Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (
.pdf
безвизовом порядке они въехали в РФ), обязанность по уведомлению исключительно управлений ФМС России по месту осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности о заключении трудовых
или гражданско-правовых договоров с иностранными работниками, а
также о расторжении (прекращении) таких договоров [33,34].
В-пятых, в части обязательств по уведомлению органов ФМС России
работодателями, привлекающими иностранных высококвалифицированных специалистов, исключается обязанность по уведомлению о предоставлении ВКС отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного месяца в течение календарного года и обязанность
по уведомлению о расторжении с ними трудовых или гражданскоправовых договоров.
Кроме того, можно обоснованно предположить, что, поскольку особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами высококвалифицированными специалистами - регулируются отдельной
статьей Закона № 115-ФЗ, а именно статьей 13.2, на работодателей, привлекающих ВКС, не будет распространяться обязанность по направлению указанных выше уведомлений, установленная статьей 13 Закона № 115-ФЗ (в
редакции ФЗ РФ от 24.11.2014 г. № 357-ФЗ), да и направить уведомление о
заключении с иностранным ВКС договора в установленный Законом срок (3
рабочих дня) не представляется возможным, поскольку на момент заключения такого договора у него отсутствует разрешение на работу, реквизиты которого обязательны к указанию в уведомлению. Таким образом, с 1 января
2015 г. работодатели, привлекающие иностранных ВКС, обязаны ежеквартально уведомлять только органы ФМС России и только об исполнении обязательств о выплате ВКС заработной платы (вознаграждения).
17. В соответствии со ст. 6 Закона разрешения на работу, выданные до
1 января 2015 г., подтверждают право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности и продолжают действовать в течение
срока, на который они были выданы.
Из системного толкования положений статьей 6 и 7 Закона следует,
что разрешения на работу, выданные иностранным гражданам«безвизовикам» на срок их пребывания в РФ, то есть на 90 дней с даты их
въезда в страну (так называемая схема «3+9»), продлению не подлежат.
Вместе с тем ограничений на переход от одного работодателя к другому на основании ранее полученного разрешения на работу Закон не устанавливает (в этом отношении порядок трудоустройства иностранных
граждан изменений не претерпевает), и в течение 2015 г. работодатели будут вправе принимать на работу иностранцев-«безвизовиков» с имеющимся у них действительным на момент трудоустройства разрешением на
работу, выданным в 2014 г., с уведомлением о заключении трудового договора органов ФМС России уже по новым правилам.
31
18. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона патенты, выданные до
1 января 2015 г., подтверждают право «безвизовых» иностранцев осуществлять трудовую деятельность по найму у граждан России и продолжают
действовать в течение срока, на который они были выданы. При этом срок
действия патентов, выданных в 2014 г., продлению не подлежит.
Из этого следует, что осуществлять трудовую деятельность у юридических лиц на основании патентов, выданных до 1 января 2015 г., «безвизовые» иностранцы с 1 января 2015 г. не вправе, равно как и юридические
лица не вправе с 1 января 2015 г. привлекать их к осуществлению трудовой деятельности.
Кроме того, учитывая, что в соответствии с действующими в 2014 г.
нормами ФЗ РФ № 115-ФЗ патент выдается на срок от 1-го до 3-х месяцев,
при условии уплаты фиксированного авансового платежа до дня начала
срока, на который выдается патент [35], получается, что патент выдается на
срок, за который уплачен фиксированный авансовый платеж, то есть либо
на месяц (при условии уплаты 1216 рублей), либо на два месяца (при условии единовременной уплаты 1216 рублей х 2), либо на три месяца (при условии единовременной уплаты 1216рублей х 3), но не на три месяца при
условии оплаты три раза по 1216 рублей. Все дальнейшие уплаты фиксированного авансового платежа после первой уплаты есть не что иное, как
продление срока действия патента (пункт 5 статьи 13.3 ФЗ РФ № 115-ФЗ),
что в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона недопустимо.
Таким образом, после 1 января 2015 года законно находящимися в
Российской Федерации могут быть признаны только те «безвизовые» иностранцы, которые получили патент не раньше октября 2014 г. при условии
уплаты фиксированного авансового платежа в размере 1216 рублей х 3
(признаются законно находящимися до января 2015 г. включительно) без
возможности продления срока действия патента; получили патент не
раньше ноября 2014 г. при условии уплаты фиксированного авансового
платежа в размере 1216 рублей х 2 (признаются законно находящимися до
января 2015 г. включительно) без возможности продления срока действия
патента; либо 1216 рублей х 3 (признаются законно находящимися до
февраля 2015 г. включительно) без возможности продления срока действия патента; получили патент не раньше декабря 2014 г. при условии уплаты фиксированного авансового платежа в размере 1216 рублей х 1 (признаются законно находящимися до января 2015 г. включительно) без возможности продления срока действия патента; либо 1216 рублей х 2 (признаются законно находящимися до февраля 2015 г. включительно) без
возможности продления срока действия патента; либо 1216 рублей х 3
(признаются законно находящимися до марта 2015 г. включительно) без
возможности продления срока действия патента.
32
Несомненно, новое законодательство в сфере международной трудовой миграции представляет собой более комплексный документ, чем был
действующий до 2015 года порядок привлечения и использования иностранных работников. Вместе с тем правоприменительная практика выявит и его «узкие» места, что будет основанием внесения соответствующих дополнений и изменений. Хочется думать, что реализация положений
принятого миграционного законодательства ознаменует новый этап российской миграционной политики. Иными словами, превратит миграцию
из проблемы в действенный ресурс развития России.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Далее – «безвизовые» иностранцы.
2. Далее – «визовые» иностранцы.
3. Далее – юридические лица.
4. Далее – физические лица, граждане РФ.
5. Вместе с тем Кодексом Российской Федерации об административных правонаруше-
ниях (далее – КоАП РФ) ни в действующей редакции, ни в редакции Федерального закона от
24.11.2014 г. № 357-ФЗ не предусмотрена специальная административная ответственность
для физических лиц в случае, если они будут привлекать безвизовых иностранцев к трудовой
деятельности, преследуя иные цели, нежели установлены Законом.
6. То есть по статье 18.15 КоАП РФ.
7. Проект Приказа ФМС России «Об утверждении типовой формы соглашения о взаи-
модействии между Федеральной миграционной службой и субъектом Российской Федерации» размещен на портале regulation.gov.ru.
8. В частности, в соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 10.11.2014 г.
№ 629-РП (то есть за две недели до подписания Закона Президентом) указанные функции
возложены на созданное ГБУ «Многофункциональный миграционный центр».
9. Пункт 3 статьи 7 Закона.
10. Форма заявления установлена Приложением № 1 к Приказу ФМС России от
08.12.2014 г. № 639 «Об утверждении форм заявлений, представляемых в связи с оформле-
нием патента, его переоформлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в патенте».
11. При этом такой договор (полис) должен быть выдан на период, в течение которого
«безвизовый» иностранец предполагает осуществлять в РФ трудовую деятельность и обеспечивать оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Допускается также представление договора о предоставлении
платных медицинских услуг, заключенного с медицинской организацией. Медицинская организация должна находиться в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор также должен обеспечивать иностранному гражданину оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Законом установлено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе принять решение о предоставлении «безвизовым» иностранцем при обращении за получением патента только одного из перечисленных документов. Кроме того, он уполномочен полномочиями утверждать перечень
медицинских организаций, которые вправе заключать с иностранным гражданином договоры
на оказание ему платных медицинских услуг.
12. В частности, Постановлением Правительства Москвы от 24.12.2014 г. № 819-ПП установлен перечень из 43 таких организаций.
13. Такими документами признаются либо сертификат о владении русским языком,
знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, либо документ го-
33
сударственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования),
выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав
СССР до 1 сентября 1991 года, либо документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории
Российской Федерации с 1 сентября 1991 года, либо документ о прохождении экзамена на
владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации
(возможность предоставления такого документа помимо указанных выше при получении
именно патента закреплена в пункте 8 статьи 15.1 Закона о правовом положении иностранцев). Форма данного документа утверждается Минобрнауки России.
14. Необходимо помнить, что в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона
от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае если иностранный гражданин в течение 3-х последних лет совершил 2 и более административных правонарушений, в отношение него может быть принято решение о
неразрешении ему въезда в РФ.
15. В соответствии с Законом г. Москвы от 26.11.2014 г. № 55 «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории г. Москвы» в
г. Москве на 2015 г. устанавливается коэффициент, равный 2, 5504, с учетом чего размер
фиксированного авансового платежа составит 1200х1,307х2,5504 = 4000 рублей. Аналогичный коэффициент (2, 5504) установлен Законом Московской области от 27.11.2014 г.
№ 155/2014-ОЗ.
16. Определение Конституционного Суда от 29.09.2011 г. № 1297-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сафонова Владимира Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 22 Федерального закона «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
и статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
17. 9 августа 2013 г. вступила в силу статья 2 ФЗ РФ от 23.07.2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», предоставляющая сотрудникам органов внутренних дел рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18. 8 КоАП РФ.
18. Форма заявления установлена Приложением № 2 к Приказу ФМС России от
08.12.2014 г. № 639 «Об утверждении форм заявлений, представляемых в связи с оформле-
нием патента, его переоформлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в патенте».
19. При этом такой договор (полис) должен быть выдан на период, в течение которого
«безвизовый» иностранец предполагает осуществлять в РФ трудовую деятельность, и обеспечивать оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Допускается также представление договора о предоставлении
платных медицинских услуг, заключенного с медицинской организацией. Медицинская организация должна находиться в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор также должен обеспечивать иностранному гражданину оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.
20. Требования к документам см. выше.
21. Требования к документам см. выше.
22. Форма заявления установлена Приложением № 3 к Приказу ФМС России от
08.12.2014 г. № 639 «Об утверждении форм заявлений, представляемых в связи с оформле-
нием патента, его переоформлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в патенте».
23. Форма заявления установлена Приложением № 4 к Приказу ФМС России от
08.12.2014 г. № 639 «Об утверждении форм заявлений, представляемых в связи с оформле-
34
нием патента, его переоформлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в патенте».
24. Необходимо помнить, что в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона
от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае если иностранный гражданин в течение 3-х последних лет совершил 2 и более административных правонарушений, в отношение него может быть принято решение о
неразрешении ему въезда в РФ.
25. В данном случае принцип обращения за оформлением патента в течение 30 дней с
даты в РФ не применяется.
26. При этом такой договор (полис) должен быть выдан на период, в течение которого
«безвизовый» иностранец предполагает осуществлять в РФ трудовую деятельность, и обеспечивать оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Допускается также представление договора о предоставлении
платных медицинских услуг, заключенного с медицинской организацией. Медицинская организация должна находиться в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор также должен обеспечивать иностранному гражданину оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Вместе с тем при принятии субъектом РФ
решения о предоставлении только одного из перечисленных документов, в случае, если таким документом будет признан договор о предоставлении платных медицинских услуг, при
условии, что высшее должностное лицо вправе определять перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение таких договоров, перед иностранным гражданином
встанет вопрос о заключении соответствующего договора на оказание медицинских услуг в
то время, как у него имеется в наличии полис ДМС или договор с медицинской организацией, оформленные в другом субъекте.
27. Нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие данный порядок, см. в
Приложении.
28. Постановление Правительства от 19 декабря 2014 г. N 1420 «Об установлении на
2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на
территории Российской Федерации».
29. Подпункт «а» пункта 8 статьи 1 Закона.
30. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 02.02.2010 г.
№ 11773/09.
31. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федера-
ции за второй квартал 2009 г.
32. Подпункт «з» пункта 3 статьи 1 Закона.
33. Там же.
34. Таким образом, в соответствии с новыми положениями работодатели (как физиче-
ские лица - граждане РФ, у которых работают «безвизовые» иностранцы по патенту, так и
юридически лица, у которых работают «безвизовые» иностранцы по патенту, так и «визовые» иностранцы в рамках полученного работодателем разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы) обязаны уведомлять только УФМС России в субъекте, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность
(на территории которого им получен патент) о заключении с ним договора, а также о расторжении (прекращении) договора. Уведомление должно быть направлено в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения или расторжения (прекращения) договора.
Кроме того, обязанность по направлению уведомлений в соответствии с Законом распространяется теперь на работодателей, привлекающих иностранных граждан, которым для
осуществления трудовой деятельности не требуется разрешение на работу. Категории таких
граждан перечислены подпунктами с 1-го по 12-й пункта 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ. Кроме того, разрешения на работу в силу международных соглашений не требуются гражданам
35
Беларуси, Казахстана и Армении. С 1 января 2015 г. в случае заключения трудовых или гражданско-правовых договоров с указанными иностранными гражданами работодатель или
заказчик работ/услуг будет обязан уведомлять об их привлечении и прекращении с ними отношений указанные выше органы ФМС России.
35. Часть 4 статьи 227.1 НК РФ.
36. Расширяет перечень лиц, имеющих право привлекать иностранных высококвалифи-
цированных специалистов. С 1 января 2015 г. к лицам, имеющим такую возможность, будут
относиться, в том числе, представительства иностранных юридических лиц.
37. Относит к числу застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации (за исключением ВКС), вне зависимости от срока действия заключенного с работодателем договора.
38. Для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности в качестве ВКС
юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территориях Республики Крым и
города федерального значения Севастополя, устанавливается минимальный размер заработной платы (вознаграждения) в размере не менее 1 000 000 рублей в год (365 календарных
дней).
Р.В. Шагиева, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры
теории и истории государства и права Финансового университета
при Правительстве РФ, первый проректор Российской
академии адвокатуры и нотариата
Д.В. Ермашов, кандидат юридических наук, доцент кафедры
международного права и публично-правовых дисциплин
Российской академии адвокатуры и нотариата
Концепции миграционной безопасности: проблемы
теоретического обоснования
Одним из направлений миграционной политики в современных ус-
ловиях развития российского государства выступает определение стратегических приоритетов, целей и мер в сфере миграции, что требует разработки принципиально нового законодательного акта – Концепции миграционной безопасности Российской Федерации. Потребность в создании
подобного документа связана с необходимостью усиления роли и значения механизма правового регулирования в миграционной сфере, превращения его в работающую конструкцию. Реализация этой концепции,
обосновываемая в единой логической связке с Концепцией государственной миграционной политики, предполагает выявление тех ключевых
внешних и внутренних параметров, которые непосредственным образом
могут дестабилизировать миграционную сферу общественных отношений.
Без определения в данном официальном документе точного перечня угроз,
мешающих нормальному функционированию механизма правового регулирования миграционных отношений, достижению им стратегических и
36
тактических целей, невозможна эффективная правовая деятельность субъектов в миграционной сфере.
Концепция миграционной безопасности должна представлять собой
официальный документ нормативно-директивного характера, отражающий
политико-правовые, социально-экономические и мотивационнопсихологические параметры (пороговые критерии), учитывающие все факторы и угрозы, процессы и условия, оказывающие неблагоприятное воздействие на миграционную систему и дестабилизирующие протекание миграционных процессов1.
Основанная на таком ее понимании Концепция миграционной безо-
пасности, затрагивающая содержательные основы механизма правового
регулирования миграционных отношений (меры, средства и способы),
призвана способствовать обеспечению нормального функционирования
миграционной системы в современных условиях.
Необходимость создания такого документа в современных условиях
связана с усилением роли и значения права, правовой идеологии и правовой политики в обеспечении миграционной безопасности от внутренних и
внешних угроз. Среди таковых можно выделить международную и национальную нелегальную миграцию2, которая стала фактором, существенно
влияющим на все сферы жизни общества; резкое и кардинальное изменение системы ценностей (мировоззрение) в обществе; дестабилизирующие
тенденции в экономике, социальной сфере, культуре, политике, духовнонравственной сфере, принявшие крайние формы своего проявления; преступность и конфликтогенность и ряд других обстоятельств.
Предположительно, Концепция миграционной безопасности Россий-
ской Федерации должна быть утверждена федеральным законом, т.к. любая концепция - это документ системного стратегического характера, определяющий самые общие положения в данной сфере, в том числе - состояние безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
В теоретическом плане любая концепция требует научной технологии
выработки положений масштабного стратегического характера и включает в себя три составные части: логико-методологическую, теоретическую
и практическую.
Первая часть подразумевает определение следующих базовых параметров: принципов, целей, методов достижения целей, основные угрозы и
субъектный состав, реализующий данную концепцию. Вторая часть выражает теоретико-описательную и объяснительную основу такой концепции.
Другими словами, во второй части осуществляется наполнение структур-
1
Ермашов Д.В. Механизм правового регулирования миграционных отношений: теоретиче-
ский аспект: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2012.
2
Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Нелегальная миграция: риски и опасности. М., 2007.
37
ных положений соответствующей информацией с опорой на научные доводы, факты и обоснования, разъясняющие, по сути, содержательную
часть концептуальных положений. Третья часть включает в себя так называемую практико-прикладную основу концепции, т.е. знание конкретных
технологий, практических методов и средств реализации теоретических
положений данной концепции.
Концепция миграционной безопасности как составная часть Стратегии национальной безопасности должна с необходимостью включать в себя эти три элемента и основываться на более общих положениях относительно самой безопасности. В частности, без понимания и анализа угроз
национальной безопасности невозможно разработать систему адекватных
правовых средств обеспечения этой безопасности3, содержащих базовые
положения законодательного регулирования обеспечения национальной
безопасности в различных сферах жизнедеятельности общества.
Предлагаемая Концепция вполне согласуется с принятым в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации подходом к данной проблеме, но миграционная безопасность в узком смысле практически
остается за рамками этого важного концептуального акта. Это обусловливает актуальную потребность его дополнения отдельной Концепцией миграционной безопасности, которая призвана юридически обеспечить координацию социально-правовых действий в области миграционной сферы на
национальном, региональном и глобальном (мировом) уровнях, организацию внутри- и межгосударственного взаимодействия при решении текущих, экстренных и долгосрочных политических задач.
В научной литературе давно отмечается, что безопасность характеризуется полифункциональностью. Её задача не только в том, чтобы защищать интересы того или иного объекта, но и в том, чтобы снижать, ослаблять, устранять, предупреждать опасности и угрозы4. Это значит, что
миграционная безопасность может обеспечиваться как путём проведения
мероприятий, направленных на защиту от существующих угроз (преступности и т.д.), так и путём устранения, нейтрализации самих угроз, подрывающих миграционную безопасность. Такому специальному предназначению хорошо соответствует деятельность Федеральной миграционной
службы России. Даже с учетом всех последних преобразований органов
исполнительной власти за Федеральной миграционной службой России
закреплен обширный круг полномочий, большинство из которых непосредственно касается обеспечения миграционной безопасности.
В этом аспекте было бы целесообразно, помимо вопросов разработки Концепции государственной правовой политики миграции, внести до-
3
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии
национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
4
Серебрянников В., Холопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996. С. 16.
38
полнение в Указ Президента Российской Федерации № 928 от 19 июля
2004 г. «Вопросы Федеральной миграционной службы России», касающееся основных задач, закрепив за ней задачу по формированию и разработке Концепции миграционной безопасности, что будет вполне оправданным.
Все вышесказанное не означает, что Федеральная миграционная
служба России должна рассматриваться в качестве единственного субъекта обеспечения миграционной безопасности. Например, нельзя не учитывать важную роль и Министерства здравоохранения РФ.
Наряду с другими органами государственной власти в этой сфере
взаимодействуют граждане, общественные и иные организации и объединения, которые являются субъектами миграционных отношений и обеспечения безопасности в этой сфере в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Деятельность любых субъектов обеспечения миграционной безопасности, в особенности правоохранительных органов, основана на строгом
соблюдении принципов законности; баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности по обеспечению безопасности. Важнейшим же принципом является недопущение при обеспечении
миграционной безопасности ограничения прав и свобод граждан, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией и соответствующими законами. При этом закон «О безопасности» предусматривает определённые гарантии против неправомерного ограничения прав и свобод со
стороны органов безопасности5.
Главными источниками опасностей в миграционной сфере, на наш
взгляд, являются: 1) некачественная (необъективная) миграционная стратегия (идеология); 2) слабое и порой противоречивое правовое регулирование миграционных отношений; 3) противоправная реальность, встроенная в систему социальной и природной действительности. Ведь правонарушение - это всего лишь итог ошибочных взглядов на правовой и неправовой способ решения вопросов и достижения благополучия, неправильной (антиправовой) социализации личности, которая не усвоила основные
знания о праве и/или у которой сформировались неадекватные правовые
(антиправовые) стереотипы поведения, впоследствии выразившиеся в
правонарушающем поведении. Именно качественная информация формирует и даже программирует линию поведения человека и общества, т.е.
определяет характер его жизнедеятельности. В XXI веке становится аксиомой положение о том, что «информация формирует реальность». Иными словами, миграционная стратегия формирует общественное сознание и
5
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Рос-
сийской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
39
программирует социальную и политическую действительность.
В результате без определения точного перечня угроз, мешающих миграционной системе общества в достижении стоящих перед ней целей,
создающих различные опасности, невозможна детальная проработка такого документа, как Концепция миграционной безопасности. Определение главных угроз миграционной безопасности возможно лишь только
после проведения их классификации по различным основаниям и критериям. Прежде всего, угрозы миграционной безопасности бывают:
а) внешними (международными); б) внутренними (национальными).
В свою очередь, внутренние угрозы могут быть классифицированы по
сферам жизнедеятельности общества на экономические, политические,
социальные и духовные6.
Существуют также миграционные угрозы, классифицируемые по другим основаниям. По широте воздействия на миграционную систему мож-
но выделить такие, как: 1) глобальные; 2) регионально-международные; 3)
партикулярные; национальные; местные (локальные).
Миграционные угрозы можно подразделить по способу воздействия на:
1. фактические (от природных, социальных и техногенных факторов);
2. полевые (энергоинформационные) угрозы миграционной безопасности
(от духовных, информационных, социально-психологических, исторических, политических факторов и т.д.).
В зависимости от содержания факторов воздействия миграционные
угрозы делятся на: 1) физические; 2) психические; 3) духовные; 4) материально-экономические; 5) интеллектуально-волевые; 6) организационноуправленческие; 7) социально-демографические; 8) политико-правовые и др.
По масштабу разрушающего воздействия на миграционную безо-
пасность: 1) необратимые (массовая гибель людей, разрушение всей сис-
темы управления и жизнеобеспечения, война, космическое воздействие и
т.д.); 2) обратимые (мятеж, переворот, захват власти и т.д.); 3) фрагментарные - локальное поражение правовых основ жизни личности, общества и
государства (незаконное ограничение свободы, захват заложников, разбой,
грабёж, организованная преступная деятельность, похищение человека,
ограничение и нарушение прав и т.д.).
По характеру воздействия в нормативно-правовом регулировании ми-
грационные угрозы делятся на: 1) материальные (конституционные, адми-
нистративные, уголовные, гражданско-правовые и т.д.); 2) процессуальные (гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные, административно-процессуальные и т.д.).
6
Холмогоров Ю.П. Национальная безопасность. М., 2001. С.3.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]