационном
портале ФМС.
Использование нотариусами справочного сервиса «Проверка паспорта» на Интернет-сайте Федеральной миграционной службы позволяет решить задачу проверки действительности паспорта лишь отчасти, поскольку названный сервис допускает только ручной ввод информации и отправку ответа по электронной почте, при этом время доставки ответа по
электронной почте плохо прогнозируется и может достигать нескольких
часов в зависимости от настройки и загруженности почтовых серверов.
165
Также необходимо отметить, что во многих нотариальных конторах
выход в сеть Интернет запрещён или строго ограничен для обеспечения
дополнительной защиты информации, хранящейся на компьютерах и составляющей тайну нотариального действия, поэтому не все нотариусы могут получить непосредственный доступ к сайту с сервисом проверки действительности паспортов ФМС России.
Федеральная нотариальная палата предлагает руководству ФМС рассмотреть возможность подключения Единой информационной системы
нотариата России «ЕНОТ» к сервису проверки действительности паспортов граждан РФ в автоматическом режиме.
Это позволит осуществлять сбор запросов нотариусов, централизованную передачу полученных запросов на обработку в информационную
систему ФМС России, передачу полученных ответов пользователям информационной системы в автоматическом режиме.
Преимуществами такого взаимодействия являются:
• возможность обеспечения заданного времени получения ответа;
• отсутствие необходимости обучения и переобучения пользователей,
работа пользователей в привычном для них интерфейсе;
• более высокая безопасность при использовании информационной
системы;
• четкая схема аутентификации пользователей, позволяющая обеспечить обратный информационный канал о месте, времени и обстоятельствах
обнаружения недействительного бланка паспорта гражданина Российской
Федерации; снижение нагрузки на интерактивный сервис ФМС России.
166
СЕКЦИЯ 3 «СОВЕРШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИ
ЗНАЧИМЫХ ДЕЙСТВИЙ С ИНОСТРАННЫМ
ЭЛЕМЕНТОМ»
Д.В. Ермашов, к.ю.н., доцент кафедры международного
права и публично-правовых дисциплин РААН
Провал миграционной политики
как одна из причин распада Римской империи
Европейская цивилизация ведет свою историю от Римской империи,
первой универсальной организующей структуры. Основанная на идеях государственности, формального – притом светского – права, веротерпимости, оплачивающая свое существование за счет единой налоговой системы
и развитой торговли, Империя имела если не все, то почти все атрибутивные признаки современного цивилизованного государства.
Распад «pax Romania» происходил в несколько стадий, каждая из которых была по-своему мучительна. На первой стадии отпадали дальние
провинции. Это слабо задевало ядро империи, однако «освободившиеся»
провинции почти немедленно варваризовывались и выпадали из торгового
оборота – и не только как часть империи, но и как независимые государства. Тем самым падал общий торговый оборот империи и, следовательно,
ее связность. Замыкалась цепочка положительной обратной связи.
Еще раз подчеркнем, что потеря отдаленных провинций отнюдь не
консолидирует Империю. Напротив, связность ее снижается и центробежные процессы, раз начавшись, нарастают.
В отпавших и пограничных провинциях неизбежное снижение культурного уровня сильнее всего ударило по романизированной части населения. Само по себе это повышало «социальную энтропию» – меру страдания человека в обществе.
Попытки Рима сохранить свои владения (равно как и попытки не сохранять их) сопровождались «локальными вооруженными конфликтами»
по всем границам империи, что приводило к дальнейшему падению уровня жизни и уровня культуры.
Периферия выключалась уже не только из товарного, но и из информационного оборота, ослабляя информационные потоки в Империи и
опять-таки уменьшая связность.
На следующей стадии Империя раскололась на Восточную и Западную. Это прежде всего ударило по христианской церкви, идеологической
основе Империи. Отдаленные последствия мы ощущаем до сих пор.
Раздел, уменьшив размеры подлежащих управлению областей, на короткое время понизил транспортное сопротивление. Однако сокращение
167
налоговых поступлений подорвало мощь флота. Усилилось пиратство.
Это привело к сокращению торговли.
Опять начал падать уровень жизни, сокращаться информационный и
материальный обмен. Попытки централизации привели лишь к усилению
бюрократии, то есть к увеличению транспортного сопротивления. Попытки компенсировать нехватку денег за счет порчи монеты обернулись глобальным финансовым кризисом и полным расстройством денежного обращения.
Речь шла уже не об автаркии регионов, а о натуральном хозяйстве отдельных деревень.
Между тем войны – от границ на Дунае и Рейне, от берегов Британии,
от африканских пустынь – пришли в сердце Империи. Начался третий, последний период – варварское нашествие.
Крушение Западной Римской империи сопровождалось глубокой деградацией военного искусства. Невероятное техническое и организационное превосходство римлян над варварами до поры до времени спасало положение. Но со временем римское оружие распространилось по периферии, а чего-то принципиально нового Империя была уже не в состоянии
изобрести. Преимущество в вооружении становилось все более и более
эфемерным. Численное же превосходство варваров оставалось. Результат
– культурная катастрофа. Первая в истории «гибель Европы».
Мультикультурализм в Западной Европе
По данным Международного центра развития миграционной политики ЕЭС, среднее количество новых незарегистрированных мигрантов составляет 1800 человек в день. В 2001 году объем непостоянных потоков
мигрантов в 15 первоначальных государствах-членах ЕС составил 650 тысяч человек.
Мультикультурализм – это политика, направленная на развитие и сохранение в отдельно взятом государстве и в мире в целом культурных
различий. От политического либерализма мультикультурализм отличается
тем, что признаёт права этнических и культурных групп, дабы сохранить
свою идентичность, а не является этаким «плавильным котлом», где предполагается слияние всех культур в одну. Права национальных меньшинств
заключаются в предоставлении возможности этническим и культурным
группам обучения и сохранения своей национальной самобытности.
Один из элементов мультикультурализма – это толерантность, целью
которой является мирное сосуществование культур. Идеи мультикультурализма популярны во многом в странах Европы, где издавна существует
высокий уровень культурного развития. Европейский мультикультурализм предполагает параллельное сосуществование европейской и иных
культур иммигрантов, проживающих в данном геополитическом пространстве.
168
В послевоенный период в Европе наметился острый кризис рабочих
рук, который было решено компенсировать путём привлечения мигрантов
из нейтральных государств или колоний. Таким образом в Великобританию мигрировали граждане из Индии и Пакистана, во Францию переехали
преимущественно алжирцы и марроканцы, в Германию – преимущественно турки.
Но власти европейских государств заблуждались, рассчитывая на то,
что данная миграция является временной. Из более чем 20 млн мигрантов
обратно вернулась лишь часть из них. «Мы хотели рабочих, а получили
людей», – охарактеризовал итоги миграционной политики 1960-х гг.
швейцарский писатель Макс Фриш.
Великобритания
В Великобритании число мусульман стремительно растет и за последние несколько лет достигло с 2,5 млн до 3 млн человек. Ряд аналитиков предполагают, что данный прирост связан с непрекращающимся потоком мигрантов, высокой рождаемостью в мусульманских семьях, а также новообращёнными в ислам жителей Великобритании. Сами лидеры
исламских организаций не отрицают тенденции прироста мусульманского
населения. Согласно экспертному сообществу к 2020 году число мусульман превысит число католиков. При сохранении сегодняшних темпов увеличения мусульман количество католиков, которые ходят на воскресную
мессу, снизится к 2020-м до 679 тысяч человек, а число мусульман, которые приходят в мечеть на пятничную молитву, возрастет до 683 тыс. Помимо этого, сведения организации Christian Research заставляют нас предполагать, что за указанный период количество мусульман превзойдет и
количество прихожан англиканской церкви.
Если исходить из последней переписи населения, которая проводилась в 2001 году, то в Великобритании проживают 2 млн мусульман, что
составляет 3,3% от числа всего населения. За 7 лет прирост составил около 400 тыс. человек, а если учитывать, что мусульманское население увеличивается извне и изнутри на 50-55 тыс. человек ежегодно, то цифра в 3
млн человек становится правдоподобной, что составляет 5% населения
Великобритании. Наибольшая концентрация мусульман наблюдается в
Лондоне, в Уэст-Мидлэндсе, Йоркшире, в северо-западных регионах и т.д.
91% мусульман, родившихся на территории Великобритании, имеют британское гражданство. Безработица среди мусульман встречается чаще, чем
в прочих религиозных общинах, как среди мужчин, так и среди женщин.
Безработица среди мужчин составляла 13%, среди женщин – 18%. Наблюдается высокая степень безработицы среди мусульман в возрасте от 16 до
24 лет, которая составляет 28%. На сегодняшний день в Великобритании
действуют около тысячи мечетей. Активно функционируют исламские
школы для детей в возрасте от 6 до 16 лет, а в 2006 году разразился скан-
169
дал вокруг 100 исламских школ, в которых детям не преподавали практически ничего, кроме Корана.
Бельгия
Число мусульман в Бельгии составляет примерно 600 тыс. человек, хотя
несколько лет назад их было всего лишь 400 тыс. Это примерно 5,8% от
числа всего населения, притом 22% бельгийских мусульман живут в Брюсселе. Как и в других европейских странах, в Бельгии высокая рождаемость
среди мусульман, да и поток мигрантов не прекращается. С 1975 года в
бельгийских средних школах преподаётся ислам, т.к. ислам является второй
религией в Бельгии по числу последователей после протестантства.
Не всё гладко и на бытовом уровне. Около 25% бельгийцев проявляют
нетерпимость к мусульманскому населению, т.е. четверть населения явно
выступает с националистическими идеями, что в конечном счёте может
привести к межконфессиональному столкновению между мусульманами и
коренным населением.
Нидерланды
Мусульмане начали мигрировать в Нидерланды в 60-70-х гг. Причина
как и в предыдущих случаях миграции в страны Европы, так и в Нидерландах была одна – острая нехватка низкооплачиваемых рабочих, и голландское
правительство заключило ряд соглашений с такими государствами, как Алжир, Марокко, Тунис и Турция. Но в дальнейшем потоки мигрантов не прекращались и география переселяющихся из своих государств расширилась,
вобрав в себя такие государства, как Афганистан, Босния, Иран, Ирак, Пакистан и Сомали. Мусульмане в основном проживают в четырёх крупнейших
городах страны: Амстердаме, Роттердаме, Гааге и Утрехте. По данным миграционной службы и полиции Голландии, там проживает около 1 млн мусульман, что составляет 6% всего населения Голландии.
Одним из европейских государств, стремящимся к введению жесткого
миграционного законодательства, являются Нидерланды. Здесь же большую роль играют политические партии, главным образом – «Партия свободы», лидером которой является Герт Вилдерс, выступающая за сокращение уровня миграции. Герт Вилдерс спонсировал снятие короткометражного фильма «Фитна» – последнее предупреждение Западу. Несмотря
на жёсткие националистические лозунги в адрес мусульман, Герт Вилдерс
сделал себе неплохую политическую карьеру. Он сказал, что «существуют
умеренные мусульмане, и многие мусульмане на Западе – законопослушные граждане. Но не существует такой вещи, как умеренный ислам. Ислам
– тоталитарная идеология, направленная против свободы, правления закона и разделения церкви и государства».
Голландское правительство также намерено отказаться от политики
мультикультурализма и не допустить создания параллельных обществ,
дабы избежать потери своей идентичности.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]