Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического сообщества. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (
.pdf
ВТО регулирует, кроме международной торговли, на основании Ге-
нерального соглашения о торговле товарами (GATT) в редакции 1994, и
оказание услуг, имея в виду, что параллельно с соглашением GATT существует и Генеральное соглашение о торговле услугами (General Agreeme nt
on Trade in Services-GATS). Кроме этих соглашений, существует и Согла-
шение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности
(Agreement on T rade-Related Ascpects o f Intellectual Proper ty Rights-TRIPS).
Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.
Они создают единую систему прав и обязательств государств в отраслях
внешнеторгового оборота:
а) Товара (GATT);
б) Услуг (GATS – первый раз в истории) и
в) Части торгового характера интеллектуальной собственности (TRIPS).
Основные принципы GATT - публичность и запрещение дискрими-
нации - приняты в тексте GATS и TRIPS.
Учреждением ВТО создались условия для дальнейшего строительст-
ва единого глобального рынка, свободного от ограничений и препятствий
национального характера. На правовом поле созданием универсальной
экономической организации, какой является ВТО, обеспечивается простор
еще более интенсивной работе в плане унификации правил, применяющихся в международном процессе обмена. Результат, к которому стремятся органы и образования ВТО как носители процесса унификации, состоит
в создании универсальной системы правового регулирования международного оборота как правовой надстройки экономической глобализации.
В самом начале Уругвайского раунда (1986 г.) не было идеи о создании ВТО. Причины изменений правовых рамок мировой торговли могут
корениться не только в процессах интеграции и глобализации, но и в поднимании великих региональных экономических целостностей (ЕС; Япония; США; Азиатские тигры). В этом процессе ощущается и потенциальная опасность неодинакового роста этих регионов и взаимная борьба за
доминирующую позицию, которая бы могла представлять угрозу и их
собственным интересам. Затем квантитативные односторонние меры
США в торговле с Японией и с ЕС, как и другие малые торговые войны
США (сталь, текстиль, рыба), представляют явления, из которых проявились потребности создания постоянного форума для элиминации и разрешения конфликтов. Сам Уругвайский раунд выразил новые интересы развитых стран (США, ЕС, Япония) к установлению не только способа, но и
предмета международной регуляции торговых отношений.
Короче говоря, основными задачами ВTO являются регулирование
отношений в международной торговле; реализация функции форума для
торговых переговоров; разрешение существующих споров; сопровождение торговой политики отдельных стран; оказание технической помощи
51
развивающим странам и сотрудничество с другими международными организациями.
Надо подчеркнуть, что со времени своего создания деятельность ВTO
служила форумом для переговоров об открытии рынков в области телекоммуникаций, информационно-технологического оборудования и финансовых услуг. Она принимала участие в урегулировании сотен торговых
споров и продолжает наблюдать за выполнением соглашений, достигнутых во время Уругвайского раунда всемирных торговых переговоров
1986–1994 года18.
Постоянная и главная задача ВТО19 состоит в обеспечении условий
для беспрепятственной международной торговли. Развитые страны, по
инициативе которых создана ВТО, полагают, что именно торговая свобода
в международном хозяйстве способствует экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.
Страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином
«Многосторонние торговые соглашения» (МТС). Система ВТО представляет собой своеобразное многостороннее соглашение с рядом других соглашений, нормами и правилами которого регулируется примерно 97%
всей мировой торговли товарами и услугами.
Функции ВТО проявляются в виде:
а) Управления торговыми соглашениями, заключенными в рамках ВТО;
б) Создания условий для переговоров между странами-участницами
ВTO по поводу внешнеэкономических и торговых отношений;
в) Форума торговых переговоров;
г) Наблюдения национальных торговых мер;
д) Контроля над политикой государств-членов ВTO в области международной торговли;
е) Урегулирования споров между государствами по проблемам
внешнеэкономической торговой политики;
ж ) Оказания помощи развивающимся странам;
и) Сотрудничества с другими международными организациями.
С другой стороны, функциональная реализация целей приводит к:
18
Уругвайский раунд позволил увеличить долю позиций товарной номенклатуры, в отноше-
нии которых применяются связанные тарифы с 78 до 99 % для развитых стран и с 21 до 73 %
для развивающихся стран. При этом снижение тарифов на промышленные изделия для развитых стран ожидается до 3,8%. Доля стоимости импортируемых в эти страны изделий, в
отношении которых применяется беспошлинный режим, должна составлять 44 %. История
развития ГАТТ/ВТО свидетельствует о том, что тенденция снижения тарифных ограничений
в торговле должна продолжаться. Простая экстраполяция этого процесса приводит, в конечном счете, к достижению нулевого тарифа. См.: Trading the Future, an Introdu ction to the
WTO// Broshure W TO. Geneva, 1995. P. 6.
19
http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/06-gatt_e.htm
52
а) Увеличению уровня жизненного стандарта для населения странчленов;
б) Обеспечению занятости;
в) Стабильному росту реального дохода;
г) Увеличению производства и внешнеторгового обмена товаров и
услуг;
д) Сохранению окружающей среды;
е) Балансу потребностей всех членов.
В ходе реализации предусмотренных целей ВТО применяет определенные руководящие идеи как основные начала ее деятельности. К числу
основополагающих принципов и правил GATT/ВTO относятся:
а) Торговля без дискриминации;
б) Начало наибольшего благоприятствования (The most favored
nation -MFN);
в) Система национального режима;
г) Транспарентность торговых политик государств-членов;
д) Свободная торговля;
е) Снятие барьеров (таможенные пошлины и административные меры) переговорами, особенно в области сельского хозяйства;
ж) Растущий доступ рынкам;
з) Постоянная либерализация торговли, которая охватывает отказ от
использования количественных и иных ограничений, утверждение верхних границ таможенных процентов, регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
и) Промоция корректной конкуренции;
й) Поддержка развитию и экономическим реформам;
к) Специальное положение развивающих стран с целью помощи в
подключении к интегральному глобальному торговому партнерству;
л) Минимизация формальностей международных торговых отношений;
м) Отсутствие поддержки существованию административных согласий и разрешений;
н) Разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.
Из перечисленных принципов вытекает, что ни одно государство не
должно ущемлять какую-либо другую страну, накладывая ограничения на
экспорт и импорт товаров. В принципе на внутреннем рынке любой страны не должно быть никаких различий в условиях продажи между иностранной продукцией и национальной.
Подводя итог рассмотренному, можно условно говорить о «праве
ВТО» как о системе или «пакете», состоящем примерно из 60 соглашений.
Задавая нормативные рамки международной торговле, право ВTO является центральным звеном международного торгового права. Оно эффектом
своего действия обеспечивает преодоление административных границ
53
между государствами на пути либерализации обмена товарами и услугами. Сближение границ, по сути, объективно означает сужение сферы государственного суверенитета, передачу значительной части полномочий
государств международной организации.
Через право ВТО осуществляется универсализация международного
торгового права и унификация систем внутреннего права государствучастников. Внутреннее право должно учитывать нормы права ВТО (международного торгового права). В этом смысле можно говорить о примате
права ВТО над национальным правом.
Появление сначала GATT (ГАТТ), а затем и Всемирной торговой организации (ВТО) знаменовало собой процесс перехода государств с двустороннего на многостороннее регулирование международной торговли.
С целью стимулирования духа соревнования и свободы в международной торговле, для равноправной конкуренции фирм разных стран надо
пресекать «несправедливые» приемы конкурентной борьбы – такие как
экспортные субсидии, которые представляют помощь государства фирмам-экспортерам, использование демпинговых цен для захвата новых
рынков сбыта.
Обеспечение льгот в международной торговле для менее развитых
государств представляет собой принцип, который формально противоречит руководящей идее ВTO об осуществлении торговли без дискриминации. Однако, по сути, он необходим для включения в мировое хозяйство
слаборазвитых стран, которые не могут на первых порах конкурировать с
развитыми странами на равных. Поэтому и считается «справедливым»
предоставление слаборазвитым странам особых привилегий.
В целом ВTO пропагандирует идеи свободной торговли, борясь за
устранение протекционистских барьеров. Главная цель ВTO состоит в
дальнейшей либерализации мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.
Надо особо подчеркнуть, что в плане стабильности и предсказуемости условий торговли ВTO настаивает на обеспечении иностранных компаний, инвесторов и правительств уверенностью, что торговые условия
(тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены внезапно и произвольно. Целью ВТО является снижение торговых (протекционистских)
барьеров, под которыми подразумеваются факторы, снижающие возможность проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какойлибо страны. К ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные квоты (количественные ограничения на импорт). Нежелательными для развития международной торговли являются административные
препоны и также политика определения обменных курсов валют.
Представляется, что ВТО является системой правил открытой конкуренции, которая должна отделить корректное от некорректного поведе-
54
ния участников международных торговых отношений. Обязательства по
соблюдению правил свободной торговли, принятые на себя всеми членами ВTO, составляют систему «многосторонней торговли». Большинство
государств планеты, включая как страны-импортеры, так и страныэкспортеры, являются членами этой системы.
Члены ВTO берут на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках
многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам принимаются всеми государствами-участниками в отдельном механизме разрешения. Значит,
споры появляются на двухстороннем, а разрешаются на многостороннем
основании. В любом случае, одна из основных задач ВTO заключается
именно в том, чтобы служить своеобразным посредником в торговых переговорах, включая и эффективный способ урегулирования споров20.
Процесс либерализации международной торговли достиг своей
кульминации на Уругвайском раунде переговоров GATT, который в итоге
привела к созданию Всемирной торговой организации.
Созданием механизма ВTO:
а) Исключились возможности одностороннего введения мер национальной внетаможенной защиты;
б) Появилось обязательство государств к адаптации своего законодательства и других условий приема в членство в ВTО;
в) Появляется потребность к трансформации национальной хозяйственной инфраструктуры наступления на международном рынке;
г) Укрепляется элемент мультилатеральности – конфликты могут быть
билатеральные в своем появлении, но не и в процессе их разрешения;
д) Больше не идет речь о подписании и принятии соглашения GATT,
а задевается вопрос приема в членство ВTО.
В контексте стратегических перемен ВTО не является продолжением
идеи Гаванской хартии регулирования конкуренции. Организация не поощряет развитие неразвитых стран. ВTО является инструментом планирования мировой торговли, форумом и средством устройства и усовершенствования нового международного правового торгового режима. Одновременно ВTО представляет и место гармонизации национальных и региональных интересов, и боевое поле разрешения конфликтов интересов.
Параллельно со всеми достигнутыми результатами существуют и
общие нынешние проблемы в деятельности ВTO и реализации утвержденных целей.
20
General Agreement on Tariffs and Trade 1994 // WTO Official website. URL:
http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/06-gatt_e.htm.
55
В настоящее время основные виды разногласий членов ВTO проявляются в области сельского хозяйства и тарифов на промышленные товары. Они не находят компромиссных развязок по конкретным цифрам и
формулам снижения тарифов и субсидий. Суть состоит в том, что развивающиеся страны жестко увязывают снижение сельскохозяйственных
субсидий в развитых странах со своими встречными шагами по снижению
тарифов на промышленные товары. Они требуют расширить доступ своих
товаров на рынки развитых стран, в том числе за счет усиления преференциального и дифференцированного режима. До сих пор не все члены ВTO
представили пересмотренные варианты предложений по дальнейшей либерализации доступа на свои рынки услуг, как это предусмотрено Гонконгской декларацией. Не заметны подвижки по чрезвычайным защитным
мерам, правительственным закупкам, субсидиям, внутреннему регулированию в сфере услуг.
В ходе переговоров по интеллектуальной собственности европейские страны предлагают создать регистр географических названий для вин
и спиртных напитков. При этом члены ВTO будут обязаны охранять входящие в регистр географические указания. США, Австралия, Канада, многие развивающиеся страны выступают категорически против обязательного характера регистра.
Не было достигнуто заметных подвижек после Гонконга и на переговорах по торговле и экологии. Развитые страны продолжают активно
настаивать на идее составления списка экологических товаров, подлежащих либерализации. В свою очередь, развивающиеся страны все плотнее
консолидируются вокруг концепции Индии о создании льготного тарифного режима на товары, поставляемые в рамках конкретного экопроекта.
Определенные прогрессивные меры и согласованность достигнуты на переговорах по упрощению торговых процедур.
Н.Н. Косаренко, кандидат юридических наук, доцент РААН
Конституционные права, свободы и обязанности
мигрантов в Российской Федерации
Только в правовом демократическом государстве должным образом
защищаются и гарантируются конституционные права и свободы, а также
свободное развитие личности. В Российской Федерации, как в современном демократическом правовом государстве, в качестве концептуальной
базы развития общества и положения в нём личности всё больше утвер-
56
ждается мысль о том, что права любого человека, включая иностранных
граждан и лиц без гражданства, являются наивысшей ценностью.
Данный конституционный принцип настолько глубоко вошел в нашу
правовую действительность, что стал базисом развития всего законотворческого процесса в Российской Федерации. Проблема правового статуса
мигрантов в Российской Федерации никогда не теряла своей актуальности, а в сегодняшней ситуации финансового кризиса и санкций приобретает еще большую значимость.
Исследование конституционных прав, свобод и обязанностей мигрантов в Российской Федерации позволяет выявить проблемы практической
реализации конституционных прав, свобод и обязанностей, а также их
конституционные гарантии в современной России. Стоит заметить, что в
области прав человека сложилась и действует система национального и
международного законодательства, устанавливающая общечеловеческие
стандарты прав и свобод личности, механизмы контроля за их соблюдением. Таким образом, Российская Федерация стоит на позициях защиты прав
и интересов каждого, как внутри государства, так и за его пределами, а
также соблюдения прав и свобод личности вне зависимости от гражданской принадлежности лица.
Основы правового статуса личности как правовой институт занимает
важное место в системе отрасли конституционного права, его нормы закрепляют основы правового положения каждого человека и гражданина.
Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции Российской Федерации, внесение поправок в которую невозможно
без пересмотра всей Конституции. Данная глава представляет собой конституционное воплощение института основ правового статуса личности,
выраженное через ее права, свободы и обязанности.
В нормах 2 главы Конституции Российской Федерации конкретизируется одна из основ конституционного строя Российской Федерации, которая провозглашена в статье 2 Конституции: «Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина – обязанность государства». Из содержания
статьи следует, что в Конституции закреплена концепция «естественных
прав» человека, поскольку они не «даруются» человеку государством или
его главой, а признаются21.
Во всех сферах отношений, регулируемых правом в современной России, любой человек, в том числе и мигрант, выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами
конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его
21
Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.:
ЮРАЙТ, 2011. С. 19.
57
участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений при
реализации им своей правоспособности. Другими словами, правовое положение человека и гражданина в полном объёме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как
субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех
отраслей права.
Конституционное право выполняет особую роль в установлении правового положения человека и гражданина. Это обусловлено тем, что к
предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в статье 64 – заключительной статье главы 2 Конституции: «Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и
не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном настоящей
Конституцией». Статья 64 вводит новое юридическое понятие основ правового статуса личности.
Если под правовым положением (статусом) человека и гражданина понимается совокупность прав, свобод, обязанностей и их правовых гарантий, то основы правового статуса – более широкое понятие, включающее
в себя общие принципы правового статуса личности, гражданство, совокупность личных (гражданских), политических, социально-экономических
и культурных прав, свобод, обязанностей и их правовых гарантий.
Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно взаимосвязаны с нормами других конституционно-правовых институтов22.
Итак, конституционно-правовой статус личности как институт конституционного права представляет собой систему правовых норм, признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке. Это совокупность прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов любого человека, в том числе и мигрантов, как субъекта права, закрепляющих
его положение в обществе, определяемое достигнутым уровнем экономического, социально-политического развития страны. Он отражает весь
комплекс связей человека с обществом, государством, окружающими
людьми.
Обыденное для зарубежного конституционализма толкование свободы
состоит в том, что ее обычно воспринимают как отсутствие широких ограничений в деятельности личности, но это не означает абсолютной свободы. Правительство устанавливает определенные требования, которым
должна служить свобода других людей.
В структуру понятия конституционно-правовой статус личности входят следующие элементы:
22
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М.: ПРОСПЕКТ,
2007. С. 174 – 176.
58
1) конституционно-правовые нормы - это общеобязательные, абстракт-
ные, формально-определенные в конституционно-правовых актах правила,
установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного
права, путем установления прав и обязанностей их участников;
2) правосубъектность (правоспособность и дееспособность) лица, обла-
дающего правовым статусом. Конституционная правоспособность означает
способность лица иметь конституционные права и нести обязанности, возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная
дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные
обязанности и исполнять их, в полном объеме возникает по достижении восемнадцатилетнего возраста (статья 60 Конституции Российской Федерации). Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со
способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, статья 97 Конституции Российской Федерации устанавливает, что депутатом Государственной
Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на
день голосования 21 года, а Президентом Российской Федерации – гражданин, достигший возраста 35 лет (статья 81 Конституции).
В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению суда;
3) основные права, свободы и обязанности выражают наиболее важ-
ные, значимые отношения между личностью и государством, без которых
нормальная жизнедеятельность как отдельного человека, так и государства невозможна;
4) законные интересы – гарантированные государством простые юри-
дические дозволения, обеспечивающие стремление субъекта использовать
конкретное социальное благо, а также обращаться за защитой к компетентным органам для удовлетворения потребностей, не противоречащих
общественным;
5) гражданство – устойчивая политико-правовая связь человека и госу-
дарства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях;
6) юридическая ответственность – предусмотренная нормами права обя-
занность субъекта правонарушения подвергнуться мерам государственного
принуждения и претерпевать неблагоприятные последствия за совершённое
правонарушение. Это могут быть меры различного характера: личного (лишение свободы), имущественного (штраф), организационного (увольнение);
7) правовые принципы – закрепленные нормами Конституции Россий-
ской Федерации основополагающие начала, руководящие идеи, провоз-
59
глашаемые и охраняемые государством, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность правовых норм;
8) правоотношения – урегулированные нормами права общественные
отношения, участники которых являются носителями субъективных прав
и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством.
Правовой статус личности закреплен в Конституции и основан на новой
концепции прав человека. Он базируется на международно-правовых актах,
которые устанавливают общие правовые стандарты прав и свобод личности,
определяют уровень, обязательный государством для его соблюдения.
Концепция прав и свобод человека в конституционном законодательстве России прошла длительный и сложный период развития от принятой
5 сентября 1991 года Декларацией прав и свобод человека до существующей Конституции Российской Федерации. В основу современной концепции прав человека положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса. Это получило свое выражение прежде всего в том, что
впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория «права человека».
Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по своему содержанию. Они отражают различные аспекты статуса
личности. Вот почему Конституция, характеризуя этот статус, применяет
оба понятия, фиксируя права и свободы и человека, и гражданина.
Понятие «права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Такого рода права вытекают, как отмечается во Всеобщей декларации прав человека23, из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы.
Понятие «права гражданина» исходит из незыблемых прав личности
как гражданина государства.
В конкретном перечне прав и свобод в Конституции эти понятия в значительной части совпадают. В большинстве статей Конституции права и
свободы адресуются каждому, в некоторых - гражданину. Последнее относится к тем правам, которые вытекают из принадлежности лица к гражданству данного государства.
Важной чертой современной конституционно закрепленной концепции
прав человека является признание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека.
Новое конституционное законодательство стоит на позициях признания
основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (часть 2 статья 17 Конституции Российской Федерации).
23
Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.1948. URL: www.un.org.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]