Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (
.pdf
Показательно, что нынешний этап глобализации, поднявший беспреце-
дентную миграционную волну, породил тенденцию роста этнического сознания, причем в «принимающих» этносах. Это - новое явление, поскольку
раньше обостренным этническим сознанием отличались именно этнические
меньшинства. Пример активизации этнического сознания этнического
большинства - современная Россия, вышедшая сегодня на второе место в
мире (после США) по притоку иммигрантов (из бывших советских республик). Ясно, что наплыв иммигрантов тревожит принимающее общество, а
отсутствие эффективной государственной программы ассимиляции иммигрантов гарантирует рост ксенофобии у принимающего этноса. Глобализация, ставя «лицом к лицу» разные культуры, разные знания, разные интересы, неизбежно активизирует не «глобальное», а «локальное» сознание. Глобализация воспринимается таким сознанием как прямая угроза самому существованию локальных практик и убеждений, которые исчезают в унифицирующем процессе культурной интеграции.
Адаптация иммигрантов - лишь одно из направлений изучения мигра-
ционного феномена.
Во-первых, он ориентирует на изучение миграции преимущественно
на микросоциальном уровне.
Во-вторых, в рамках социальной категории требуется изучать не
только проблемы адаптации иммигрантов, но и специфику сознания и поведения мигрантов, являющихся по определению эмигрантами.
В ходе рассмотрения данной проблематики автором статьи выдвину-
ты предложения по улучшению и систематизации миграционного процесса, созданию условий, позволяющих с полной отдачей использовать потенциал трудовых мигрантов, адаптировать их в российское общество, укреплению дружеских связей между странами СНГ и, в частности, со странами Центральной Азии, с которыми традиционно сложились добрососедские отношения в различные исторические периоды существования России, начиная с истории Древней Руси.
В России должны создаваться центры адаптации трудовых мигрантов.
Это прерогатива Федерального Собрания Российской Федерации, общественных организаций, юридических сообществ, правоохранительных органов и других правовых организаций. В таких центрах должны быть общежития, компьютерные классы, столовые, библиотека. В центрах адаптации мигранты смогут перевести деньги, получить медицинскую и психологическую помощь, подучить русский язык, историю и законодательство
России и даже получить некоторые профессиональные навыки.
Закон о сдаче трудовыми мигрантами экзаменов92 был подписан Президентом Владимиром Путиным 21 апреля 2014 года.
92
Речь идёт о уже упоминавшемся Федеральном законе от 20 апреля 2014 г. «О внесении
131
Теперь мигранты для получения патента в России, сертификата для
временного проживания и разрешения на работу должны сдать экзамены
по русскому языку, истории России и правоведению в устной и письменной форме.
Срок действия сертификата - 5 лет. Сам закон вступит в силу с 1 января 2015 года.
Стоимость теста для получения сертификата на работу - 3000 рублей,
для получения гражданства - 5300 рублей. Тесты будут сдаваться на базе
вузов, входящих в Российский тестовый консорциум.
Если говорить о конкретике, то это будут:
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова;
Санкт-Петербургский государственный университет;
Российский университет дружбы народов;
Государственный институт русского языка имени А.С. Пушки-
на.
В полном перечне по основам законодательства РФ 204 вопроса, а по
истории – 100. Автор данной статьи считает, что это абсолютно оправданная и правильная мера, которая направлена на отсев добросовестных трудовых мигрантов, которые готовы к адаптации в новом для них обществе,
а не устраивать стрельбу на улицах и вести себя нагло и хамить местному
населению, тем самым вызывая у последних негативное отношение.
Таким образом, подводя итоги, можно уверенно сказать, что одним из
важных требований для трудящихся мигрантов является знание русского
языка, необходимого для выполнения возложенных на них обязанностей,
а также знание российского законодательства с целью соблюдения правил
проживания иностранцев в России и защиты своих прав93. Знание истории, культуры и традиций народов России позволит трудовым мигрантам
правильно строить взаимоотношения с гражданами России, быстрее адаптироваться и интегрироваться в российское общество, став его полноправным членом, влившись в многонациональную среду народов России.
изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» № 74-ФЗ).
93
Новосёлова Е. Нофелет для мигранта // РГ. – № 6457. – 2014 г. 18 авг. – С. 13.
132
Ю. С. Кожевникова, студентка 2 курса РААН
Содействие в адаптации и интеграции мигрантов в Россию
Федеральной миграционной службой Российской Федерации
Федеральная миграционная служба (ФМС России) является феде-
ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные
функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в
сфере миграции. Об этом свидетельствует общее положение о ФМС, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации
от 13 июля 2012 г. № 711. Руководителем ФМС является Ромодановский
Константин Олегович.
С 2010 года в структуре Федеральной миграционной службы существует Управление содействия интеграции. Оно занимается вопросами,
связанными с выработкой стратегии интеграции, взаимодействием с общественными и национальными организациями, сотрудничеством с общественностью и СМИ. Работа в этой сфере не ограничена лишь центральным аппаратом Службы, значительные задачи возлагаются на территориальные органы ФМС РФ.
Вопрос об адаптации и интеграции мигрантов уже несколько лет является одним из важных вопросов демократической политики РФ, которая
своей концепцией на период до 2025 года установила «привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социальноэкономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции» одной из приоритетных задач.
Совершенно очевидно, что без успешной адаптации и интеграции
мигрантов в российское общество невозможны ни эффективная миграционная политика, ни стабильное будущее Российской Федерации. Для начала надо разобраться в самих понятиях адаптации и интеграции.
Адаптация – приспособление мигрантов к обществу, которое временно их приняло. Предполагает знание языка страны и почитание традиций и норм местного населения.
Интеграция – более углублённая деятельность в формате миграционного процесса, которая адресована гражданам, приехавшим не только
временно работать, но и в перспективе желающих остаться.
Наряду с этими понятиями для гармоничности существования населения включается понятие толерантности, т.е. нравственная позиция, основанная на самоуважении и уважении прав и законных интересов других
людей. Ведь для привлечения иностранцев в Россию важно быть толе-
133
рантными к ним. По-настоящему терпимым к другим может быть только
человек, который сам хорошо адаптирован к своему социальному пространству и имеет неравнодушное отношение к себе и окружающим, что и
является аспектом толерантности. Не стоит забывать, что именно народу
РФ всегда были свойственны сочувствие и гостеприимство к представителям других этносов.
Формирование толерантности является, безусловно, важным, но не
единственным условием успешного процесса адаптации и интеграции мигрантов. Въезжающие в страну должны знать язык, элементарные правила
законного пребывания, культурные традиции страны приема, а также
уметь с уважением к ним относиться. Для трудящихся мигрантов также
важна их квалификация. Ведь чем выше квалификация, тем комфортнее и
безопаснее его труд за границей. Конечно же, в функции ФМС не входит
проведение занятий по русскому языку и подобных мероприятий, но в ее
задачу входит обеспечение условий для комфортной адаптации и интеграции мигрантов, защиты их прав, свобод и обеспечение социальной защищенности94.
Так что же конкретно делает ФМС РФ для адаптации и интеграции
мигрантов? Одним из наиболее важных условий для эффективной социальной адаптации и последующей интеграции в общество для иностранных граждан является знание русского языка. К сожалению, большинство
из приезжих граждан либо плохо, либо совсем не знаю языка и из-за этого
происходят конфликты с гражданами РФ.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602
«Об обеспечении межнационального согласия» предусмотрено введение
обязательного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов.
После издания этого указа в 2012-2013 годах ФМС приняла непосредственное участие в работе над Федеральным законом от 12 ноября
2012 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «Об образовании», вступившим
в законную силу 1 сентября 2014 года.
Данный закон установил норму владения русским языком мигрантами на уровне не ниже базового, прибывшими в Российскую Федерацию в
безвизовом порядке и намеревающимися осуществлять трудовую деятельность в сферах жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания.
94
Бадыль А. Адаптация, интеграция, толерантность. URL: http://www.gosbook.ru/ node /16121.
134
Этот Федеральный закон впервые ввел в законодательство Российской Федерации норму, которая направлена на создание условий для
адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.
В целях реализации задач в области содействия адаптации и интеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением осуществляется деятельность по содействию в открытии курсов русского языка для мигрантов, центров их социальной адаптации, создаваемых общественными объединениями, проводится информационная работа.
Федеральной миграционной службой при взаимодействии с национальными общественными объединениями было издано 40 памяток для
мигрантов по вопросам миграционного законодательства, учебное пособие и краткий словарь для мигрантов с наиболее употребляемыми словами
и выражениями на киргизском, таджикском и узбекском языках.
На территории страны также действуют курсы по изучению русского
языка иностранными гражданами, часть из которых, открытых при содействии территориальных органов ФМС России, работают на безвозмездной
основе.
Кроме того, территориальными органами ФМС России осуществляется консультирование иностранных граждан по вопросам российского
миграционного законодательства в рамках деятельности многофункциональных центров по оказанию государственных (муниципальных) услуг,
созданных в субъектах Российской Федерации95.
При проведении консультаций используются печатные материалы
(памятки для мигрантов), а также наглядная информация и возможности
сети Интернет. Помещения оборудованы информационными стендами и
образцами документов.
В 2013 году ФМС России приступила к реализации проекта по созданию двух центров по адаптации и интеграции иностранных мигрантов в
городах Тамбове и Оренбурге. Цель - создание эффективного механизма
отбора наиболее перспективных иностранных граждан, стремящихся стать
полноценными членами российского общества96.
С целью объединения усилий по социально-культурной адаптации
иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию
Российской Федерации для временного или постоянного проживания и
(или) осуществления трудовой деятельности и их интеграции в российское общество на основе уважения и соблюдения традиционных ценностей и устоев народов Российской Федерации, территориальными органа-
95
Официальный сайт ФМС России: http://www.fms.gov.ru.
96
Основные показатели деятельности ФМС России. Планы, прогнозы и доклады развития
ФМС России URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/plans.
135
ми ФМС России заключены соглашения о сотрудничестве с религиозными объединениями97.
На сегодняшний день, так как вопрос об адаптации и интеграции
имеет общественную важность, при ФМС России создается межведомственная рабочая группа, в которой участвуют заинтересованные федеральные органы исполнительной власти по разработке федерального закона.
За 10 месяцев 2014 года, по статистике сведений по миграционной
ситуации в Российской Федерации, на её территорию въехало 15 474 580
иностранных граждан. Из них 7 528 981 человек поставлены на миграционный учёт. Выдворено и депортировано 112 142. На данный момент на
территории РФ находится 11 528 897 иностранных граждан и лиц без гражданства. Привлечено к административной ответственности 1 974 437 человек, а административных штрафов в общей сложности наложено
5264206,9 рублей. 121 872 человека получили гражданство РФ.
Для Российской Федерации привлечение мигрантов является положительным социокультурным фактором, и она делает всё возможное для
благоприятных условий их проживания, а ФМС в свою очередь способствует простой и доступной адаптации и интеграции иностранных граждан.
Но, как и в любой системе есть сбой, так и в работе ФМС существует перечень недостатков. Например, нет чёткого регулирования миграционного
потока. Прибывающие на заработок в Россию иностранные граждане проходят первичный осмотр и фактически теряются в толпе людей. По нашему мнению, необходимо принимать меры по отслеживанию действий лица, приезжающего в Российскую Федерацию на заработки, по прохождению тестирования на знание языка, получению обязательной регистрации
и разрешения (патента) на работу.
Также надо усилить контроль над недобросовестными работодателями, которые используют труд нелегальных мигрантов.
Четко определить срок нахождения иностранных граждан на территории РФ и усилить меры по депортации граждан.
В завершении хочу сказать, что считаю нужным ограничить количество лиц, въезжающих на территорию РФ, и ужесточить критерии их
въезда для уменьшения преступности и освобождения рабочих мест гражданам РФ.
97
Планы, прогнозы и доклады развития ФМС России. 2013 г. URL:
http://www.fms.gov.ru/about/ statistics/ plans/details/59631.
136
А.С. Налбандян, аспирантка РААН
К вопросу о типологии миграции
Понятие «миграция» сформулировано достаточно давно и не вызыва-
ет в науке серьезных споров. Под миграцией (от латинского migratio - переселение) понимают массовое территориальное перемещение, переселение людей, связанное со сменой постоянного места жительства и вызванное различными причинами и факторами (социальными, экономическими,
политическими, национальными и т.д.).
С каждой общественной формацией связаны специфические формы и
причины миграции населения, объемы и направления миграционных потоков. Известно, что миграция населения в далеком прошлом выступала в
различных формах - работорговля, кочевничество, военные и колониальные переселения.
Миграция сопровождает всю историю человечества. Однако с развитием производительных сил, науки и техники появляется большое количество мигрантов, покидающих свою родину не только в результате гонений
или стихийных бедствий, но и в поисках работы, «лучшей доли». Таким
образом, расширяется круг причин, побуждающих к миграции, и возникают предпосылки для разделения мигрирующих лиц на различные категории [1].
Т.В. Черевичко определяет миграцию как взаимодействие явлений,
возникающих в процессе пространственного перемещения людей, и в качестве главной отличительной характеристики сущности миграции выделяет «самостоятельность бытия, которое опосредовано действиями человека» [2].
Миграция - это процесс, причем процесс социальный. Следовательно,
человек (мигрант) - элемент этого сложного процесса.
Существует группа дефиниций, в которых миграция определяется как
форма мобильности населения. По мнению известного исследователя
Л.Л. Рыбаковского, «под миграцией населения следует понимать территориальное перемещение, а под мобильностью (подвижностью) - способность к
миграции, то есть потенциальную миграционную активность» [3].
М.Ю. Тихомиров под мигрантом (от латинского migrans/migrantis - переселяющийся) понимает лицо, совершающее миграцию, то есть лицо, переселяющееся из одной страны в другую (внешний мигрант), или лицо, переселяющееся внутри страны (внутренний мигрант) [4].
В качестве общепринятых признаков, отделяющих субъекта-мигранта
от других субъектов, совершающих разнообразные пространственные перемещения, можно назвать перемену постоянного места жительства или
продолжительное отсутствие на прежнем месте жительства, пересечение
137
административных границ территорий, а также смену места приложения
труда [5].
Миграция является сложным, многоаспектным и неоднородным процессом. Именно это обстоятельство позволяет говорить о типологии миграции [6].
В раннее проводившихся исследованиях вопросу классификации [7]
миграции уделялось достаточное внимание [8]. Помимо научных исследований, основания деления миграции на различные виды можно найти и в
международных нормативно-правовых документах, а также и в российском законодательстве [9]. К сожалению, мнения ученых и исследователей относительно видов миграции сильно отличаются, отсутствует единая
классификация данной категории населения и в российском, и в международном праве.
Используя сведения из различных областей знания, проанализировав
имеющиеся классификации миграции, попробуем обобщить и синтезировать позиции ученых и на этой основе предложить свое видение данного
вопроса.
Остановимся на шести основаниях классификации, которые, по нашему мнению, должны учитываться при определении способов правового
регулирования отношений в сфере миграции:
- относительно территориального (пространственного) перемещения;
- относительно времени;
- в зависимости от целей и причин;
- по характеру (волеизъявлению);
- по способу организации перемещения;
- в зависимости от законности пребывания мигранта на территории
государства.
Останавливаясь подробнее на каждом типе миграции, укажем специфические черты и особенности, характерные для них.
Относительно территориального (пространственного) перемещения
различают внешнюю миграцию (за пределы страны) и внутреннюю миграцию.
В учебной литературе по социологии данный признак является первостепенным, и миграция дефиницируется как территориальное перемещение каких-либо групп населения [10]; процесс изменения постоянного
места проживания индивидов или социальных групп, выражающийся в
перемещении в другой географический регион или страну [11].
Относительно времени среди миграций различают постоянные (безвозвратные, векторные) - с окончательной сменой постоянного места жительства, временные (возвратные) - переселения на ограниченный срок.
Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, т.е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает
138
двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных
пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе краткосрочные поездки в другие населенные места. Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция, в отличие от других, является важнейшим источником
формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях.
К временной миграции относятся и сезонные миграции, связанные,
главным образом, с перемещением трудоспособного населения в отдельные периоды года к местам временной работы с сохранением возможности возвращения на место постоянного жительства. Подобные миграции
возникают вследствие того, что в экономике ряда регионов (районов и
т.п.) доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени.
Целей и причин, вызывающих миграцию, множество. К числу основных из них следует отнести: экономическую (выезд/въезд людей в поисках работы, получение образования), социальную (воссоединение с членами семьи, создание новой семьи), рекреационную (отдых, туризм и т.п.)
и иные цели и причины, при которых мигрант меняет место постоянного
проживания для более полного удовлетворения своих духовных, политических, культурных или иных потребностей.
Экономическая миграция остается типом, преобладающим по численности переселяющихся лиц над остальными типами причинных миграций.
Особо следует отметить трудовую миграцию, которая является самой
многочисленной среди подвидов экономической миграции.
Говоря о характере перемещения либо учитывая волеизъявление лица,
следует различать добровольные, условно-добровольные, вынужденные
(перемещение людей с целью поиска убежища) и принудительные миграции.
Добровольной миграции свойственно перемещение людей, покидающих место своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства по собственному желанию.
По нашему мнению, трудовая миграция (чаще всего внешняя) относится к условно-добровольной миграции. Наряду с трудовой миграцией к
условно-добровольному типу будет относиться и экологическая миграция
(прежде всего из таких районов, как зона аварии на Чернобыльской АЭС,
отдельные районы Аральского моря).
Вынужденные мигранты - понятие собирательное, к данной группе в
настоящее время относятся беженцы, вынужденные переселенцы, перемещенные лица [12].
139
Современное понятие «беженец» вошло в международное право с
Первой мировой войны, получило нормативное закрепление после Второй
мировой войны. Между тем практика государств и международных организаций наполняет и обогащает содержание понятия «беженец» в международном праве.
В международном праве наряду с термином «беженец» получило распространение определение «перемещенные лица». Перемещенные лица
относятся к категории вынужденных мигрантов. Понятие «перемещенные
лица» в настоящее время широко используется гуманитарными учреждениями и политическими деятелями. Тем не менее точное его значение остается недостаточно ясным.
Однако люди, спасающиеся бегством от конфликта или серьезных нарушений прав человека, не всегда покидают свою страну. В связи с изложенным при подготовке законодательных актов, определяющих правовое
положение вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации, оказалось необходимым ввести, кроме понятия «беженец», понятие
«вынужденный переселенец». Это понятие должно было охватить вынужденных мигрантов, имеющих российское гражданство независимо от места их постоянного проживания, и лиц, не имеющих российского гражданства, но постоянно проживающих на территории России.
К особому типу миграции, обусловленному законностью пребывания
мигранта на территории государства, относится законная (легальная) и незаконная (нелегальная) миграция.
Законная (легальная), т.е. при соблюдении всех юридических формальностей, дающих право мигранту находиться на конкретной территории.
Незаконная (нелегальная) возникает при нарушении правовых (юридических) норм по пребыванию в пределах той или иной территории страны.
Например, определенная часть мигрантов противозаконно проникает через
границу государства, другие остаются в чужой стране с просроченными визами, третьи не имеют вида на жительство или других разрешительных документов на право проживания/пребывания в государстве.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Хижняк В.С. Проблема определения понятия «беженец» в международном и внутригосударственном праве // Юридическая клиника по проблемам миграции: учебно-методическое
пособие. – Саратов, 2002. С. 131.
2. Черевичко Т.В. Миграционная динамика эпохи глобализации. - Саратов, 2002. С. 48.
3. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. - М.,1987. С. 19.
4. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. - М., 1999. С. 23.
5. Черевичко Т.В. Миграционная динамика эпохи глобализации. - Саратов, 2002. С.54 -55.
6. Типология - научный метод, основанный на расчленении объектов и их группировке с по-
мощью обобщенной модели или типа.
7. Типология может либо непосредственно основываться на понятии типа как основной ло-
гической единице расчленения изучаемой реальности, либо использовать иные логические
формы. Одной из таких форм является классификация, цель которой сводится к построению
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]