Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Современное вещное право России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 327 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

ности может быть сформулирована следующим образом: «Каждый обладает властью над принадлежащей ему на законном основании собственностью. Перечень объектов, не подлежащих передаче в ча-

стную собственность, устанавливается законом»

Пункт 3 ст. 212 ГК РФ предусматривает, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Под прямым воздействием конституционного принципа признания и защиты равным образом разных форм собственности находится система правовых норм, определяющих участие РФ, ее субъектов и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (гл. 5 ГК РФ)

Право собственности граждан и юридических лиц закреплено в ст. 231 ГК РФ, которая устанавливает:

x в собственности граждан и юридических лиц может нахо-

диться любое имущество, за исключением имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам;

x количество и стоимость имущества, находящегося в собствен-

ности граждан и юридических лиц, не ограничиваются. Исключение составляют случаи, когда такое ограничение необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

x коммерческие и некоммерческие организации являются собст-

венниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям;

x государственные и муниципальные предприятия, а также уч-

реждения не являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям;

x общественные и религиозные организации (объединения),

благотворительные и иные фонды являются собственниками

Гребенников В.В. Указ. соч.

Ñì.: Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. В.Д. Зорь-

кина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2010.

приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

Субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности второго вида — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с гражданским обществом

. Право собственности каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида — и каждого отдельно взятого субъекта РФ считается самостоятельным правом. Вместе с тем в условиях федеративного государства указанные права следует рассматривать как части федеративной системы государственной собственности страны

В соответствии с п. 4 ст. 214 ГК РФ в государственной собствен-

ности может находиться:

x имущество, закрепленное за государственными предприятия-

ми и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления;

x имущество, составляющее государственную казну Российской

Федерации и казну субъектов РФ.

Применительно к названным видам имущества было бы правильным говорить о праве государственной собственности так, как это обозначено в названии ст. 214 ГК РФ, а не государственной собственности вообще. Понятие государственной собственности как экономической категории наряду с указанными видами имущества включает в себя также имущество государственных хозяйственных товариществ и обществ. Имущество первого вида предназначается для использования в производственных, научных, образовательных, социально-культурных целях

Ñì.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 2 т. Т. 1: Части первая, вторая ГК РФ / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011.

Ñì.: Òàì æå.

Òàì æå.

Под имуществом казны понимаются все виды имущества, в том числе и финансовые ресурсы, не закрепленные Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ за государственными предприятиями и учреждениями. Что касается государственной собственности, то «Конституция не содержит отдельной нормы, раскрывающей правовую сущность государственной собственности. Особенности содержания субъективного права государственной собственности фиксируется в других законодательных актах, причем не всегда они трактуются острого в соответствии с Основным законом»

Право государственной собственности закреплено в ст. 214 ГК РФ, которая предусматривает, что:

x государственной собственностью в Российской Федерации

является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);

x имущество, принадлежащее на праве собственности субъек-

там Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ст. 294, 296 ГК РФ). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица в соответствии их компетенцией, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ), которые наделяются полномочиями — своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

Ñì.: Гребенников В.В. Указ. соч. С. 124.

Неурегулированность компетенции государственных органов, выполняющих полномочия собственников, зачастую приводит к парадоксальным ситуациям. Как известно, все государственное имущество либо закрепляется за предприятиями, учреждениями, либо сосредоточивается в казне. Пополнение казны идет в первую очередь за счет хозяйственной деятельности предприятий. Осуществляя от имени государства полномочия собственника, казна тем не менее, не несет ответственности в случаях, когда убытки причинены неправомерным актом или незаконными действиями органов государственной власти (ст. 13, 16 ГК РФ) или прекращением права собственности в силу закона (ст. 306 ГК РФ) и предприятие не может рассчитаться со своими партнерами или членами трудового коллектива. Закрепление на конституционном уровне ответственности государства — собственника принадлежащего ему имущества сняло бы все противоречия и нарушения в данной сфере общественных отношений

В круг объектов федеральной собственности может входить любое имущество, в том числе то, которое не может находиться в собственности субъектов РФ. Проблема состоит в том, чтобы, вопервых, определить линию разграничения между собственностью Федерации и собственностью ее субъектов и, во-вторых, по возможности исчерпывающим образом определить круг объектов, входящих в исключительную собственность Российской Федерации. Вопросы эти с учетом федеративного устройства Российского государства имеют принципиальное значение. Окончательному решению по распределению государственной собственности должна предшествовать конституционная норма, устанавливающая принципы распределения и конкретизирующая понятие объектов исключительной федеральной собственности. Такая норма придаст и реальное значение п. «д» ст. 71 Конституции, устанавливающей

предметы ведения Российской Федерации

В качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования. В соответствии со ст. 130, 131 Конституции РФ органы местного самоуправления обеспечивает владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью (имуществом муниципальной собственности).

Ê объектам муниципальной собственности можно отнести:

x имущество, закрепленное за муниципальными предприятия-

ми и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления;

Ñì.: Гребенников В.В. Указ. соч. С. 126.

Ñì.: Òàì æå.

x имущество, не закрепленное за муниципальными предпри-

ятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования.

Конституция РФ, закрепляя право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132), характеризует их полномочия традиционной триадой. Основы правового регулирования, заложенные Конституцией, далеко не полностью реализованы в ГК РФ и Законе об общих принципах организации местного самоуправления. Это, по мнению

В.В. Гребенникова, выражается в следующем

x не решено, к компетенции какого уровня органов местного

самоуправления относится принятие решений по проблемам тех или иных видов муниципальной собственности. Отнесение решения этого вопроса к полномочиям субъектов РФ (ст. 5) вряд ли будет способствовать самостоятельности и эффективной хозяйственной деятельности местных органов;

x полномочия по управлению муниципальной собственностью

ГК РФ сводит к праву хозяйственного ведения (ст. 294) и оперативного управления (ст. 296), т.е. к организационным формам, присущим государственной собственности. Такой подход вряд ли можно считать оптимальным.

С одной стороны, при этом не учитывается характер хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, ориентированной, прежде всего, на удовлетворение нужд населения. С другой стороны, финансовые возможности с учетом порядка формирования местных бюджетов далеки от тех, которыми располагают субъекты государственной собственности.

По сегодняшним меркам наиболее перспективной формой предпринимательской деятельности для системы местного самоуправления является не создание предприятий, а выгодное размещение капитала, преимущественно в банки, в том числе и учреждение этих банков самим муниципалитетом. Как показывает практика, право органов местного самоуправления определять цели и порядок деятельности муниципальных предприятий (ст. 31) иллюзорно, так как большинство их в современной России созданы не муниципальными органами, а трудовыми коллективами бывших государственных предприятий, преимущественно в сфере торговли и коммунально-бытового обслуживания, путем приватизации и выкупа за символическую сумму. Роль местных советов или местной администрации в этом случае сводилась лишь к формальному акту их перерегистрации в качестве «новой» формы собственности. Естест-

Ñì.: Гребенников В.В. Указ. соч. С. 139—140.

венно, что количество услуг, оказываемых населению этими предприятиями, а также качество обслуживания в них от этого не изменилось.

Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность — это имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, действующие в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ст. 294, 296 ГК РФ). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

2.3. ǼȖȘȔȣ șȖȉșȚȊȍȕȕȖșȚȐ

Формы права собственности имеют не только теоретическое, но и практическое значение. В зависимости от того, к какой форме и к какому виду относится право собственности, принадлежащее тому или иному конкретному лицу, определяется правовой режим имущества, составляющего объект этого права, и спектр тех возможностей, которыми в отношении указанного имущества располагает собственник

В Конституции РФ закреплены следующие положения о собственности: (1) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституция РФ); (2) земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ), хотя само понятие «форма собственности» не раскрывается в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и п. 1 ст. 212 ГК РФ

Как считает В.П. Мозолин, «в период же перехода к рыночной экономике, как нам представляется, акцент в подходах к рассматри-

Гражданское право: В 3 т. / В.В. Байбак, Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; под ред. Ю.К. Толстого. 7-е изд., перераб. и доп. Т. 1. С. 409—410 (авт. гл. 17 — Ю.К. Толстой).

Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество: III Ежегодные науч. чтения, посвящ. памяти проф. С.Н. Братуся / Отв. секретарь Г.А. Королев // Журнал российского права. 2009. ¹ 1. С. 23.

ваемому понятию должен быть иным. «В понятие формы собственности вместо указания на степень обобществления имущества следовало бы ввести категорию типа собственника, а критерий особенностей обобществляемого имущества заменить более конкретным и привычным термином «виды имущества». При этом названные критерии разграничения форм собственности должны быть даны в зако-

не в максимально укрупненном (подробном) выражении»

В советский период истории приоритетной конституционной ценностью являлся общественный тип собственности, в связи с чем общенародная собственность защищалась государством в приоритетном порядке. Действующая Конституция РФ не рассматривает какую-либо форму собственности в качестве основной и, как следствие, признает и равным образом защищает различные формы собственности. Многообразие форм собственности характеризует

основы экономической системы как рыночной

Перечисляя формы собственности (частная, государственная, муниципальная и иные), которые признаются и защищаются равным образом, Конституция на первое место ставит собственность частную. Как показывает практика, отношения частной собствен-

ности значительно шире, богаче и разнообразнее

Пункт 1 ст. 212 ГК РФ также воспроизводит положения Конституции РФ и предусматривает, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. «Основной Закон упоминает о формах собственности, в том числе и о частной, также в ст. 9, 35, 36 Конституции РФ. При этом, если проанализировать текст всех четырех частей ГК РФ, мы не увидим упоминания частной собственности… Безусловно, частная собственность не только правовая и экономическая категория, но и политическая категория. Именно политическими мотивами руководствовалась рабочая группа по подготовке части первой ГК РФ, когда во втором чтении ст. 213 переименовали из «Права частной собственности» в «Право собственности граждан и юридических лиц». Вряд ли это сыграло решающую роль, однако в условиях жесткой

политической борьбы часть первая Кодекса все-таки была принята»

Как отмечают А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин, ГК РФ производит деление форм собственности на виды, выделяя:

(1) в составе государственной формы собственности — собст-

венность Российской Федерации и субъектов РФ;

Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к

рыночной экономике. С. 21.

Ñì.: Конституция Российской Федерации: комментарий / Под ред. В.Д. Зорь-

кина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2010.

Гребенников В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 118.

Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации,

части первой / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2011. С. 714.

(2) в составе муниципальной формы собственности видов соб-

ственности не выделяется. Муниципальная собственность — это собственность городских округов, муниципальных районов, поселений (городских и сельских) и внутригородских территорий городов федерального значения;

(3) частная форма собственности включает в себя два вида —

собственность граждан и собственность юридических лиц;

(4) «иные формы собственности» Конституцией РФ и ГК РФ не

конкретизируются, поэтому нуждаются в более подробном

рассмотрении

Дискуссионным является в науке гражданского права вопрос об иных формах собственности, поскольку они не конкретизируются и не раскрываются в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Что касается иных (кроме частной, государственной и муниципальной) форм собственности, то следует отметить, что дискуссия о формах собственности во время подготовки Конституции РФ не была завершена и выходом из дискуссионного тупика было бы указание в

Основном законе на исчерпывающий перечень форм собственности

По мнению Ю.К. Толстого, оговорка об иных формах собственности «открывает путь к тому, чтобы классификация форм собственности в зависимости от стоящих перед законодателем целей и

задач проводилась и в несколько иной плоскости»

В юридической литературе можно встретить следующие суждения относительно иных форм собственности

x в России набирает силу церковная собственность и, кроме

того, существует коллективная собственность — профсоюзов, кооперативов, общественных организаций (И.И. Веленто)

Ñì.: Гражданское право России. Общая часть / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин; Под общ. ред. А.Я. Рыженкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012. С. 305—306.

Ñì.: Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. П.В. Крашенинникова. С. 714.

Гражданское право: В 3 т. / В.В. Байбак, Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; Под ред. Ю.К. Толстого. 7-е изд., перераб. и доп. Т. 1. С. 409—410 (авт. гл. 17 — Ю.К. Толстой).

Ñì.: Веленто И.И. Проблемы макроправового регулирования отношений собственности в Республике Беларусь и Российской Федерации. Гродно: ГрГУ, 2003. С. 36; Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. О праве кооперативной собственности: по- лемические соображения // Новая правовая мысль. 2007. ¹ 4. С. 22—27; Òàð- хов В.А., Рыбаков В.А., Фатеев М.А. О коллективной (корпоративной) форме собственности // Юрист. 2006. ¹ 12. С. 35; Клеандров М.И. Право собственности государственных корпораций: некоторые вопросы // Вещные права: система, содержание, приобретение: Сб. науч. тр. в честь проф. Б.Л. Хаскельберга / Под ред. Д.О. Тузова. М.: Статут, 2008. С. 38; Мелихов А.И. Право частной собствен- ности на земельные участки: конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 16.

или кооперативная собственность (А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец);

x иные формы собственности, предусмотренные Конституцией

РФ, — это коллективная (корпоративная) и личная собственность (В.А. Тархов, В.А. Рыбаков, М.А. Фатеев);

x в качестве «иной» отмечена собственность государственных

корпораций (М.И. Клеандров);

x общая долевая и общая совместная собственность, собствен-

ность коренных и малочисленных народов, собственность иностранных государств в границах территории РФ (А.И. Мелихов).

Таким образом, по мнению А.П. Анисимова, А.Я. Рыженкова, С.А. Чаркина, поскольку «единого мнения по этому вопросу сегодня просто не существует… представляется, что в качестве «иной» вполне логично (как минимум) рассматривать общую долевую и общую совместную собственность, не являющуюся ни частной, ни государственной или муниципальной, равно как и кооперативную

собственность»

По мнению Ю.К. Толстого, «из содержания ст. 212—215 ГК РФ может быть сделан вывод, что частная собственность по российскому законодательству подразделяется на собственность граждан и юридических лиц, а государственная собственность — на федеральную, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам. Что касается муниципальной собственности, то в качестве ее субъектов выступают городские и сель-

ские поселения, а также другие муниципальные образования»

«Иные формы собственности» включают собственность различных общественных объединений — профсоюзов, политических пар-

тий, различных общественных организаций

В строго юридическом смысле Конституция РФ фактически говорит о двух типах собственности: частной (индивидуальной и коллективной, о чем прямо сказано в ч. 2 ст. 35) и публичной, т.е. государственной (федеральной и принадлежащей субъектам РФ) и муниципальной. Не исключены также признание и защита иных форм

Гражданское право России. Общая часть / А.П. Анисимов, А.Я. Рыжен- ков, С.А. Чаркин; Под общ. ред. А.Я. Рыженкова. 2-е изд., перераб. и доп. С. 306—307.

Ñì.: Бархатова Е.Ю. Конституции Российской Федерации: Комментарий. М.: Проспект, 2010.

собственности; так, в настоящее время явно растет церковная собственность. Коллективная частная собственность может быть кооперативной, принадлежать иным общественным организациям, акционерным обществам и т.д.

Важной, не всегда принимаемой во внимание особенностью конституционного перечня форм собственности является вынесение частной собственности на первое место в ст. 8, 9, а также особое внимание к ней в ст. 34—36. Это тесно связано и с провозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признания, соблюдения и защиты — обязанностью государства, и со стремлением сохранить характерную именно для права собственности заинтересованность собственника, весьма эффективную также для всего общества, и с необходимостью, возрождая частную собственность и подчиняя почти любое право собственности также и его социальным задачам, существенно ограничить возможности злоупотребления этим правом вопреки общественным и иным законным интересам. Но некоторые законы (например, Земельный, Лесной и другие кодексы) явно рассчитаны на противоречащее Конституции РФ максимальное сохранение монополии государственной и отчасти муниципальной собственности, а также на ограничение права частной собственности как по размерам, кругу объектов, так и по объему правомочий, но без необходимого отделения ограничений, в соответствии с общественными интересами требующих рационального использования объектов этого права, от иных ограничений, соответствующих эгоистическим и даже хищническим интересам монополий, олигархов, бюрократов и новых латифундистов

Особенностью ст. 8, 9, 34—36 является отсутствие в них, как и во всей Конституции РФ, каких-либо общих определений понятий собственности (т.е. имущества) и права собственности. Это связано, в частности, с тем, что возникла потребность в новой общей теории социально ориентированного права собственности. Отсюда — теория права собственности как социальной функции и обеспечивающего выполнение этой функции государства как социальной службы (Л. Дюги и многие другие)

В целом классификация собственности на виды может производиться по самым различным основаниям. Она может не выходить за переделы одной формы собственности, а виды права собственности могут подлежать дальнейшей, более дробной классификации на подвиды. «Но к какой бы классификации мы ни при-

Ñì.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.

Л.В. Лазарева. М.: Новая правовая культура, 2009.

Ñì.: Òàì æå.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 327 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]