Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (
.pdf
Человека, оказавшегося в новых незнакомых для него условиях, тянет к тем, кто находится с ним в похожей ситуации и понимает его. Они
могут помочь ему, но также и сбить с пути успешной адаптации, ведь возникает соблазн не учить язык, не подвергать себя дополнительным стрессам, пытаясь найти общий язык с людьми другой ментальности. Но все же
есть и множество мигрантов, выбирающих для себя иной путь. Они пытаются сохранять баланс между двумя культурами.
Создание в будущем специальных центров сможет привлечь мигрантов к плодотворному взаимодействию с обществом. Специализированные
центры будут способствовать организации и консультации мигрантов по
бытовым вопросам. Общественные объединения, способствующие адаптации мигрантов, могут быть созданы в форме общественного учреждения, которое будет оказывать данным лицам юридическую, медицинскую
помощь, содействовать трудоустройству, предотвращать безработицу и
тем самым предотвратить повышение уровня преступности. Преимущество этих учреждений заключается в том, что там будут работать лица, осуществляющие преодоление языкового барьера между органом и мигрантами, а также создание благотворительного фонда позволит привлечь к
решению этой проблемы общество. Создание централизованной системы
общественных учреждений позволит эффективно привлекать и контролировать количество данной категории лиц на территории Российской Федерации и за счет этого потенциально расширить налоговую базу. В Российской Федерации существует несколько подобных организаций. К примеру, региональная общественная благотворительная организация «Ассоциация помощи беженцам». В задачи организации входит юридическая,
благотворительная, социальная, медицинская помощь; содействие в трудоустройстве, предотвращение бездомности; мониторинг правового положения мигрантов; правозащитная экспертиза, анализ и разработка законодательных и нормативных актов в сфере миграции; разработка программ и проектов комплексного обустройства мигрантов.
Процесс миграции - не отдельная проблема каждого региона или города. Это проблема единой страны. В отличие от Федеральной миграционной службы (ФМС России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции,
функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в компетенцию этих общественных объединений будет входить более широкий круг вопросов. Более того, путем выделения субсидий на посещение мигрантами государственных музеев-выставок, экспозиций позволит мигрантам культурно обогатиться и начать процесс культурной и национальной ассимиляции, при этом сохраняя национальную
самобытность и традиции страны, которую они покинули.
151
Представляется, что в тесном межэтническом контакте процесс
адаптации у мигрантов будет проходить намного успешнее, чем если население другой страны сплотится в группы. Только после процесса восприятия культуры и традиции страны мигрант сможет начать эффективно
работать. Тогда он уже будет заинтересован не в эгоистичном личном
обогащении, а в экономической интеграции в систему выбранной им
страны, что принесет пользу всему обществу. Более того, мировая тенденция глобализации обостряет интерес к культурной самобытности, при
этом не отрицая закономерности, что, объединяясь и становясь единым,
человечество не утрачивает своего этнического многообразия. В целом
представляется, что вышеизложенные меры посодействуют формированию конструктивного взаимодействий между мигрантами и принимающим обществом.
Не лишним будет добавить, что политические события последних
лет явились причиной возникновения на приграничных территориях конфликтных зон, что привело к возникновению массовой миграции. Масштабы и условия, в которых происходит миграция, порождают целый
комплекс проблем, возможность решения которых уменьшается вследствие сложной социально-экономической ситуации в стране.
А.В. Рой, студентка 2 курса РААН
Содействие полиции РФ в адаптации
и интеграции мигрантов в Россию
В настоящий период Россия по числу мигрантов стоит на втором
месте после США и пока не имеет объективных социально-экономических
условий для цивилизованного приема мигрантов. Сейчас происходит становление института миграции, поэтому актуальность исследования проблем, связанных с миграцией, достаточно очевидна.
Российский учёный О.Д. Воробьева в своих работах пишет:
«…миграция населения - любое территориальное перемещение населения,
связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под
превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих»98.
98
Воробьёва О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной
миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на
территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ —
2003. — № 9 (202). — С. 35.
152
Адаптация - процесс интеграции человека в общество, в результате
которого достигается формирование самосознания и ролевого поведения,
способности к самоконтролю и самообслуживанию, адекватных связей с
окружающими. Процесс является двусторонним: с одной стороны - сами
мигранты, а с другой - местное население, поэтому так важно снизить
уровень возникающей в настоящее время социальной напряженности между ними, сформировать адекватные и позитивные образы друг друга.
Именно по этому поводу в главном управлении МВД РФ по Московской области принято решение специально готовить сотрудников для работы с проживающими национальными диаспорами. Основные положения такого решения еще в стадии разработки, но, по словам начальника
управления генерала-полковника полиции Николая Головкина, для работы
с мигрантами необходимо подбирать людей той национальности, с представителями которой предполагается общаться. Сотрудник должен знать
язык, обычаи этого народа, словом, быть своим. В первую очередь речь
идет об участковых уполномоченных полиции99.
Причинами внутренних миграций являются поиск работы, улучшение жилищных условий, повышение уровня и изменение образа жизни и
т.д. Внутренние миграции особенно распространены в странах с обширной территорией, разнообразными природно-климатическими и экономическими условиями. В странах с обширной территорией значительное место занимают сезонные миграции рабочей силы.
Основной причиной международной миграции является экономическая: разница в уровне заработной платы, которая может быть получена за
одинаковую работу в разных странах мира. Нехватка специалистов той
или иной профессии в определенном регионе повышает заработную плату
для этой профессии и, соответственно, стимулирует приток мигрантов.
Отчасти миграция обусловлена такими причинами, как войны, политические конфликты и природные катастрофы.
В процессе переезда и адаптации мигранты сталкиваются с целым
комплексом проблем. Наиболее актуальной является регистрация. Данная
проблема регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях: ст. 18.8. «Нарушение иностранным гражданином или лицом без
гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации», ст. 18.11. «Нарушение
иммиграционных правил» и охраняется сотрудниками полиции, которые
имеют право на проверку документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, право на истребование необходимой документации
в рамках осуществления иммиграционного контроля, а также право на
осуществление личного досмотра иностранных граждан. А обязанностью
99
http://www.rg.ru/2011/11/14/uchastkovie.html
153
является выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере
миграции. Уклонение иммигрантов от прохождения иммиграционного
контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации,
влечет наложение административного штрафа с административным выдворение за пределы Российской Федерации или без такового.
В связи с тяжелой ситуацией на Украине Правительство РФ упростило им программу переселения. Во-первых, упрощение перечня документов, во-вторых, устанавливает сокращенный срок оформления - с 60 до 15
дней. Принятые правила позволяют госорганам рассматривать поступающие от граждан заявления в течение 10 рабочих дней
100
.
В современной России полиция входит в систему Министерства
внутренних дел РФ. Задачи этой структуры регулируются Конституцией
РФ, Федеральным законом «О полиции», положением «О службе в органах внутренних дел», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, также федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, и другими федеральными законами и международными договорами.
Рассмотрев эти нормативно-правовые акты, можно установить ос-
новные направления полиции в отношении к иностранцам и лицам без
гражданства.
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод
граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка,
собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Обязанности полиции: в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в
сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции,
функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами
без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через
территорию Российской Федерации.
100
URL: http://www.novayagazeta.ru/news/1688078.html.
154
Миграция, как правило, связана с социальной неустроенностью, экономическими и социальными потерями. Вследствие этого многие мигранты даже после успешного прибытия на новое место испытывают стресс,
ощущение психологической травмы.
По прибытии на новое место мигранты сталкиваются с негативным
отношением местных жителей. Отмечается, что противоречия и конфликты с местными жителями приводят к объединению мигрантов по земляческому и национальному признаку, в том числе и с образованием криминальных и полукриминальных формирований.
В Москве в 2013 году был отмечен рост преступлений среди мигрантов. «Лидерами» на протяжении ряда лет остаются граждане Узбекистана,
Таджикистана и Киргизии. «Если в 2012 году иностранцами совершалось
каждое восьмое убийство, то сейчас - каждое пятое. Если в 2012 году ими
совершалось каждое третье изнасилование, то в 2013 году иностранцами
совершено 43% всех преступлений данной категории», - об этом заявил
Вадим Яковенко, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Москве
101
.
Сегодня основу специально-предупредительных мер, направленных
на оказание всесторонней помощи иностранным гражданам и осуществление контроля над их пребыванием, составляет административноправовая деятельность подразделений полиции общественной безопасности и Паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Хотя оказание
помощи иностранным гражданам в осуществлении их прав и законных
интересов реализуется в деятельности всех структурных звеньев системы
МВД, тем не менее Паспортно-визовая служба в соответствии с приказом
МВД России № 445 1993 года координирует их работу по участию в обеспечении контроля за соблюдением правил пребывания иностранцев и лиц
без гражданства на территории РФ.
Важно знать, что большое профилактическое значение имеет проведение такой службой совместно с другими подразделениями органов
внутренних дел различных комплексных специальных мероприятий: рейдов, патрулирования, целевых оперативно-поисковых мероприятий по выявлению иностранцев, у кᴏᴛᴏᴩых отсутствуют законные основания пребывания в России, проверки соблюдения паспортного режима и т.д.
Основной задачей данных мероприятий будет выявление иностранцев, не соблюдающих порядок регистрации, проживающих по просроченным или недействительным документам, не соблюдающих порядок передвижения и выбор места жительства, и других тому подобных категорий.
О лицах, претендующих на получение убежища, органы МВД в срочном
101
URL: http://vici.livejournal.com/2085431.html
155
порядке информируют Миграционную службу России для принятия ею
решения.
Для активизации противодействия преступности, связанной с иностранцами, в большинстве органов внутренних дел субъектов Федерации
были созданы специальные подразделения уголовного розыска. Это дало
ϲʙᴏи положительные результаты. Вместе с тем для повышения эффективности их функционирования, как показала практика, важно не допускать
целого ряда недостатков по раскрытию и расследованию преступлений
мигрантов; повышать уровень подготовки и специализации сотрудников,
непосредственно занятых борьбой с преступностью, связанной с иностранцами; решать проблему переводчиков при раскрытии и расследовании преступлений и многие другие.
К сожалению, в России долгие годы отсутствовал даже статистический учет преступности приезжих. Постепенно он расширяется.
Для того чтобы потоки мигрантов в России не оставались бесконтрольными, стране требуется специальный закон «Об иммиграционном
контроле». Такое действие, как иммиграционный контроль, есть, но закона, который бы его регулировал, нет. Целью является «совершенствование
правовой базы противодействия незаконной миграции». Речь может идти
о создании миграционной полиции. Но судить сможем не раньше, чем
полный текст проекта этого закона появится на едином правительственном портале. А поскольку на портале пока размещено только уведомление, ФМС еще не завершила его разработку.
Роль полиции по урегулированию адаптационных процессов мигрантов очень важна. Она анализирует состояние правопорядка и участвует в разработке и выполнении региональных целевых программ в сфере
миграции населения. Для повышения эффективности деятельности полиции необходимы соответствующие формы взаимодействия с мигрантами.
В отношении правового регулирования это упрощение процедуры регистрации мигрантов, расширение круга социальных прав и гарантий. На наш
взгляд, следует организовывать для переселенцев проведение социальнопсихологических семинаров межкультурного взаимодействия. Эти меры
могут быть реализованы государством только на основе объединения усилий всего общества и самих мигрантов, а пример сплочения местному населению должна показывать полиция.
156
Е. Сук, студентка 2 курса РААН
Международная практика реализации и гарантирования права
выезжать из страны пребывания и права возвращаться в страну
гражданства
Некоторые акты международного и внутригосударственного права
характеризуют объект права человека выезжать из страны пребывания и
объект права гражданина возвращаться в страну гражданства как возможность свободного (беспрепятственного) выезда и, соответственно, возможность свободного (беспрепятственного) возвращения. Американская
конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г., к примеру, содержит
следующий фрагмент: «каждый имеет право свободно покидать любую
страну, включая и свою собственную» (ст. 22 п. 2)
утверждается в ст. 50 Конституции Республики Венесуэла, - свободно …
выезжать из Республики и возвращаться». Конституция Королевства Испания от 27 декабря 1978 г. дозволяет испанцам «…свободно въезжать в
Испанию и выезжать из нее…» (ст. 19 п. 2)
103
.
102
. «Каждый может, -
В аспекте рассматриваемой в настоящей статье проблемы несомненный интерес может быть обращен к странам со свободным порядком реализации права покидать национальную территорию и права возвращаться
в страну гражданства. К ним относятся государства так называемых Шенгенского и Европейского союзов, а также некоторых других территориальных союзов государств. Заключив особые договоры, страны, входящие в территориальный союз, в ограниченных пределах создали условия
беспрепятственного, свободного пересечения своих границ, разработали
исключительно удобный механизм реализации права выезжать из страны
пребывания и права въезжать в страну гражданства.
Конечно, режим пересечения границ в странах, объединившихся в
территориальные союзы, свободен условно, так как значительное упрощение пересечения внутренних союзных границ достигается за счет значительного усложнения пересечения границ внешних. Те преимущества, которые вводятся регулирующими свободу перемещения нормами европейского права, к примеру, в основном распространяются на граждан стран
самой Европы, круг которых весьма ограничен, и не принадлежат гражданам иных (в особенности развивающихся) стран.
Так или иначе, но Шенгенское и Европейское законодательство в области регулирования режима пересечения границ союзных стран представляет
102
Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 года // Международные
акты о правах человека: сб.док. – М.: «Норма-Инфра М». 1999. С.725.
103
Тексты конституций иберо-американских государств цитируются в переводе по: Moraes,
Alexandre de. Direito Constitucional. 6. ed. rev. ampl. e atual. São Paulo: Atual, 1999.
157
собой интерес для настоящей статьи, так как является серьезным достижением в области практики обеспечения (пусть и в ограниченных пределах)
реализации рассматриваемых нами прав человека - права свободно выезжать
из любой страны и права гражданина возвращаться в страну своего гражданства. Шенгенские соглашения и директивы Европейского Союза в области свободы перемещения стали первым шагом на пути к частичному упразднению всех видов личного контроля на границах.
Шенгенские соглашения - это два международно-правовых договора:
Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах 1985 г. и
Конвенция о применении соглашения о постепенной отмене проверок на
общих границах 1990 г. Первоначально договоры подписали Бельгия,
Германия, Франция, Нидерланды и Люксембург. Впоследствии к ним
присоединились Греция, Италия, Испания, Австрия, Португалия, Швеция,
Дания, Исландия, Норвегия и Финляндия.
Шенгенские соглашения устанавливают различный порядок реализации права на въезд и на выезд (т.е. пересечения государственных границ)
в отношении граждан государств-участников соглашений и граждан
третьих государств. Соглашениями также установлен разный порядок пересечения внутренних и внешних границ Шенгенского пространства. Существуют значительные отличия в порядке пересечения внешних и внутренних границ Шенгенского пространства гражданами государств так называемых «серого» и «черного» списков.
Внутренними границами Шенгенского пространства являются условные линии, отделяющие государственную территорию одного государства-участника Шенгенского соглашения от территории другого государства-участника Шенгенского соглашения. Внешними являются границы, отделяющие государственную территорию государства участника Шенгенского соглашения от государственной территории третьего государства.
Общее правило пересечения внутренних границ Шенгенского пространства содержится в ст. 2 п. 1 Соглашений: «Внутренние границы могут пересекаться в любом месте без личного контроля»
104
.
В отношении внешних союзных границ документ определяет иной
порядок пересечения: «Внешние границы пересекаются … только на пограничных переходах в установленное время» (ст. 3 п. 1)
105
. Такой поря-
док действует и в отношении граждан государств-участников, и в отношении граждан третьих государств.
Соглашениями устанавливается строгий порядок контроля за законностью пересечения внешних границ. В ст. 3 п. 2 утверждается: «Договаривающиеся Стороны обязуются применять санкции в случаях незаконно-
104
Шенгенские соглашения. - М., 2000. С. 12.
105
Там же. С. 13.
158
го перехода внешних границ вне определенных пограничных переходов и
в неустановленное время»
106
. При этом ст. 3 не конкретизирует, что эти
санкции будут применяться в отношении лишь граждан третьих государств, вероятно, в отношении граждан государств-участников при сходных обстоятельствах должны применяться аналогичные санкции.
Соглашения (ст. 4 п. 1) обязывают стран-участников «…подвергать
личному контролю пассажиров авиарейсов из третьих государств, пересаживающихся на внутренние авиарейсы, а также контролировать их ручную кладь в аэропорту пересадки»
107
. Пассажиры внутренних авиарейсов,
пересаживающиеся на рейсы в третьи государства, предварительно подлежат соответствующему контролю в аэропорту пересадки.
Пограничные привилегии, которые благодаря Соглашениям получили
граждане государств-участников, в известной степени компенсированы
жесткостью мер пограничного контроля, осуществляемого в отношении
граждан третьих государств, не входящих в Союз. Насколько смягчен порядок пересечения внутренних границ, настолько ужесточен пограничный
контроль на границах внешних. Это подтверждается содержанием ст. 5 ч.
2. п. «а» Соглашений: «…личный контроль включает в себя не только
проверку документов, дающих право на пересечение границы, других
предпосылок пребывания, устройства на работу и выезда, но и технические розыскные формы контроля, а также меры по предотвращению угрозы национальной безопасности и общественному порядку Договаривающихся Сторон»
108
. Контролю в соответствии со ст. 5 Соглашений подлежат автомобили лиц, пересекающих границу, перевозимые ими вещи.
«Контроль осуществляется каждой Договаривающейся Стороной в соответствии со своим национальным законодательством, особенно что касается обысков»
109
.
Государства-участники Соглашений взаимно объявили безвизовый
порядок въезда на свою территорию для граждан всех без исключения договорившихся государств. Безвизовый порядок пересечения внутренних
границ урегулирован не собственно Шенгенскими соглашениями, а взаимными двусторонними договорами между государствами Шенгенского
союза. Непосредственно Соглашения упраздняют не что иное, как пограничный (личный) контроль в пунктах пропуска (переходах государственной границы): «Внутренние границы могут пересекаться в любом месте
без личного контроля» (ст. 2 п. 1)
106
Шенгенские соглашения. - М., 2000. С. 13.
107
Там же. С. 13.
108
Там же. С. 14.
109
Там же.
110
Там же.
110
.
159
Однако договорившиеся государства предусмотрели в Соглашениях
возможность отступления от правила ст. 2 п. 1. В соответствии со ст. 2 п.
2. Соглашений «…если того требуют соображения общественного порядка или национальной безопасности, одна из Договаривающихся Сторон …
может на ограниченное время принять решение о проведении на внутренних границах соответствующего обстоятельствам национального пограничного контроля»
111
. Соглашение не содержит дальнейшей конкретиза-
ции в отношении оснований приостановления действия правила ст. 2 п. 1.
Единственное, что требуется от стороны, отступившей от соблюдения
данного правила, так это «принятие необходимых мер по скорейшему извещению об этом других Договаривающихся Сторон»
112
.
Насколько облегчен порядок перемещения через государственные
границы граждан стран участников Соглашений, настолько усложнен порядок въезда на территорию Шенгенского союза граждан третьих государств. Третьими государствами по отношению к странам Шенгенского
союза являются все остальные страны, не подписавшие Соглашения. Возможность въезда на территорию Шенгенского пространства граждан
третьих государств определяется в ст. 5 Соглашений: «Гражданину
третьего государства может быть разрешен въезд на территорию Договаривающейся Стороны сроком до 3-х месяцев…»
113
. Само собой разумеет-
ся, что разрешение на въезд должно исходить от того государстваучастника, через территорию которого гражданин третьего государства
въезжает на территорию Шенгенского пространства.
В соответствии со ст. 5 Соглашений для того, чтобы гражданину
третьего государства был разрешен въезд на территорию государстваучастника, он должен иметь: а) один или несколько документов, определенных Исполнительным комитетом, которые дают право на пересечение
границы; b) при необходимости - действительную визу; по требованию
должностных лиц местных органов пограничного контроля с) предъявить
документы, подтверждающие цель и обстоятельства его пребывания, располагать достаточными средствами для жизни на время пребывания и возвращения в свою страну или для проезда в третье государство, куда он
имеет право въезда, или быть в состоянии законным путем заработать эти
средства; въезжающий d) не должен быть зарегистрирован в перечне лиц,
которым отказано в праве на въезд; e) представлять опасности для общественного порядка, национальной безопасности и международных отношений Договаривающейся Стороны.
Одним из достоинств Шенгенских соглашений является ст. 10, в соответствии с которой «…вводится единая виза, действительная для террито-
111
Шенгенские соглашения. - М., 2000. С. 15.
112
Там же.
113
Там же.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]