Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (
.pdf
Принятая в 1977 г. Конституция СССР лишь формально закрепила принципы «уважения прав человека и основных свобод» (ст. 29)70.
Однако основной закон СССР 1977 г. и соответствующие законы союзных республик значительно расширили и демократизировали правовой
статус личности. Впервые закреплялись права на труд с возможностью
выбора профессии, рода занятий и работы (ст. 40), на жилище (ст. 44),
пользование достижениями культуры (ст. 46); права в сфере личной свободы индивида, включая неприкосновенность личности, жилища, тайны
переписки, защиту чести и достоинства (ст. 54, 55, 56, 57) и др.71
С другой стороны, конституционное закрепление КПСС в качестве
руководящей и направляющей силы советского общества и ядра его политической системы предопределяло недопустимость политического и
идеологического многообразия, свойственного правовому демократическому обществу. По-прежнему реализация прав и свобод граждан допускалась только в целях «коммунистического строительства», «укрепления и
развития социалистического строя». Скрывая наличие в стране большого
количества нарушений прав человека (преследование инакомыслия, притеснение верующих и т.д.), официальная советская пропаганда и юридическая наука ограничивались разоблачением бесправия трудящихся при
капитализме. Представители СССР в ООН и других международных организациях под различными предлогами уходили от обсуждения вопросов о
правах человека, с подозрительностью относились к инициативам стран
Запада в области прав человека72. «Очень остро, - отмечал И.В. Ростовщиков, - стояла проблема выезда граждан за пределы СССР и беспрепятственного возвращения, право на то, что вопреки предписанным международным документам действовавшим советским законодательством не
предоставлялось»73.
Коренной поворот в законодательном регулировании и практике реализации свободы личности выезжать за пределы СССР произошел 5 сентября
1991 г., когда на Внеочередном Съезде народных депутатов СССР была
принята Декларация прав и свобод человека74. Документ (ст. 1), в отличие от
действовавших тогда союзной и республиканских конституций, основывался на том, что каждый человек обладает естественными, неотъ-емлемыми
правами. В ст. 21 Декларации регламентировались рассматри-ваемые права:
«Граждане имеют право покидать свою страну и возвращаться в нее, не мо-
70
См. подробнее, например: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 80
71
Конституция СССР и развитие советского законодательства. М., 1983. С. 21-75.
72
Чхиквадзе В.М. Международные аспекты прав человека // Права человека: проблемы и
перспективы. М., 1990. С. 29.
73
Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами
внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 38.
74
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст.
1083.
121
гут быть высланы из страны»75. Важно обратить внимание на то, что в соответствии с нормами Декларации право выезжать из страны предоставлялось
гражданам СССР, а не всем без исключения лицам.
К 1991 г. СССР стал участником большинства решений СБСЕ в сфере
развития сотрудничества по обеспечению прав человека. В преддверии
своего распада СССР ратифицировал Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., признав
компетенцию Комитета по правам человека принимать и рассматривать
сообщения от отдельных лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения государством их прав, предусмотренных Пактом. Между
тем многие гуманитарно-демократические преобразования все еще носили
половинчатый характер. Так, принятый 20 мая 1991 г. Закон СССР «О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик граждан
СССР» намечалось ввести только с 1 января 1993 г.76. В связи с распадом
СССР этот закон так и не вступил в силу.
После распада СССР Российская Федерация в духе демократических
традиций закрепила право гражданина на свободный выезд из государства
и возвращение в него77. Действующая ныне в Российской Федерации Конституция 1993 г. в ч. 2 ст. 27 устанавливает право человека свободно выезжать из России и право гражданина беспрепятственно возвращаться наряду с другими основными правами и свободами человека и гражданина.
Таким образом, эти права являются органичной составной частью основ правового статуса личности в Российской Федерации и не подлежат
изменению иначе, как в порядке, установленном самой Конституцией.
Нужно отметить, что с отдельными оттенками в формулировке рассматриваемые права получили закрепление почти во всех конституциях или уставах субъектов Российской Федерации78.
75
Там же. Ст. 1083
76
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 24. Ст. 687.
77
См. подробнее: Сумин А. А. Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». М., 2001. С. 5-6.
78
Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации (сборник
документов). М., 2000.
122
Ерастова Екатерина, студентка 2 курса РААН
Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями
органов опеки и попечительства Российской Федерации
В настоящее время в Российской Федерации отмечается интенсивный
прирост населения. Главенствующую роль в данном факторе играют международные миграции. Миграция населения (от лат. Migration - перемещение, переселение), исходя из определения советского и российского
демографа Л.Л. Рыбаковского, - это любое перемещение, совершающееся
между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от следующих факторов: регулятивности, продолжительности и цели переселения.79
Сама миграция представляет собой сложный процесс по своей природе, формам проявления и последствиям. Чем интенсивнее будут протекать
данные процессы, тем более ощутимыми станут изменения, вносимые в
различные сферы общества, что играет огромную роль в территориальном
размещении населения.
Переселение бывает внутренним и внешним.
Внутренняя миграция является составной частью межпоселочных перемещений населения.
Данное переселение народов подразделяется на:
а) безработное, то есть смена постоянного места жительства;
б) временное - переселение на ограниченный срок;
в) сезонное - перемещение в определенные периоды года.
Внешняя миграция, она же и международная, связана с перераспределением населения между государствами. Свое отражение она находит в
изменении численности населения стран, а также качественного состава
трудовых ресурсов.
Внешняя миграция может выражаться в виде:
- эмиграции, то есть выезда граждан из своей страны в другую страну
на постоянное жительство или на длительный срок;
- иммиграции, то есть въезда граждан в другую страну на постоянное
жительство или на длительный срок.
Миграция оказывает огромное влияние на структуру, численный фон
населения страны, а также на его этнический состав.
Причин миграции населения может быть несколько:
- гражданские войны;
- неблагоприятные условия жизни, касающиеся экономической об-
становки в стране (инфляция, экономический кризис, безработица и т.д.);
79
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса.
123
- природные катастрофы в данном государстве.
Конечно, основной причиной движения населения является стремление человека жить лучше, однако в свете последних событий встречаются
и так называемые противоположные потоки, то есть вынужденные переселения (при катастрофах, войнах и т.д.).
Миграция являет собой способ территориального перераспределения
населения и трудовых ресурсов, а также влияет на уровень развития социально-экономических регионов. Благодаря этому приток квалифицированных кадров не только в развитые города, но и в новые районы освоения способствует развитию как сырьевого, так и технически более сложного производства по комплексной переработке добываемого сырья.
Все то, что создается переселенцами, значительно повышает экономический потенциал нашей страны, а именно строительство новых городов, промышленных объектов и сельскохозяйственных предприятий.
Однако миграция подобна монете, у которой две стороны, а в данной
ситуации миграция несет как положительный, так и отрицательный характер. Неорганизованный приток переселенцев в районы, где низкий уровень развития как в социальной, так и в экономический сферах, приводит
к обеднению материальных и культурно-бытовых условий, которые в
свою очередь пригодны для жизни в данных районах. В тех случаях, когда
приезд мигрантов носит статус вынужденного, требуются дополнительные расходы со стороны не только государства, но и местных бюджетов
на их обустройство, а также организацию рабочих мест и строительство
объектов социальной инфраструктуры.
Наличие в Российской Федерации значительного количества мигрантов требует проведения активной интеграционной политики. Следует отметить, что данная политика должна осуществляться не только на федеральном, но и, в первую очередь, на региональном и местном уровнях власти. Это связано с тем, что такого рода политика должна осуществляться
на конкретной территории и применительно к конкретному социуму.
Для повышения эффективности процесса адаптации и интеграции мигрантов в России органам исполнительной власти необходимо активное
взаимодействие. Нередким случаем, встречающимся на практике, является то, что мигрантами могут оказаться несовершеннолетние дети.
Одним из таких органов исполнительной власти, согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ занимающимся решением такого вопроса, является
орган опеки и попечительства.
Основываясь на ст. 31 ГК РФ, стоит отметить, что опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не
полностью дееспособных, а также на несовершеннолетних граждан80.
80
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
124
На данные органы, в соответствии с п.1 ст. 121 СК РФ, возложены
следующие государственные функции81:
1) выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
2) учет детей, оставшихся без попечения родителей;
3) выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родите-
лей, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;
4) осуществление последующего контроля за условиями содержания
воспитания и образования детей и ряд других функций, предусмотренных
действующим законодательством (например, защита прав несовершеннолетних).
В той же статье указан приблизительный перечень причин утраты
детьми родительского попечения:
а) смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их
в родительских правах или признание родителей недееспособными;
б) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и
интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты
населения и других аналогичных учреждений;
в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождение
под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в
другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, их розыск органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов).
В соответствии с требованиями норм международного права ребенок,
который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или
который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую
защиту и помощь, предоставляемые государством82. В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки
их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им
психологической, медицинской и педагогической помощи.
В Российской Федерации органы исполнительной власти и ее субъекты осуществляют разработку и исполнение программ по охране и защите
прав детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. Для
них создают государственные центры и учреждения.
05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014).
81
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ.
82
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря
1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. №17 (1831). 1976.
125
Например, организация «Дети и миграция» помогает создать условия,
способствующие защите прав и интересов женщин и детей, в том числе
женщин-мигрантов из стран СНГ. В рамках данной программы оказывается помощь женщинам и детям в сложных жизненных ситуациях, а также
проводится профилактика отказов от детей83.
С целью создания информационного ресурса для женщин-мигрантов
РОО «Общество детям» в 2011г. выпустила информационные материалы
для женщин-мигрантов о том, какие права имеются у женщин, где можно
получить помощь в городе Москве, если они с детьми попали в трудную
ситуацию.
Особенно трудными являются размещение женщин на временное
проживание и решение вопросов нарушения прав женщин при изъятии у
них детей родственниками, проживающими в республиках СНГ (Узбекистан, Таджикистан).
В РОО «Общество детям» работает телефон, по которому ежемесячно
женщинам-мигрантам оказывается психологическая поддержка, решаются
вопросы защиты прав, организации временного размещения. В рамках
проекта разработана модель игрового реабилитационного пространства
для детей матерей-мигрантов, находящихся в приюте «Незнайка»84. В
2011 г. была достигнута договоренность с Международным женским клубом и РОО «Общество детям» о выделении средств на приобретение игровых модулей, а также организацию питания.
Взаимодействие органов опеки с такими организациями может улучшить взаимодействие государства с мигрантами, поскольку главенствующую роль в задачах государства занимает защита прав и свобод граждан и
личности. Создание им благоприятных условий в государстве поможет
переселенцам чувствовать себя комфортно и рассчитывать на защиту государства и достойную жизнь. На наш взгляд, такая политика приема мигрантов государством при содействии органов опеки и попечительства
поможет быстрой адаптации мигрантов-подростков и их родителей, не
чувствовать себя ущемленным, находясь не в пределах своей страны, рассчитывать на медицинскую помощь и трудовую занятость.
83
URL: http://com-children.ru.
84
URL: http://www.priyut-detstva.ru.
126
Р.И. Захаркин, студент Юридического института МИИТ
Социальная адаптация трудовых мигрантов
в российском обществе
Миграционное движение - один из факторов концепции развития человечества. Мигранты представляют в подавляющей своей массе молодых, трудоспособных и предприимчивых людей, выступают самостоятельным и многообещающим фактором производства. Именно в свете
этого фактора актуально, особенно в России, изучение миграционной ситуации.
Существует международное понятие трудового мигранта.
Трудящийся-мигрант - это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является85.
Можно выделить иное определение, которое знакомо каждому россиянину как минимум 15 лет.
Гастарбайтер – (нем. Gastarbeiter - рабочий-иммигрант) - иностранный
рабочий, привлекаемый из слаборазвитой страны в промышленно развитую86.
Слово заимствовано в конце 1990-х из немецкого языка, получило
широкое распространение в СМИ на территории СНГ, сначала в Москве и
Санкт-Петербурге, а затем вошло в разговорную русскую речь. В любом
случае это должен быть иностранный гражданин – физическое лицо, не
являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства87. Тогда
он приобретает статус трудового мигранта.
Есть как минимум 2 вида трудовых мигрантов: высококвалифицированные и неквалифицированные.
Мигранты, имеющие высокий интеллектуальный, трудовой и профессиональный потенциал, рассматриваются в качестве важнейшего социально-экономического ресурса, за привлечение которого конкурируют США,
Франция, Канада, Швеция, Австралия88 и другие страны, осуществляющие
специальные программы повышения уровня своей миграционной привлекательности для лиц, чей уровень образования высок. Кроме этого, с по-
85
Ч. 1 ст. 2 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.) Вступила в силу 1 июля 2003 года. На данный момент Россия не присоединялась к Конвенции.
86
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.
5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. 495 с. - (Б-ка словарей "ИНФРА-М").
87
Ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ.
88
Официальный сайт Австралийского бюро статистики. URL: abs.gov.au.
127
мощью иммигрантов страны Западной Европы, а также Россия получают
возможность снизить темпы сокращения численности и «старения» населения. Но тут можно слишком увлечься, и уже местное население будет недовольно неконтролируемым потоком миграции, например, во Франции.
Высококвалифицированных трудовых мигрантов в России почти нет.
В настоящее время демографическая ситуация в России находится в
определенном вакууме, когда пожилое поколение не замещается молодым,
трудоспособным, поскольку в конце 80-начале 90-х годов наблюдался резкий спад рождаемости ввиду тяжёлой социально-экономической ситуации
в стране (распад СССР, отсутствие рабочих мест в новом государстве, низкий уровень жизни, бандитизм и коррупция в 1990-е годы и т.п.).
Россия оказалась не готовой к росту трудовой миграции из стран СНГ
(Украина, Таджикистан, Узбекистан и т.д.).
С составе прибывающих в Россию из-за рубежа мигрантов преобладают лица, имеющие низкий уровень образования, квалификации, со слабым знанием русского языка, норм общения и правил проживания в нашей стране, культуры российского населения. Все это затрудняет их трудовую и социально-культурную адаптацию, обусловливает рост социальной напряженности в регионах, где высоки показатели миграционного
притока (особенно в Центральном и Южном федеральных округах России), доводя это до каждодневных бытовых конфликтов с местным населением и даже между собой/другими диаспорами.
Социальная сущность миграционных процессов выражена в системе
взаимоотношений личности мигранта и принимающего общества, социальной обусловленности структурной миграции, характеризующейся различиями уровня социально-экономического развития регионов, социальной адаптации или, напротив, дезадаптации как узлового звена в миграционных процессах, и в значительной мере зависит от степени совместимости ментальных качеств мигрантов и принимающего населения89. В связи
с этим возникает множество социальных проблем. Из-за дезадаптации
можно выделить следующие:
1. Миграция способствует созданию дисбаланса в социальной струк-
туре общества, что провоцирует маргинализацию заметной части людей.
2. Проблемы внутренней трудовой миграции населения заключаются
в том, что высокие коэффициенты миграционного прироста приходятся на
регионы Центрального и Южного федеральных округов.
3. Для многих молодых людей возможность получить бесплатное об-
разование за счет государства или организации становится важнейшим
стимулом к переселению в регионы, где можно реализовать эту возмож-
89
Акмалова А.А., Капицын В.М. Социальная работа с мигрантами и беженцами: учеб. посо-
бие / отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 2008. С. 68
128
ность. В России трудно использовать этот механизм, т.к. основная масса
бюджетных мест в вузах страны сосредоточена в столице и крупных городах. К тому же с каждым годом количество бюджетных мест в вузах
уменьшается.
4. Нерегулируемая миграция является существенным социальным
фактором межнациональной напряженности в ряде регионов России и
возникновения ксенофобии в индивидуальном и массовом сознании, которые весьма затрудняют приживаемость мигрантов на новом месте жительства, их социальную адаптацию. Преобладает негативное отношение
к мигрантам, представляющим кавказские этнические группы и к представителям из азиатских стран, входящих в СНГ, а также из Китая (особенно
в Дальневосточном ФО) (рис.1).
Рис. 1. Отношение местного населения к различным группам мигрантов
Это связано с негативными явлениями, которые несёт в себе приезд
мигрантов (рис. 2).
Рис. 2. Негативные явления, связанные с приездом мигрантов
129
Реальная проблема, которая хорошо проявила себя в столице России,
– появление этнических анклавов в отдельных районах Москвы.
Этнический анклав - место компактного проживания одного народа,
полностью окруженное территорией проживания другого народа. По мнению автора данной статьи, в таких «анклавах» невозможна никакая адаптация в российское общество. Мигранты живут своей общиной, разговаривают на своих языках (не практикуя русский язык), процветает наркоторговля, идёт рост преступности, про законы Российской Федерации они
не знают и не хотят знать; местное население районов Москвы, например
районов «Капотня» или «Бирюлёво» старается уезжать в другие районы
Москвы, которые менее заселены мигрантами. Даже попадают на территорию Российской Федерации многие мигранты незаконно.
Из статистических данных известно, что значительной интенсивности
достиг поток нелегальных «своих» мигрантов (из бывших советских республик), прибывающих в Россию в основном в качестве гастарбайтеров.
По данным Федеральной миграционной службы (ФМС) России на 4
декабря 2014 года, в Российской Федерации находятся 4489528 граждан
постсоветских республик Центральной Азии90.
В нынешнем 2014 году вынесено 117 657 решений об административ-
ном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы
Российской Федерации и 2 245 – о депортации. Фактически за 9 месяцев
выдворено 96 291 иностранных граждан и депортировано 1 682.За указанный период в спецучреждения ФМС России поступило 27 568 иностранных граждан и лиц без гражданства, убыло – 24 93091.
Рис. 3. Позитивные явления, связанные с приездом мигрантов
90
ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru.
91
По данным Пресс-службы ФМС России.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]